全面建設(shè)開放富裕和諧美麗新鹽池

文/中共鹽池縣委書記 滑志敏

全面建設(shè)開放富裕和諧美麗新鹽池

文/中共鹽池縣委書記 滑志敏

中共鹽池縣委書記滑志敏、鹽池縣縣長戴培吉調(diào)研秋季農(nóng)田水利建設(shè)

鹽池縣地處陜甘寧蒙四省交界地帶，位于毛烏素沙漠南緣，總面積8522.2平方公里，轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1個街道辦，102個行政村，總?cè)丝?7.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.7萬人。鹽池1936年解放，是革命老區(qū)、民族地區(qū)，也是寧夏中部干旱帶上的國定貧困縣?，F(xiàn)有貧困村74個，貧困人口11228戶34046人。鹽池還是著名的“中國灘羊之鄉(xiāng)”“中國甘草之鄉(xiāng)”和“露天長城博物館”。

由于歷史和自然環(huán)境因素，鹽池縣面臨著發(fā)展瓶頸：自身發(fā)展條件較為惡劣，干旱風(fēng)多，缺水少雨；石油煤炭資源被央企開發(fā)利用，環(huán)境壓力不斷加大；地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，基本公共服務(wù)化程度低；扶貧工作處于攻堅拔寨階段，貧困群眾思想觀念保守，特色產(chǎn)業(yè)帶動能力不足，配套項目、政策不完善，可持續(xù)脫貧能力弱等等。鹽池縣委、政府認(rèn)真貫徹落實中央和區(qū)市黨委決策部署，創(chuàng)新理念，主動作為，積極探索實踐具有鹽池特色的科學(xué)發(fā)展路子，在工業(yè)經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障、脫貧攻堅等方面實現(xiàn)了歷史性突破?！笆濉币詠恚}池縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)63.9億元，年均增長13.4%；固定資產(chǎn)投資累計完成460億元，年均增長35.7%；公共財政一般預(yù)算收入7.6億元，年均增長27.1%；社會消費品零售總額11.5億元，年均增長13.5%。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、公共財政預(yù)算收入等經(jīng)濟指標(biāo)增速位居全區(qū)、全市前列。全縣累計減少貧困群眾4.2萬人，貧困人口發(fā)生率由48.5%下降到17.7%，農(nóng)民人均可支配收入由3669元增長到7674元，2015年全面小康實現(xiàn)程度達(dá)88.8%。

以創(chuàng)新創(chuàng)造為動力脫貧攻堅突破發(fā)展

緊扣國家脫貧攻堅總體要求，結(jié)合鹽池縣自身實際，我們自加壓力、奮力攻堅，確定了“兩個率先”目標(biāo)（率先在寧夏高標(biāo)準(zhǔn)脫貧摘帽，率先在寧夏中南部地區(qū)建成全面小康社會），整合資金32.2億元，實施了特色培育、金融扶貧、基礎(chǔ)改善、光伏扶貧、精神扶貧、兜底保障和基層黨建“七大工程”，走出了一條“依托金融創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾增收”的新路子。困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

做實產(chǎn)業(yè)扶持政策。以中部現(xiàn)代草畜、北部沙生中藥材和南部綠色小雜糧三大特色產(chǎn)業(yè)帶為核心，出臺了加快灘羊、甘草、牧草等產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，壯龍頭、建基地，創(chuàng)品牌、拓市場，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。特別是2016年我們大力實施產(chǎn)業(yè)培育工程，確定了10個“菜單式快捷到戶扶持項目”，實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持“全覆蓋”。

做優(yōu)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。不斷完善“支部+黨員+農(nóng)戶”支部推動型、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”龍頭帶動型、“合作社+協(xié)會+農(nóng)戶”協(xié)會拉動型等多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)企業(yè)將貧困村作為種養(yǎng)基地，企業(yè)向銀行獲得貸款授信，委托銀行向農(nóng)戶發(fā)放貸款，實行訂單式種養(yǎng)，既保證企業(yè)有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)原料來源，又實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價不愁銷路。

▲狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧夯基礎(chǔ)

堅持把灘羊、中藥材、小雜糧、黃花等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出精細(xì)管理、精深加工、精準(zhǔn)扶持，推動“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”“一戶一項目”和三次產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，筑牢貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富的基礎(chǔ)。

做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展“資金池”。鹽池縣政府牽頭成立了融鹽扶貧擔(dān)保公司，形成6億元基金，撬動信貸資金60億元，形成了可持續(xù)發(fā)展的“資金池”，解決農(nóng)字號龍頭企業(yè)融資難題，定向扶持貧

▲突出金融扶貧強抓手

堅持把金融扶貧作為脫貧攻堅的第一抓手，以解決窮人貸款難這一世界性難題為突破口，在評級授信等成功經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，率先在寧夏全面推行扶貧小額信貸，率先在寧夏對貧困戶評級授信并實現(xiàn)全覆蓋，率先在寧夏進(jìn)行鄉(xiāng)村組戶四級信用評定，率先在寧夏完成貧困戶貸款全覆蓋，率先在寧夏籌集注入風(fēng)險補償金，率先在寧夏完成金融扶貧精準(zhǔn)統(tǒng)計和信息共享，率先在寧夏推行“脫貧?！?。這一系列的措施破解了依靠誠信貸款、免擔(dān)保免抵押貸款和60周歲以上及非惡意“黑名單”貧困戶無法貸款，以及農(nóng)村金融信用體系共建共享，金融信貸員盡職免責(zé)，建檔立卡貧困戶貸款貴，農(nóng)村金融貸款精準(zhǔn)統(tǒng)計，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點空白，建檔立卡貧困戶在發(fā)展中因病災(zāi)、因市場價格波動返貧等十個難題。2016年初，鹽池縣金融扶貧工作獲得國務(wù)院督查表揚，并享受“免督查”和六項激勵措施。金融扶貧精準(zhǔn)統(tǒng)計被國務(wù)院扶貧辦確定為國家標(biāo)準(zhǔn)，金融扶貧“鹽池模式”向全國全面推廣。

創(chuàng)新推行“脫貧?！薄｛}池縣立足“保本微利、先試行再完善”的原則，籌資2217.5萬元，量身定制了“脫貧?！?，采取“2+X”菜單式脫貧保模式（即貧困戶家庭意外綜合保險和大病補充醫(yī)療保險2個基本險全覆蓋，同時開發(fā)了灘羊基礎(chǔ)保、農(nóng)業(yè)風(fēng)險保等10個險種供貧困戶自主選擇），有力保證了貧困群眾“脫貧路上零風(fēng)險”。目前，全縣發(fā)生理賠金額1920萬元。

厚植誠信建設(shè)。鹽池縣依托互助資金項目搭建的誠信平臺，建立了寧夏首個建檔立卡貧困戶評級授信系統(tǒng)，創(chuàng)新開展“631”評級授信模式，將誠信度占比由原來的10%提高到60%，資產(chǎn)狀況由60%調(diào)整為30%，基本情況由30%調(diào)整為10%，農(nóng)戶一次授信，3年內(nèi)隨用隨取，用時付息，有效降低了貸款門檻和貸款成本。目前，全縣扶貧小額貸款余額達(dá)31.2億元，受益農(nóng)戶2.8萬戶，其中建檔立卡貧困戶貸款余額達(dá)5.4億元，戶均6.6萬元，小額貸款始終保持零違約。同時按照“1531”的比例（即精神文明10%、信用情況50%、家庭資產(chǎn)30%、基本情況10%），積極構(gòu)建鄉(xiāng)村組戶“四信平臺”，將農(nóng)戶信用情況確定為A、A+、AA、AAA四個信用等級，信用等級越高，享受貸款優(yōu)惠越多，并實行共同評定、共同認(rèn)可、共同應(yīng)用，目前，全縣已評出信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、信用村60個、信用組320個、信用戶2.32萬戶。

加強風(fēng)險防控。鹽池縣圍繞貸款“有需求、貸得出、能收回”，完善扶貧小額貸款風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)。建立政府風(fēng)險補償基金，向各銀行注入5000萬元，銀行按1:10的比例提供扶貧小額信貸，因重大災(zāi)病等不可抗力因素造成不能償還的，由風(fēng)險補償金和銀行按7:3的比例分擔(dān)；創(chuàng)新建立了“精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)”平臺，將貧困戶信用評級、貸款情況、銀行放貸情況等及時錄入系統(tǒng)，實行扶貧貸款周統(tǒng)計、月通報、年考核制度，合力防控信貸風(fēng)險。

▲創(chuàng)新扶貧業(yè)態(tài)激活力

利用鹽池特色旅游和光熱資源優(yōu)勢，以及全國農(nóng)村電子商務(wù)示范試點縣的發(fā)展優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等扶貧新業(yè)態(tài)，拓寬群眾增收渠道，實現(xiàn)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。借助中民投等大型集團公司，建設(shè)了74個貧困村級光伏電站和生態(tài)移民戶分布式電站，村級組織每年收入20萬，農(nóng)戶每年收益3000元，持續(xù)20年。極大提升了村組織為群眾辦實事的能力，村級黨組織的凝聚力、號召力顯著增強。打造8個扶貧旅游村寨，建立8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商旗艦店、30個電商服務(wù)站，帶動貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

以科學(xué)發(fā)展為指引新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展

堅持規(guī)劃引領(lǐng)、多規(guī)合一、產(chǎn)城融合，全力推動新型城鎮(zhèn)化工作，做優(yōu)縣城、做強集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，先后成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、自治區(qū)文明縣城、自治區(qū)平安縣。綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)居寧夏山區(qū)九縣首位，部分指標(biāo)趕超川區(qū)縣市，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展在區(qū)內(nèi)各市、縣（區(qū)）里有較強代表性，是寧夏推動新型城鎮(zhèn)化的先行、重點區(qū)域。在2016年12月7日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于公布第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單的通知》中，鹽池成為寧夏唯一上榜縣。

▲實施規(guī)劃引領(lǐng)工程

結(jié)合《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，率先在寧夏啟動實施“三規(guī)合一”試點工作，積極促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的有效銜接。按照縣城總體規(guī)劃布局和鹽池鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，積極推進(jìn)縣城向西延伸，通過建設(shè)高沙窩工業(yè)集中區(qū)，將鹽池與寧東直線連接，實現(xiàn)與銀川市同城化發(fā)展，實現(xiàn)城市間的配套設(shè)施同體共建，社會服務(wù)同城共享。

▲實施提質(zhì)擴容工程

堅持舊城改造和新區(qū)開發(fā)并舉，不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，提升品位，增強城市輻射帶動力。加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，探索推進(jìn)農(nóng)村閑置危舊房有償拆除退出機制，降低群眾建房成本，有效提升了群眾危房改造積極性。重點實施古城墻修復(fù)及環(huán)城公園建設(shè)、城市道路綠化亮化等重點工程，“一城四區(qū)”框架基本形成，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。目前，已籌建各類保障性安居住房9701套，城市建成區(qū)面積由7.8平方公里擴展到13.1平方公里，城市人均住宅面積達(dá)到45.2平方米。

▲實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程

按照“一村一品、一村一景、一村一韻、一村一業(yè)”的發(fā)展思路，編制完成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，建設(shè)一批特色中心鄉(xiāng)村。2011年以來，新建改造美麗村莊33個，馮記溝強記灘村被國家民委命名為首批中國少數(shù)民族特色村寨；大水坑、惠安堡、高沙窩等特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度不斷加大，中心集鎮(zhèn)輻射帶動力和承載力大幅提升。

▲實施產(chǎn)城融合工程

堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵措施來抓，依照鹽池縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，著力重點，不斷發(fā)展壯大油氣精細(xì)化工、新能源等支柱產(chǎn)業(yè)和灘羊、甘草等特色產(chǎn)業(yè)。

抓工業(yè)轉(zhuǎn)型促升級。每年確定一個工業(yè)主題活動，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，抓運行、穩(wěn)增長，加快新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，完善“寧東后續(xù)產(chǎn)業(yè)園”規(guī)劃及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推行低成本園區(qū)建設(shè)，加大對園區(qū)工藝、技術(shù)落后和環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)清理力度。不斷延伸新能源產(chǎn)業(yè)鏈，著力將“一園五區(qū)”、高沙窩工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要平臺和引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要帶動體。

抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)促調(diào)整。堅持“一特三高”發(fā)展思路，大力實施農(nóng)業(yè)提質(zhì)工程，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)扶持力度，突出重點，精準(zhǔn)施策，著力向精品農(nóng)業(yè)、精深加工、精細(xì)管理、精準(zhǔn)扶持發(fā)力，加強品牌宣傳與保護，積極開拓高端市場，推動灘羊、優(yōu)質(zhì)牧草、小雜糧、黃花等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

抓服務(wù)領(lǐng)域促擴面。不斷健全電商物流配送體系，培育國家級電子商務(wù)示范企業(yè)，建成全國最具特色的電子商務(wù)創(chuàng)客培訓(xùn)中心，整合物流配送企業(yè)，打造國家電子商務(wù)示范區(qū)。以永宏樂豐生態(tài)養(yǎng)生園等項目為基點，培育壯大養(yǎng)老養(yǎng)生、度假休閑等新業(yè)態(tài)，為三次產(chǎn)業(yè)注入新活力。

以生態(tài)文明為底色文化旅游全域發(fā)展

縱橫交錯的高速公路體系

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，搶抓寧夏創(chuàng)建全國全域旅游示范（省）區(qū)的重大機遇，以構(gòu)建寧夏東部旅游環(huán)線為目標(biāo)，以良好生態(tài)為基礎(chǔ)，以地域文化為特色，推動生態(tài)建設(shè)與文化旅游融合發(fā)展，全域旅游“鹽池品牌”逐步升溫，寧夏東大門更加靚麗。

▲生態(tài)底色再創(chuàng)新輝煌

堅定不移實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃先行、綠色引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)植樹造林、防沙治沙、水土保持等重點生態(tài)工程，境內(nèi)200萬畝沙化土地全部得到有效治理。近五年，人工造林、草原改良年均分別以10萬畝和30萬畝的速度推進(jìn)，以城北防護林、城南景觀林為核心的10公里寬幅環(huán)形生態(tài)圈全面形成。全縣林木和植被覆蓋度分別達(dá)31%和70%，鹽州大草原再添輝煌，寧夏東部綠色生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。

▲文化特色厚植新優(yōu)勢

緊扣“全景、全時、全業(yè)、全民”的全域旅游要求，充分發(fā)揮鹽池縣作為寧夏唯一牧區(qū)縣和農(nóng)牧交錯區(qū)的獨特優(yōu)勢，深入挖掘草原文化、紅色文化、長城文化、民俗文化，推動生態(tài)建設(shè)與文化旅游、休閑體驗、健康養(yǎng)生深度融合，成功打造了北部長城、中部草原、南部鄉(xiāng)村三條旅游精品線路，西北規(guī)模最大的花馬水岸房車營地以及長城關(guān)、張家場等一批景區(qū)景點建成運營，長城自駕游、生態(tài)觀光游、鄉(xiāng)村體驗游蓬勃興起，以點帶線、以線串珠的鹽池全域旅游空間進(jìn)一步拓展。

▲旅游節(jié)會釋放新效應(yīng)

緊緊抓住寧夏回族自治區(qū)推進(jìn)全域旅游發(fā)展的有利契機，借助紀(jì)念紅軍長征勝利暨鹽池解放80周年，以節(jié)造勢、乘勢而為，成功培育了“智慧鄉(xiāng)村休閑游”“長城文化觀光”“航空嘉年華”等休閑、養(yǎng)生、體驗旅游新業(yè)態(tài)，舉辦了全國跳傘錦標(biāo)賽、全國自行車邀請賽、第二屆航空嘉年華、首屆黃花采摘觀賞節(jié)、首屆蕎麥花觀賞節(jié)等一系列重大賽事節(jié)會，花馬水岸房車營地被中國汽車工業(yè)協(xié)會確定為中國國際旅游房車大會永久舉辦地。鹽池構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、旅游特色鮮明化的旅游發(fā)展新格局，“古長城·紅老區(qū)·綠鹽州”特色旅游品牌的知名度和影響力顯著提升，旅游已成為縣域經(jīng)濟新的增長點。（責(zé)任編輯/凌云 設(shè)計/毛豆）