民生權(quán)利保障視角下的社區(qū)社會(huì)組織培育
——基于濟(jì)南市天橋區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

石磊

（中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250100）

民生權(quán)利保障視角下的社區(qū)社會(huì)組織培育
——基于濟(jì)南市天橋區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

石磊

（中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250100）

隨著我國(guó)時(shí)代主題的變遷和政府職能的轉(zhuǎn)變，民生權(quán)利保障出現(xiàn)多元供給趨勢(shì)。天橋區(qū)在這一大趨勢(shì)下，積極探索扶持社區(qū)社會(huì)組織增強(qiáng)民生權(quán)利保障水平，通過(guò)建立一系列體制機(jī)制，樹(shù)立市場(chǎng)化發(fā)展理念，開(kāi)展項(xiàng)目化運(yùn)作，成功提升了本轄區(qū)社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)水平。濟(jì)南市天橋區(qū)的經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)如下啟示：通過(guò)軟法規(guī)范扶持社區(qū)社會(huì)組織，為民生權(quán)利保障提供制度基礎(chǔ)；建立相應(yīng)體制和機(jī)制，為社會(huì)組織參與治理整合資源；形成程序性規(guī)范，保障權(quán)利與監(jiān)管并重。對(duì)于地方政府扶持社會(huì)組織保障民生權(quán)利而言可采取如下措施：以軟法建設(shè)保障社會(huì)組織參與民生權(quán)利供給；官民合作型社會(huì)組織培育模式值得推廣；完善受益人反饋機(jī)制；加大重視對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育，形成資源優(yōu)勢(shì)。

民生權(quán)利；社區(qū)社會(huì)組織；培育

社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平的提升上，同時(shí)還體現(xiàn)在民生權(quán)利保障水平的提高上。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，前30年快速發(fā)展累積下的深層矛盾正集中顯現(xiàn)。在這一轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，普通群眾，尤其是弱勢(shì)群體的權(quán)利保障水平將是保持社會(huì)平穩(wěn)過(guò)渡的關(guān)鍵因素之一，而傳統(tǒng)的由政府獨(dú)家提供民生權(quán)利保障的格局已經(jīng)明顯不適應(yīng)復(fù)雜多變的中國(guó)社會(huì)發(fā)展。隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的深入展開(kāi)，服務(wù)型政府的建設(shè)日益完善，普通公民民生權(quán)利保障也日益體現(xiàn)出一種多元化供給趨勢(shì)，其中社會(huì)組織參與民生權(quán)利保障正日益成為繼政府之外的一種重要補(bǔ)充形式。本文以濟(jì)南市天橋區(qū)扶持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)民生權(quán)利保障工作為調(diào)研對(duì)象，嘗試對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并提出針對(duì)地方政府的政策建議。

一、民生權(quán)利多元供給的背景：時(shí)代主題的變遷和政府職能的轉(zhuǎn)變

公民權(quán)利內(nèi)容的豐富和實(shí)現(xiàn)的可能總是隨著社會(huì)時(shí)代的變化而變化。我國(guó)從建國(guó)后到今天，其間作為個(gè)人生存發(fā)展重要權(quán)利內(nèi)容的民生權(quán)利經(jīng)歷了政府（單位）全包的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初建時(shí)期的主要由個(gè)人負(fù)擔(dān)時(shí)期，到今天的初步多元供給時(shí)代。

當(dāng)前階段社會(huì)組織之所以獲得政府扶持，成為民生權(quán)利供給的重要主體之一，其深刻背景是中國(guó)社會(huì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，從全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“效率優(yōu)先，兼顧公平”到更加關(guān)注民生，關(guān)注公平。這期間中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，“民生”逐漸成為近十年來(lái)政府工作的重點(diǎn)。建設(shè)服務(wù)型政府，向每位公民尤其是弱勢(shì)群體提供關(guān)乎生存發(fā)展福祉的民生權(quán)利在政府職能中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。2000年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕19號(hào)文件），指出我國(guó)必須廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，大力推進(jìn)福利社會(huì)化，由此啟動(dòng)了社會(huì)資本進(jìn)入福利供給領(lǐng)域。2008年汶川地震后，中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到民間組織對(duì)于民生建設(shè)的重大意義，逐步消除了傳統(tǒng)上的戒備心理。2012年，中央對(duì)社會(huì)組織政策發(fā)生變化，開(kāi)放四類組織直接注冊(cè)。慈善公益類社會(huì)組織開(kāi)始正式在全國(guó)介入包括養(yǎng)老、助殘、扶弱等民生權(quán)利的供給。

與此同時(shí)，以歐洲為代表的西方福利主義的各種弊端也已經(jīng)充分暴露，福利多元主義理論興起。福利多元主義旨在改變政府在社會(huì)福利供給中唱獨(dú)角戲的局面，主張社會(huì)保障主體的多元化，強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利組織作用，主張福利社會(huì)。［1］從這些來(lái)自西方國(guó)家的反思和實(shí)踐可以看出，以福利為主要內(nèi)容的民生權(quán)利的保障主體呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。

不管是我國(guó)自身的社會(huì)發(fā)展還是來(lái)自先進(jìn)國(guó)家的理論反思和實(shí)踐，都啟示我們政府不可能獨(dú)自承擔(dān)民生權(quán)利的全部保障任務(wù)。借助社會(huì)組織力量，實(shí)現(xiàn)民生權(quán)利保障的社會(huì)化、多元化是未來(lái)發(fā)展的方向。

二、天橋區(qū)的基本做法和經(jīng)驗(yàn)

2013年，濟(jì)南市天橋區(qū)把培育社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理作為深化社會(huì)治理的主要方法和手段。截至2015年9月，全區(qū)共有社會(huì)組織1019個(gè)，平均每萬(wàn)人擁有16個(gè)社會(huì)組織；注冊(cè)登記社會(huì)組織278家，培育社區(qū)社會(huì)組織741個(gè)，成立5個(gè)街道社會(huì)服務(wù)中心，開(kāi)發(fā)9大類60多個(gè)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目。在解決社區(qū)民生問(wèn)題的治理中，天橋區(qū)在積極發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織提供民生保障上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

（一）天橋區(qū)基本做法

1.加強(qiáng)社會(huì)組織參與機(jī)制建設(shè)

依托各街道社區(qū)成立 “社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)”，進(jìn)一步讓共建單位和社會(huì)組織充分參與社區(qū)治理，形成了 “黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)主導(dǎo)、議事會(huì)支撐、共建會(huì)和社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)協(xié)同”的“四會(huì)制”社區(qū)共治新格局。

2.搭建社會(huì)組織培育服務(wù)平臺(tái)

一是建立了天橋區(qū)社會(huì)組織服務(wù) （孵化）中心，按照市場(chǎng)化的思路，委托一家規(guī)范成熟的社會(huì)組織運(yùn)作，孵化、培育社會(huì)組織。二是成立了區(qū)、街道和社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)三級(jí)樞紐型社會(huì)組織，與三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)（孵化）平臺(tái)共同形成社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)化管理體系。

3.社會(huì)組織黨建管理屬地化

為了推動(dòng)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理工作，區(qū)社會(huì)組織黨工委依靠有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位、街道和社區(qū)黨組織，探索建立了社會(huì)組織黨建屬地化管理方式。

4.成立社會(huì)工作協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)

為整合全區(qū)社工人才資源，更好地推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，天橋區(qū)民政局成立了區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)，全區(qū)117名社會(huì)工作者全部成為社工協(xié)會(huì)會(huì)員。由協(xié)會(huì)組織會(huì)員開(kāi)展集體研究，策劃、確定社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的類型，制作項(xiàng)目策劃書，指導(dǎo)開(kāi)展項(xiàng)目。

5.梳理社會(huì)工作項(xiàng)目體系

天橋區(qū)民政局根據(jù)不同層次居民群眾需求，著眼于解決目前最集中需要解決的社會(huì)問(wèn)題，梳理出了助老、扶弱、幫教、弘文、睦鄰、援法、矯正、維安這八類社會(huì)治理工作項(xiàng)目體系，引導(dǎo)社會(huì)組織在八類項(xiàng)目體系下策劃社會(huì)工作項(xiàng)目，有序參與社會(huì)治理。

6.信息服務(wù)體系建設(shè)

天橋民政局建設(shè)了 “天橋區(qū)社會(huì)組織工作志愿服務(wù)網(wǎng)”網(wǎng)站，提供動(dòng)態(tài)資訊、開(kāi)展政策咨詢、發(fā)布工作信息、宣傳項(xiàng)目活動(dòng)、促進(jìn)溝通交流，并同時(shí)開(kāi)通了社會(huì)組織官方微信公眾平臺(tái)，一方面發(fā)布相關(guān)政策、工作動(dòng)態(tài)和公益項(xiàng)目，一方面引導(dǎo)社會(huì)組織和群眾開(kāi)展互動(dòng)和交流、提出需求和想法。目前，逐步開(kāi)設(shè) “天橋青年社會(huì)組織家園”“微公益”“天橋志愿網(wǎng)”等互動(dòng)平臺(tái)。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)

1.通過(guò)一整套體制和機(jī)制促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

天橋區(qū)為扶持社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)了一整套的體制和機(jī)制。整合現(xiàn)有體制資源搭建“四會(huì)制”創(chuàng)立參與渠道；建立區(qū)社會(huì)組織孵化中心，成立區(qū)、街、社三級(jí)樞紐型社會(huì)組織，實(shí)行登記備案，社會(huì)組織黨建管理屬地化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理體制；成立社會(huì)工作協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三社聯(lián)動(dòng)”；建設(shè)信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)需求和資源的互動(dòng)。這些體制和機(jī)制有效地服務(wù)了社區(qū)社會(huì)組織為居民提供各種服務(wù)，在服務(wù)中，社區(qū)社會(huì)組織獲得了快速的成長(zhǎng)。

2.以市場(chǎng)化方式彌補(bǔ)政府服務(wù)“短板”

社會(huì)組織培育，重在建立社會(huì)組織參與服務(wù)市場(chǎng)的渠道。天橋區(qū)把開(kāi)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，作為支持社會(huì)組織發(fā)展的重要手段，支持中心承接政府公共服務(wù)，參與社會(huì)管理，開(kāi)展社會(huì)工作指導(dǎo)、評(píng)估培訓(xùn)、志愿服務(wù)等工作，尤其是在培育新生社區(qū)社會(huì)組織方面，天橋區(qū)依然貫徹了市場(chǎng)化思路，其委托“快樂(lè)一家”社會(huì)組織服務(wù)中心，全面負(fù)責(zé)建設(shè)、管理與服務(wù)區(qū)社會(huì)組織服務(wù)（孵化）中心，真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織的自我管理與服務(wù)。

3.項(xiàng)目化運(yùn)作提高服務(wù)的專業(yè)化水平

式中：u為負(fù)荷轉(zhuǎn)移路徑需要的聯(lián)絡(luò)開(kāi)關(guān)數(shù)量；k為此條轉(zhuǎn)移路徑的每一個(gè)聯(lián)絡(luò)開(kāi)關(guān)；Ck為此聯(lián)絡(luò)開(kāi)關(guān)閉合所花費(fèi)的時(shí)間，Ck可以取標(biāo)幺值，其基礎(chǔ)量綱可根據(jù)實(shí)際設(shè)置。

項(xiàng)目化運(yùn)作是社會(huì)組織承接政府服務(wù)，開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)的最主要形式，也是財(cái)政資金使用的基本要求。天橋區(qū)利用區(qū)和街道社會(huì)組織服務(wù)中心作為項(xiàng)目承接主體，引導(dǎo)、指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)支持；同時(shí)，街道還能把社會(huì)管理服務(wù)打包，交給社會(huì)組織服務(wù)中心制作項(xiàng)目，組織社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)。此做法極大地促進(jìn)了社區(qū)社會(huì)組織的快速成長(zhǎng)。

三、民生權(quán)利保障角度的分析

在當(dāng)前我國(guó)未富先老的趨勢(shì)下，如何應(yīng)對(duì)各項(xiàng)民生權(quán)利保障的日益加重是各級(jí)政府無(wú)法回避的重大課題。天橋區(qū)從積極培育社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，供給社區(qū)民生權(quán)利的角度對(duì)我國(guó)民生權(quán)利保障提供了與西方福利多元主義契合的實(shí)踐案例。天橋區(qū)利用當(dāng)前國(guó)家和地方在扶持社會(huì)組織發(fā)展方面的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)完善民政系統(tǒng)下社會(huì)福利起到了承接政府職能、顯著增強(qiáng)民生權(quán)利供給的作用。

（一）通過(guò)軟法規(guī)范扶持社區(qū)社會(huì)組織，為民生權(quán)利保障提供制度基礎(chǔ)

軟法是近些年新興的法學(xué)理論。一般認(rèn)為軟法是不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，具有法律特征的行為規(guī)范［2］，具有非強(qiáng)制性、非司法性、注重協(xié)商、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)。比如公共政策和社會(huì)自治規(guī)范就屬于典型的軟法規(guī)范。［3］軟法是法學(xué)界適應(yīng)治理的興起而做出的積極學(xué)術(shù)回應(yīng)，其在我國(guó)社區(qū)治理中表現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展前景，尤其對(duì)于基層治理的法治化具有明顯優(yōu)于硬法的優(yōu)勢(shì)。

在中央推行社會(huì)治理和政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，天橋區(qū)積極利用各層級(jí)軟法，并根據(jù)自身特點(diǎn)出臺(tái)本地政策，積極扶持公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織。天橋區(qū)政府積極落實(shí)濟(jì)南市的有關(guān)政策，比如 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織培育與管理的意見(jiàn)》（濟(jì)民發(fā) 〔2014〕120號(hào)），《濟(jì)南市社會(huì)團(tuán)體法人治理指引（暫行）》（濟(jì)民發(fā)〔2013〕86號(hào)）等，同時(shí)自身也通過(guò)一系列政策為社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)的福利供給提供制度保障，比如推出8+X的社區(qū)社會(huì)組織登記備案制度，要求每個(gè)社區(qū)按照助老、扶弱、幫教、弘文、睦鄰、矯正、援法、維安八類成立社會(huì)組織，再根據(jù)本社區(qū)特點(diǎn)加一類特色社會(huì)組織“X”。這里的“8”就體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)性，基本圍繞公益慈善類展開(kāi)。

（二）建立相應(yīng)體制和機(jī)制，為社會(huì)組織參與治理整合資源

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織參與到社區(qū)治理，提供民生權(quán)利福利的目的，必須能夠既發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求，又找到供給資源，并能實(shí)現(xiàn)對(duì)接，這就需要一套體制和機(jī)制。天橋區(qū)先后成立了社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)和社會(huì)工作協(xié)會(huì)，整合社會(huì)組織和社工，形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)主導(dǎo)、議事會(huì)支撐、共建會(huì)和社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)協(xié)同”的“四會(huì)制”新格局，擴(kuò)大了社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的作用。通過(guò)建設(shè)網(wǎng)站、微信等互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了多方信息的多向溝通。通過(guò)推薦本轄區(qū)社會(huì)組織參與各級(jí)公益創(chuàng)投活動(dòng)，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織發(fā)展。這一系列工作正逐步規(guī)范化，基層政府和自治組織都在努力構(gòu)建一套多方共識(shí)下的軟法規(guī)范，共治理念下的社區(qū)民生權(quán)利保障機(jī)制初步形成。

（三）形成程序性規(guī)范，保障權(quán)利與監(jiān)管并重

公開(kāi)是最好的公平保障方式。對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育扶持和政府所購(gòu)買公益項(xiàng)目的運(yùn)作，天橋區(qū)都有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，在公益?xiàng)目運(yùn)作的全流程，都堅(jiān)持信息公開(kāi)，接受監(jiān)督。及時(shí)的程序公開(kāi)同時(shí)也構(gòu)成對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督，任何人都可以在街道辦事處看到相關(guān)信息。這些公開(kāi)性的程序在政府購(gòu)買服務(wù)中保證了購(gòu)買行為的公平公正，在項(xiàng)目運(yùn)作中保證了政府和相關(guān)社會(huì)組織接受必要的監(jiān)督，同時(shí)，這對(duì)受益人而言也享受到信息公開(kāi)的權(quán)利。

四、扶持社會(huì)組織參與民生權(quán)利保障的相關(guān)建議

（一）以軟法建設(shè)保障社會(huì)組織參與民生權(quán)利供給

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”是我國(guó)當(dāng)前完善社會(huì)治理的重要指導(dǎo)思想，如何在基層治理中實(shí)現(xiàn)治理的法治化是當(dāng)前的一個(gè)難題，軟法的出現(xiàn)恰好適應(yīng)了這一發(fā)展趨勢(shì)，提供了解決方案。硬法本身所具有的高度規(guī)范性、強(qiáng)制力保障、高穩(wěn)定性、可訴諸司法救濟(jì)等“硬”特征必然導(dǎo)致其在形形色色的社區(qū)中，在無(wú)盡的基層瑣事中無(wú)處發(fā)力，難以適應(yīng)。強(qiáng)調(diào)規(guī)范和保障的法條，在基層實(shí)踐中難以落地，基層的很多問(wèn)題又無(wú)法通過(guò)這些硬法獲得制度性解決。軟法則完全規(guī)避了這些對(duì)基層治理的僵化刻板，代之以小范圍共識(shí)規(guī)范、柔性約束、高度靈活性等特點(diǎn)，因此其在基層社會(huì)治理中必定會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

社會(huì)組織參與民生權(quán)利的供給是我國(guó)當(dāng)前新常態(tài)下政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)時(shí)代主題變遷的必然結(jié)果。在我國(guó)這樣幅員遼闊，傳統(tǒng)文化深厚，現(xiàn)代化進(jìn)程復(fù)雜的國(guó)家，政府管制讓位于社會(huì)治理后，如何實(shí)現(xiàn)治理本身的法治化是一個(gè)迫切而且現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。軟法提出了一個(gè)不同于傳統(tǒng)法學(xué)理論的新路徑，將法學(xué)視野擴(kuò)展到政策、自治規(guī)范、慣例等非硬法領(lǐng)域，但法治精神和理念依然貫徹其中，這是治理法治化，尤其是基層治理法治化的一個(gè)充滿希望的方向。

限于硬法立法的高門檻，地方政府可以對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)以軟法形式總結(jié)推廣，充分利用軟法的優(yōu)勢(shì)，利用當(dāng)前公益慈善類社會(huì)組織發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，進(jìn)一步提升本地區(qū)居民民生權(quán)利供給水平。

（二）官民合作型社會(huì)組織培育模式值得推廣

天橋區(qū)“社會(huì)組織服務(wù)（孵化）中心”擔(dān)負(fù)孵化任務(wù)，委托“快樂(lè)一家”運(yùn)營(yíng)管理。這種市場(chǎng)化思路，委托社會(huì)組織孵化社會(huì)組織的做法在濟(jì)南市是第一家，同時(shí)打造區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成培育、孵化、服務(wù)體系健全，服務(wù)功能完備的網(wǎng)格化體系。這是一種官民合作型模式。

從全國(guó)社會(huì)組織培育的一般經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)界對(duì)于各種培育模式的研究來(lái)看，兼顧政府與草根，兼具行政和社會(huì)的雙重取向或許是當(dāng)前我國(guó)地方政府對(duì)于發(fā)展社會(huì)組織的務(wù)實(shí)態(tài)度。［4］在官民合作模式下，其價(jià)值取向、運(yùn)作規(guī)則、資源獲取等都有較大靈活空間，可以根據(jù)社會(huì)條件適時(shí)調(diào)整，這種官民合作型模式既能夠照顧到當(dāng)前大多數(shù)地方社會(huì)組織還比較弱小，公民的社會(huì)參與還不夠積極，政府還相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，也能夠最大限度為已經(jīng)初步發(fā)展的社會(huì)組織留足空間，并提供扶持。

（三）完善受益人反饋機(jī)制

從目前筆者所掌握的資料和調(diào)研所得，我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)慈善項(xiàng)目的受益人在整個(gè)項(xiàng)目中具有明顯的話語(yǔ)權(quán)。這一問(wèn)題是目前所有公益項(xiàng)目中普遍存在的，需要完善對(duì)于受益人的權(quán)利保障機(jī)制，包括明確受益人在項(xiàng)目中的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，信息的及時(shí)反饋，投訴受理，項(xiàng)目進(jìn)行中或完結(jié)后的修正和總結(jié)等。

（四）加大重視，形成資源優(yōu)勢(shì)

重視社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)是天橋區(qū)近幾年取得較大成績(jī)的關(guān)鍵所在。天橋區(qū)每年都對(duì)社會(huì)組織建設(shè)加大投入，通過(guò)政策、項(xiàng)目扶持社會(huì)組織發(fā)展。從目前發(fā)展中面臨的困難看，各級(jí)政府相關(guān)部門對(duì)于購(gòu)買服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位、資金有限、社會(huì)組織內(nèi)部治理欠缺、人才匱乏等仍然是主要問(wèn)題，這同時(shí)也是各地社會(huì)組織發(fā)展中的共性問(wèn)題。因此，地方政府需要更加重視社會(huì)組織建設(shè)，集中一定的政策、輿論、資金、人才等方面的資源，爭(zhēng)取形成創(chuàng)新性的成績(jī)。

注釋：

村民選舉一向被稱為是我國(guó)基層自治中的一大政治成果，但是這些年來(lái)的“賄選”卻呈惡化趨勢(shì)，其原因之一就是現(xiàn)行的《村委會(huì)組織法》無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)中的傳統(tǒng)因素和迅速發(fā)展要求。

［1］林閩剛，王章佩.福利多元化視野中的非營(yíng)利組織研究［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2001，（6）.

［2］羅豪才，畢洪海.通過(guò)軟法的治理［J］.法學(xué)家，2006，（2）.

［3］姜明安.軟法的興起與軟法之治［M］.中國(guó)法學(xué)，2006，（2）.

［4］張海.我國(guó)社會(huì)組織培育模式的歷史演變及發(fā)展趨勢(shì)［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2015，（10）.

Cultivation of Community Social Organizations under the Perspective of Rights of the People's Livelihood——Based on the Experiences of TianQiao District in Jinan

Shi Lei
（Party School of Ji'nan Municipal Committee of CPC，Jinan，Shandong，250100）

Along with the changes of the era theme and the transformation of government functions，the rights of the people's livelihood appears multivariate supply trends.Under this trend，Tianqiao district explores actively to strengthen the rights of the people's livelihood levels by supporting the community social organizations.The service levels of the social service organizations in Tianqiao district have been successfully improved by establishing a series of systems and mechanisms，setting up the concept of market-oriented development and carrying out the project operation.The experiences of Tianqiao district bring the following revelations：a.to provide institution basis for the rights of the people’s livelihood by standardizing and supporting the community social organizations through soft laws；b.to set up a corresponding system and mechanism to integrate the resources for social organizations to participate in management；c.to guarantee rights and regulation equally by the formation of procedural specifications.Some suggestions are proposed as below to support the social organizations and guarantee the rights of the people’s livelihood：a.to guarantee the participation for social organizations in the power supply of the people's livelihood through the construction of soft laws；b.to promote the cultivation pattern of the cooperative social organization between officers and officer and civilians；c.to improve the beneficiary feedback mechanism；d.to pay more attention to the cultivation of community social organizations so as to form resource advantage.

rights of the people's livelihood；community social organization；cultivation

C916

A

1671-2862（2017）03-0008-05

2017-03-15

石磊，男，山東濟(jì)南人，法學(xué)碩士，中共濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南市行政學(xué)院、濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院政法教研部副教授，研究方向：基層治理。