刑事訴訟中利用無人機取證存在的問題及對策

何 敏

(中國人民公安大學 法學院，北京 100038)

① 耶利米·格特勒：《美國無人機飛行系統(tǒng)》，華盛頓特區(qū)：國會研究服務中心，2012年1月3日。

② 郝英好，嚴曉芳等編著：《無人機發(fā)展概覽》，國防工業(yè)出版社2017年版，第5頁。

根據(jù)民航局定義，無人機(UA: Unmanned Aircraft),是由控制站管理(包括遠程操縱或自主飛行)的航空器，也稱遠程駕駛航空器(RPA: Remotely Piloted Aircraft)。根據(jù)技術特征劃分，無人機可分為固定翼無人機、多旋翼無人機、復合翼無人機、無人直升機、無人傘翼機等。根據(jù)應用領域的不同來劃分，可分為軍用無人機和民用無人機，其中警用無人機屬于民用無人機類別。 在偵辦刑事案件過程中，利用無人機輔助警務工作已成為必要手段，但是還存在諸多問題。本文重點指出原動力不足、客觀因素干擾、專業(yè)操作人員少、立法不完善、監(jiān)管不到位等方面的問題，并提出相應的解決對策。

一、無人機的發(fā)展與應用

(一) 無人機的發(fā)展

公說認為，無人機誕生于第一次世界大戰(zhàn)期間。到了二戰(zhàn)時期，無人機主要用于軍事目標轟炸和標靶。進入冷戰(zhàn)時期后，無人機系統(tǒng)除了作為訓練目標或敵軍雷達的誘餌飛行以外，還開始執(zhí)行偵察與情報收集等任務①。20世紀80年代，以色列發(fā)動“加利利和平行動”，利用多種型號無人機配合地面武裝，成功奪取了黎巴嫩的制空權，無人機再次登上了戰(zhàn)爭舞臺。進入21世紀，“9·11”事件進一步推動了無人機的研發(fā)與量產(chǎn)，以美國“捕食者”為代表的攜彈無人機在阿富汗戰(zhàn)場上發(fā)射了第一枚“地獄火”，由此，無人機成為當代戰(zhàn)爭的寵兒。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，目前世界上有80多個國家擁有無人機系統(tǒng)，40多個國家正在進行無人機研制，無人機類型高達300多種②。相較而言，我國軍用無人機起步于20世紀六七十年代，20世紀80年代開始投入使用。從早期的無偵-5，到2006年珠海航展的“翔龍”無人偵察機；再到2007年巴黎航展上的“暗劍”，至2010年珠海航展時，我國已能同時展出“翼龍”“刀鋒”“夜鷹”等多種型號無人機，研發(fā)技術已相當成熟。

(二) 無人機的應用

在軍事領域中，無人機主要應用于監(jiān)視、偵察、打擊目標、電子對抗、通信導航等方面；在民用領域中，無人機在農(nóng)業(yè)植保、電力應用、遙感測繪、專業(yè)航拍、物流、檢查、警用等方面使用廣泛。無人機正式進入警用范圍，是在20世紀90年代中期，截至2016年上半年，我國已有500多架警用無人機。其在火災救援、防暴搜捕、大型活動監(jiān)控、反恐處置、急突發(fā)事件調查、交通管理、聚眾驅散、救援搜索等方面扮演著重要的角色。如2015年6月，在打擊一涉黑團伙時，廣州警方出動無人偵察機進行航拍，偵查獲取精確信息，協(xié)助警方將作案團伙一網(wǎng)打盡；再如，在天津爆炸事故救援中，相關部門曾利用無人機對事故現(xiàn)場進行高空偵查，為救援決策提供了部分的參考依據(jù)，由此可見，無人機在消防部門的使用也在逐步常態(tài)化；近期在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市舉辦的《聯(lián)合國防止沙漠化公約》第十三次締約大會安保中也有無人機的身影。此外，還有高速公路執(zhí)法輔助、邊防警務工作輔助等。本文主要闡述了無人機在刑事案件取證方面的使用。

二、無人機在刑事案件取證中存在的問題

根據(jù)我國刑訴法之規(guī)定，證據(jù)包括：(一)物證；(二)書證；(三)證人證言；(四)被害人陳述；(五)犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解；(六)鑒定意見；(七)勘驗、檢查、辨認、偵查實驗等筆錄；(八)視聽資料、電子數(shù)據(jù)。筆者認為，無人機在刑事案件取證過程中，其證據(jù)類別具有多樣性，應根據(jù)無人機拍攝影像的可視情況，劃分為視聽資料、電子數(shù)據(jù)和書證。比如：在追蹤犯罪嫌疑人、監(jiān)視某些不法交易場所、偵查犯罪團伙窩點等案件中，其所捕獲的影像信息，作為一種記錄客觀事實的載體而存在，應屬于證據(jù)分類中的“視聽資料、電子數(shù)據(jù)”。無人機在刑事案件取證中的作用有利有弊，下面是無人機在刑事案件取證中存在的一些問題：

(一)原動力不足導致執(zhí)行任務范圍受限

以md4系列工業(yè)級四旋翼無人機系統(tǒng)為例，目前，包括公安部、武警部隊、武警反恐總隊和北京、上海、廣州等多個省市在內(nèi)的備裝部門采購了該系列無人機系統(tǒng)。多旋翼無人機操作相對簡單、容易上手，但是適用于警方的工業(yè)型無人機價格高、續(xù)航時間短、承重力有限。如md4-1000，作為一款高級的垂直起降四旋翼無人飛行器，整機具有抗風能力強、續(xù)航時間長、安全設計突出等優(yōu)點，是目前全世界最大型的四旋翼無人飛行器系統(tǒng)。即便是md4-1000，在搭載 6S3P的電池組時，留空時間也僅為60分鐘左右(技術數(shù)據(jù))，作為全球第一個產(chǎn)品化的系留無人機，md4-1000可以依靠地面線纜供電從而達到24小時不中斷地停留在空中執(zhí)行任務，但在具體應用中，這種如同“放風箏”般的持續(xù)供電方式，很難完成情況復雜的偵查、勘驗任務。我國幅員遼闊，邊境線長，接壤國家較多。邊境地區(qū)地形復雜，毒品交易、走私、偷渡、恐怖主義滲透等活動頻繁發(fā)生，給邊境(海上)巡邏造成很多困難。無人機參與邊境(海上)巡邏，能夠更加高效地完成復雜地區(qū)的巡邏任務。通過無人機傳送的圖像信息，能夠快速鎖定可疑人員的位置，在第一時間部署警力出擊。但是無人機有限的續(xù)航能力，很難完成超視距飛行任務，故而在實際應用中還是有所限制。

(二)客觀因素干擾大

如上所述，因為目前警方使用的多為多旋翼無人機，故在客觀條件上，本文主要探討氣象因素、信號因素、地面環(huán)境對警用多旋翼無人機的影響。

1.氣象因素

一是風，包括風速、風向、亂流、風切變等多種狀況。風直接影響著無人機的穩(wěn)定性、續(xù)航時間和航向等，所以在任何一架無人機的使用說明書中，都標明了該型號飛行器的抗風等級。在飛行作業(yè)前，一定要明確其所能適應的飛行環(huán)境。二是環(huán)境溫度，環(huán)境溫度可以改變聚合物鋰電池的充放電性能，低溫會使電池內(nèi)部的化學反應迅速下降。此外，環(huán)境溫度的高低，還會影響到螺旋槳的轉速及氣壓高度計的指示準確性。三是濕度，空氣濕度高不僅會腐蝕多旋翼無人機的部分金屬零件，還會加大螺旋槳所受的空氣阻力，直接影響到電池的續(xù)航能力。四是能見度，在能見度低的天氣狀況下飛行，存在極高的安全隱患。

2.信號因素

多旋翼無人機是依靠外部的地磁信號及GPS導航來進行飛行控制的。如果在復雜的電磁環(huán)境中飛行，機身磁羅盤會受到干擾，產(chǎn)生錯誤數(shù)據(jù)。不同地理環(huán)境中的地磁也是不同的，有時就算是從室內(nèi)移到室外，地磁信號也會有所變化，因此，有必要在飛行前校準磁羅盤。GPS信號，直接關系到無人機的定位懸停等重要功能，在一定范圍內(nèi)，接收到的衛(wèi)星數(shù)量越多其導航精度也越高。如果飛行區(qū)域建筑眾多或地形凹陷，會影響到GPS信號的接收，導致能夠接收的衛(wèi)星數(shù)量過少。此外，還有影響遙控控制信號的因素，主要包括遮擋物、同頻信號干擾等。

3.地面因素

一是地面建筑、樹木、電線等障礙物。不僅干擾無人機的GPS信號，還易導致飛行事故。二是視覺差，這也是無人機飛行中的常見問題，因為操作人員對無人機和障礙物之間距離的錯誤判斷從而導致飛行事故的發(fā)生。因此，城區(qū)、森林、山地等地理環(huán)境中，更不利于警用無人機作業(yè)。

(三)專業(yè)操作人員少

從無人機所受客觀條件的限制中不難看出，警用無人機的操作，遠比說明書或者培訓課程中所講的復雜得多，特別是執(zhí)行任務時的環(huán)境復雜，城市、高速、山林……再配以不同的氣象條件，操作起來需要絕對的專業(yè)和謹慎。無人機在使用和保障方面，70%的損失源自人為失誤，通過對于無人機加強保障與培訓，可以有效提高無人機使用效率*范殿梁：《警用無人機應用分析與檢測》，《中國公共安全》，2016年第4期。。但從目前全國各地的情況來看，并沒有形成一套完備的警用無人機使用、保障、信息備案一體化系統(tǒng)，各地在購買使用、人員培訓、信息備案等方面很難做到步調一致。有些地區(qū)警用無人機輔助執(zhí)法辦案已經(jīng)常態(tài)化，有些地區(qū)還停留在不到萬不得已不亮“家底”的階段。筆者通過一些調研走訪了解到，由于警用無人機的價格較高，走政府采購配置后，就登記成為警隊的“固定資產(chǎn)”，而這種昂貴的固定資產(chǎn)，在一般情況下是不會使用的。一是怕操作不當造成損毀，二是顧慮操作人員不具備操作資質。根據(jù)民航局對民用無人機駕駛員資格要求之規(guī)定：“民用無人機駕駛員應當根據(jù)其所駕駛的民用無人機的等級分類，符合咨詢通告《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》(AC-61-FS-2013-20)中關于執(zhí)照、合格證、等級、訓練、考試、檢查和航空經(jīng)歷等方面的要求，并依據(jù)本咨詢通告運行?！倍@里所說的“操作資質”，不僅指經(jīng)過注冊備案的無人機駕駛員，還包括輔警人員。這兩類沒有操作資質的人員如果在使用警用無人機的過程中造成損失，很難向上級做出“交代”。筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，某些地區(qū)的警方，寧可把一些非涉密業(yè)務外包給無人機公司，也不購置或使用自有的無人機。具體到刑事案件取證中，航拍時光線的強弱、角度，可能影響到犯罪現(xiàn)場圖像的客觀性，無人機因操作不當?shù)仍驂嫏C或迫降，可能破壞犯罪現(xiàn)場甚至造成財產(chǎn)、人員的損失或傷亡。

(四)立法不完善、監(jiān)管不到位

2014年，公安部將無人機納入警用航空管理范疇，并于2015年年初印發(fā)《關于進一步加強公安機關視頻圖像信息應用工作的意見》，該《意見》指出，將無人機航拍設備納入移動無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，這就為警務實戰(zhàn)中無人機的應用提供了政策支撐。公安部門在肩負監(jiān)管民用無人機的同時，對自身也負有監(jiān)管的職責，而這種自我監(jiān)管缺少了第三方的監(jiān)督。筆者了解到，一些民用無人機公司的飛手對公安部門警用無人機的監(jiān)管有所質疑，認為警方在不同程度上也存在“黑飛”的現(xiàn)象。而想不“黑飛”，則需要根據(jù)《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》中規(guī)定的，具備無人機駕駛員資格、“在隔離空域內(nèi)飛行”，具體要求包括“明確水平范圍、垂直范圍和使用時段”，“飛行密集區(qū)、人口稠密區(qū)、重點地區(qū)、繁忙機場周邊空域，原則上不劃設民用無人駕駛航空器飛行空域”。顯然公安部門在出警時使用無人機不能完全按照上述標準執(zhí)行，但是目前又沒有關于警用無人機使用的規(guī)范性文件，與其他民用無人機執(zhí)行一套標準，好比在馬路上開著警車卻不按交規(guī)駕駛，“用”則意味著成為群眾眼中的“黑飛”，“不用”有些情況確實難以處理，使警方在“用與不用”之間陷入尷尬的兩難境地。當需要出警搜集某地區(qū)無人機“黑飛”的證據(jù)時，警方首先不能令自身處于同樣“黑飛”的被動境地。

三、解決對策

(一)加快警用無人機的研發(fā)

目前，市面上研發(fā)的民用工業(yè)型無人機，都有其鮮明的特點和針對性，如氣象無人機。筆者認為，警用無人機在技術層面可以走軍民融合的設計路線，使其在性能上有獨特的特點。借鑒我國部分警務信息系統(tǒng)建設的案例，可以自主研發(fā)或委托校、企等聯(lián)合研發(fā)具有不同用途的警用無人機，其功能應滿足穩(wěn)定性高、承載力大、續(xù)航持久、圖像傳送穩(wěn)定、可攜帶小規(guī)模殺傷性武器或約束型武器的特點。在此基礎上，建立無人機管理平臺，區(qū)分工業(yè)型無人機和消費型無人機，備案單位、組織和個人持有的無人機機型與型號；接口空司航管部空域申報系統(tǒng)，及時備案、查看出警區(qū)域內(nèi)是否有其他飛行器處于工作狀態(tài)，有效避免無人機空中碰撞事故的發(fā)生；建立無人機駕駛員信息庫，對接民航局無人機駕駛員信息庫，定期備案，并將持有無人機駕駛執(zhí)照的民警對接到警員信息庫，方便抽調警力時調取數(shù)據(jù)。將操作無人機民警出警的具體空域、時間、事由進行備案，方便日后核查情況。

(二) 組織專業(yè)人員定期培訓

警用無人機培訓應當像警察駕駛課程一樣，由專人進行培訓，而且對培訓內(nèi)容按照不同警種進行細化，根據(jù)不同警種的需求飛不同機型。比如，交警在市內(nèi)執(zhí)法時，側重于視距內(nèi)運行，拍攝違章車輛、事故現(xiàn)場勘查、肇事逃逸攝像等；刑偵部門側重于擴展視距運行，用于刑事案件的偵查、監(jiān)控和追逃；公安邊防部門側重于超視距運行，監(jiān)控偷渡、走私、邊境巡邏等。對于已經(jīng)考取執(zhí)照的民警，如其從事操作業(yè)務，應設立定期培訓與考核機制，最大限度地保證操作人員具有扎實的理論功底和良好的操作水準，減少或避免在無人機取證過程中，由于操作原因造成的證據(jù)滅失。

(三)完善相關法律法規(guī)

民用無人機的售價從幾千元到數(shù)萬元不等，消費級無人機的普及，必然導致無人機不按規(guī)定飛行的亂象。根據(jù)民航部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國共發(fā)生無人機干擾民航事件4起，2016年共發(fā)生23起，整體呈上升趨勢。對于無人機干擾飛行秩序的行為，目前法律尚無明確規(guī)定當如何處罰，但是對于干擾飛行秩序、造成嚴重后果的，有可能以危害公共安全罪提起刑事訴訟。上述的“黑飛”現(xiàn)象，在公安部門來說，屬于出警中正常的警務活動，但是在適用同一法規(guī)的民眾眼里，就成為具有特權象征的“黑飛”，究其原因在于法律法規(guī)上的缺失。警用無人機作為一種新型警用裝備，需要在法律層面加以界定和規(guī)范，包括登記備案、空域限制、人員要求、外觀標識等。目前還沒有出現(xiàn)因為質疑警用無人機“黑飛”而對其執(zhí)法處罰提起行政復議或訴訟的案例，如果是在刑事案件中，“黑飛”搜集到的證據(jù)，面臨效力待定的可能，這樣就會影響到整個案件的審判結果。

(四)加大監(jiān)管力度

警用無人機的使用好比警車，不能特權化、私有化，甚至無證駕駛。警用無人機的規(guī)范使用，應當接受社會的監(jiān)督。公安機關作為無人機監(jiān)管的主體，更應該以身作則，設立監(jiān)督舉報信箱或電話，接受群眾監(jiān)督。

四、結語

警察作為一種特殊的職業(yè)，不同于工廠流水線或其他可以被機器代替的環(huán)節(jié)。警用無人機雖然在很大程度上解決了出警時的不便情況、減少了人員傷亡，但仍不能完全替代警察，它只能作為一種輔助手段，提高辦案效率。

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