農(nóng)村土地制度改革的“瀏陽(yáng)樣板”

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)綜合調(diào)研處(410005) 劉長(zhǎng)宏

長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)市國(guó)土資源局(410300) 劉 波

農(nóng)村改革

農(nóng)村土地制度改革的“瀏陽(yáng)樣板”

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)綜合調(diào)研處(410005) 劉長(zhǎng)宏

長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)市國(guó)土資源局(410300) 劉 波

2015年3月，瀏陽(yáng)市被列為全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))之一，啟動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革，是湖南省唯一的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣(市、區(qū))。2016年9月，瀏陽(yáng)市又承擔(dān)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地制度3項(xiàng)改革(農(nóng)村土地征收制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革、農(nóng)村宅基地制度改革)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的重大任務(wù)，仍是湖南省唯一的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣(市、區(qū))。瀏陽(yáng)市堅(jiān)持將農(nóng)村土地制度改革作為深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵舉措，搶抓機(jī)遇，先行先試，加快改革步伐，取得了扎實(shí)成效。

1.周密部署，推動(dòng)改革落地 成立了以市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局等21家市直單位行政一把手為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，形成高位推動(dòng)、全面推進(jìn)的工作格局。在學(xué)習(xí)總結(jié)外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了《瀏陽(yáng)市農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，為改革明確了具體路徑。市委、市政府召開(kāi)了市、鎮(zhèn)、村3級(jí)聯(lián)動(dòng)的改革試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別召開(kāi)村組動(dòng)員會(huì)議，組織市、鎮(zhèn)、村3級(jí)干部開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分凝聚改革共識(shí)，層層傳導(dǎo)改革壓力，嚴(yán)格把控改革路徑，確保改革方向不走偏、政策執(zhí)行不走樣。

2.創(chuàng)新舉措，推動(dòng)改革攻堅(jiān) 選取9個(gè)有代表性、基礎(chǔ)較好的項(xiàng)目探索土地制度改革。大瑤鎮(zhèn)南陽(yáng)村集體土地入市項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)掛牌成交，成為湖南省第一宗成交的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目。葛家鎮(zhèn)馬家灣農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)用地項(xiàng)目也出讓成交；北盛鎮(zhèn)邊洲村退出宅基地復(fù)墾項(xiàng)目共退出宅基地32宗，復(fù)墾規(guī)模5公頃。瀏陽(yáng)市整合全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、3年造綠行動(dòng)、公路提質(zhì)改造、精準(zhǔn)扶貧等項(xiàng)目資金資源，加大試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)投入力度，完善綜合配套，努力打造改革的示范樣板。根據(jù)瀏陽(yáng)市實(shí)際，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市與花炮企業(yè)自愿退出相結(jié)合，出臺(tái)《瀏陽(yáng)市落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出用地復(fù)墾實(shí)施細(xì)則(試行)》，鼓勵(lì)引導(dǎo)前期211家退出花炮企業(yè)將原建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，調(diào)整到產(chǎn)業(yè)集中區(qū)入市，形成了具有瀏陽(yáng)特色的改革亮點(diǎn)。瀏陽(yáng)市及時(shí)將探索出的經(jīng)驗(yàn)提煉提升，形成了18項(xiàng)農(nóng)村土地制度，其中農(nóng)村宅基地管理6項(xiàng)制度已在全市全面推開(kāi)，2016年共辦理宅基地確權(quán)10673宗，自愿退出宅基地189戶，面積34020平方米，規(guī)劃整理新的集中連片宅基地89宗，8項(xiàng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度和4項(xiàng)農(nóng)村征地制度發(fā)布實(shí)施。同時(shí)，制定了瀏陽(yáng)市城鄉(xiāng)地價(jià)一體化基準(zhǔn)地價(jià)體系，開(kāi)發(fā)了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地網(wǎng)上掛牌出讓系統(tǒng)，出臺(tái)了《瀏陽(yáng)市農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》等配套措施，不斷推動(dòng)改革試點(diǎn)制度化、規(guī)范化。

3.立足民生，推動(dòng)改革見(jiàn)效 通過(guò)加大農(nóng)村土地確權(quán)登記工作力度，強(qiáng)化農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識(shí)，擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)登記覆蓋面，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記定分止?fàn)幾饔?，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)秩序平穩(wěn)有序。在不突破改革4條底線前提下，通過(guò)民主決策程序，將集體土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地公開(kāi)交易，保障了農(nóng)民公平分享土地增值收益。在全國(guó)率先試行農(nóng)房抵押融資，借助宅基地有償使用改革機(jī)遇，為歷史形成的超面積宅基地確權(quán)，擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)范圍，暢通農(nóng)房抵押處置渠道，讓農(nóng)房擁有“合法身份”，讓不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)成為貸款“硬通貨”。2016年以來(lái)，瀏陽(yáng)市貸款余額達(dá)26.48億元，惠及農(nóng)戶30656戶，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入了源泉活水。按照“合法有償、非法無(wú)償”原則開(kāi)展廢舊宅基地整理，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治，2016年，拆違拆舊農(nóng)房2600余起，結(jié)合全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和3年綠化行動(dòng)，綠化植樹(shù)3000萬(wàn)株，創(chuàng)建了古港鎮(zhèn)梅田湖村等21個(gè)美麗鄉(xiāng)村、永安鎮(zhèn)華山屋場(chǎng)等45個(gè)幸福屋場(chǎng)，讓居民生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)新改善、生活質(zhì)量得到新提高，進(jìn)一步增加了農(nóng)民的獲得感。