全國新聞出版廣播影視工作會議召開繼往開來、指明方向

2017年初，全國新聞出版廣播影視工作會議在北京召開。此次會議與全國宣傳部長會議套開，與會人員認真聆聽了劉云山、劉奇葆同志在全國宣傳部長會議上的重要講話。聶辰席同志出席全國新聞出版廣播影視工作會議并作工作報告，田進同志作總結(jié)講話，閻曉宏、孫壽山、童剛、吳尚之、王庚年、閻曉明同志出席會議。

會上，聶辰席同志指出，過去一年，全國新聞出版廣播影視系統(tǒng)深入學習宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和中宣部要求，牢牢把握正確政治方向和宣傳導向、創(chuàng)作導向、出版導向，銳意進取、開拓創(chuàng)新，各方面工作取得重要進展和成效，有力服務(wù)了黨和國家工作大局，為做好今后工作奠定了堅實基礎(chǔ)。除了總結(jié)2016年新聞出版廣播影視各方面工作取得重要進展和成效外，針對未來新聞出版廣播影視各方面工作發(fā)展及方向，聶辰席同志也透露出諸多重要信號。

今后一個時期新聞出版廣播影視工作要做到五個“堅持”

一要堅持以習近平總書記系列重要講話精神為前進方向和根本遵循，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二要堅持黨管媒體、黨管意識形態(tài)不動搖，堅決守好陣地、把好關(guān)口，當好黨和人民的喉舌。

三要堅持正確政治方向和輿論導向，牢記職責使命，弘揚主旋律、傳播正能量。

四要堅持以人民為中心的工作導向，為人民群眾提供更好更多精神食糧。

五要堅持以新發(fā)展理念為指導，深化新聞出版廣播影視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

突出主題主線，振奮精神、真抓實干，突出重點，打造亮點，扎實做好2017年各方面工作

一、牢固樹立“四個意識”，以高度的政治責任感使命感，為黨的十九大營造濃厚的思想輿論氛圍

把深入學習宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話精神、迎接宣傳貫徹十九大，作為今年最重要的政治任務(wù)抓緊抓好。

一要做亮主題主線宣傳，營造輿論強勢。按照中央統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌做好中國夢、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、新發(fā)展理念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳，統(tǒng)籌做好建軍90周年、香港回歸20周年等宣傳報道，精心組織做好十九大會前、會中、會后宣傳報道，完善重大宣傳報道一體化統(tǒng)籌機制，堅持傳統(tǒng)媒體與新媒體同頻共振，內(nèi)宣與外宣共同發(fā)力。要強化各級黨報黨刊、電臺電視臺“頭條”建設(shè)，讓黨的主張成為時代最強音。

二要實施精品工程，做優(yōu)獻禮作品。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，集中力量抓好重要會議、重大活動和重要時間節(jié)點的主題創(chuàng)作，要明確路線圖、時間表、任務(wù)書，確保按時推出一批主旋律標志性作品。以實施“五個一”精品工程（一本圖書、一部電影、一部電視劇、一部紀錄片、一部動畫片）為抓手，推動資源要素向創(chuàng)作源頭傾斜，向優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)項目傾斜，向優(yōu)質(zhì)團隊傾斜，推出一批叫得響、傳得開、留得住，適于多媒體傳播的精品力作。

三要筑牢安全防線，維護和諧穩(wěn)定。要把握“時效度”，針對經(jīng)濟民生熱點、復雜敏感問題和重大突發(fā)事件等，及時發(fā)布權(quán)威信息，及時回應社會關(guān)切，精準引導社會輿論。深入開展迎接黨的十九大凈化輿論環(huán)境專項整治、“掃黃打非”集中整治、全國廣播電視安全播出大檢查等行動，堅決維護意識形態(tài)和文化安全。

二、創(chuàng)新思路舉措，促進公共文化服務(wù)提質(zhì)增效

緊緊圍繞均等化、標準化目標，統(tǒng)籌實施新聞出版廣播影視“公共服務(wù)提質(zhì)增效工程”，優(yōu)化項目實施，盤活用好存量資源，精準配置增量資源，增強人民群眾文化獲得感。

一是強化資源整合。推動農(nóng)村基層新聞出版和廣播影視資源共享、渠道共通、統(tǒng)籌分配，探索公共服務(wù)產(chǎn)品聯(lián)合制作、“打包”傳播、綜合服務(wù)的有效方式方法。

二是完善長效機制?！豆参幕?wù)保障法》對農(nóng)家（職工）書屋、公共閱報欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋等公共文化設(shè)施的經(jīng)常性維護管理作出了規(guī)定，各地要認真研究，爭取投入保障，確保落實到位。要加強各級運行維護機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，建立嚴格的運行管理和監(jiān)督考核制度。要積極運用市場機制，探索政府購買服務(wù)的有效辦法，吸引全社會參與全民閱讀、農(nóng)村電影放映服務(wù)。

三是認真貫徹落實中央精準扶貧決策部署。加大對老少邊窮地區(qū)的政策、項目和資金傾斜力度，改善基層新聞出版廣播影視發(fā)展條件，努力保障特殊和困難群體基本文化權(quán)益。

三、深化一體發(fā)展，推動媒體融合取得新突破

一是強化深度融合的高度自覺。媒體融合既是技術(shù)革新，更是廣泛深刻的革命，是“核聚變”。在思想認識上再深化，在資源配置上再傾斜，在工作推進上再抓緊，在方法舉措上再創(chuàng)新，以自我革命的精神推進深度融合。

二是突破融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。要打通制作生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推進制作流程一體化、資源共享便捷化，實現(xiàn)內(nèi)容產(chǎn)品融媒化；打通傳播分發(fā)環(huán)節(jié)，構(gòu)建支撐業(yè)務(wù)運營、媒體服務(wù)的集成播控平臺，推進內(nèi)容的碎片化集成、亮點化索取、最優(yōu)化組合，實現(xiàn)傳播分發(fā)融媒化，滿足需求應用個性化；打通內(nèi)部管理環(huán)節(jié)，創(chuàng)新運行管理機制，一體化配置資源。

三是夯實融合發(fā)展的技術(shù)支撐。要著眼于加快廣播電視智慧化發(fā)展，推進省級地市級廣播電視臺高清直播能力建設(shè)、“融合云”平臺建設(shè)和全國有線電視互聯(lián)互通平臺建設(shè)、移動多媒體交互廣播電視網(wǎng)建設(shè)，推進有線無線衛(wèi)星傳輸網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和智能協(xié)同覆蓋，構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的新一代廣電信息化基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代傳播體系。力爭到2020年，全國省級以上廣播電視臺基本建立“融合云”平臺，地市級以上廣播電視基本實現(xiàn)高清化，縣級廣播電視實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化。要著眼于加快新聞出版轉(zhuǎn)型升級。要強化自主創(chuàng)新，通過技術(shù)進步融通媒體介質(zhì)。

四、加大改革力度，激發(fā)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

一是從提高供給質(zhì)量出發(fā)深入推進行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。用改革的辦法優(yōu)化資源配置，用增量改革促存量調(diào)整，優(yōu)化新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，解決頻道頻率、報刊發(fā)展中的同質(zhì)化、低效率問題，更好滿足廣大人民群眾的需求，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展。

二是抓好重點改革任務(wù)。加快推動已轉(zhuǎn)制企業(yè)股份制改造，建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。穩(wěn)妥推進試點探索，重點做好網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目領(lǐng)域特殊管理股試點，適時開展國有控股上市出版?zhèn)髅狡髽I(yè)股權(quán)激勵試點。

三是加快推進資源整合、業(yè)務(wù)聚合。要以創(chuàng)新融合的理念、發(fā)展共贏的思路，打破層級和區(qū)域限制。鼓勵支持企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，培育核心競爭力強的骨干傳媒集團。加大全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作力度，協(xié)同推進互聯(lián)互通平臺建設(shè)和全國性業(yè)務(wù)開展，確保整合取得階段性成果。要順應規(guī)?；s化發(fā)展趨勢，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，指導推進數(shù)字出版、影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。

五、加強國際傳播能力建設(shè)，切實增強對外傳播實效

要加強整體規(guī)劃設(shè)計，持續(xù)優(yōu)化國際傳播格局，進一步服務(wù)好國家戰(zhàn)略。

一是配合重大外交行動，打造新聞出版廣播影視公共外交新亮點。圍繞黨和國家領(lǐng)導人出訪和主場外交，精心策劃圖書展銷和影視節(jié)展等對外文化交流活動。

二是提高國際表達能力，增強中國話語影響力。要采用融通中外的概念、范疇、表述，以豐富的信息資訊、鮮明的中國視角、廣闊的世界眼光，向國際社會宣傳闡釋中國道路、中國理論、中國制度，展示中國作為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者良好形象。要研究國外不同受眾的習慣和特點，采用具有針對性的話語體系和傳播方式，增強國際報道的新聞性、針對性、唯一性，提高原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率。

三是以重點工程項目為支撐，完善國際傳播網(wǎng)絡(luò)。以深耕“一帶一路”沿線國家為重點，深入實施絲綢之路影視橋、絲路書香等工程。深化中非影視合作工程。開展中國影視劇品牌國際提升行動，精心組織境外十大品牌中國電影節(jié)，穩(wěn)步推進“中國電影·普天同映”海外布局，支持在條件成熟的對象國打造統(tǒng)一的“電視中國劇場”，加強“中國聯(lián)合展臺”組織策劃。打造中國圖書品牌。

四是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強走出去合力。要堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、政企統(tǒng)籌，完善政府主導、多主體參與、市場運作的走出去工作機制。要拓展渠道，推動我國企業(yè)與海外主流企業(yè)建立穩(wěn)定的內(nèi)容生產(chǎn)戰(zhàn)略合作關(guān)系，鼓勵通過合資、合作、參股等方式在外辦出版社、開店建廠、合拍影視劇、合作出版圖書，更好開拓國際市場。

六、強化陣地意識，大力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

要認真落實意識形態(tài)工作責任制，實施管理創(chuàng)新工程，做到既管得住、又管得好。

一是落實導向全覆蓋要求，建立健全科學高效的管理體系。堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體管理一個標準、一把尺子，督導網(wǎng)站落實先審后播后發(fā)制度。加強綜藝娛樂類節(jié)目管理和宏觀調(diào)控。加強對重點報刊使用網(wǎng)絡(luò)低俗語言的監(jiān)測、監(jiān)督和檢查。扎實開展“掃黃打非”等專項行動。保持打擊新聞敲詐和假新聞高壓態(tài)勢，加大報刊和廣播電視虛假違法廣告整治力度。加強印刷復制發(fā)行市場監(jiān)管。加強版權(quán)治理與工作體系建設(shè)。著力解決片面強調(diào)收視率、收聽率、上座率、點擊率、排行榜、發(fā)行量等問題；進一步研究遏制明星“天價片酬”的有效措施，促進影視業(yè)健康發(fā)展。

二是落實全面依法治國要求，提高各項工作的法治化水平。要以宣傳貫徹《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《公共文化服務(wù)保障法》為契機，推動新聞出版廣播影視法律法規(guī)政策制度的有效實施。加快推進《著作權(quán)法》《電影管理條例》《全民閱讀促進條例》《印刷業(yè)管理條例》等制度修訂工作，積極推動和支持地方立法。深入開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，強化省級新聞出版廣電行政部門屬地管理職責，加強事中事后監(jiān)管制度設(shè)計，落實主管主辦單位管理責任。

三是積極運用高新技術(shù)，提升監(jiān)測監(jiān)管能力。要利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，加快建立健全“制度規(guī)范、運行機制、技術(shù)標準、研判分析、及時處置”于一體的現(xiàn)代化廣播電視監(jiān)測監(jiān)管平臺。按照“統(tǒng)一標準、分級建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”的原則，在中央和省級探索建設(shè)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)測監(jiān)管云平臺。推進網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管系統(tǒng)工程二期、“掃黃打非”大數(shù)據(jù)監(jiān)管和技術(shù)裝備保障工程建設(shè)，建立全國報刊年檢信息化系統(tǒng)，推動網(wǎng)絡(luò)文學作品數(shù)字內(nèi)容標識試點應用。

七、堅持全面從嚴治黨，打造一支讓黨放心、人民滿意的新聞出版廣播影視隊伍

一是把思想政治建設(shè)放在首位。二是壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。三是按照“忠誠干凈擔當”要求，加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。四是堅持嚴在日常，鞏固深化作風建設(shè)。五是以實施人才工程為抓手，加強人才培養(yǎng)使用。

堅持一個根本，聚焦一條主線，把握四個關(guān)鍵

田進同志總結(jié)講話說，習近平總書記多次強調(diào)，干工作要“一分部署，九分落實”，在今年的新年賀詞中總書記號召大家“擼起袖子加油干”。要貫徹落實會議精神，重點圍繞貫徹落實云山同志、奇葆同志在全國宣傳部長會議上的重要講話精神，貫徹落實辰席同志的工作報告，以主動作為、敢于擔當、真抓實干的精神做好今年各方面工作，綜合起來強調(diào)幾點，概況起來就是要“堅持一個根本，聚焦一條主線，把握四個關(guān)鍵”。

堅持一個根本

堅持一個根本，就是始終把習近平總書記系列重要講話精神作為我們工作的根本遵循。深入學習總書記系列講話精神，要突出把握好幾個重點：

一是深刻領(lǐng)會總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，找準新聞出版廣播影視的工作定位，始終在大局下思考、在大局下行動，不斷提高服務(wù)大局的能力和水平。

二是深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于宣傳思想文化工作的系列重要講話精神，還要深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、精準扶貧等與我們這個行業(yè)密切相關(guān)的重要論述，堅決落實好總書記提出的重要任務(wù)、工作要求。

三是深刻領(lǐng)會總書記高超的治國理政政治智慧和領(lǐng)導藝術(shù)，努力學習掌握科學的思想方法，確保我們能夠不斷破解矛盾、化解難題、攻克難關(guān)，推動新聞出版廣播影視更好更快發(fā)展。

聚焦一條主線

聚焦一條主線，就是聚焦迎接宣傳貫徹黨的十九大這條主線。今年所有工作都要圍繞這條主線來謀劃、來部署、來開展，都要用服務(wù)這條主線的成效來檢驗、來評價，特別是宣傳報道工作更要體現(xiàn)主線、貫穿主線、突出主線，奏響最強音、提振精氣神。一要在科學謀劃上下功夫。二要在出新出彩上下功夫。三要在形成合力上下功夫。

把握四個關(guān)鍵

把握四個關(guān)鍵，就是要突出抓好“抓方向管導向，抓改革提質(zhì)量，抓融合促升級，抓黨建強素質(zhì)”四個方面的工作。

一是抓方向管導向。

今年更要突出強調(diào)，做到導向管理力度更大、措施更實、標準更嚴，確保不出偏差。一方面，要嚴格執(zhí)行傳統(tǒng)媒體、傳統(tǒng)載體、傳統(tǒng)內(nèi)容的導向管理制度，決不讓有問題的內(nèi)容過關(guān)。另一方面，要堅持網(wǎng)上網(wǎng)下導向管理“一個標準、一把尺子”，強化網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理。去年出臺了一系列規(guī)范性文件，今年要切實抓好落實。同時，要抓緊研究制定建立健全相關(guān)管理機制，使管理更加有力、更加規(guī)范。導向管理是各級新聞出版廣電行政部門最重要的職責。各省局必須堅持守土有責、守土負責、守土盡責，真正把屬地管理和“誰主管、誰負責”原則落下去。讓主旋律和正能量主導報刊版面、音頻熒屏銀幕，主導網(wǎng)絡(luò)空間、移動平臺等傳播載體。

二是抓改革提質(zhì)量。

當前重點要深化新聞出版廣播影視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，增加有效供給。

在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，要發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，堅持把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為中心環(huán)節(jié)，努力抓原創(chuàng)、出精品、攀高峰。通過強化上星頻道結(jié)構(gòu)化管理、完善節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)機制、扎實開展節(jié)目綜合評價等措施，引導電臺、電視臺樹立正確的辦節(jié)目和辦臺理念，把工作重點切實放在精辦辦好現(xiàn)有頻道頻率、提高節(jié)目質(zhì)量品質(zhì)上來。要深入實施圖書和影視劇精品工程，爭取推出大作、大劇、大片，以重點突破帶動整體質(zhì)量提高。

在優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量上，要適應加快推進文化小康的新趨勢，建設(shè)好、使用好、維護好文化惠民工程項目，提升保障水平。要打破新聞出版和廣播影視的界限，綜合運用多種手段和載體，努力形成資源共享、渠道共通、統(tǒng)籌分配、協(xié)調(diào)服務(wù)的一體化格局。認真研究落實《公共文化服務(wù)保障法》的配套措施。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要順應規(guī)?；⒓s化發(fā)展趨勢，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，指導推進數(shù)字出版、影視產(chǎn)業(yè)等基地（園區(qū)）建設(shè)，努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是培育做優(yōu)市場主體。特別要強調(diào)的是，都必須堅持把社會效益放在首位。我們打算開展試點、獎優(yōu)罰劣，對社會效益突出、履行社會責任明顯的機構(gòu)給予適當政策傾斜，引導企業(yè)真正把社會效益優(yōu)先原則落到實處。

三是抓融合促升級。

抓融合促升級，當前非常迫切是要強化科技創(chuàng)新，加快融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，全系統(tǒng)面對技術(shù)發(fā)展、傳媒變革、市場競爭，必須增強憂患意識、危機意識，爭取盡快取得新突破、打開新局面。

智慧廣電建設(shè)方面，中央和省級廣播電視媒體要在打造智慧融媒體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，天地一體、互聯(lián)互通、寬帶交互、智能協(xié)同、可管可控的廣電融合傳輸覆蓋網(wǎng)建設(shè)要取得新進展。中宣傳、財政部和總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展的意見》明確提出到“十三五”末實現(xiàn)全國一張網(wǎng)，并且確定了第一步、第二步的工作任務(wù)，其中第一步就是中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司（以下簡稱國網(wǎng)公司）入股省級非上市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，協(xié)同推進網(wǎng)絡(luò)整合、互聯(lián)互通平臺建設(shè)和全國性業(yè)務(wù)開展。

四是抓黨建強素質(zhì)。

抓黨建強素質(zhì)，就是要堅持全面從嚴治黨，著力提高隊伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。為適應新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，我們這支隊伍整體素質(zhì)要更高、能力要更強、業(yè)務(wù)要更精，這就迫切要求我們把隊伍能力建設(shè)擺在更加突出的位置。今年總局將面向全行業(yè)推進三個方面的工作，進一步提高隊伍素質(zhì)。

近期退出總局黨組領(lǐng)導班子的老同志列席會議。中央紀委駐中宣部紀檢組、中組部干部三局、審計署新聞通訊審計局有關(guān)負責同志，各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市、新疆兵團局主要負責同志，總局機關(guān)各司局、直屬各單位主要負責同志參加會議?？偩謾C關(guān)副司局級以上干部、直屬單位領(lǐng)導班子成員列席會議。