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    如何讓法治意識(shí)植根農(nóng)民心底

    2017-05-03 07:58:50李樹靜
    人民論壇 2017年8期
    關(guān)鍵詞:法治教育農(nóng)民

    李樹靜

    【摘要】當(dāng)前,農(nóng)民的法治價(jià)值觀雖已經(jīng)萌芽,但尚處于形成期。培育農(nóng)民法治價(jià)值觀,需要抓準(zhǔn)政府角色、責(zé)任理念、從政者身份、司法方式和法的價(jià)值五方面的轉(zhuǎn)變,并從動(dòng)員社會(huì)力量參與、國(guó)家機(jī)構(gòu)先知先行、提升宣傳教育水平和激勵(lì)農(nóng)民參與法治實(shí)踐等角度著手,讓法治價(jià)值觀植根農(nóng)民心底。

    【關(guān)鍵詞】農(nóng)民 法治價(jià)值觀 法治教育 【中圖分類號(hào)】G415 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    農(nóng)民法治價(jià)值觀雖已經(jīng)萌芽,但尚處于形成期

    當(dāng)前,中國(guó)的農(nóng)民群體能做到部分認(rèn)識(shí)法治功能,但識(shí)別水平依然較初級(jí)。一部分人知曉法治權(quán)限功能,但不明權(quán)限具體內(nèi)容。中國(guó)的國(guó)家權(quán)力按照縱橫兩條路徑劃分,縱向路徑沿著中央與地方的級(jí)別高低展開,橫向路徑按照司法機(jī)關(guān)、政府、人大、政協(xié)等功能劃分展開。法治國(guó)家內(nèi),政府必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限依法行政,不得越權(quán)。然而中國(guó)的農(nóng)民已然形成了“遇事找政府”的慣性思維,對(duì)于司法問題應(yīng)由法院、檢察院處理,黨風(fēng)黨紀(jì)問題應(yīng)由黨委處理的權(quán)限內(nèi)容,并無準(zhǔn)確認(rèn)知。中國(guó)農(nóng)民在其利益受到不應(yīng)有的損害時(shí),目前已經(jīng)能夠有意識(shí)地通過咨詢、自學(xué)等方式定位其權(quán)利內(nèi)容,也不排斥用法律途徑保護(hù)自身權(quán)利。但這種權(quán)利意識(shí)尚處于初步覺醒狀態(tài),具體表現(xiàn)為:對(duì)自身所擁有的權(quán)利內(nèi)容不能完全掌握,甚至對(duì)部分法定權(quán)利不能接受。

    農(nóng)民群體參與法治愿望強(qiáng)烈,但對(duì)政府依賴較重。當(dāng)前,鼎力于現(xiàn)代化國(guó)家治理三極之一(即社會(huì))的農(nóng)民群體,對(duì)自身的地位尚無充分意識(shí)。所表現(xiàn)出來的現(xiàn)象就是依賴政府,村內(nèi)衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、家庭矛盾、孩子上學(xué)、老人養(yǎng)老……凡是生活中遇到的麻煩,幾乎都要找政府解決,一旦政府不能解決,有的人就會(huì)爆發(fā)負(fù)面情緒、攻擊政府,難以客觀冷靜地提供建設(shè)性意見或自發(fā)采取建設(shè)性措施。

    依法辨是非有意識(shí),但理性能力仍式微。當(dāng)前,隨著普法工作的逐步深入,在面臨疑惑時(shí),過半數(shù)的農(nóng)民能夠有意識(shí)地去尋找法律上的依據(jù)。但在村民自治制度仍有待完善的背景下,由于農(nóng)民文化水平總體不高、對(duì)事物的理性判斷能力不強(qiáng),人情社會(huì)特征明顯。

    初識(shí)法律途徑功能,但認(rèn)知程度尚不高。遇有法律上的難題,多數(shù)農(nóng)民能夠意識(shí)到法律途徑可以解決問題,并愿意咨詢法律專業(yè)人士,但對(duì)于法律途徑的地位、作用尚缺乏足夠的認(rèn)知。重人情,輕法律途徑。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的以上特征在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)仍很常見。當(dāng)然,這并不是說農(nóng)民只看重人情,而是仍未將法律途徑作為解決問題的基本方式。 重事實(shí)、輕程序,尤其證據(jù)規(guī)則。目前農(nóng)民通常認(rèn)為其訴訟主張能否得到支持,關(guān)鍵并不是證據(jù)充分與否,而是“包青天”存在與否,認(rèn)為只要“官員”(農(nóng)民對(duì)法官、檢察官、政府官員以及其他各種行使公權(quán)力的工作人員的統(tǒng)稱)認(rèn)真辦案,就肯定能夠還原事實(shí)真相。對(duì)于舉證期限、舉證責(zé)任等程序問題,幾乎沒有認(rèn)知。視法律途徑為工具,未認(rèn)識(shí)到其實(shí)質(zhì)價(jià)值。很多農(nóng)民目前只將法律途徑視為實(shí)現(xiàn)自身目的的工具,實(shí)用主義盛行,一旦法律于己不利,就不去遵守法律的要求,對(duì)于法律途徑所追求的社會(huì)公平、正義等實(shí)質(zhì)價(jià)值并無認(rèn)識(shí)。綜上,農(nóng)民法治價(jià)值觀雖然已經(jīng)萌芽,但尚處于形成期。

    與過去的社會(huì)相比,現(xiàn)代社會(huì)的五個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)變

    政府角色從傳統(tǒng)人治下的統(tǒng)管向現(xiàn)代法治下的限權(quán)轉(zhuǎn)變。中國(guó)古代,政府官員集行政、司法等各項(xiàng)權(quán)力于一身。當(dāng)時(shí)的國(guó)家治理范式可謂典型的一攬子人治,此種治理范式與法治國(guó)家所主張的政府依據(jù)法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、市場(chǎng)和社會(huì)有序參與的治理范式截然不同。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展程度都不高,農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響較強(qiáng),價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變尚未跟上國(guó)家治理理念轉(zhuǎn)變的進(jìn)度。

    責(zé)任理念從傳統(tǒng)治理中的集體責(zé)任向現(xiàn)代法治中的個(gè)人責(zé)任轉(zhuǎn)變。中國(guó)古代儒家思想的正統(tǒng)地位促進(jìn)法律逐漸朝儒家化方向發(fā)展,強(qiáng)調(diào)每個(gè)人的身份地位都不能完全獨(dú)立,沒有誰可以獨(dú)善其身,株連等懲處措施強(qiáng)化著一損俱損、 一榮俱榮的集體責(zé)任信念。集體責(zé)任的附生品之一就是“法不責(zé)眾”觀點(diǎn),受此影響,利益相近的群體極易跟風(fēng)盲從。但是,法治社會(huì)是建立在人人平等的理念之上,責(zé)任也以個(gè)人承擔(dān)為原則、集體承擔(dān)為例外,父?jìng)鶡o需子償,甚至丈夫借款如果沒有用于家庭生活,妻子都可以拒絕承擔(dān)償還責(zé)任。及早完成集體責(zé)任向個(gè)人責(zé)任信念的轉(zhuǎn)變,不僅有助于避免群體性事件的發(fā)生,更有助于培育正確的法治價(jià)值觀。

    從政者身份從傳統(tǒng)人治下的“官員”向現(xiàn)代法治下的“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)代法治社會(huì),政府承擔(dān)“守夜人”的角色,簡(jiǎn)政放權(quán),公職人員的作用不再是統(tǒng)治者,而是服務(wù)員,必須按照權(quán)力清單為群眾服好務(wù)。在政府公職人員轉(zhuǎn)變身份的大潮流中,農(nóng)民還沒有完全適應(yīng)這一趨勢(shì),目前尚需轉(zhuǎn)變對(duì)“官員”的認(rèn)識(shí),形成正確的法治價(jià)值觀。

    司法方式從由傳統(tǒng)的主動(dòng)查案向法治的被動(dòng)聽審轉(zhuǎn)變。民國(guó)以前的社會(huì),百姓的文化水平極低,農(nóng)民幾乎都是文盲,沒有訴訟能力。那時(shí),在最低一級(jí)的行政區(qū)域——縣里,縣長(zhǎng)職能繁多,就司法職能而言,又同時(shí)擔(dān)任偵查員、檢察官、法官、陪審員等數(shù)種職務(wù)。縣長(zhǎng)在通曉法律的幕僚、書吏的幫助下,調(diào)查和審理案件,并書寫法律報(bào)告提交給上級(jí)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)代法治倡導(dǎo)司法權(quán)獨(dú)立行使,檢察院監(jiān)督法院,法官地位中立、被動(dòng)庭審,訴訟當(dāng)事人主動(dòng)舉證,律師協(xié)助訴訟能力較弱的當(dāng)事人,法官完全依據(jù)法律來確定事實(shí)、居中裁斷。

    法的價(jià)值從強(qiáng)調(diào)結(jié)果正義向以程序正義來確保結(jié)果正義轉(zhuǎn)變。在古代社會(huì)人治背景下,法律制度以實(shí)體性內(nèi)容為主,強(qiáng)調(diào)對(duì)結(jié)果正義的追求?!短坡墒枳h》等法律條文中,鮮有程序性內(nèi)容,刑訊逼供也可登大雅之堂。而法治的核心要義是以確定的法律、規(guī)范引領(lǐng)行動(dòng),重心在于限制政府濫用權(quán)力,杜絕政府超越法定權(quán)限和程序行政,于是非法證據(jù)排除等法治理念不斷被納入法律之中,體現(xiàn)出中國(guó)法治建設(shè)對(duì)程序正義的積極追求,但農(nóng)民尚未完全適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變過程。

    培育農(nóng)民法治價(jià)值觀需多措并舉

    第一,動(dòng)員社會(huì)力量參與,為法治價(jià)值觀培育創(chuàng)造良好環(huán)境。每一個(gè)人都是龐大社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)織點(diǎn),任何一條匯聚到該織點(diǎn)上的線條出現(xiàn)問題,織點(diǎn)都會(huì)偏離其應(yīng)有地位。所以,如欲塑造農(nóng)民的法治價(jià)值觀,必須動(dòng)員全社會(huì)的力量,形成良好的法治環(huán)境。

    充分調(diào)動(dòng)法律共同體的力量。法律共同體,是在對(duì)于法律事業(yè)團(tuán)體性的研究中,由法官、檢察官、律師以及法學(xué)家等組成的法律職業(yè)群體。當(dāng)前,一些地區(qū)開展的“一村一居一法律顧問”項(xiàng)目以及法官、檢察官下鄉(xiāng)送法活動(dòng)都取得較好成效。法律共同體在培育農(nóng)民法治價(jià)值觀方面的作用決不可忽視。

    發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。習(xí)近平總書記指出,黨要管黨,首先要管好干部;從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的組織者、推動(dòng)者和落實(shí)者,是“關(guān)鍵少數(shù)”。就農(nóng)村地區(qū)而言,發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的作用,可以從如下幾方面著手:重點(diǎn)培養(yǎng)村書記、村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng),使其形成正確的法治價(jià)值觀,從而示范大眾。樹立法治個(gè)人典型,以點(diǎn)帶面。最近幾年,各地在農(nóng)村發(fā)起的“法律明白人”“優(yōu)秀法治人”等評(píng)選活動(dòng),已經(jīng)初見成效。以零容忍的態(tài)度嚴(yán)格懲處“關(guān)鍵少數(shù)”人的違法違紀(jì)行為,尤其是加大對(duì)村干部的打擊力度,防止農(nóng)民法治價(jià)值觀出現(xiàn)偏頗。

    第二,國(guó)家機(jī)構(gòu)先知先行,引領(lǐng)農(nóng)民樹立法治價(jià)值觀。政府應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限、法定程序,自覺履責(zé)。如果政府不講法治,法治國(guó)家、法治社會(huì)也就無從談起。各地方政府都應(yīng)在嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法和科學(xué)民主依法決策兩大領(lǐng)域下大工夫。為培育農(nóng)民法治價(jià)值觀,當(dāng)務(wù)之急是捋順鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府的屬地責(zé)任制與職能責(zé)任制之間的關(guān)系。原因在于:政府的權(quán)限按照縱向的屬地原則和橫向的職能原則進(jìn)行劃分,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)為縱橫權(quán)限的匯集點(diǎn),所謂“上面千條線,底下一根針”,權(quán)限內(nèi)容和責(zé)任事項(xiàng)交叉重疊,由此引發(fā)的權(quán)限不明、推諉塞責(zé)問題更為明顯,而農(nóng)民接觸最多的恰恰就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)政府。當(dāng)前亟需捋順縱橫交錯(cuò)的權(quán)限,明晰屬地責(zé)任制與職能責(zé)任制之間的關(guān)系,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)政府部門的權(quán)限更加明確、具體。

    人大應(yīng)充分發(fā)揮作用,成為農(nóng)民的堅(jiān)強(qiáng)依靠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的人大主席應(yīng)由專人擔(dān)任,改變個(gè)別基層地區(qū)的黨委書記兼任狀況;人大代表的選舉應(yīng)更加公開透明;人大代表一旦當(dāng)選,應(yīng)接受選民的有效監(jiān)督,并應(yīng)建立對(duì)人大代表的科學(xué)考評(píng)機(jī)制;暢通人大代表與選民的溝通機(jī)制,讓人大代表真正為人民發(fā)聲。

    確保司法權(quán)獨(dú)立行使,以公正司法驗(yàn)證法治的價(jià)值。司法作為社會(huì)公平正義的最后一道防線,其重要意義毋庸諱言。如何確保司法去地方化?尤其是如何免除地方政府對(duì)司法的干預(yù)?司法去地方化的同時(shí),政法委如何更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?這些課題都有待深入研究。

    正確對(duì)待信訪,為農(nóng)民理順訴求解決的法律途徑。信訪具有暢通民意反映渠道等諸多積極作用。公權(quán)機(jī)關(guān)只要嚴(yán)格依據(jù)條例規(guī)定受理、處理信訪案件,必然可以規(guī)范信訪行為,杜絕濫訪、鬧訪、纏訪等不正?,F(xiàn)象的發(fā)生,最終理順包括信訪、訴訟、調(diào)解、復(fù)議、仲裁等在內(nèi)的多種解決訴求的法律途徑。

    第三,宣傳教育仍需常抓不懈,但應(yīng)轉(zhuǎn)變方式和重點(diǎn)。確定法治宣傳口號(hào),讓農(nóng)民更易掌握法治的精髓。宣傳口號(hào)的特點(diǎn)是簡(jiǎn)短有力,經(jīng)過多次宣傳使用,就固定為一種套話,成為慣用語。套話的最顯著特征就是省力,能夠脫口而出,無需說者進(jìn)行語言學(xué)上的編碼。掌握一定的套話能夠減輕同時(shí)計(jì)劃和執(zhí)行較長(zhǎng)話語的壓力,降低語言使用者的焦慮情緒,在增強(qiáng)其自信的同時(shí)提高學(xué)習(xí)動(dòng)力。建議通過征求意見、群眾投票等方式來確定一個(gè)響亮、上口的法治宣傳口號(hào),承載法治的核心構(gòu)成要素,讓農(nóng)民更容易掌握法治的精要之處,提高法治素養(yǎng)。

    轉(zhuǎn)變法律宣傳重點(diǎn),現(xiàn)階段應(yīng)強(qiáng)調(diào)憲法。法治建設(shè)是一個(gè)過程,應(yīng)根據(jù)進(jìn)程確定宣傳重點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)”,就是抓住了現(xiàn)階段法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。憲法是國(guó)家的根本大法,是公權(quán)力與私權(quán)利達(dá)成的一國(guó)之內(nèi)最高規(guī)格的契約,其中不僅明確了公民權(quán)利,更詳細(xì)劃分了公權(quán)力的內(nèi)容及其配置原則。農(nóng)民只有熟知憲法,才能形成權(quán)責(zé)一致的正確法治信念,打消對(duì)法治的誤解,因此現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)宣傳憲法,尤其是其中有關(guān)國(guó)家權(quán)力配置的內(nèi)容。

    加強(qiáng)宣傳程序法,強(qiáng)化農(nóng)民規(guī)則意識(shí)。當(dāng)前的法治宣傳,仍以實(shí)體性法律為主,比如宣傳《道路交通安全法》時(shí),大多講解交通規(guī)則的具體內(nèi)容以及違規(guī)的后果,對(duì)于交通事故責(zé)任認(rèn)定和處罰規(guī)程、事故各方當(dāng)事人損失的賠償途徑、證據(jù)留存等程序性規(guī)范宣傳欠缺。前文已經(jīng)提到程序法對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)民規(guī)則意識(shí)的重要意義,在此不贅述,不過需要特別強(qiáng)調(diào)的是:程序法的另一項(xiàng)積極意義在于農(nóng)民可借此提高責(zé)任意識(shí),培育參與法治的能力。

    宣講法定權(quán)利的同時(shí),決不可忽視個(gè)人責(zé)任教育。要解決農(nóng)民權(quán)利意識(shí)覺醒,但責(zé)任信念淡薄以及易盲從的問題,必須在宣傳教育過程中,秉持權(quán)責(zé)一致的法治核心理念,讓農(nóng)民通過參與法治建設(shè)維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí),明確法定責(zé)任內(nèi)容,理性行事,避免違法后果的發(fā)生。

    宣傳教育形式多樣化,讓農(nóng)民直觀感受法治的魅力。當(dāng)前,農(nóng)民接受法治教育的形式尚顯單一,建議整合資源,比如讓農(nóng)民能夠共享干部的法治培訓(xùn)資源。針對(duì)農(nóng)民文化水平相對(duì)較低的狀況,建議通過組織農(nóng)民參觀法治教育基地、旁聽審判、加強(qiáng)案例宣傳等多種形式,讓農(nóng)民對(duì)法治有更為直觀的感受。

    第四,激勵(lì)農(nóng)民積極參與,在實(shí)踐中培育法治價(jià)值觀。上述一系列的措施對(duì)于農(nóng)民樹立法治價(jià)值觀而言都是外因,外因需要通過內(nèi)因發(fā)揮作用,方式就是“實(shí)踐出真知”。農(nóng)民只有不斷參與法治,才能夠真正提升其對(duì)法治的認(rèn)知,從而形成法治價(jià)值觀。立法前征求意見、人大代表審議法律草案、執(zhí)法聽證、法院立案改為登記制,都具有暢通公民參與法治的渠道的作用。就農(nóng)民而言,參與村規(guī)民約的制定和實(shí)施、選舉村干部等一系列舉措,在鍛煉參與法治能力的同時(shí),也培育了農(nóng)民正確的法治價(jià)值觀。目前,參與法治的渠道仍需拓寬,此外,農(nóng)民參與法治實(shí)踐的積極性尚有待激發(fā)。

    (作者單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院)

    【參考文獻(xiàn)】

    ①陳金釗:《法治信念的危及與法治論者的姿態(tài)——法治進(jìn)入方法論時(shí)代的背景考察》,《法學(xué)論壇》,2011年第1期。

    責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲

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