淺談甕安縣國私有苗圃和種子生產(chǎn)基地現(xiàn)狀存在的問題及對策

吳位群

（甕安縣城市管理綜合行政執(zhí)法局 貴州甕安 550400）

淺談甕安縣國私有苗圃和種子生產(chǎn)基地現(xiàn)狀存在的問題及對策

吳位群

（甕安縣城市管理綜合行政執(zhí)法局 貴州甕安 550400）

甕安縣基本情況：

甕安縣地處烏江中游，黔中腹地，黔南北部，東經(jīng)107°07′～107°42′、北緯 26°53′～27°29′之間。與黃平、福泉、開陽縣、遵義、湄潭、余慶六縣市接壤。南距州府都勻120km，西距省城貴陽174km，北距歷史名城遵義150km?？h域面積1974km2，全縣轄2個街道辦事處，10個鎮(zhèn)，1個鄉(xiāng)，89個行政村，6個社區(qū)，2個居委會。總?cè)丝?8萬，以漢族人口為主，少數(shù)民族人口占4.3%。甕安是革命老區(qū)縣、全國綠化造林百佳縣、全省模范縣、全省社會治安綜合治理平安工作紅旗縣。

1 自然概況

1.1 地形地貌

甕安地處貴州高原第二階梯地帶，烏江橫貫北部，屬黔中北部溶丘洼地高原區(qū)，地勢東南高、西北低、中部平緩，最高點(diǎn)花竹山海拔1567m，最低處烏江沿江渡海拔479m，平均海拔1028m，烏江橫貫北部，將縣境切成南北兩塊，南塊約占4/5，多水田，北塊較小，多旱地，縣境地貌復(fù)雜多樣，有山地、丘陵、盆地三大基本類型。

1.2 土壤

甕安縣石漠化監(jiān)測區(qū)土壤可分為6類，黑色石灰土、紅色石灰土、黃色石灰土、棕色石灰土、耕作土及其它土壤，甕安縣石漠化監(jiān)測面積166998.6hm2，其中，耕作土面積為40664.5hm2，占監(jiān)測區(qū)總面積的24.73%；黑色石灰土含有豐富的鈣，植被良好，有機(jī)質(zhì)較為豐富，表層具有良好的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，面積為4266.7hm2，占監(jiān)測區(qū)總面積的2.60%；紅色石灰土面積207.2hm2，占監(jiān)測區(qū)總面積的0.12%；黃色石灰土面積為4045.1hm2，占監(jiān)測區(qū)總面積的2.43%；棕色石灰土面積63625.7hm2，占監(jiān)測區(qū)總面積的38.13%；其它土壤面積22829.3hm2，占監(jiān)測區(qū)總面積的13.75%。

監(jiān)測區(qū)內(nèi)地表水豐富，有河流、溪溝。測區(qū)地下水的形成與氣候、地形地貌及巖性等條件有密切的關(guān)系。線路區(qū)地層主要為碳酸鹽巖及碎屑巖，其地下水類型主要為碳酸鹽巖巖溶水、基巖裂隙水和松散巖類孔隙水三種類型。

松散巖類孔隙水位于粘土、碎石土、砂卵礫石層，分布于溝槽、谷地及河流階地、河漫灘，主要受大氣降水或基巖裂隙水補(bǔ)給；基巖裂隙水分布不均，主要分布在碳酸鹽巖及碎屑巖風(fēng)化層內(nèi)，埋藏較淺，含水量一般；巖溶水主要位于碳酸鹽巖地層內(nèi)，儲量大小不均。地表水，大氣降雨是區(qū)內(nèi)地下水主要補(bǔ)給來源，其補(bǔ)給方式為垂直補(bǔ)給。降水通過洼地、落水洞等巖溶形態(tài)及巖石中的溶蝕裂隙、構(gòu)造裂隙等滲入地下，補(bǔ)給地下水，在地下巖溶管道匯集徑流?；鶐r裂隙水通過構(gòu)造節(jié)理裂隙滲入地下，向溝槽或低洼處徑流排泄。

1.3 氣候

甕安縣屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，春遲夏短，秋早冬長，熱量充足，水熱同季，年平均氣溫13.6℃，最熱月（7月）平均氣溫23.1℃，最冷月（1月）平均氣溫2.9℃，年較差距20.2℃，年降水量為1148.2mm，自然環(huán)境較為復(fù)雜多樣。

1.4 水文

甕安地處長江流域，系烏江、沅江水系，流域面積20km以上的河流38條，主要河流有烏江和甕安河。水資源總儲量9.54億m3，過境客水212億m3，水能資源理論儲量43.85萬kW。

1.5 植被

甕安縣境植被分屬亞熱帶常綠闊葉林植被帶，有林地面積達(dá)到6.5萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到53.36%，林木活立木蓄積量達(dá)到246.6萬m3。原生植被朱家山林區(qū)保存較為完好，其余多是次生的各類暖性針葉林、灌木林、灌草叢。有以斑竹、水竹、慈竹、刺竹和極少數(shù)的羅漢竹等禾本科竹亞科成片竹子或竹類與闊葉樹種、針葉樹種所混生。境內(nèi)朱家山自然風(fēng)景區(qū)處處峰連疊嶂，茂林密布，飛瀑流瀉，鳥語花香，溪水回還，異獸珍禽，具備較好的旅游開發(fā)價值。

2 經(jīng)濟(jì)社會概況

2.1 行政區(qū)劃

甕安縣縣域面積1974km2，全縣轄2個街道辦事處，10個鎮(zhèn)，1個鄉(xiāng)（即：甕水街道辦事處、雍陽街道辦事處、銀盞鎮(zhèn)、江界河鎮(zhèn)、猴場鎮(zhèn)、珠藏鎮(zhèn)、中坪鎮(zhèn)、平定營鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)、天文鎮(zhèn)、建中鎮(zhèn)、嵐關(guān)鄉(xiāng)），89個行政村，6個社區(qū)，2個居委會?？?cè)丝?8萬，以漢族人口為主，人口較多的少數(shù)民族有苗、布依、土家等族，少數(shù)民族人口占4.3%。

2.2 土地資源概況

根據(jù)甕安縣國土部門統(tǒng)計，全縣2016年土地總面積為197380hm2，其中耕地58923.95hm2，占總土地面積的29.85%；林地104307.54hm2，占總土地面積的52.85%；草地10323.16hm2，占總土地面積的5.23%。建設(shè)用地19840.33hm2，占總土地面積的10.52%。水域用地3985.02hm2，占總土地面積的2.02%。

2.3 人口狀況

2015 年，甕安縣總?cè)丝跒?8.1萬人，人口凈增長率13‰。其中農(nóng)業(yè)人口41.61萬人；農(nóng)村外出務(wù)工勞動力99493人。農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)14408人。甕安縣境內(nèi)有漢族、苗族、仡佬族、土家族等民族，其中以漢族居多。

2.4 國民經(jīng)濟(jì)

2016 年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值115.09億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值235242萬元，林業(yè)產(chǎn)值21522萬元，牧業(yè)產(chǎn)值150340萬元；地方財政總收入達(dá)12.5億，人均GDP為29556元；農(nóng)村居民人均可支配收入分別為9156元，分別是2011年的1.95倍、1.86倍，年均分別增長14.3%、13.2%，城鄉(xiāng)收入比為2.88，保持小康標(biāo)準(zhǔn)值范圍（標(biāo)準(zhǔn)值≤3）。糧食總產(chǎn)量185629t，人均耕地面積0.00075hm2，農(nóng)作物播種面積 83807hm2，新墾土地面積 85hm2，年末牲畜存欄數(shù)70515頭，縣區(qū)內(nèi)公路長度1388km。

3 基本情況

3.1 國有獨(dú)立苗圃現(xiàn)狀

甕安縣沒有經(jīng)縣級以上編制部門批準(zhǔn)、具有獨(dú)立法人資格的國有苗圃。

3.2 種子生產(chǎn)基地現(xiàn)狀

甕安縣沒有國家投資的良種基地、采穗圃、種質(zhì)資源庫、采種基地等，以及縣級以上林業(yè)主管部門確定的采種林，也沒有業(yè)主自籌投資且辦有生產(chǎn)許可證的種子生產(chǎn)單位。

3.3 其他苗圃

甕安縣共有苗圃地14個，其中國有企業(yè)性質(zhì)苗圃2個，個體及企業(yè)私營苗圃12個。許可證到期后因生產(chǎn)經(jīng)營單位有法人變更、苗圃地被征用、村民不愿出租地等原因，現(xiàn)正在補(bǔ)充手續(xù)進(jìn)行的3個。苗圃基地經(jīng)營總面積2423.3畝，2015年總產(chǎn)苗量1423.601萬株；其中生態(tài)林苗木所占比例為1.75%，經(jīng)濟(jì)林65.4%，園林綠化苗木33.21%；2016產(chǎn)苗量為1028.2586萬株，其中生態(tài)林苗木所占比例為9.73%，經(jīng)濟(jì)林61.17%，園林綠化苗木29.1%經(jīng)營狀況基本為一般。

各生產(chǎn)基地培育的苗木，主要以培育觀賞綠化苗木為主，品種主要是：桂花、香樟、櫻花、銀杏、羅漢松、紅葉石楠、金葉女貞等；經(jīng)濟(jì)林培育主要是茶葉扦插苗、刺梨扦插苗等；造林苗主要品種為杉木、柳杉等。

4 苗圃地建設(shè)相關(guān)政策、措施

甕安縣人民政府于2012年10月31日出臺了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見的通知》（甕府辦發(fā)[2012]189號）文件，文件推出了發(fā)展園林綠化花卉苗木產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，全力打造和培育園林綠化花卉苗木龍頭生產(chǎn)企業(yè)。文件注明：在馬遵、久銅公路沿線產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)流轉(zhuǎn)土地20年或林地30年以上投資種植園林綠化種苗基地500畝以上的，連續(xù)5年給予投資人每畝50元的土地或林地流轉(zhuǎn)資金扶持，并優(yōu)先配套國家項(xiàng)目支持。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資建設(shè)花卉基地300畝以上的，連續(xù)5年給予投資人每畝50元的土地或林地流轉(zhuǎn)資金扶持，并優(yōu)先配套國家項(xiàng)目支持。這在政策、資金、技術(shù)等方面，對園林綠化花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大給予了政策傾斜和扶持，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極有效的促進(jìn)作用。

5 苗圃地建設(shè)存在的問題、面臨困難

5.1 種苗基地規(guī)模小

甕安縣是典型的山地，受地形地勢條件的限制，適宜培育花卉苗木的平緩地塊較少，作為花卉苗木產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)的久銅、馬遵公路兩邊地勢平坦并水源充足的適宜育苗區(qū)域也較少，致使不能將基地連片種植?；ɑ苊缒净仄毡橐?guī)模小、零散，形不成規(guī)模大的種苗示范苗圃基地產(chǎn)業(yè)帶。

5.2 種苗品種結(jié)構(gòu)不平衡

我縣培育的苗木花卉產(chǎn)業(yè)起步較晚，品種結(jié)構(gòu)不平衡，呈現(xiàn)出“六多六少”的現(xiàn)象，即：苗木多花卉少；綠化苗木多，造林苗木少；裸根苗多，容器苗少；外來品種多，鄉(xiāng)土樹種少；一般樹種多，珍貴樹種少；小苗多，大苗少。規(guī)劃化的花卉生產(chǎn)投資大，成本高，對于縣級城市，市場也容器飽合，無人愿意規(guī)模生產(chǎn)，只是一些花農(nóng)基本是利用房前屋后自己的耕地進(jìn)行家庭式作坊生產(chǎn)，很多也從貴陽、昆明市場調(diào)入生產(chǎn)，大多數(shù)生產(chǎn)單位更愿意生產(chǎn)相對穩(wěn)定的綠化苗木。

5.3 育苗技術(shù)水平總體偏低，基地管理較為落后

我縣的種苗基地都是近幾年新發(fā)展的，種苗基地處于學(xué)習(xí)摸索階段的較多，苗木的培育技術(shù)及管理水平及經(jīng)驗(yàn)也還不成熟，造成苗圃地雜草多，土、肥、水管理差，所育造林苗木大多為Ⅱ級苗，Ⅰ級苗的產(chǎn)量偏少。

5.4 苗木產(chǎn)量和質(zhì)量受氣候因素影響較大

由于甕安長期多雨，氣溫較低，加上每年基本都會出現(xiàn)干旱或水澇、霜凍等災(zāi)害性氣候，特別是小苗抗性差，最容易受害，造成苗木死亡，致使苗木質(zhì)量、數(shù)量受損，影響苗木的出圃。

5.5 政策制約限制了我縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)的打造和發(fā)展

苗圃地不能在基本農(nóng)田和規(guī)劃區(qū)建設(shè)，造成苗圃地租地完成后，來申請辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證時卻無法辦理?，F(xiàn)在農(nóng)村村民對培育景觀綠化花卉苗木的積極性非常高，喜歡在耕地間作種植桂花、紫薇、紫荊等綠化苗木，起到美化庭院、美化鄉(xiāng)村、美化道路的作用，2016年1月1日前實(shí)施的《中華人民共和國種子法》等相關(guān)法律法規(guī)對花卉及園林綠化苗木的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行行政許可制度，申請辦證的老百姓多，但因自身文化水平低，也沒有相關(guān)工程技術(shù)及檢驗(yàn)人員，面積小等條件不符合辦證要求，對制作生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)檔案等也是不小的問題，造成百姓怨言較多，種苗許可證制度管理也困難，限制了農(nóng)村村民培育景觀綠化花卉苗木的積極性。

5.6 城市規(guī)劃區(qū)阻撓了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于苗圃基地需建立在交通便利，地形平緩的公路兩旁，隨著城市建設(shè)的發(fā)展和需要，公路兩側(cè)平緩地帶逐漸作為城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)，有些原本建設(shè)好的苗圃基地也完成被占用或部分占用，造成基地面積下降。

6 苗圃地建設(shè)對策及建議

6.1 加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作

大力開展林木種苗法制宣傳教育，加強(qiáng)對新修訂的《中華人民共和國種子法》宣傳，進(jìn)一步規(guī)范林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營秩序；依法打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣林木種苗等違法行為；強(qiáng)化林木種苗執(zhí)法人員培訓(xùn)，建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、工作能力強(qiáng)的林木種苗執(zhí)法隊(duì)伍。

6.2 積極舉辦苗圃地種苗生產(chǎn)管理培訓(xùn)

組織種苗生產(chǎn)企業(yè)開展種苗生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，邀請省州的專家及有育苗經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員來授課，對苗木的育苗技術(shù)、病蟲害防治、防洪、防旱、防凍措施、檔案制作等進(jìn)行培訓(xùn)，保障種苗基地能規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營，出好苗、壯苗。

6.3 打造花卉苗木圃地與觀光園區(qū)相結(jié)合的休閑度假開發(fā)模式

隨著人們生活水平和生活質(zhì)量的提高，休息日、節(jié)假日外出觀花賞景已成為新型的休閑模式?；ɑ苊缒揪哂泻軓?qiáng)的可觀賞性，可觀花、賞葉，賞景、摘果等，可打造成花卉苗木生產(chǎn)與觀光、休閑、度假相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式，使種苗生產(chǎn)既是花卉苗木產(chǎn)業(yè)地，也成為人們觀光游、農(nóng)家樂等休閑度假的最佳選擇地。

6.4 做好花卉苗木產(chǎn)業(yè)的招商引資工作

根據(jù)甕安縣人民政府于2012年10月31日出臺了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見的通知》，將在馬遵公路沿線（營定街-鯉魚塘）和久銅公路沿線（中坪-松坪）一帶，發(fā)展以桂花、香樟、銀杏為主打品種的園林綠化樹種產(chǎn)業(yè)帶基地。符合條件的將給予土地或林地流轉(zhuǎn)資金扶持，并優(yōu)先配套國家項(xiàng)目支持。充分利用政府對花卉苗木產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極進(jìn)行花卉苗木產(chǎn)業(yè)的招商引資工作。

F326.2

A

1005-7897（2017）14-0148-03

2017-7-7