農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究

楊 靜

(中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院暨社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心，北京 100872)

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農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究

楊 靜

(中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院暨社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心，北京 100872)

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在消除各種剛性制度障礙的同時(shí)，也應(yīng)著力推進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制的創(chuàng)新,以滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的多方面需求，真正實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。江蘇省太倉(cāng)市將“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制引入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的服務(wù)之中，探索出了一條“以三社促服務(wù)，以協(xié)同帶融合”的社區(qū)服務(wù)模式，運(yùn)用制度先行、重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)導(dǎo)向等行動(dòng)策略，在提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化質(zhì)量方面實(shí)現(xiàn)了新的突破。與此同時(shí)，太倉(cāng)的“三社聯(lián)動(dòng)”在實(shí)踐中也存在資金來(lái)源渠道單一、社會(huì)力量薄弱、服務(wù)內(nèi)容和覆蓋面過(guò)窄等一系列問(wèn)題，有待創(chuàng)新和完善。

政社互動(dòng);三社聯(lián)動(dòng)；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；新型城鎮(zhèn)化；社會(huì)服務(wù)

新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是全面建成小康社會(huì)的載體之一[1]。新型城鎮(zhèn)化要求著重解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題，其中，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)和重要任務(wù)。從“人的城鎮(zhèn)化”理念出發(fā)，不但要消除包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)在內(nèi)的一系列制度性障礙，更要著力建設(shè)一個(gè)開(kāi)放、包容、共享的城市社會(huì)服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的多方面需求。社區(qū)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的接口和市民化的平臺(tái)，社區(qū)服務(wù)是城市社會(huì)服務(wù)體系的重要組成部分，“三社聯(lián)動(dòng)”作為政社合作的社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者三大主體的聯(lián)動(dòng)、協(xié)作，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更為豐富、更有質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)，確保其在“進(jìn)入城市”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步地“融入城市”。江蘇省太倉(cāng)市將“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制引入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的服務(wù)之中，探索出了一條“以三社促服務(wù)，以協(xié)同帶融合”的社區(qū)服務(wù)模式，運(yùn)用制度先行、重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)導(dǎo)向等行動(dòng)策略，在提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量方面實(shí)現(xiàn)了新的突破。本文基于太倉(cāng)相關(guān)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論反思，以期為創(chuàng)新和完善城市社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制、滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化需求提供借鑒。

一、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)服務(wù)供給機(jī)制

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的落腳點(diǎn)和突破口在社區(qū)。在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)以城市基層社區(qū)為核心，從推進(jìn)社區(qū)的融合與包容入手，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供多維度、有質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既有外來(lái)農(nóng)民工及其家庭成員，也包括由失地農(nóng)民、“洗腳上樓”村民、城市近郊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等構(gòu)成的本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化既包括“進(jìn)入城市”過(guò)程中的空間、制度問(wèn)題，也包括“融入城市”過(guò)程中的文化、心理問(wèn)題。過(guò)往對(duì)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的研究，主要使用社會(huì)融合、社會(huì)認(rèn)同、社會(huì)資本等理論對(duì)“市民化”“城市融入”“城市適應(yīng)”等問(wèn)題展開(kāi)多維度討論，對(duì)地理空間重構(gòu)、政策壁壘消除、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位提升、文化身份認(rèn)同、心理秩序重建、社會(huì)資本再造等“市民化”需求進(jìn)行了分析和總結(jié)[2-6]。各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中也已形成了以經(jīng)濟(jì)、行政管理政策為核心，就業(yè)、社會(huì)政策為輔助的政策模式[7]。然而，已有政策的內(nèi)容大多集中在消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)入城市”過(guò)程中存在的制度問(wèn)題，對(duì)其在“融入城市”過(guò)程中的社會(huì)需求，尤其是權(quán)利、心理認(rèn)同、歸屬等方面的關(guān)注仍顯不足[8-10]，但這正是確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從“進(jìn)入城市”到“融入城市”的關(guān)鍵問(wèn)題。

隨著“市民化”工作的不斷推進(jìn)，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)服務(wù)過(guò)程中，社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者日益扮演起至關(guān)重要的角色。其中，社區(qū)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市后居住、生活的場(chǎng)域，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的平臺(tái)和主體。社區(qū)通過(guò)提升基層治理能力、服務(wù)能力，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的政策制度，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程[11]。專業(yè)性社會(huì)組織通過(guò)政策倡導(dǎo)、社區(qū)營(yíng)造等活動(dòng)，能夠幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好地融入城市生活[12]。專業(yè)社會(huì)工作則基于“助人自助”的專業(yè)理念介入服務(wù)，通過(guò)資源整合、關(guān)系重構(gòu)等手段，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更為豐富、更有質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)[13]。已有研究針對(duì)不同主體在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中的角色、作用進(jìn)行了有針對(duì)性的探討，但是如何將多元化的服務(wù)主體有機(jī)地整合在一起并發(fā)揮協(xié)同力量，是創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化急需攻克的難題?！叭缏?lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制的提出為解決這一難題提供了可行的選擇。

“三社聯(lián)動(dòng)”作為創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)機(jī)制的有效載體，不僅是社會(huì)治理理念在基層社區(qū)的實(shí)踐落地，更是對(duì)政府與社會(huì)、社會(huì)多主體之間的互動(dòng)合作關(guān)系的進(jìn)一步深化、探索，因而有著極其重要的價(jià)值意涵。民政部于2013年正式提出“三社聯(lián)動(dòng)”的概念，并得到了研究者與實(shí)踐者的高度重視，在實(shí)踐先行的理念下，各個(gè)地方也開(kāi)展了廣泛的研究實(shí)踐[14]。一般認(rèn)為，“三社聯(lián)動(dòng)”是社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理方面聯(lián)合行動(dòng)、互相促進(jìn)，實(shí)踐各自職能和獲得共同發(fā)展的過(guò)程[15]。葉南客等強(qiáng)調(diào)了“三社”之間“互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)”的資源共享機(jī)制，并對(duì)其主要的類(lèi)型和模式進(jìn)行了概括[16]。顧東輝則從主體與要素角度對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”概念進(jìn)行了進(jìn)一步辨析，并提出“社區(qū)是平臺(tái)，社會(huì)組織是載體，社會(huì)工作人才是支撐”的觀點(diǎn)[17]。已有研究大多總結(jié)了各地“三社聯(lián)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，其中以城市社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐為主，如，北京市社區(qū)聯(lián)動(dòng)辦公室制度、上海市專業(yè)社會(huì)工作引入制度，廣州市“街道家庭綜合服務(wù)中心”制度等[14，18-19]?？梢哉f(shuō)，“三社聯(lián)動(dòng)”在創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)提供、引入多元主體參與方面已經(jīng)獲得了突出的成效，并總結(jié)出一些較為典型的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，但如何將這些經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到新型城鎮(zhèn)化面臨的新挑戰(zhàn)，特別是如何有效服務(wù)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化需求，仍缺乏充分的經(jīng)驗(yàn)和理論討論。

太倉(cāng)市作為國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐的地區(qū)之一，在此過(guò)程中已積累起豐富的社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)太倉(cāng)市“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)反思，無(wú)論是對(duì)社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，還是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，均有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二、太倉(cāng)市“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的探索

江蘇省太倉(cāng)市從2008年起率先開(kāi)展了基層社會(huì)治理改革創(chuàng)新實(shí)踐，是我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的典型代表之一。2015年底，太倉(cāng)市的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到66.28%，有超過(guò)23萬(wàn)人的流動(dòng)人口進(jìn)入到太倉(cāng)的城市社區(qū)中*數(shù)據(jù)由江蘇省太倉(cāng)市民政局提供。，這對(duì)太倉(cāng)市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。本文在著眼太倉(cāng)整體探索的同時(shí)，輔以L社區(qū)的典型案例進(jìn)行具體剖析。太倉(cāng)市L社區(qū)建成于2011年，屬于封閉式的商業(yè)住宅社區(qū)，也是外來(lái)農(nóng)民工集中居住的社區(qū)。到2016年，L社區(qū)已基本形成了以“政社互動(dòng)”制度為基礎(chǔ)，社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的社區(qū)服務(wù)機(jī)制，基本滿足了以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重心的全體社區(qū)居民的市民化服務(wù)需求。

1.從“政社互動(dòng)”到“三社聯(lián)動(dòng)”

太倉(cāng)市在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中始終走在全國(guó)前列，其農(nóng)村城鎮(zhèn)化、社區(qū)化水平相對(duì)較高。從2008年起，太倉(cāng)市開(kāi)始試點(diǎn)推行“政社互動(dòng)”，通過(guò)基層自治組織能力的提升，實(shí)現(xiàn)與政府行政管理的良性互動(dòng)，經(jīng)過(guò)4年的積極探索和大膽實(shí)踐開(kāi)拓出了一條具有顯著特色的基層社會(huì)治理道路，解決了社區(qū)“行政化”的問(wèn)題，將社區(qū)從行政工作中解放出來(lái)，使其能夠充分發(fā)揮自治、服務(wù)的功能。這成為“三社聯(lián)動(dòng)”有效推行的重要基礎(chǔ)。

在“政社互動(dòng)”取得階段性成效后，太倉(cāng)市開(kāi)始明確提出探索建立“三社聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)機(jī)制。在《太倉(cāng)市“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)施計(jì)劃》等文件的指導(dǎo)下，太倉(cāng)市在社區(qū)層面設(shè)立“三社聯(lián)動(dòng)”工作聯(lián)席會(huì)議制度，以社區(qū)為基礎(chǔ)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作專業(yè)人才為骨干開(kāi)展和提供社會(huì)服務(wù)。在市級(jí)層面成立了社會(huì)組織服務(wù)中心，履行社會(huì)組織的培育和孵化職責(zé)。為社會(huì)組織提供咨詢、評(píng)估、培訓(xùn)、合作交流、指導(dǎo)和服務(wù)，提升社會(huì)組織自身的發(fā)展能力；利用各類(lèi)資源，促進(jìn)社會(huì)組織與政府、企業(yè)和其他組織的合作與交流；協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展社會(huì)組織的監(jiān)督檢查。2016年太倉(cāng)市新建200 m2的社創(chuàng)空間，擴(kuò)大社會(huì)組織服務(wù)中心的服務(wù)范圍，在新平臺(tái)上促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”向縱深發(fā)展。在專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展方面，太倉(cāng)市制定了“十百千”人才計(jì)劃，規(guī)定到“十三五”末，引進(jìn)或培育10名社會(huì)工作領(lǐng)軍人才，培育不少于100人的重點(diǎn)人才和不少于1 000人的專業(yè)人才。從2013年開(kāi)始，啟動(dòng)了“社會(huì)工作者千人培育計(jì)劃”，為在社區(qū)前線工作的人員提供社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍，提升社會(huì)工作者的專業(yè)能力。到2015年底，太倉(cāng)市“三社聯(lián)動(dòng)”政策已經(jīng)基本完善，初步形成了一套完整的實(shí)踐機(jī)制。

整體來(lái)看，太倉(cāng)“政社互動(dòng)”建設(shè)是一個(gè)由政府范式向治理范式轉(zhuǎn)型的過(guò)程，在這一過(guò)程中，政府對(duì)集中化的權(quán)力和福利責(zé)任進(jìn)行了分散，為社會(huì)力量的參與留出了空間，也為下一步社會(huì)服務(wù)提供機(jī)制的改革打下了基礎(chǔ)。而“三社聯(lián)動(dòng)”則通過(guò)引入第三方社會(huì)組織及專業(yè)力量，進(jìn)一步深化和拓展了福利供給的主體，更加強(qiáng)調(diào)了社會(huì)多元主體之間的專業(yè)分工及其相互關(guān)系。一方面，政府的治理理念得到了進(jìn)一步的深化，政府在充分承認(rèn)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作參與社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)供給的責(zé)任與角色的基礎(chǔ)上，逐步將服務(wù)提供的職能讓渡給社會(huì)力量。另一方面，太倉(cāng)實(shí)際上已經(jīng)從行動(dòng)上開(kāi)始探索社會(huì)治理體系內(nèi)部不同主體之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作的機(jī)制，具體到社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作三大社會(huì)力量的增能、聯(lián)合、互動(dòng)，力圖建設(shè)一個(gè)更加完善的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。

2.以三社促服務(wù)，以協(xié)同帶融合

太倉(cāng)通過(guò)增能“三社”主體、推動(dòng)“三社”主體協(xié)同服務(wù)，提升了社會(huì)服務(wù)的能力和質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。在社區(qū)方面，通過(guò)厘清政府行政管理權(quán)利和村(居)民委員會(huì)自治權(quán)利清單，訂立了“行政責(zé)任書(shū)”和“服務(wù)協(xié)議書(shū)”，并根據(jù)協(xié)議書(shū)要求進(jìn)行履職評(píng)估的工作進(jìn)程，明確了政府職能部門(mén)、街道和社區(qū)之間的職能邊界，確立了村(居)民委員會(huì)作為獨(dú)立個(gè)體在社區(qū)中所起到的核心服務(wù)功能。在社會(huì)組織方面，建立“社會(huì)組織服務(wù)中心”，開(kāi)展社會(huì)組織孵化，降低社會(huì)組織登記成立的門(mén)檻，為新成立的社會(huì)組織提供資金、場(chǎng)地、優(yōu)惠政策等全方位的支持，并組織開(kāi)展公益創(chuàng)投活動(dòng)以鍛煉和提高社會(huì)組織的服務(wù)能力。在專業(yè)社會(huì)工作方面，構(gòu)建多層次的社工人才隊(duì)伍體系，通過(guò)社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)能力技能提升、專業(yè)機(jī)構(gòu)政策支持等舉措提升社會(huì)工作人才服務(wù)社會(huì)的能力，確保專業(yè)社會(huì)工作的可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)對(duì)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作三大主體服務(wù)能力的建設(shè)和提升，太倉(cāng)市將發(fā)展社會(huì)服務(wù)的落腳點(diǎn)放在了具有較強(qiáng)行動(dòng)能力的“三社”主體之上，以“三社”促服務(wù)。與此同時(shí)，以L社區(qū)為代表的基層社區(qū)主體通過(guò)訂立“協(xié)助政府管理協(xié)議書(shū)”、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)、開(kāi)展雙向履約評(píng)估和專業(yè)服務(wù)評(píng)估等工作，整合了社區(qū)多元主體力量，以協(xié)同帶融合，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供服務(wù)。

L社區(qū)居委會(huì)通過(guò)定期舉辦的“民主決策日”活動(dòng)來(lái)掌握社區(qū)居民的服務(wù)需求，并在此基礎(chǔ)上制定“兩份清單”，即《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》(政府限權(quán)清單)和《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》(村居依法履職清單)，然后簽訂“協(xié)助政府管理協(xié)議書(shū)”，將需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助政府所做的事項(xiàng)明確下來(lái)。對(duì)根據(jù)社區(qū)居民需求開(kāi)展的服務(wù)，則通過(guò)一事一議、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)行提供。

外來(lái)農(nóng)民工及其家庭成員的服務(wù)是L社區(qū)“村居依法履職清單”的核心內(nèi)容，同時(shí)也是社區(qū)居民大會(huì)中反映出的主要需求。L社區(qū)將外來(lái)農(nóng)民工服務(wù)(包括農(nóng)民工家庭子女托管服務(wù)、社區(qū)志愿參與活動(dòng)等)列入“協(xié)議書(shū)”的自選項(xiàng)目部分，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由社會(huì)組織進(jìn)行服務(wù)承接。在年末召開(kāi)的社區(qū)居民代表大會(huì)上，由包括外來(lái)農(nóng)民工及其家庭成員在內(nèi)的居民代表對(duì)當(dāng)年為社區(qū)提供服務(wù)的社區(qū)組織和專業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)行滿意度評(píng)估；社區(qū)居委會(huì)定期開(kāi)展對(duì)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的回訪活動(dòng)，了解社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展情況；社會(huì)組織對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金使用情況、成效表現(xiàn)情況開(kāi)展專業(yè)性評(píng)估，并及時(shí)向社區(qū)進(jìn)行反饋，確保社區(qū)服務(wù)的協(xié)同提供。

3.“三社聯(lián)動(dòng)”的具體推進(jìn)策略

(1)制度創(chuàng)新先行

制度先行是太倉(cāng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個(gè)最基本策略。無(wú)論是“政社互動(dòng)”的探索實(shí)踐，還是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全面推行，都以相關(guān)政策制度的建設(shè)為前提，以此指導(dǎo)各個(gè)社區(qū)的具體性實(shí)踐。將“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制引入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化服務(wù)，也遵循了這一策略。

L社區(qū)通過(guò)降低社區(qū)參與門(mén)檻，簡(jiǎn)化社區(qū)參與程序，鼓勵(lì)外來(lái)農(nóng)民工及其家庭成員參與到社區(qū)議事、居民代表大會(huì)之中?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，居民代表應(yīng)為年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不論民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是多數(shù)社區(qū)在自治過(guò)程中出于管理的方便還是規(guī)定只有本地戶籍人口可以參加社區(qū)居民代表選舉；即使對(duì)于部分可以由外來(lái)農(nóng)民工及其家庭成員參選的社區(qū)，也需要復(fù)雜的證明和備案手續(xù)，這實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與城市社區(qū)生活的制度性障礙，阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)融合。針對(duì)這一問(wèn)題，L社區(qū)從制度上首先進(jìn)行了改革，規(guī)定只要在本地工作滿半年，或居住滿一年就可以參加社區(qū)居民代表大會(huì)選舉，外來(lái)農(nóng)民工及其家庭成員只需在社區(qū)居委會(huì)簽訂“承諾保證書(shū)”，證明沒(méi)有在戶籍地參加居民代表大會(huì)選舉，即可完成選民備案程序。同時(shí)L社區(qū)通過(guò)社區(qū)公示欄、社區(qū)單元門(mén)、電子屏以及上門(mén)通知等方式對(duì)社區(qū)活動(dòng)進(jìn)行宣傳，定期開(kāi)展居民議事會(huì)、居民代表大會(huì)、居民代表選舉等活動(dòng)，鼓勵(lì)外來(lái)農(nóng)民工及其家庭成員參與社區(qū)治理活動(dòng)。L社區(qū)通過(guò)簡(jiǎn)化居民代表選舉程序，降低了外來(lái)農(nóng)民工及其家庭成員社區(qū)參與的門(mén)檻，進(jìn)一步建立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)參與的各項(xiàng)制度。

(2)重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)作

太倉(cāng)市通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式建立了社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目引導(dǎo)資金，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行資金支持。太倉(cāng)市規(guī)定，社區(qū)建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金是由市級(jí)財(cái)政安排的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目引導(dǎo)資金，年度總額一般為500萬(wàn)元，2015年共有82個(gè)項(xiàng)目通過(guò)評(píng)選獲得補(bǔ)助。從2016年開(kāi)始，太倉(cāng)市“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目開(kāi)始向社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理項(xiàng)目全面傾斜。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目申報(bào)的主體為全市各村(居)民委員會(huì)，鼓勵(lì)社區(qū)自治組織針對(duì)社區(qū)急需解決的問(wèn)題，擬定社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，申請(qǐng)補(bǔ)貼資金，與社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作通過(guò)項(xiàng)目的形式開(kāi)展合作。重點(diǎn)項(xiàng)目由社區(qū)牽頭，社會(huì)組織承接，專業(yè)社會(huì)工作者實(shí)施，通過(guò)項(xiàng)目化的運(yùn)作確?！叭缏?lián)動(dòng)”服務(wù)有針對(duì)性地開(kāi)展。

L社區(qū)根據(jù)本社區(qū)特點(diǎn)，以外來(lái)農(nóng)民工及其家庭成員的社區(qū)融入為目標(biāo)，與社會(huì)組織合作制定了詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，向民政部門(mén)進(jìn)行了申報(bào)，通過(guò)民政部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行的集中會(huì)審，成功引入了一家專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，使其在社區(qū)中開(kāi)展社區(qū)融合服務(wù)，民政部門(mén)在確定項(xiàng)目入選后先撥付50%的項(xiàng)目預(yù)算，并對(duì)入選項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行了跟蹤指導(dǎo)，在年底進(jìn)行實(shí)地檢查評(píng)估，在評(píng)估合格通過(guò)后下?lián)芰硗?0%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。這種重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)作的形式，使得社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者能夠有目的性地發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目，尤其是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的服務(wù)過(guò)程中，往往更需要這種具有傾向性的資金支持進(jìn)行引導(dǎo)，以提升基層社區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化服務(wù)的積極性，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)的發(fā)展。

(3)專業(yè)服務(wù)導(dǎo)向

“三社聯(lián)動(dòng)”的落腳點(diǎn)是為社區(qū)中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，L社區(qū)通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，在社區(qū)行動(dòng)、資源鏈接等專業(yè)服務(wù)方面作出了積極探索。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在從農(nóng)民走向市民過(guò)渡過(guò)程中存在著“斷裂”，這主要體現(xiàn)在社會(huì)交往、社會(huì)心理以及身份認(rèn)同等方面。L社區(qū)引入的X社工服務(wù)社以充分激發(fā)社區(qū)內(nèi)居住的外來(lái)農(nóng)民工及其家庭成員的潛能，促使其自主追求社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)居民在社區(qū)發(fā)展目標(biāo)決定和行動(dòng)中的廣泛參與，滿足外來(lái)農(nóng)民工及其家庭成員的社會(huì)服務(wù)需求，促進(jìn)其自我角色和行為的轉(zhuǎn)變，提升其社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。

在微觀層面，社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作者通過(guò)開(kāi)展專題小組工作，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力，完成角色轉(zhuǎn)變帶來(lái)的心理不適；在中觀層面，社會(huì)工作者建設(shè)社區(qū)自治組織體系，聯(lián)系、鏈接“三社”主體資源，建立居民-社區(qū)社會(huì)組織-社區(qū)之間的紐帶；在宏觀層面，社會(huì)工作者帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開(kāi)展社區(qū)行動(dòng)，包括改善社區(qū)自然環(huán)境、人文環(huán)境，開(kāi)展社區(qū)議題討論等，營(yíng)造社區(qū)共同體氛圍。在具體的服務(wù)過(guò)程中，專業(yè)社會(huì)工作者首先利用時(shí)令節(jié)日舉辦社區(qū)集體活動(dòng)的方式，增進(jìn)社工與社區(qū)居民、社區(qū)原有居民與外來(lái)農(nóng)民工家庭之間的聯(lián)系，營(yíng)造社區(qū)和諧的氛圍；同時(shí)，在社區(qū)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)掘、培育社區(qū)精英，逐步形成包括文體、志愿服務(wù)、心理健康小組在內(nèi)的常態(tài)化服務(wù)內(nèi)容；在此基礎(chǔ)上，社工逐步協(xié)助社區(qū)居民成立社區(qū)草根社會(huì)組織，開(kāi)展社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，并申報(bào)市級(jí)公益創(chuàng)投項(xiàng)目。

更為關(guān)鍵的是，社工通過(guò)專業(yè)化的服務(wù)建立了社區(qū)外來(lái)農(nóng)民工與社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)之間聯(lián)系的關(guān)系紐帶。社會(huì)工作專業(yè)導(dǎo)向的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施注重工作生根，在社區(qū)活動(dòng)逐次開(kāi)展的基礎(chǔ)上，重視提升居民的能力。社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)社區(qū)居民、外來(lái)農(nóng)民工參與，確保了服務(wù)的持續(xù)與服務(wù)成果的鞏固，并結(jié)合社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目的形式，增加了服務(wù)的可持續(xù)性；社區(qū)在專業(yè)社工的聯(lián)系、協(xié)調(diào)下為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)服務(wù)提供了平臺(tái)和資源?！叭纭敝黧w以專業(yè)服務(wù)為導(dǎo)向，協(xié)同合作，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自助、自治的精神與能力，促進(jìn)了社區(qū)參與與融合。

三、太倉(cāng)市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)服務(wù)供給機(jī)制的反思

太倉(cāng)市“三社聯(lián)動(dòng)”滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的需求，通過(guò)多種行動(dòng)策略的有機(jī)結(jié)合不斷完善服務(wù)體系、提升服務(wù)質(zhì)量，取得了一定的成效。無(wú)論是在理論層面還是在現(xiàn)實(shí)層面，均有著一定的討論和反思價(jià)值。

1.太倉(cāng)實(shí)踐的成效與創(chuàng)新

首先，太倉(cāng)“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐豐富了社會(huì)服務(wù)主體結(jié)構(gòu)，踐行了福利多元主義的核心主張。太倉(cāng)實(shí)踐從“政社互動(dòng)”到“三社聯(lián)動(dòng)”的過(guò)程理念同福利多元主義理論的核心是相通的。福利多元主義的兩個(gè)核心內(nèi)涵是分權(quán)和參與[20-21]，同時(shí)這兩個(gè)核心也是實(shí)現(xiàn)福利多元提供的具體路徑。在“分權(quán)”過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)政府將福利服務(wù)的行政權(quán)力由中央政府轉(zhuǎn)移給地方政府，再由地方政府轉(zhuǎn)移給社區(qū)、社會(huì)組織等第三部門(mén)。而“參與”則是社會(huì)組織參與到福利服務(wù)的提供過(guò)程之中，由福利的獲得者與福利的多元提供者共同參與、決策的過(guò)程。如前文所述，太倉(cāng)“政社互動(dòng)”建設(shè)是一個(gè)過(guò)渡、中間形態(tài)，是政府權(quán)力逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)，形成政府與社區(qū)之間的合作機(jī)制的過(guò)程?！叭缏?lián)動(dòng)”則通過(guò)社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作等社會(huì)力量的介入，實(shí)現(xiàn)了多元主體、第三部門(mén)對(duì)福利服務(wù)的參與。對(duì)于政府而言，分權(quán)和參與的過(guò)程不是一蹴而就的，它需要一個(gè)適應(yīng)、發(fā)展的過(guò)程，這就使得太倉(cāng)“政社互動(dòng)”的模式得以存在，并因其輔助過(guò)渡作用而具有重要的價(jià)值，也由此使得政府在進(jìn)入到“三社聯(lián)動(dòng)”階段能夠始終扮演積極的角色，為“三社”主體創(chuàng)造良性發(fā)展的條件、框架和資源，從而達(dá)到有效整合福利主體、提供社會(huì)服務(wù)的系統(tǒng)目標(biāo)。

其次，太倉(cāng)實(shí)踐進(jìn)一步理順了“三社”主體之間的關(guān)系，并在多元主體之間的供給與規(guī)制關(guān)系方面做出了有益探索。福利多元主義是一個(gè)立體多維的理論系統(tǒng)，在橫向方面，主要討論福利服務(wù)供給過(guò)程中多元主體力量的參與過(guò)程[20]，在縱向方面，則將福利提供過(guò)程中的多種要素也納入到討論范圍之內(nèi)[22-23]，其中供給、融資和規(guī)制是最為主要的三維度分析框架之一[23-24]，分析多元主體的社會(huì)服務(wù)供給策略、控制和權(quán)力關(guān)聯(lián)關(guān)系，以及資金來(lái)源渠道和影響作用。在供給維度，太倉(cāng)社會(huì)工作在服務(wù)提供過(guò)程中的專業(yè)策略在“三社聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮了重要作用。從專業(yè)角度出發(fā)，太倉(cāng)社會(huì)工作對(duì)城市社區(qū)發(fā)展中面臨的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需求進(jìn)行了有針對(duì)性的服務(wù)提供，并且聯(lián)合社區(qū)本身的組織、人員力量，在社區(qū)內(nèi)發(fā)掘意見(jiàn)領(lǐng)袖、成立社會(huì)組織、提供社會(huì)服務(wù)，保證了社會(huì)服務(wù)的順利開(kāi)展。在規(guī)制維度，“三社”主體的聯(lián)合行動(dòng)促進(jìn)了多元主體之間的相互監(jiān)督、相互合作，規(guī)制了彼此的服務(wù)行為。社區(qū)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)同社會(huì)組織和社工有了深入的接觸，并在實(shí)際工作中對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；社會(huì)組織管理專業(yè)社會(huì)工作者，為社區(qū)提供社會(huì)資源和專業(yè)力量；社工則通過(guò)工作成效和服務(wù)成果回應(yīng)社區(qū)和社會(huì)組織要求。另外，“三社”主體也在這一過(guò)程中強(qiáng)化了相互支持的功能，共同促進(jìn)社會(huì)力量與政府進(jìn)行協(xié)商對(duì)話。

再次，太倉(cāng)“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制兼顧了服務(wù)的均等化與特殊化，維護(hù)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多方面、多維度的社會(huì)權(quán)利。福利的公民權(quán)利理論認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在進(jìn)入城市后應(yīng)享有與城市人口同等的社會(huì)福利；同時(shí)由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨的社會(huì)問(wèn)題的特殊性，也需要為其開(kāi)展具有針對(duì)性的服務(wù)。太倉(cāng)市在社會(huì)服務(wù)的提供過(guò)程中，通過(guò)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)自治、享受社會(huì)保障、獲得社會(huì)救助等方面的均等化，實(shí)現(xiàn)了外來(lái)農(nóng)民工及其家庭成員與城市人口在服務(wù)獲得上的平等。另外，外來(lái)農(nóng)民工在城市生活的不同時(shí)期有不同的階段性需求，包括進(jìn)入城市時(shí)的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助需求，在城市生活的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、勞動(dòng)權(quán)益保障需求，在城市發(fā)展融合的子女教育、社會(huì)參與需求等，針對(duì)這些不同階段的不同需求，太倉(cāng)市結(jié)合社會(huì)組織和社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)，合理規(guī)劃、層層設(shè)計(jì)，通過(guò)多樣化的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目供給對(duì)這些特殊需求進(jìn)行了滿足。在積極關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)服務(wù)提供均等化的同時(shí)，也更加重視服務(wù)的特殊化和個(gè)性化。

最后，太倉(cāng)實(shí)踐回應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在要求，為其他地區(qū)的社會(huì)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)代治理理念指導(dǎo)下的社會(huì)治理創(chuàng)新，能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化過(guò)程中存在的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題提供常規(guī)化、制度化的化解渠道，是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略能夠得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵之一[12]。社會(huì)治理理念打破了傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)下的組織管理方式，為協(xié)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系提供了新的實(shí)現(xiàn)渠道[25]，蘊(yùn)含了多元主體、協(xié)商合作的核心內(nèi)涵?！叭缏?lián)動(dòng)”正是在這一理論的指引下建立了主體多元、平等合作的服務(wù)機(jī)制。太倉(cāng)“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐“以人為本”，關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中外來(lái)農(nóng)民工及其家屬在社會(huì)、文化、心理方面的需求，在社區(qū)議題、社區(qū)需求的應(yīng)對(duì)過(guò)程中引入社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作，通過(guò)發(fā)展社會(huì)服務(wù)，在社區(qū)場(chǎng)域中促進(jìn)外來(lái)農(nóng)民工及其家庭成員融入城市、認(rèn)同城市?！叭纭敝黧w自主地參與社區(qū)事務(wù)，協(xié)商討論、建立制度、制定章程，規(guī)范彼此的工作，在此基礎(chǔ)上，“三社”主體以滿足社區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需求為目標(biāo)聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)行有機(jī)互動(dòng)，充分發(fā)揮各自主體的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)社區(qū)工作服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

2.存在的不足

太倉(cāng)市引入“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制以服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的需求，雖然取得了一定的突破與成效，但整體上仍是一個(gè)探索中的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，也存在一些較為明顯的缺陷或不足。

第一，社會(huì)服務(wù)的資金來(lái)源渠道過(guò)于單一。太倉(cāng)市“三社聯(lián)動(dòng)”的資金基本來(lái)源于政府支持，包括民政部門(mén)的“公益創(chuàng)投項(xiàng)目”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目、區(qū)級(jí)政府和街道政府的社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，以及社區(qū)社會(huì)服務(wù)預(yù)算等。雖然政府財(cái)政資金的穩(wěn)定性能夠給“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的支持和保障，但也從一定程度上影響了其他服務(wù)主體的自主性和“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制的可持續(xù)性。為了爭(zhēng)取政府財(cái)政資金支持，一些社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在服務(wù)內(nèi)容方面將更多地考慮政績(jī)要求等因素，而忽視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的實(shí)際需求；過(guò)于單一的資金來(lái)源渠道也不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)服務(wù)的不斷發(fā)展、擴(kuò)張。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展，城市社區(qū)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)福利也面臨著繼續(xù)充實(shí)、豐富的挑戰(zhàn)，單一的資金來(lái)源渠道將難以應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，從而影響“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制的推進(jìn)。

第二，社會(huì)力量整體上仍然較為薄弱，“三社”的聯(lián)動(dòng)能力有限。太倉(cāng)市“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制推動(dòng)了“三社”主體的快速發(fā)展，這種快速的擴(kuò)張使得社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作的力量和質(zhì)量難以保障，與日益膨脹的服務(wù)規(guī)模相比，服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展緩慢。社會(huì)組織和社會(huì)工作者疲于應(yīng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、評(píng)估等一系列工作流程，忽略了服務(wù)提供過(guò)程中專業(yè)性的把握和服務(wù)質(zhì)量的提升，一些專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目也因時(shí)間和內(nèi)容安排的不合理而收效甚微。同時(shí)，當(dāng)前在“三社”主體中，社區(qū)仍占據(jù)絕對(duì)的核心主體地位，在服務(wù)項(xiàng)目選擇、社會(huì)組織合作、社會(huì)工作者聘用等環(huán)節(jié)上擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，社會(huì)組織和社會(huì)工作者較難有與社區(qū)進(jìn)行議價(jià)和權(quán)益爭(zhēng)取的能力和機(jī)會(huì)。社會(huì)組織和社會(huì)工作者由于財(cái)力、物力的限制對(duì)政府的依賴性也較強(qiáng)，目前大部分社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的運(yùn)行都依靠政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或公益創(chuàng)投項(xiàng)目，幾乎沒(méi)有機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)多元化的資金籌集和運(yùn)作。在主體力量懸殊的情況下，“三社”主體的協(xié)商合作難以真正實(shí)現(xiàn)。

第三，社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容和覆蓋面有限。當(dāng)前太倉(cāng)市“三社聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容主要集中在外來(lái)農(nóng)民工及其家庭成員的勞動(dòng)就業(yè)保護(hù)、社區(qū)義工參與、社區(qū)議事活動(dòng)、子女教育發(fā)展等方面，在專業(yè)服務(wù)的內(nèi)容方面仍較為局限，尤其是涉及更高層次的個(gè)人和家庭需求，例如情緒、溝通、生涯規(guī)劃等方面的服務(wù)仍未能真正開(kāi)展。同時(shí)當(dāng)前“三社聯(lián)動(dòng)”所提供的服務(wù)在覆蓋面上也較為有限，目前主要在流動(dòng)人口集中居住的社區(qū)(例如L社區(qū))進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展，而對(duì)于一些城市居民占較大比例的社區(qū)則較少開(kāi)展與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)的服務(wù)，對(duì)于生活在這些社區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的支持和需求滿足有所缺失。從服務(wù)的深度和廣度來(lái)看，太倉(cāng)市“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制仍有很多需要擴(kuò)展推進(jìn)的地方。

四、進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)供給機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

伴隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，一方面要求構(gòu)建更為開(kāi)放包容的城市社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)共建、共享社會(huì)發(fā)展成果；另一方面，社會(huì)服務(wù)需求呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)服務(wù)缺乏、覆蓋面小、制度銜接機(jī)制落后[8-10]，這使得現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)體系難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，成為共建共享的“薄弱環(huán)節(jié)”。因此，迫切需要探索創(chuàng)新城市社會(huì)服務(wù)的體制機(jī)制，提高社會(huì)服務(wù)的水平和質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。就太倉(cāng)市引入“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)踐而言，在理論層面與福利多元主義的理論主張內(nèi)在貫通，在政策層面回應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中創(chuàng)新社會(huì)治理體制、推動(dòng)公共服務(wù)均等化等核心要求。太倉(cāng)的實(shí)踐對(duì)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題，走新型城鎮(zhèn)化道路有著豐富的啟示和借鑒意義。

一是應(yīng)著力完善頂層設(shè)計(jì)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有效納入城市社會(huì)服務(wù)體系之中。截至2016年底我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到57.35%，城鄉(xiāng)區(qū)域間的戶籍遷移壁壘也正在逐步被破除，而與此同時(shí)，公共、社會(huì)服務(wù)均等化發(fā)展仍較為有限，尚未能有效惠及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，尤其是外來(lái)農(nóng)民工及其家庭成員[26]?！吧鐓^(qū)的碎片化”對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化有阻礙作用[27]。為此需盡快完善針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)服務(wù)供給的頂層制度設(shè)計(jì)。在頂層設(shè)計(jì)的理念上，應(yīng)在借鑒太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持“以人為本”，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市社會(huì)服務(wù)體制之中。在頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)上，應(yīng)結(jié)合我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化制度改革的總體目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為具體目標(biāo)。拓展城市社區(qū)社會(huì)服務(wù)的對(duì)象范圍，適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，深入研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化需求，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市過(guò)程中的生活、文化、心理方面的需求進(jìn)行服務(wù)提供和能力建設(shè)。在做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)服務(wù)供給的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)推動(dòng)地方，尤其是基層社區(qū)在社會(huì)服務(wù)提供中的創(chuàng)新實(shí)踐，探索適應(yīng)本地區(qū)、本社區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展的服務(wù)機(jī)制和路徑。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)力量建設(shè)，提升社會(huì)組織特別是專業(yè)社會(huì)工作者在社會(huì)服務(wù)供給中的獨(dú)立性地位與主體性作用。社會(huì)組織是提供社會(huì)服務(wù)的主體，其自身的主體性、獨(dú)立性建設(shè)是構(gòu)建社區(qū)多元主體良性互動(dòng)，整合社區(qū)資源，推進(jìn)社會(huì)力量有效參與的關(guān)鍵[28]。當(dāng)前大多數(shù)社會(huì)組織受到運(yùn)作資金、政府強(qiáng)制性權(quán)力、政府結(jié)構(gòu)性權(quán)力[29]的影響而依賴于政府，極大地削弱了社會(huì)組織的主體性、獨(dú)立性，影響了社會(huì)組織的生存發(fā)展和服務(wù)提供。因此，為促進(jìn)社會(huì)組織獨(dú)立發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度設(shè)計(jì)，尤其是其中的監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估手段，加大政府投入力度，放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入條件，重視對(duì)社會(huì)服務(wù)專業(yè)性的監(jiān)督評(píng)估。專業(yè)社會(huì)工作者是社會(huì)組織、社會(huì)服務(wù)的重要人才資源，《“十三五”推進(jìn)公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中就提出，到2020年社會(huì)工作專業(yè)人才總規(guī)模要達(dá)到145萬(wàn)人。在建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍的同時(shí)，也應(yīng)重視社會(huì)工作專業(yè)的主體性、獨(dú)立性建設(shè)，因?yàn)樵谛滦统擎?zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，專業(yè)性、獨(dú)立性的社會(huì)工作服務(wù)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更有針對(duì)性的社會(huì)服務(wù)。太倉(cāng)探索中社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作由于自身?xiàng)l件、政策制度等因素的影響，限制了其主體性、獨(dú)立性作用的發(fā)揮。在社會(huì)服務(wù)提供中，“三社”主體互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)，只有相對(duì)均衡、平等的關(guān)系，才能保證多元主體協(xié)同合作，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供專業(yè)、高效的社會(huì)服務(wù)。

三是聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多樣化的服務(wù)需求，拓展社會(huì)服務(wù)內(nèi)容和覆蓋面。太倉(cāng)“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐在服務(wù)的深度和廣度上仍有較大的擴(kuò)展空間。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在離開(kāi)土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并進(jìn)入城市就業(yè)生活之后，其身份、地位、價(jià)值觀、工作方式、生活方式等都經(jīng)歷著較大的轉(zhuǎn)變，從而引發(fā)其在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的多重矛盾和多重需求[30-31]，社會(huì)服務(wù)因應(yīng)這些矛盾和需求，須及時(shí)擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行多方面、多角度的服務(wù)介入。尤其是在社會(huì)心理需求方面，外來(lái)農(nóng)民工在家庭關(guān)系、生活情感方面面臨著較為突出的問(wèn)題，而新生代農(nóng)民工在城市和農(nóng)村的身份碰撞過(guò)程中也產(chǎn)生了值得我們關(guān)注的心理需求[32]，這些問(wèn)題和需求要求社會(huì)服務(wù)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的心理健康服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行延伸。同時(shí)，快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也要求進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)的覆蓋面，將進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)化人員以及外來(lái)務(wù)工人員都逐步納入城市社會(huì)服務(wù)的體系之中，為其提供均等化的社會(huì)服務(wù)。

四是拓寬資金渠道，為社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新與可持續(xù)運(yùn)行提供有力保障。衡量一項(xiàng)服務(wù)機(jī)制成效的重要指標(biāo)就是機(jī)制的可持續(xù)性，即這一創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制能否長(zhǎng)期運(yùn)行，這就涉及社會(huì)服務(wù)機(jī)制運(yùn)作的資金來(lái)源問(wèn)題。為確保服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的需求，同時(shí)保持“三社”主體的獨(dú)立性，必須拓展資金來(lái)源渠道，盤(pán)活社會(huì)力量，探索公益創(chuàng)投、社會(huì)籌資的新方式。創(chuàng)新資金獲取的渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參與進(jìn)來(lái)。鼓勵(lì)企業(yè)注重社會(huì)效益，在社區(qū)成立專項(xiàng)基金，獎(jiǎng)勵(lì)社區(qū)領(lǐng)袖、優(yōu)秀志愿者等[33]。與此同時(shí)，政府也要繼續(xù)加大社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力度，提高資金支持水平，豐富資金支持內(nèi)容，從多角度、多方面去保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)服務(wù)供給。

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(責(zé)任編輯：吳 玲)

10.3876/j.issn.1671-4970.2017.03.011

2017-04-26

教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目(15JJD840005)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(16ASH005)；中國(guó)人民大學(xué)“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目(15XNL006)

楊靜(1987—)，女，內(nèi)蒙古包頭人，講師，博士研究生，從事社會(huì)政策理論與應(yīng)用研究。

C913.7

A

1671-4970(2017)03-0063-08