索馬里聯(lián)邦警察

文/李鋼

索馬里聯(lián)邦警察

文/李鋼

1.警訓(xùn)

2.犧牲索馬里警察紀(jì)念活動現(xiàn)場

3.索馬里警察接受培訓(xùn)

索馬里聯(lián)邦共和國(The Federal Republic of Somalia)位于非洲大陸最東部的索馬里半島上，北臨亞丁灣，東瀕印度洋，西與肯尼亞、埃塞俄比亞接壤，西北與吉布提交界，擁有非洲最長的海岸線（3800多千米）；面積637660平方公里，人口1080萬（2015年聯(lián)合國估計數(shù)），絕大部分是索馬里人；國家政體為總統(tǒng)制，人民議會為最高立法機構(gòu)，官方語言為索馬里語和阿拉伯語，通用英語和意大利語；伊斯蘭教為國教,穆斯林占總?cè)丝诘?5%；全國劃分為18個州，下設(shè)87個區(qū)，區(qū)下轄鎮(zhèn)和村，首都為摩加迪沙(Mogadishu)。

索馬里是世界上最不發(fā)達的國家之一。由于內(nèi)戰(zhàn)不斷，國家常年處于漫無秩序、一團混亂狀態(tài)。盡管2012年在國際社會的支持下，索馬里成立21年來的首個議會和政府，和平進程取得突破性進展，局勢開始趨于緩和，但孱弱的索馬里過渡聯(lián)邦政府還是無法形成有效治理，管轄區(qū)域甚為有限。極端勢力通過自行稅收和海盜搶掠等獲得大量資金以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)、反政府武裝化整為零繼續(xù)從事反政府游擊戰(zhàn)、恐怖集團以“基地組織”為師頻繁發(fā)動恐怖襲擊，這些給索馬里國家和人民帶來了嚴(yán)重的安全隱患，給索馬里聯(lián)邦警察執(zhí)法能力帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

索馬里聯(lián)邦警察（英文為Somali Police Force，簡稱SPF）組建于1960年，前身為索馬里警察總隊，是索馬里國家武裝力量的一個重要組成部分，也是索馬里政府主要的民事執(zhí)法機構(gòu)，擔(dān)負(fù)打擊犯罪、管理交通、維護公共安全以及反恐的艱巨任務(wù)。SPF屬政府機構(gòu)、地方民事警察范疇，歸公共安全部管轄，總?cè)藬?shù)約8000人（含安全部隊）；座右銘為“保護國人、服務(wù)民眾”，緊急報警電話為888。

簡史

1884年英國殖民者組建了一支武裝警察隊伍，負(fù)責(zé)維持北海岸地區(qū)的治安。1910年，英國人組建了索馬里蘭海岸警察。1912年又組建了索馬里蘭駱駝巡警隊，負(fù)責(zé)維持內(nèi)陸地區(qū)的治安。1926年殖民當(dāng)局組建了索馬里蘭警察。這支隊伍由英國軍官指揮，其中的索馬里人只能擔(dān)任較低銜級的警官。此外，還有一支擔(dān)負(fù)支援任務(wù)的武裝鄉(xiāng)警隊伍，主要擔(dān)負(fù)法警（押送違法人員赴法庭接受審判）、監(jiān)獄看守、鎮(zhèn)區(qū)治安巡邏，以及牧民轉(zhuǎn)場放牧的護衛(wèi)任務(wù)。

體能訓(xùn)練

1960年，英屬索馬里蘭警察偵探大隊與索馬里警察總隊（1910年～1960年）合并，組成一支新的警察隊伍，即索馬里警察，當(dāng)時約有3700名警力。同年，當(dāng)局還組建了一支約1000人的機動警察隊伍，負(fù)責(zé)維持內(nèi)陸戰(zhàn)亂地區(qū)的和平。在1960年初，穆罕默德 ·阿卜希爾 ·繆斯（曾任索馬里救國民主陣線即SSDF主席）成為索馬里警察的首任指揮官。前總統(tǒng)西亞德 ·巴雷1941年加入英屬索馬里警察隊伍，擔(dān)任過警官和地方警察局長職務(wù)。1950年赴意大利陸軍軍官學(xué)校學(xué)習(xí)，1954年回國，先在警察組織任職，1960年國家獨立后擔(dān)任國民軍副司令、司令。1976年以前SPF一直由內(nèi)務(wù)部監(jiān)管，索馬里革命社會主義黨掌握國家實權(quán)之后改由總統(tǒng)安全事務(wù)顧問領(lǐng)導(dǎo)。到1991年以后，政府則將SPF當(dāng)做國家武裝力量的重要組成部分使用，使其在后來的執(zhí)法和反恐行動中發(fā)揮了積極的作用。

重建

2004年，在聯(lián)合國的強力干預(yù)下，各武裝勢力代表通過《過渡憲章》，選舉了索馬里過渡聯(lián)邦政府總統(tǒng)。不過，沒有哪個武裝勢力愿意交出軍隊和實際控制權(quán)，得到國際社會承認(rèn)的過渡聯(lián)邦政府僅控制了首都附近的一小塊區(qū)域，索馬里仍處在無政府狀態(tài)中。此外，各武裝勢力也只能維持本轄區(qū)軍事系統(tǒng)和法律秩序，且忙于爭權(quán)奪利而沒有精力承擔(dān)什么社會職能。這給過渡聯(lián)邦政府的執(zhí)政能力帶來巨大考驗，也將建設(shè)一支高效統(tǒng)一的治安力量之事宜提到日程上來。

21世紀(jì)初，索馬里開始重建新的警察力量。SPF試圖實施一場快速改革以提振警隊士氣、提高執(zhí)法能力，其中包括警官培訓(xùn)和改善警用裝備、為公眾提供基本治安服務(wù)，以及不斷提升特種執(zhí)法技能，尤其注重社區(qū)治安理念的更新以及充分發(fā)揮女性警員的作用，切實保障人權(quán)和法律制度落實到實處。

然而，改革如果沒有國際社會的實質(zhì)性支持是不可能實現(xiàn)的，因為索馬里政府沒有足夠的財力完成改革的目標(biāo)。

2007年前后，盡管聯(lián)合國開發(fā)計劃署得到美國和挪威政府的財政支持，它卻多次未能提供索馬里警察建設(shè)所需費用，以至于索馬里警方招募的警員在培訓(xùn)期的工資不能按時發(fā)放、應(yīng)有的待遇得不到落實，這直接導(dǎo)致大多數(shù)沒有拿到薪水的警員還沒開始執(zhí)勤就離開自己的崗位，而一部分留用的警員不得不實施搶劫和偷竊行為以維持自己和家人生計，甚至制造血腥案件。2009年6月17日，摩加迪沙警察首腦阿里 ·賽義德上校就在叛亂者營區(qū)遇襲身亡。

近年來，索馬里聯(lián)邦政府持續(xù)開展SPF執(zhí)法能力的重建工作，這得到美國國務(wù)院國際反毒品和執(zhí)法事務(wù)局、歐盟索馬里訓(xùn)練團和聯(lián)合國排雷行動處的大力幫助，土耳其也為索馬里警方提供援助，旨在通過對警員進行培訓(xùn)，加強警察隊伍建設(shè)，全面提升警隊執(zhí)法能力。時任警察總監(jiān)的馬亞（Maya）曾說過，索馬里“期望在2012年8月過渡階段結(jié)束時能建設(shè)成一支獨立自主、裝備精良的警察隊伍”。

經(jīng)過幾年的努力建設(shè)，索馬里第一所警察培訓(xùn)機構(gòu)阿爾莫警察學(xué)校于2005年12月20日在博薩索以南100公里的阿爾莫正式啟用。SPF還在首都摩加迪沙組建了犯罪調(diào)查局(CID)。

2011年6月，索馬里警察部隊被賦予守護古力嘎 ·沙卡拉哈、伊思皋依斯喀 ·達布喀和瑪卡 ·艾爾穆卡拉公路的職責(zé)。2011年8月警方開始和索馬里武裝部隊密切合作共同執(zhí)法，按過渡聯(lián)邦政府指令執(zhí)行犯罪調(diào)查和逮捕任務(wù)，以維持社會安全穩(wěn)定。同時，它也承擔(dān)起摩加迪沙過渡政府所有控制區(qū)的警戒任務(wù)。

2013年1月31日時任聯(lián)合國秘書長潘基文發(fā)表報告稱，聯(lián)合國繼續(xù)支持索馬里警察的重建活動，包括其戰(zhàn)略部署計劃的構(gòu)想。當(dāng)年聯(lián)合國索馬里政治事務(wù)處（UNPOS）為摩加迪沙十個警察局和警察總部購置了裝備和設(shè)施，并為警察隊伍培訓(xùn)38名司機和5名車隊管理人員。近幾年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在日本政府和歐盟的支持下，一直持續(xù)為索馬里警察，包括在摩加迪沙、拜多亞和賈穆杜格執(zhí)勤警員支付薪金。當(dāng)年摩加迪沙登記在冊的警員總數(shù)為4463人。2015年1月開始，這一工作轉(zhuǎn)由聯(lián)合國項目事務(wù)署(UNOPS)負(fù)責(zé)。

教育訓(xùn)練

SPF招募的新警員年齡需在17歲至25歲之間，必須具有較高的道德水準(zhǔn)和良好的身體素質(zhì)。新警在摩加迪沙國家警察學(xué)院接受六個月的培訓(xùn)之后，分配到各警隊工作，按照軍隊服役要求，一般是兩年服務(wù)期。兩年期滿后，可以與警方續(xù)簽合同。警官學(xué)員要接受九個月的培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)警隊管理等相關(guān)內(nèi)容。防暴大隊成員參加六個月戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)課程，而反暴亂大隊成員接受公共秩序和騷亂控制培訓(xùn)。

索馬里獨立前一個時期，SPF接受前西德、意大利和美國的人員培訓(xùn)和物資援助。盡管政府利用警察組織與前蘇聯(lián)扶持的武裝部隊相抗衡，警方指揮官卻站在1969年軍事政變領(lǐng)導(dǎo)人一方。當(dāng)年的10月21日，曾在SPF中任職的索馬里國民軍司令穆罕默德·西亞德·巴雷發(fā)動政變上臺，成立了索馬里民主共和國。在20世紀(jì)70年代，德國民主共和國（前東德）安全顧問開始幫助SPF。同年代晚期，在與西方關(guān)系修好之后，前西德和意大利顧問又重回索馬里開始接手SPF的訓(xùn)練工作。

也是在這個時期，SPF開始執(zhí)行多種任務(wù)，包括武裝巡邏、交通管理、犯罪調(diào)查、情報搜集以及鎮(zhèn)壓叛亂。警察精銳機動部隊由防暴大隊和反暴亂大隊組成。機動防暴大隊主要活動在偏遠(yuǎn)地區(qū)和國境線一帶，曾奉命參加歐加登戰(zhàn)爭。

達爾維什反恐大隊接受嚴(yán)格訓(xùn)練，裝備精良，主要任務(wù)是應(yīng)對摩加迪沙發(fā)生的大規(guī)模騷亂。

波馬德卡突擊大隊用于應(yīng)急行動，主要擔(dān)負(fù)慶典活動的安保任務(wù)。

1961年，SPF組建了一支飛行隊，裝備一架美國產(chǎn)塞斯納輕型飛機和一架道格拉斯DC-3型飛機。該飛行隊飛機在簡易飛機場起降，為偏遠(yuǎn)地區(qū)的警察部隊提供供應(yīng)品、人員輸送援助，并執(zhí)行偵察任務(wù)。在前總統(tǒng)巴雷執(zhí)政后期，飛行隊曾引進兩架塞斯納輕型飛機和兩架DO-28空中公務(wù)員。

組織結(jié)構(gòu)

SPF總部位于首都摩加迪沙，下轄州、區(qū)警察局，鎮(zhèn)、村設(shè)派出所。業(yè)務(wù)和專業(yè)警察隊伍包括總部直屬支隊、犯罪調(diào)查局(CID)、交通警察、通訊和訓(xùn)練部門。

犯罪調(diào)查局隸屬警察總部，由一名局長和一名副局長具體領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)六個處室，觸角遍及全國，主要從事犯罪調(diào)查、指紋識別、犯罪記錄、移民事務(wù)和護照管理等工作。

海岸警備隊隸屬海岸警備司令部，是索馬里目前唯一擁有海上執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法機構(gòu)，可在索馬里海岸200海里水域范圍內(nèi)開展執(zhí)法活動。2013年7月，政府從“大西洋海洋和海上集團”訂購六艘遠(yuǎn)程巡邏艦（LRPV），用于索馬里海岸警備隊建設(shè)。該集團協(xié)助建設(shè)、維修保養(yǎng)和管理海岸警備隊艦隊，還負(fù)責(zé)建設(shè)海岸警備隊訓(xùn)練基地以培訓(xùn)執(zhí)法人員、安全員和岸基保障人員。

此外，“大西洋海洋和海上集團”還在摩加迪沙建設(shè)一個船舶維修廠。為索馬里建造的遠(yuǎn)程巡邏艦隊將配備型號為達曼斯坦巡邏—5009的高速攔截艦。這種攔截艦身長50米，最大航行時速為30節(jié)，乘員為18～26人。

排爆大隊目前共有86名警員。該大隊的組建和排爆行動曾經(jīng)獲得聯(lián)合國排雷行動處（UNMAS）的大力支持。2014年4月，索馬里政府在歐盟軍事教官團和UNMAS的幫助下集中培訓(xùn)了首批排爆人員。

索馬里警察紀(jì)念日的女警方陣

交通警察目前有140名警員，主要職責(zé)是道路交通管理，同時也擔(dān)負(fù)為重要官員提供摩托車隊護衛(wèi)任務(wù)。

女子警隊組建于1961年，主要擔(dān)負(fù)女性犯罪分子調(diào)查和審問，以及對受害者進行檢驗等工作。她們也負(fù)責(zé)處置女性青少年違法犯罪以及生病或被遺棄女嬰、妓女和兒童乞丐等事宜。

SPF服務(wù)保障單位包括運輸處和醫(yī)療保健服務(wù)處。

索馬里警察得到了歐盟索馬里訓(xùn)練團的大力幫助

SPF看守總隊負(fù)責(zé)監(jiān)獄看押。

1971年SPF組建了一個規(guī)模為50人的國家消防隊。初期，國家消防隊只負(fù)責(zé)摩加迪沙消防工作。后來，它將業(yè)務(wù)擴展到包括基斯馬尤、哈爾格薩、柏培拉、梅爾卡、喬哈爾和貝萊德文在內(nèi)的其他城鎮(zhèn)。

希根計劃

希根計劃全稱為“希根戰(zhàn)略警察計劃”，其宗旨有二。一是支持警方在全國所有地區(qū)建立基礎(chǔ)治安服務(wù)；二是全面提升SPF警員執(zhí)法能力。通過改革，建立一種新型治安模式，構(gòu)建一種新型法律構(gòu)架，恢復(fù)專業(yè)治安服務(wù)，開發(fā)執(zhí)法行動潛能，確?！氨Ｗo國人、服務(wù)民眾”的口號落實到位。希根計劃是在“索馬里國家發(fā)展計劃”總體規(guī)劃下、結(jié)合現(xiàn)行索馬里和國際治安計劃及項目而制定的短期、中期和長期法制建設(shè)大綱。

根據(jù)該計劃構(gòu)想，SPF的主要任務(wù)是：

1.在全國，包括收復(fù)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，重建警察隊伍的戰(zhàn)斗力，使警員獲取必要的工具和技能，從而合法、安全并快速地履行職責(zé)。

2.在收復(fù)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村部署并建立足夠的治安力量，以接替臨時在這里擔(dān)負(fù)治安任務(wù)的索馬里武裝部隊。

3.進一步提升全國各地警察隊伍的執(zhí)法能力，確保警員有能力完成各種基本和特殊任務(wù)。

合作交流

2014年2月，時任總理的阿布迪韋利 ·謝赫 ·艾哈邁德率領(lǐng)索馬里代表團到訪埃塞俄比亞，在亞的斯亞貝巴與埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆·德薩萊尼就加強兩國雙邊關(guān)系舉行了會談。海爾馬里亞姆·德薩萊尼總理保證說，他的政府繼續(xù)支持索馬里和平與穩(wěn)定的努力，同時也表示埃塞俄比亞政府做好了援助索馬里安全部隊建設(shè)的準(zhǔn)備，適時與索馬里分享建設(shè)經(jīng)驗，并對索警員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。會談結(jié)束后雙方簽署了同意提升伙伴和合作關(guān)系的諒解備忘錄，其中包括促進警察隊伍建設(shè)的合作協(xié)議。

2014年8月，索馬里和美國政府在華盛頓達成一項協(xié)議，雙方約定美國為索馬里安全部門改革、發(fā)展和能力建設(shè)提供190萬美元資金。這也是索馬里政府與美國國務(wù)院國際反毒品和執(zhí)法事務(wù)局合作簽署的第二個協(xié)議。索馬里財政部長侯賽因 ·阿卜迪 ·霍爾丹和美國索馬里特別代表詹姆斯·P.麥克阿奴提、美國國務(wù)院國際反毒品和執(zhí)法事務(wù)局助理副局長托德 ·羅賓遜一起簽署了協(xié)議。該協(xié)議主要是為索馬里警察犯罪調(diào)查局提供援助，重點扶持“法制政策落實”“市民服務(wù)”“人權(quán)”等項目，具體由美國國務(wù)院國際反毒品和執(zhí)法事務(wù)局監(jiān)督完成。

2015年1月，索馬里外交部長阿布迪拉赫曼 ·杜瓦里·貝爾在摩加迪沙與到訪的土耳其代表團簽訂了“警察隊伍建設(shè)”的雙邊協(xié)議。

前景展望

索馬里年輕人中居高不下的失業(yè)率，以及民眾在曠日持久的戰(zhàn)亂中產(chǎn)生的絕望感，都有可能成為恐怖主義繼續(xù)蔓延的土壤。這個多災(zāi)多難的“非洲之角”將繼續(xù)面臨嚴(yán)重的安全威脅。對以“保護國人、服務(wù)民眾”為宗旨的SPF來說實現(xiàn)這一目標(biāo)實乃任重而道遠(yuǎn)?！?/p>