中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題與對(duì)策——以淄博市為例

郭麗

（淄博職業(yè)學(xué)院工商管理學(xué)院 山東 淄博 255314）

隨著國(guó)際分工的不斷深化，在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)地方化的趨勢(shì)背景下，中小企業(yè)集群化作為一種廣泛存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，已經(jīng)成為理論界和實(shí)踐界廣泛關(guān)注的問題。國(guó)家“十二五”規(guī)劃更是提出：要“引導(dǎo)中小企業(yè)集群發(fā)展，提高創(chuàng)新能力和管理水平”。就淄博市而言，2010年全市中小企業(yè)達(dá)3.2萬個(gè)，從業(yè)人員83.5萬人，完成增加值占全市GDP的65%，全市年?duì)I業(yè)收入過5億元的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群42處，集群內(nèi)企業(yè)達(dá)6000余家，從業(yè)人員40余萬人，年可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2500億元，占全市中小企業(yè)的43%。在建材、化工醫(yī)藥、紡織服裝、機(jī)械制造等淄博市支柱行業(yè)，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)集群已成為淄博市中小企業(yè)重要的產(chǎn)業(yè)組織形式和載體。但是從總體上看，淄博市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群尚不成熟，存在著諸多問題，從而制約到淄博市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的特色化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，由此探索具有區(qū)域特色的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑，加快淄博市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化進(jìn)程，已成為淄博市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問題。

一、淄博市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模偏小、數(shù)量少、聚集程度不高

產(chǎn)業(yè)集群是一組在地理上相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，他們同處在一個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。目前淄博市產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)仍處在成長(zhǎng)發(fā)育階段，主要表現(xiàn)在中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群一般是“一廠一品”、“一村一品”，規(guī)模較大的一般是由“一鎮(zhèn)一品或多品”提升發(fā)展起來的，即以產(chǎn)業(yè)村、特色鎮(zhèn)為基礎(chǔ)聚集整合而來，與廣東、浙江等先進(jìn)地區(qū)的“一縣一品或一縣多品”相比較，淄博市集群規(guī)模偏小，數(shù)量少，企業(yè)集中度偏低。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚集群復(fù)雜、混亂

由于中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、管理目標(biāo)和管理方式不同的影響，使淄博市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚集群基本處于自發(fā)階段，比較復(fù)雜和混亂，普遍存在著各自為政、追求小而全、忽視市場(chǎng)細(xì)分、行業(yè)細(xì)分的傾向，影響了集聚地區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

（三）產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，協(xié)作配套能力不強(qiáng)

一是產(chǎn)業(yè)集群總體發(fā)展規(guī)模較小，資源型、勞動(dòng)密集型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新能源、新材料、新技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低。二是雖然目前淄博市在建材、化工醫(yī)藥、紡織服裝、機(jī)械制造、塑料等淄博市支柱行業(yè)已經(jīng)形成中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)集群只是同行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的集聚，產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較短、較窄，產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向加寬的空間有待于進(jìn)一步拓展，專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作的機(jī)制需要不斷強(qiáng)化。

（四）專業(yè)市場(chǎng)少，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)特色不明顯

一是淄博市中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻較低，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，跟風(fēng)仿效者多，技術(shù)創(chuàng)新者少，低水平重復(fù)建設(shè)與無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出。二是淄博市產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量不少，但與之相配套的專業(yè)市場(chǎng)較少，現(xiàn)有市場(chǎng)主要分布在陶瓷建材、化工和機(jī)械等行業(yè)，市場(chǎng)份額太小，影響力較低。三是作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重要載體的工業(yè)園區(qū)建設(shè)急功近利，盲目追求項(xiàng)目進(jìn)園，導(dǎo)致園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，缺乏專業(yè)化特色，影響了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。四是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍較小，技術(shù)裝備、產(chǎn)品研發(fā)、人才儲(chǔ)備相對(duì)較弱，缺少自主品牌，科技進(jìn)步和品牌帶動(dòng)效應(yīng)尚不明顯。

（五）社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后

一是對(duì)發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏整體規(guī)劃和引導(dǎo)。市場(chǎng)、信息、物流、檢測(cè)、研發(fā)等社會(huì)服務(wù)能力滯后，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需要的市場(chǎng)體系、外部環(huán)境需要進(jìn)一步完善和提高。二是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)缺乏完善的社會(huì)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有中介組織的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量滿足不了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，直接制約了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，致使上、中、下游產(chǎn)品配套的產(chǎn)業(yè)鏈條難以形成，產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不夠突出。三是雖然已成立了市中小企業(yè)管理服務(wù)聯(lián)盟，市區(qū)縣兩級(jí)也已成立中小企業(yè)服務(wù)中心，但這些服務(wù)機(jī)構(gòu)人才短缺，功能也有待于進(jìn)一步完善。四是雖然目前我國(guó)在支持中小企業(yè)方面已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策措施，但基層銀行機(jī)構(gòu)多存在沒有收到上級(jí)行的政策指示，或缺乏具體支持措施等情況，確保政策及時(shí)傳達(dá)到基層銀行，提高政策的執(zhí)行力度已成當(dāng)務(wù)之急。

二、進(jìn)一步加快淄博市中小企業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐

各部門應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，把推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作來抓。在加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合淄博市中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，認(rèn)真研究并不斷創(chuàng)新推動(dòng)淄博市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路，為淄博市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的具體措施，把中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展同構(gòu)建科技創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)、培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、扶持和培育高新技術(shù)企業(yè)等工作緊密銜接起來，形成工作合力。同時(shí)，政府要加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)的步伐，強(qiáng)化服務(wù)，積極營(yíng)造“優(yōu)質(zhì)、高效、低成本、全天候”的服務(wù)氛圍和“親商、扶商、和商、富商”的投資環(huán)境，真正做到轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率、落實(shí)政策，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（二）強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

一要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)引導(dǎo)。建議對(duì)全市主要產(chǎn)業(yè)集群要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入研究分析各產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)和存在問題，摸清產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)前所處的發(fā)展階段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，有針對(duì)性地扶持和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣要因地制宜，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，突出本地區(qū)的資源特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，走特色化、差異化發(fā)展的道路。二是政府通過城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與規(guī)劃等政策，影響產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平和方向，使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)等宏觀戰(zhàn)略有效結(jié)合。三是按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的要求，整合區(qū)域資源。通過布局調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有中小企業(yè)調(diào)整、整合和提升。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力

產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新主體是企業(yè)，因此，要加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，建立以企業(yè)為主體、科研中介機(jī)構(gòu)參與的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系，促進(jìn)要素間交流與合作，提高創(chuàng)新的整體效率。鼓勵(lì)大企業(yè)、大項(xiàng)目的技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新結(jié)合，突出二次開發(fā)利用，在關(guān)鍵共性領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿掌握原創(chuàng)性核心技術(shù)。做大附加值高、市場(chǎng)潛力大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)以先進(jìn)適用技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)完善創(chuàng)新服務(wù)體系，增強(qiáng)科技服務(wù)功能。進(jìn)一步健全科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善科技信息服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)平臺(tái)等行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能，為科技型中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、人才、政策等各項(xiàng)服務(wù)，以全面加快和促進(jìn)中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（四）扶持和引進(jìn)并重，積極打造集群品牌

一是進(jìn)一步扶持本地龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)。龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的火車頭，是產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的帶動(dòng)力量，因此要繼續(xù)培育一批產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)。特別要積極培育關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)性明顯的大企業(yè)和大集團(tuán)，發(fā)揮其示范、輻射作用。對(duì)已有的龍頭企業(yè)，要進(jìn)一步扶強(qiáng)扶大，優(yōu)勢(shì)企業(yè)要扶專扶特，把有限資源向龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜。對(duì)企業(yè)中尚有發(fā)展空間的產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)研究開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)含量高、工藝先進(jìn)、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)品，形成地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群打破行政區(qū)劃，培育和建設(shè)一批以核心區(qū)塊、核心企業(yè)為主體的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)集群，形成一批重要的打造集群品牌。二是加快產(chǎn)業(yè)招商引資步伐，通過政策優(yōu)惠、環(huán)境優(yōu)化吸引更多的國(guó)內(nèi)外強(qiáng)勢(shì)企業(yè)入駐淄博，進(jìn)一步提升外向型龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是重視名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹立品牌意識(shí)，提升龍頭企業(yè)產(chǎn)品的知名度。

（五）加快完善社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的環(huán)境

一是切實(shí)把服務(wù)體系建設(shè)作為服務(wù)中小企業(yè)的重點(diǎn)，加大支持力度，由中小企業(yè)工作部門牽頭，協(xié)同財(cái)政、科技、人事、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門，盡快健全服務(wù)體系。特別是加快創(chuàng)新金融服務(wù)方式，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，提供及時(shí)、快捷、方便的金融服務(wù)。根據(jù)淄博市實(shí)際，建議有效增加信貸投入，支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，尤其是產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，為中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造良好的金融支持環(huán)境，尤其是在信貸資金支持方面，要切實(shí)增加有效信貸投入，支持龍頭企業(yè)首先獲得較快發(fā)展，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。二要進(jìn)一步研究完善支持中小企業(yè)服務(wù)體系的政策措施，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)工作，幫助中小企業(yè)排憂解難，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。三是著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專家隊(duì)伍。加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍的扶持、培養(yǎng)力度。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開向社會(huì)招募各類服務(wù)專家，逐步培養(yǎng)一批熱心為中小企業(yè)服務(wù)、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的專家隊(duì)伍，形成一批有特色的服務(wù)產(chǎn)品。四是引導(dǎo)并鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培育、融資擔(dān)保等服務(wù)。如舉辦中小企業(yè)“創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)月”、“法律服務(wù)月”等活動(dòng)，為企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供協(xié)作配套供需信息、舉辦協(xié)作配套培訓(xùn)，開展企業(yè)信用培訓(xùn)服務(wù)等管理服務(wù)。