試析天然林保護(hù)工程與森林生態(tài)效益補(bǔ)償

任喜琴

（陜西太白林業(yè)局 陜西太白 721004）

試析天然林保護(hù)工程與森林生態(tài)效益補(bǔ)償

任喜琴

（陜西太白林業(yè)局 陜西太白 721004）

本文首先對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)幕竞x進(jìn)行概述，從防止出現(xiàn)生態(tài)效益失靈現(xiàn)象、給開(kāi)展天然林保護(hù)工程提供保證兩個(gè)方面入手，對(duì)天然林保護(hù)工程與建立生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹匾饔眠M(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牟呗?。希望通過(guò)本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

天然林保護(hù)工程；森林生態(tài)；效益補(bǔ)償

森林作為我國(guó)生態(tài)體系中不可或缺的一部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主要位置，其不僅和社會(huì)群眾的基本生活有著直接的關(guān)聯(lián)，同時(shí)也影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)的穩(wěn)定發(fā)展。開(kāi)展天然林保護(hù)工程對(duì)維護(hù)社會(huì)以及生態(tài)平衡起到了重要作用，通過(guò)落實(shí)天然林保護(hù)工程的方式，增加森林面積，治理生產(chǎn)環(huán)境。并且，為了將生態(tài)環(huán)境中具備的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面發(fā)揮，還要重視生態(tài)效益補(bǔ)償制度的構(gòu)建工作。因此，為了加大對(duì)森林成本的管理力度，讓社會(huì)群眾可以獲取更好的效益，從而推動(dòng)森林生態(tài)以及產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。下面，本文將進(jìn)一步對(duì)天然林保護(hù)工程與森林生態(tài)效益進(jìn)行闡述和分析。

1 生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)幕靖攀?/h2>

開(kāi)展森林建設(shè)工作，可以對(duì)生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)的效果。但是在落實(shí)時(shí)，普遍存在諸多的問(wèn)題，例如，森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度得到了人們的廣泛關(guān)注。生態(tài)效益補(bǔ)償也被叫做環(huán)境服務(wù)支付或者生態(tài)效益支付。所謂的森林生態(tài)效益補(bǔ)償主要指，在確保原有森林面積不發(fā)生改變的條件下，將生態(tài)效益進(jìn)行高效發(fā)揮，其通常是由國(guó)家部門(mén)來(lái)投資構(gòu)建，之后森林生態(tài)效益的負(fù)責(zé)人給國(guó)家遞交一些補(bǔ)償費(fèi)用，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益資金循環(huán)鏈條可持續(xù)發(fā)展。這些資金之后在運(yùn)用到森林生態(tài)保護(hù)以及管理工作中，是一種法律體系。生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)，針對(duì)我國(guó)森林資源來(lái)說(shuō)，起到了保護(hù)的效果，特別是針對(duì)與受到損害的森林生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該加大對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償含義的了解，提升有關(guān)制度完善性，進(jìn)而保障森林資源的穩(wěn)定發(fā)展[1]?，F(xiàn)階段，有關(guān)森林建設(shè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的研究還需要逐漸完善，我國(guó)有關(guān)政策的探究和西方國(guó)家進(jìn)行比較，存在一定的滯后性。所以，在森林生態(tài)保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)中，還有待問(wèn)題的改進(jìn)和優(yōu)化。

2 天然林保護(hù)工程與建立生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹匾饔?/h2>

2.1 防止出現(xiàn)生態(tài)效益失靈現(xiàn)象

針對(duì)天然林保護(hù)工程而言，一般應(yīng)該將森林分類(lèi)劃分，對(duì)林業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施分配，將市場(chǎng)制度以及規(guī)劃制度自身具備的作用在各個(gè)領(lǐng)域中得到全面發(fā)揮。森林資源運(yùn)營(yíng)不但可以形成一定的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生生態(tài)效益。針對(duì)把經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)作主要標(biāo)準(zhǔn)的森林資源運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)，其主要把產(chǎn)品性資源運(yùn)營(yíng)具備的本質(zhì)在市場(chǎng)制度中全面體現(xiàn)。而針對(duì)把生態(tài)效益當(dāng)作主體標(biāo)準(zhǔn)的森林資源運(yùn)營(yíng)而言，則不可以根據(jù)市場(chǎng)制度來(lái)體現(xiàn)。由于生態(tài)效益中，例如涵養(yǎng)水源、氣候調(diào)節(jié)、防風(fēng)固沙等內(nèi)容，都可以在社會(huì)中進(jìn)行應(yīng)用，但是應(yīng)用不具備競(jìng)爭(zhēng)性，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交換[2]。所以，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源進(jìn)行培養(yǎng)，就要開(kāi)展投資工作，為了保障生態(tài)森林資源的不間斷發(fā)展，就要構(gòu)建完善的規(guī)劃制度，也就是建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，以便防止生態(tài)效益失靈現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 給開(kāi)展天然林保護(hù)工程提供保證

在構(gòu)建不僅滿(mǎn)足市場(chǎng)發(fā)展需求，同時(shí)又能迎合林業(yè)特性的運(yùn)營(yíng)制度以及管理體系時(shí)，需要把運(yùn)營(yíng)主體當(dāng)作起始點(diǎn)。由于不管是針對(duì)產(chǎn)品林來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于生態(tài)林而言，都應(yīng)該實(shí)施運(yùn)營(yíng)體系。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，價(jià)值規(guī)律以及其他經(jīng)濟(jì)都可以得到展現(xiàn)，等價(jià)交換已經(jīng)成為必然需求。不管是運(yùn)營(yíng)生態(tài)林，亦或是運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品林，都需要秉持上述原則。在開(kāi)展運(yùn)營(yíng)分配的過(guò)程中，不管是宏觀經(jīng)濟(jì)政策，還是管理體系，都應(yīng)該把運(yùn)營(yíng)主體當(dāng)作側(cè)入點(diǎn)，由于全部的政策不單單需要實(shí)施到實(shí)處，同時(shí)還要實(shí)施到每個(gè)主體上。這些政策以及機(jī)制如果能夠讓責(zé)任人獲得一定經(jīng)濟(jì)效益，就可以給責(zé)任人的運(yùn)營(yíng)以及今后發(fā)展提供便利條件。反之，將無(wú)人來(lái)運(yùn)營(yíng)以及發(fā)展。所以，構(gòu)建完善的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，可以給天然林保護(hù)工程的開(kāi)展提供有效保證。

2.3 讓廣大林農(nóng)積極地投入到造林、育林、護(hù)林工作中

落實(shí)天然林保護(hù)工程工作，可以防止林木亂砍亂伐現(xiàn)象出現(xiàn)，但是結(jié)合林農(nóng)反映得知，國(guó)家所提倡的“誰(shuí)造林、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)受益”理念只是一句空話(huà)。當(dāng)前林農(nóng)將工作重心放置在經(jīng)濟(jì)效益方面，而國(guó)家只是倡導(dǎo)的造林和監(jiān)管，不給予森林生態(tài)效益補(bǔ)償，從而無(wú)法調(diào)動(dòng)其投入到造林以及護(hù)林工作中，導(dǎo)致造林、護(hù)林工作過(guò)于形式化。國(guó)家構(gòu)建森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，落實(shí)天然林保護(hù)工程是極為重要的，通過(guò)構(gòu)建完善的森林生態(tài)補(bǔ)償制度，給予經(jīng)營(yíng)人員適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，這樣可以將集體林區(qū)生態(tài)公益林自身效益進(jìn)行全面發(fā)揮，從而讓天然林保護(hù)工程順利落實(shí)下去。

3 森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牟呗?/h2>

3.1 建立政府部門(mén)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)西部區(qū)域作為森林建設(shè)的重點(diǎn)位置，在構(gòu)建森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中西部領(lǐng)域、生態(tài)效益地域轉(zhuǎn)移支付，將生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行突顯，進(jìn)而對(duì)重點(diǎn)生態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金支付形式進(jìn)行構(gòu)建，讓生態(tài)環(huán)境比較惡劣的區(qū)域可以在森林工程構(gòu)建中得到滿(mǎn)足[3]。

3.2 拓展生態(tài)建設(shè)資金統(tǒng)籌渠道

在開(kāi)展森林建設(shè)工作時(shí)，需要大量的資金投放，如果僅僅憑借財(cái)政部門(mén)的撥款，已經(jīng)不能滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求，所以，這就需要將資金統(tǒng)籌渠道進(jìn)行擴(kuò)充，借助國(guó)債等統(tǒng)籌方式，將資金短缺現(xiàn)象進(jìn)行有效處理，通過(guò)營(yíng)造良好的融資環(huán)境的方式，將更多的資金應(yīng)用到森林生態(tài)效益構(gòu)建中，從而保障生態(tài)建設(shè)工程的穩(wěn)定開(kāi)展。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探究

做好生態(tài)補(bǔ)償制度的探究工作，落實(shí)生態(tài)保護(hù)立法探究，法律作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本條件，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前環(huán)境狀況來(lái)說(shuō)，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)區(qū)域來(lái)構(gòu)建不同的補(bǔ)償機(jī)制，加大產(chǎn)權(quán)改革機(jī)制的探究力度，讓社會(huì)群眾提升對(duì)森林建設(shè)的了解，并且增加其參與森林建設(shè)的自主性，將原始的政府部門(mén)主導(dǎo)生態(tài)治理形式轉(zhuǎn)換成民間主導(dǎo)治理形式。

3.4 健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

在構(gòu)建生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，我們可以從四個(gè)方面入手：①構(gòu)建森林優(yōu)化配置機(jī)制。森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度落實(shí)之前，需要結(jié)合當(dāng)前各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)真實(shí)狀況，對(duì)森林實(shí)施優(yōu)化配置。②構(gòu)建森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制。森林生態(tài)效益作為客觀存在，具備較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值，同時(shí)對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展起到了重要的作用。所以，需要結(jié)合森林資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果來(lái)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償。③構(gòu)建成本評(píng)估探究機(jī)制。為了保證森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展，就要確保其具備生態(tài)服務(wù)性能，在迎合人類(lèi)需求的基礎(chǔ)上，保障其自身具備不間斷發(fā)展能力以及狀態(tài)[4]。④構(gòu)建分類(lèi)補(bǔ)償機(jī)制。為了保證森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的全面落實(shí)，就要結(jié)合各個(gè)森林生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)其影響范疇以及效果來(lái)建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 生態(tài)價(jià)值基礎(chǔ)上的補(bǔ)償

在開(kāi)展森林建設(shè)工作時(shí)，生態(tài)效益價(jià)值將會(huì)給生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)直接影響。對(duì)生態(tài)效益服務(wù)價(jià)值進(jìn)行綜合思考，能夠?qū)ι鷳B(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)起到明確的目的。因?yàn)楦鱾€(gè)領(lǐng)域的森林創(chuàng)造的生態(tài)效益價(jià)值存在一定差異，部分領(lǐng)域創(chuàng)造的價(jià)值比較大，部分領(lǐng)域創(chuàng)造的價(jià)值比較低。所以，由于領(lǐng)域的不同，創(chuàng)造的生態(tài)效益價(jià)值也就存在差異。通常情況下，中西部領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)森林所創(chuàng)造的生態(tài)效益普遍偏高，但是其平均效益和東部領(lǐng)域進(jìn)行比較，普遍偏低，這和氣候，地理環(huán)境等因素有著直接的關(guān)聯(lián)。所以，各個(gè)領(lǐng)域在建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合各個(gè)領(lǐng)域的真實(shí)狀況來(lái)對(duì)生態(tài)效益價(jià)值實(shí)施評(píng)估。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，天然林保護(hù)工程與建立生態(tài)效益補(bǔ)償作為保障生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。在開(kāi)展森林建設(shè)工作時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和改善，就要構(gòu)建完善的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合各個(gè)領(lǐng)域的真實(shí)狀況，根據(jù)不同主體，構(gòu)建符合該領(lǐng)域生態(tài)發(fā)展的森林生態(tài)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)而提升森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的完備性，從而促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]張愛(ài)美，陳紹志，朱可亮.我國(guó)以天然林保護(hù)工程為主體的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償及其估值研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014，11：161～164.

[2]劉鵬.新疆國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].新疆林業(yè)，2015，03：7～9.

[3]江 紅.關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的探討[J].綠色科技，2016，06：108～109.

[4]吳振新.關(guān)于林業(yè)重點(diǎn)工程資金和專(zhuān)項(xiàng)資金采用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度核算的探討[J].綠色財(cái)會(huì)，2013，09：6～7.

F326.2

A

1005-7897（2017）14-0172-02

2017-7-7

任喜琴（1972-），女，林業(yè)工程師，大專(zhuān)，主要從事森林資源管護(hù)、監(jiān)測(cè)、林業(yè)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)等管理工作。