天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

郭建民

（福建省建甌福人林業(yè)有限公司 福建建甌 353100）

天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

郭建民

（福建省建甌福人林業(yè)有限公司 福建建甌 353100）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度也越來(lái)越快。而在我國(guó)改革開(kāi)放初期，一切工作的中心都在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，因此忽略了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)我們的生存環(huán)境帶來(lái)的危害。其中，最為嚴(yán)重的就是森林的破壞，無(wú)論是城鎮(zhèn)化的建設(shè)，還是土地的開(kāi)發(fā)和對(duì)木材的大量砍伐，都是導(dǎo)致我國(guó)森林覆蓋面積銳減的原因。而現(xiàn)如今，在可持續(xù)發(fā)展的號(hào)召下，我們才幡然醒悟，森林植被對(duì)于人類生存的重要性。因此，本文主要針對(duì)天然林保護(hù)工程現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

天然林保護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策

引言

天然林保護(hù)工程是我我國(guó)實(shí)施的重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程之一，自啟動(dòng)以來(lái)，工程建設(shè)取得了很大的成效，森林植被得以恢復(fù)，珍稀植被得以保護(hù)，水土流失得以控制，因其引發(fā)的自然災(zāi)害也在減少，生態(tài)環(huán)境正在日趨好轉(zhuǎn)。這些成績(jī)都得益于我國(guó)的護(hù)林工程見(jiàn)著以及護(hù)林人員的艱苦付出。但是，到目前為止，在天然林保護(hù)工作中，仍然存在很多阻礙森林植被恢復(fù)的因素存在，盜取森林資源、管理工作不當(dāng)、氣候變化導(dǎo)致的森林植被減少等因素仍在危害著天然林的生存，因此，在自然保護(hù)井然有序進(jìn)行的大環(huán)境下也要及時(shí)防范這些典型問(wèn)題的影響，以便護(hù)林工作得以順利開(kāi)展，同時(shí)，國(guó)家對(duì)于護(hù)林工作也應(yīng)高度重視，加大人力物力財(cái)力的投入。

1 天然林保護(hù)工作的現(xiàn)狀及重要性

1.1 天然林保護(hù)工作現(xiàn)狀

天然林森林管護(hù)是對(duì)納入森林管護(hù)范疇的林域進(jìn)行管理和培護(hù)，以及相關(guān)的組織管理工作，相關(guān)的工程管理辦法規(guī)定管理單位需要制定管理計(jì)劃、采取管理措施，對(duì)指定區(qū)域?qū)嵤┕茌?，管理保護(hù)工作的任務(wù)要落到山頭地塊，管護(hù)責(zé)任要落實(shí)到人頭。管理部門(mén)要由上到下制動(dòng)切實(shí)可行的管理措施，直到基層管理人員，要使管理辦法切實(shí)可行，管理制度先進(jìn)有效，基層管理人員實(shí)時(shí)對(duì)所管轄的林區(qū)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)護(hù)，保證林區(qū)生態(tài)發(fā)展的同時(shí)還要保證其安全。我國(guó)的大面積的天然林區(qū)主要分布在東北平原地區(qū)，華北局部，最大的天然林區(qū)是北回歸線所穿過(guò)的我國(guó)南方地區(qū)，包括東南丘陵、云貴地區(qū)和西南山區(qū)。其中閩北地區(qū)是我國(guó)東南地區(qū)天然林保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。

自1998年天然林保護(hù)工作啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)各個(gè)省份和地區(qū)都相應(yīng)落實(shí)了想關(guān)管理措施，因地制宜地采取適當(dāng)?shù)墓芾泶胧┻M(jìn)行靈活管理，森林資源全部收歸集體，一律不得對(duì)天然林進(jìn)行私自砍伐、毀壞，并制定實(shí)施了一系列的森林保護(hù)措施，例如：森林防火、營(yíng)地生產(chǎn)、病蟲(chóng)害防治、撫平幫教、野生動(dòng)物保護(hù)等，這些管理措施的實(shí)施通過(guò)鄉(xiāng)企聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防、村民聯(lián)防等方式落實(shí)，并專門(mén)的按地域派放林區(qū)管理人員進(jìn)行管理實(shí)施。同時(shí)各地區(qū)還在不斷探索更為有效的管理措施，以彌補(bǔ)在管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。森林管理措施具有系統(tǒng)性，但是，在實(shí)施過(guò)程中也有一些具體的管理問(wèn)題對(duì)林區(qū)管理工作的開(kāi)展造成了困擾，這便是本次探討的主要內(nèi)容。

1.2 天然林保護(hù)工作重要性

天然林保護(hù)工作的重要性可以從人文方面和生態(tài)方面進(jìn)行闡述。首先是對(duì)人類而言，植被是為人類提供新鮮氧氣的“生產(chǎn)部門(mén)”和“過(guò)濾器”，尤其是在我國(guó)改革開(kāi)放之后工業(yè)大發(fā)展給我們的生存環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀下，我們對(duì)植被的需求和依賴變得尤為明顯；而從生態(tài)方面來(lái)講，植被是土壤的凝固劑，植被的破壞導(dǎo)致土壤的松弛，雨水的沖刷導(dǎo)致水土流失、沙漠化的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，其中我國(guó)福建省的森林覆蓋率近年來(lái)還在持續(xù)減退，一方面是自然災(zāi)害，水土流失導(dǎo)致土層越來(lái)越薄，植被生長(zhǎng)環(huán)境日漸惡劣，另一方面是城市還在持續(xù)向外擴(kuò)張，對(duì)林地的侵占還在持續(xù)。

2 天然林保護(hù)工作面臨的問(wèn)題

2.1 管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

我國(guó)的森林管理投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，護(hù)林工程要得以有效實(shí)施，最終還是要落實(shí)到護(hù)林人員身上，而國(guó)家林業(yè)局相關(guān)部門(mén)對(duì)于護(hù)理人員的工資待遇、福利政策不是很理想，這也是導(dǎo)致護(hù)林工作崗位空缺的直接原因，現(xiàn)代大多數(shù)人都崇尚都市的繁華，不愿獨(dú)自守在深山老林擔(dān)任護(hù)林工作。經(jīng)調(diào)查，護(hù)林人員的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊地區(qū)其它事業(yè)單位的平均工資水平，護(hù)林人員的物質(zhì)生活和精神生活都得不到有效保障，因此出現(xiàn)了隊(duì)伍不穩(wěn)、人員流失。工作積極性不高、巡山管護(hù)走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，所以森林管護(hù)工作問(wèn)題頻出。此外，還有就是管護(hù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，森林資源的有效維護(hù)，需要通過(guò)科學(xué)的手段進(jìn)行，近年來(lái)，很多地區(qū)森林覆蓋面積銳減，國(guó)家林業(yè)局采取人工造林的措施進(jìn)行育林工作，這項(xiàng)工作的艱巨性在于需要強(qiáng)大的人力物力和財(cái)力作為支撐，而國(guó)家這方面的經(jīng)費(fèi)十分緊缺，以至于工作開(kāi)展難度大、效率低。

2.2 巡視方式簡(jiǎn)單

管護(hù)人員的日常巡視工作十分重要，這是保證所管轄區(qū)域森林植被正常生長(zhǎng)的重要保證。但是，多年來(lái)，護(hù)林人員對(duì)于這方面的認(rèn)識(shí)不足。因而他們的巡視工作簡(jiǎn)單，形式化，主要體現(xiàn)在：①他們的巡視記錄不夠規(guī)范，內(nèi)容簡(jiǎn)單，有的甚至按照巡視記錄模板來(lái)偽造，這是對(duì)林區(qū)的極大的不負(fù)責(zé)任；②巡視記錄沒(méi)有按照規(guī)定時(shí)間填寫(xiě)，巡視工作沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，并在事后偽造巡視記錄，這些只是為了應(yīng)付檢查，而并沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待自己的本職工作；③巡視天數(shù)不達(dá)標(biāo)，管理人員對(duì)林區(qū)的管理要嚴(yán)格按照管理規(guī)定執(zhí)行，而規(guī)定的巡視次數(shù)與天數(shù)是衡量迅速工作的重要尺度。此外，林區(qū)管理人員的文化素質(zhì)參差不齊，其中大多數(shù)集中在文化水平較低層次，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的管理培訓(xùn)，因此，管理十分困難。

2.3 人均管護(hù)面積大

由于人才的流失，林業(yè)管理崗位出現(xiàn)大量的空缺，因此，原本一個(gè)區(qū)域的管理人員在鄰近的林區(qū)管理人員缺失的情況下，這一個(gè)區(qū)域的管理人員所管轄的面積將會(huì)在此基礎(chǔ)上有所擴(kuò)大，面積的擴(kuò)大最終導(dǎo)致管理上的不力、工作漏洞越來(lái)越多，最終管理秩序只會(huì)持續(xù)惡化。管理人均面積擴(kuò)大的原因還有林區(qū)面積的自然增長(zhǎng)，在國(guó)家采取封山育林政策時(shí)候，很多地區(qū)的林地面積都有所來(lái)擴(kuò)大，這就導(dǎo)致了林地面積在原有基礎(chǔ)上增加的現(xiàn)象產(chǎn)生。

3 天然林保護(hù)工作主要策略

3.1 加大經(jīng)費(fèi)投入

要使森林管護(hù)工作能夠有效運(yùn)作，管理工作能夠落到實(shí)處，管理人員能夠重拾工作熱情和信心，林地面積得到持續(xù)恢復(fù)，首要前提就是管護(hù)經(jīng)費(fèi)和林地維護(hù)經(jīng)費(fèi)能夠的到保障。林區(qū)管護(hù)人員不能一直更換，對(duì)新員工的培訓(xùn)工作既花費(fèi)人力又浪費(fèi)財(cái)力，因此，只有盡最大能力保留原有林區(qū)管理人員，所以只有對(duì)癥下藥，增加其基本工資，給予相應(yīng)的福利待遇，保障基層工作者的生活；而對(duì)于森林養(yǎng)護(hù)和人工恢復(fù)所需要的費(fèi)用，國(guó)家相關(guān)部門(mén)更是應(yīng)該大力支持，可持續(xù)發(fā)展主要就是針對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)現(xiàn)狀所提出來(lái)的，因此，在經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也應(yīng)該得到應(yīng)有的保護(hù)。

3.2 轉(zhuǎn)變管護(hù)方式

管理要到位，癥結(jié)在于管理方式上，巡視制度也需要以章程的方式讓管理人員爛熟于心，制度的有效實(shí)施需要鐵的紀(jì)律，對(duì)于管理人員要做好監(jiān)督工作，可以采取評(píng)分制度進(jìn)行；而人事部門(mén)也應(yīng)該加大力度對(duì)基層人員的培訓(xùn)，并以相應(yīng)的考核制度來(lái)決定其是否合格。

3.3 全民管護(hù)策略

護(hù)林工作不僅僅是國(guó)家和管理人員的事，也是生活在我國(guó)境內(nèi)的每一個(gè)公民的責(zé)任，自覺(jué)遵守林業(yè)管理?xiàng)l例，不違法不犯法，不以生態(tài)為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不做不利于森林管護(hù)工作的事，自覺(jué)投身于生態(tài)環(huán)境的維護(hù)工作中去，在國(guó)家需要你的時(shí)候積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，做遵紀(jì)守法的好公民。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)的森林管護(hù)工作雖然已經(jīng)進(jìn)行多年，但是隨著時(shí)代的發(fā)展變化，仍舊狀況百出，就目前形勢(shì)來(lái)看，森林覆蓋面積正在持續(xù)增加，林區(qū)管護(hù)工作也應(yīng)該得到加強(qiáng)，只有各方面配合得當(dāng)，森林管護(hù)工作的鏈條才不會(huì)脫節(jié)。

[1]丁榮興.我國(guó)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].華東森林經(jīng)理，2003（3）：43～45.

[2]宏加鳳，梅浩，戴前石.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2011（3）：15～17.

S757

A

1005-7897（2017）14-0162-02

2017-7-14

郭建民（1965-），男，漢族，福建建甌人，助理工程師，中專，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。