村民搖身變股東

懷化市鶴城區(qū)農(nóng)業(yè)局(418000) 張小平

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)綜合調(diào)研處(410005) 劉長(zhǎng)宏

村民搖身變股東

懷化市鶴城區(qū)農(nóng)業(yè)局(418000) 張小平

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)綜合調(diào)研處(410005) 劉長(zhǎng)宏

懷化市鶴城區(qū)盈口鄉(xiāng)榆市村處于市中心地段，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，絕大多數(shù)村民失去土地，加之對(duì)集體企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展信心不足，擔(dān)心個(gè)人在集體經(jīng)濟(jì)中的利益得不到保障，使得部分村民萌發(fā)了把集體資產(chǎn)全部變賣、分光的思想，引起了村情的不穩(wěn)定。在這種情形之下，村支兩委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了大膽構(gòu)想：將集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，把集體資產(chǎn)量化成集體股和個(gè)人股，用股份制的形式，走股份合作的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，通過(guò)資產(chǎn)量化、股份到人，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上真正體現(xiàn)村民主人翁地位，村民以股東的身份參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的決策和資產(chǎn)的處置，確保村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值，從根本上解除廣大村民的顧慮。之后，該村主要從5個(gè)方面積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改革，使全村群眾實(shí)現(xiàn)了由“村民”向“股東”的歷史性轉(zhuǎn)變。

1.成立班子，制訂方案2006年9月，村支兩委領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)想在征得村民代表會(huì)議通過(guò)后，成立了榆市村集體資產(chǎn)股份制改革工作組。改革工作組廣泛征求村民意見(jiàn)，以召開(kāi)村民代表大會(huì)表決、全體村民簽字表決的方式，充分尊重村民的意愿。改革工作組制定了《榆市村集體資產(chǎn)股份制改革實(shí)施規(guī)定》，對(duì)享有配股權(quán)的村民資格明確了具體范圍，做出了外來(lái)人員(空掛戶)不能享有配股權(quán)，違反計(jì)劃生育政策的超生子女在處罰期限內(nèi)不參與分紅，勞教、勞改期間的股民暫不分紅，其股份紅利計(jì)入集體公積金等硬性規(guī)定。

2.清產(chǎn)核資，澄清家底榆市村成立了以村支兩委干部、村民代表、財(cái)務(wù)人員組成的清產(chǎn)核資工作小組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察測(cè)量、賬目核實(shí)、檔案查詢等方式對(duì)村集體所有資產(chǎn)進(jìn)行清查，并向?qū)I(yè)評(píng)估事務(wù)所申請(qǐng)將本村所有房地產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

3.量化資產(chǎn)，配置股權(quán)根據(jù)清產(chǎn)核資確認(rèn)的村集體凈資產(chǎn)為股本金，設(shè)置集體股和個(gè)人股，其中集體股占股本金的30%，個(gè)人股占股本金的70%。根據(jù)全體村民簽字表決，確定股民數(shù)，并規(guī)定：股權(quán)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部抵押、轉(zhuǎn)讓，可以繼承、饋贈(zèng)；一個(gè)股權(quán)只能一次性變更、轉(zhuǎn)移，不得分解；變更、轉(zhuǎn)移時(shí)集體份額相應(yīng)變更、轉(zhuǎn)移，變更后的村民(原股民)不再享有村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)和受益權(quán)，不得向集體退股。

4.制定章程，召開(kāi)大會(huì)為推進(jìn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，榆市村專門注冊(cè)成立了股份制合作經(jīng)濟(jì)組織——懷化市華麗實(shí)業(yè)發(fā)展公司，專門負(fù)責(zé)下轄的經(jīng)濟(jì)實(shí)體華麗服裝批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理工作，確保村集體資產(chǎn)保值增值。通過(guò)多次召開(kāi)黨員、村民代表、群眾座談會(huì)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，民主推薦了60名股東代表、8名董事會(huì)成員和3名監(jiān)事會(huì)成員。2008年，召開(kāi)了榆市村股東代表大會(huì)，通過(guò)了《懷化市華麗實(shí)業(yè)發(fā)展公司章程》，選舉產(chǎn)生了董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主任，懷化市華麗實(shí)業(yè)發(fā)展公司正式成立，榆市村集體資產(chǎn)股份制改革順利完成。

5.強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范管理華麗實(shí)業(yè)實(shí)行“資本經(jīng)營(yíng)、股份合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”，以“股東代表大會(huì)-董事會(huì)-總經(jīng)理-監(jiān)事會(huì)”的經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡，各行其事，各負(fù)其責(zé)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。公司根據(jù)章程規(guī)定、議事規(guī)則，明確了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和股東代表的職責(zé)，管理公開(kāi)透明，形成了有力的制約機(jī)制，保證了公司健康規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。華麗實(shí)業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，通過(guò)十幾年來(lái)的規(guī)范運(yùn)作，現(xiàn)在華麗服裝批發(fā)市場(chǎng)資產(chǎn)總額由改制前的2930萬(wàn)元增值到現(xiàn)在的1億元，經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大到15600平方米，門面、攤位800余個(gè)，解決就業(yè)人數(shù)1500余人。僅2016年，就實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入1.2億元，創(chuàng)利稅500余萬(wàn)元，為村集體增加收入400余萬(wàn)元，全村入股村民年人均分紅利1000元，累計(jì)分發(fā)紅利達(dá)3000余萬(wàn)元。據(jù)了解，現(xiàn)在一個(gè)股權(quán)的內(nèi)部轉(zhuǎn)讓價(jià)(僅限村內(nèi))已增值到16000余元，使村民真正享受到了集體資產(chǎn)股份制改革帶來(lái)的好處，榆市村也成為了懷化市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力最強(qiáng)的行政村之一。