航母建造費(fèi)用控制之道

何華 李繼生 薛飛/大連船舶重工集團(tuán)設(shè)計(jì)所有限公司

航母建造費(fèi)用控制之道

何華 李繼生 薛飛/大連船舶重工集團(tuán)設(shè)計(jì)所有限公司

美海軍“布什”號(hào)航母

一個(gè)國(guó)家的航母發(fā)展策略、對(duì)航母數(shù)量的需求、建造間隔時(shí)間、技術(shù)指標(biāo)及作戰(zhàn)使命等情況會(huì)直接影響到航母的建造費(fèi)用。

近百年的航母研制實(shí)踐表明，由于航母研制周期較長(zhǎng)，影響費(fèi)用的因素非常多，造成航母實(shí)際建造費(fèi)用往往會(huì)超出最初的預(yù)算費(fèi)用。其中，一個(gè)國(guó)家的航母發(fā)展策略、對(duì)航母數(shù)量的需求、建造間隔時(shí)間、技術(shù)指標(biāo)及作戰(zhàn)使命等情況會(huì)直接影響到航母的建造費(fèi)用。為此，在航母建造過程中，就要從以下幾個(gè)方面著手，對(duì)成本進(jìn)行控制。

投資策略及建造數(shù)量對(duì)費(fèi)用的影響

世界上多數(shù)國(guó)家通常只能保持1—2艘航母的總體規(guī)模，隔十幾年或幾十年才會(huì)建造下一艘航母。在這種情況下，對(duì)于航母的設(shè)計(jì)、建造、人力等各方面所產(chǎn)生的費(fèi)用都要分?jǐn)偟竭@1—2艘航母上，平均每艘航母的建造費(fèi)用自然就會(huì)高些。與大多數(shù)國(guó)家不同的是，美國(guó)的航母需求量較大，平均間隔幾年就要建造新航母。與此同時(shí)，美國(guó)軍方采購的策略是激勵(lì)企業(yè)自己投資研發(fā)與航母相關(guān)的新技術(shù)，國(guó)家投給企業(yè)用于研發(fā)技術(shù)的資金較少，這是一種高效的軍民融合戰(zhàn)略。在此背景下，各軍工企業(yè)對(duì)航母新技術(shù)的研發(fā)熱情很高，甚至在未得到承包合同時(shí)就自己墊支提前開展研究，以增加中標(biāo)的機(jī)會(huì)，一旦獲得承包權(quán)，參與研發(fā)的承包商便可從中獲益，這就大大降低了國(guó)家在航母研發(fā)過程中的實(shí)際投入費(fèi)用。企業(yè)如果投入研發(fā)的資金少，其所擁有的技術(shù)就會(huì)落后，自然中標(biāo)的可能性也小得多。因此，許多企業(yè)為了生存和獲得項(xiàng)目，每年都從盈利中拿出5%以上作為技術(shù)研發(fā)資金。而其研發(fā)的新技術(shù)也不一定都在當(dāng)前型號(hào)中馬上得到應(yīng)用，有些可能在下一艘航母建造時(shí)才能應(yīng)用，但其技術(shù)儲(chǔ)備有利于航母的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并形成良性循環(huán)。

另外，在完成航母的初步論證和設(shè)計(jì)后，軍方在航母建造過程中還會(huì)對(duì)許多細(xì)節(jié)和技術(shù)指標(biāo)提出各類需求和意見，并不斷要求相關(guān)方進(jìn)行修改完善，尤其是對(duì)一些關(guān)鍵技術(shù)的性能指標(biāo)，提的要求越多、越高，則進(jìn)行的改裝、試驗(yàn)就越多，建造周期也會(huì)延長(zhǎng)更多，航母的建造費(fèi)用也就越高。以美國(guó)海軍“福特”號(hào)航母為例，由于其電磁彈射系統(tǒng)承包商之前從未生產(chǎn)過艦載系統(tǒng)，因而對(duì)該系統(tǒng)滿足海軍需求所必須做的評(píng)估工作不夠充分和主動(dòng)。直至該系統(tǒng)大部分設(shè)計(jì)已經(jīng)完成后，承包商才接到海軍的指標(biāo)要求，發(fā)現(xiàn)在電磁彈射系統(tǒng)的重量需求、電磁環(huán)境影響需求、艦載需求和工程的系統(tǒng)化需求等方面，設(shè)備及其技術(shù)與海軍提出的要求存在較大差距。另一方面，承包商與船廠的協(xié)作與溝通也不夠充分，導(dǎo)致在滿足海軍指標(biāo)要求方面造成了嚴(yán)重的進(jìn)度延誤，并追加了研制費(fèi)用。

美海軍“林肯”號(hào)航母

通貨膨脹和物價(jià)上漲對(duì)費(fèi)用的影響

美國(guó)“尼米茲”級(jí)和“福特”級(jí)航母、英國(guó)“伊麗莎白”級(jí)航母、法國(guó)“戴高樂”號(hào)航母在建造過程中，均出現(xiàn)了因通貨膨脹引起的原材料價(jià)格上漲問題，這已成為航母建造費(fèi)用增加的一個(gè)重要原因。

自2008年源于美國(guó)的金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)均受到了影響。到目前為止，全球經(jīng)濟(jì)仍然持續(xù)低迷，各國(guó)的財(cái)政赤字壓力加大，通貨膨脹現(xiàn)象突出，從而導(dǎo)致了原材料價(jià)格和勞動(dòng)力成本上漲，不可避免地導(dǎo)致航母建造費(fèi)用超支。

美海軍“杜魯門”號(hào)航母及“布什”號(hào)航母

例如，美國(guó)尼米茲級(jí)航母首艦的建造費(fèi)用不到41億美元，而到了第10艘“布什”號(hào)時(shí)，建造費(fèi)用已達(dá)到了61.9億美元。除了采用新設(shè)備和新技術(shù)的費(fèi)用外，很大一部分是由于通脹原因造成原材料成本一路上漲而導(dǎo)致的。由于承包商對(duì)原材料需求和成本估計(jì)不足，甚至在建造新航母時(shí)，對(duì)原材料的報(bào)價(jià)都是根據(jù)前一艘航母建造時(shí)的材料消耗來確定的，使材料報(bào)價(jià)和預(yù)算存在很大的不確定性。然而，通脹的后果是巨大的，一艘航母由幾十萬種零部件組成，每個(gè)漲一點(diǎn)，加在一起就是一個(gè)非常龐大的數(shù)字。而建造一艘航母需要幾千萬個(gè)工時(shí)，勞動(dòng)力成本的逐年上漲又進(jìn)一步增加了建造費(fèi)用負(fù)擔(dān)。對(duì)于尼米茲級(jí)最后兩艘航母“里根”號(hào)和“布什”號(hào)而言，其材料方面的經(jīng)費(fèi)投入比預(yù)計(jì)增長(zhǎng)了15%。在保證基本性能的前提下，降低材料成本和單位重量是目前各國(guó)海軍普遍關(guān)注的問題之一。對(duì)于美國(guó)新一代航母“福特”號(hào)，美國(guó)海軍和承包商吸取了以前尼米茲級(jí)航母建造時(shí)的教訓(xùn)，在建造合同簽訂前，就廣泛征詢了供貨商的實(shí)際報(bào)價(jià)，且承包商對(duì)原材料采購的權(quán)限有所增大。由于合同簽署前該航母就已經(jīng)完成了大部分設(shè)計(jì)工作，所以承包商對(duì)“福特”號(hào)航母的材料成本估算會(huì)更精確些?？紤]到原材料價(jià)格受通脹因素及市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，美國(guó)海軍與承包商簽訂建造合同時(shí)，70%以上的原材料成本并未馬上寫進(jìn)合同。

2008年，美國(guó)海軍決定把HSLA-115鋼用于“福特”號(hào)航母的飛行甲板，由于其性能優(yōu)異，高于原先打算采用的HSLA-100鋼，不僅降低了航母的重心，還顯著減小了飛行甲板的厚度，并使“福特”號(hào)航母減少400噸的鋼材用量，從而減少了材料的費(fèi)用。

管理和監(jiān)督不到位對(duì)費(fèi)用的影響

航母在建造過程中的管理混亂和監(jiān)督不力會(huì)使原材料成本上升。美國(guó)國(guó)防合同審計(jì)局對(duì)“福特”號(hào)航母承包商的原材料運(yùn)作系統(tǒng)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)了很多方面存在的不足。如承包商有時(shí)過早地購買了部分原材料，而使用這些原材料的工序還沒有開始，僅僅保管這些材料每年就需要花費(fèi)幾百萬美元；而不同工序之間的原材料，也存在不正確的混用現(xiàn)象，造成了材料成本上升。此外，船廠工作量不穩(wěn)定也帶來了一定影響，如有時(shí)為了趕進(jìn)度，船廠工人會(huì)加班工作，加班費(fèi)比平時(shí)的工資要高很多，也會(huì)直接導(dǎo)致管理費(fèi)用和勞動(dòng)力成本的上升。相對(duì)于承包商，美國(guó)海軍在航母建造合同簽署之前就參與了關(guān)鍵部位的設(shè)計(jì)，該策略使海軍對(duì)“福特”號(hào)航母的建造合同有了更深入的了解，但他們?nèi)匀粚?duì)船廠缺乏有效的監(jiān)督能力，還不能實(shí)時(shí)利用了解到的信息來掌控船廠的建造工作。例如，盈利管理作為一種工具，能夠使政府和承包商了解二者簽署合同的技術(shù)、費(fèi)用以及進(jìn)度進(jìn)展等情況。但由于無法得到充分的盈利管理數(shù)據(jù)，美國(guó)海軍無法對(duì)船廠的費(fèi)用狀況進(jìn)行有效管理，對(duì)可能存在的問題無法進(jìn)行及時(shí)糾正，更無法采用恰當(dāng)?shù)拇胧┛刂瀑M(fèi)用的增長(zhǎng)。海軍對(duì)船廠建造費(fèi)用監(jiān)督能力存在的不足，也使日后政府監(jiān)管變得更加困難。

除以上可以想到的因素外，影響航母全壽期費(fèi)用的因素還有很多，包括一些不可預(yù)見的因素，國(guó)外在航母研制論證時(shí)均考慮了相當(dāng)比例的不可預(yù)見費(fèi)。如法國(guó)“戴高樂”號(hào)航母在建造時(shí)利用追加的不可預(yù)見費(fèi)向美國(guó)購買了彈射器，俄羅斯為印度改裝的“戈?duì)柺部品蚝＼娚蠈ⅰ碧?hào)航母由于種種最初沒有預(yù)測(cè)到的原因，使其改裝費(fèi)用大幅度攀升。★

英海軍“伊麗莎白”及航母設(shè)計(jì)效果圖