《巴黎協(xié)定》中的共同但有區(qū)別責任原則的適用以及對我國的啟示

摘 要：文章通過對于《巴黎協(xié)定》中作為國際環(huán)境法重要原則之一的共同但有區(qū)別責任原則的適用進行詳細分析，從而探索出依據(jù)該原則對于我國氣候變化中環(huán)境立法的指導以及區(qū)域化環(huán)境保護的啟示，從而探索出一條適合我國的經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展道路，以更好的適用氣候變化對我國的影響。

關(guān)鍵詞：巴黎協(xié)定；共同但有區(qū)別責任原則；氣候變化

隨著人們對于環(huán)境保護問題的日益關(guān)注以及對于相關(guān)知識的深入了解，氣候變化這一問題在自然災害頻發(fā)的近幾年逐漸受到了人們的關(guān)注。實際上，早在20世紀70年代伊始，國際社會即已開始氣候變化國際合作的相關(guān)問題。從早期《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的實施，到《京都議定書》的簽署，再到《巴黎協(xié)定》的最終召開，都為發(fā)展中國家在氣候變化的國際合作中贏得了更多的時間和空間，也在一定程度上幫助了發(fā)達國家實現(xiàn)低成本的節(jié)能減排，促使盡可能多的國家參與合作中來?！栋屠鑵f(xié)定》的通過與簽署，是國際氣候變化大會歷史上的重要一筆，在其中作為國際環(huán)境法的重要組成部分的“共同但有區(qū)別責任原則”的適用不僅僅對國際氣候變化大會的召開有著重要的影響，也對我國區(qū)域性氣候變化環(huán)境保護的發(fā)展有著重要的指導性作用。

一、《巴黎協(xié)定》中來自發(fā)達國家與發(fā)展中國家的分歧

在發(fā)展歷史過程中，發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展一直占著主導地位，對于氣候污染的責任也理當占有著重要的比重。但就最近幾年的發(fā)展狀況來看來，以歐美為首的發(fā)達國家來推動氣候變化談判進程的模式無法適應(yīng)當前的時代要求，而與此相對，發(fā)展中大國的崛起致使它們正逐步打破西方大國對全球氣候變化應(yīng)對規(guī)則和決策程序設(shè)置的壟斷性地位，同時它們也積極提出一些新的全球治理理念和治理方案。其中，包括歐盟、美國在內(nèi)的發(fā)達國家不斷向中國、印度等發(fā)展中國家進行輿論施壓，企圖弱化“共同但有區(qū)別責任原則”對發(fā)達國家的減排要求，以平等分配責任。發(fā)展中國家的內(nèi)部，對于在減排目標方面分歧也有逐漸擴大化的趨勢，新興發(fā)展中大國內(nèi)部因基本國情和能源所處發(fā)展階段的差距而造成的國與國之間的分歧也在逐漸增多。

二、共同但有區(qū)別責任原則在《巴黎協(xié)定》中的體現(xiàn)

《巴黎協(xié)定》明確表明了應(yīng)遵循共同但有區(qū)別責任原則，并在“包含以公平正義為基礎(chǔ)并體現(xiàn)共同但有區(qū)別責任和各自能力的原則”后增加了“同時要根據(jù)不同的國情”。就內(nèi)容來看，減緩承諾、資金機制以及技術(shù)援助是共同但有區(qū)別責任原則在《巴黎協(xié)議》中的主要體現(xiàn)。

1.減排承諾及義務(wù)分配

在巴黎氣候大會中，與哥本哈根氣候大會力圖維護“巴厘島路線圖”所確立的雙軌制不同的是，巴黎協(xié)定進一步明確指出應(yīng)實現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中規(guī)定的長期氣溫目標。例如，在協(xié)定第四條第三款規(guī)定“各締約方的每遞增一次的國家型自主貢獻都應(yīng)該按照各自的不同國情，盡最大的力度逐步增加締約方當前的國家自主貢獻程度，并同時體現(xiàn)其共同但有區(qū)別責任和各自的能力”。第4款要求“發(fā)達國家締約方應(yīng)當繼續(xù)保持其領(lǐng)導性作用，努力實現(xiàn)全經(jīng)濟的絕對減排目標。發(fā)展中國家締約方應(yīng)當繼續(xù)加強其在節(jié)能減排方面的努力，根據(jù)他們的不同國情，逐步實現(xiàn)全經(jīng)濟絕對減排或限量排放目標”。此外，第四條第19款規(guī)定：“所有締約方都應(yīng)努力擬定一個長期的溫室氣體減排發(fā)展戰(zhàn)略，同時注意第二條，根據(jù)不同的國情，考慮它們共同但有區(qū)別的責任和各自的能力?！?/p>

與《京都議定書》所不同的是，《巴黎協(xié)定》的減排體制是按照自下而上的方式來體現(xiàn)共同但有區(qū)別責任原則的。例如，該協(xié)定要求“各締約方每一次的國家自主貢獻都應(yīng)該按不同的國情并盡其最大可能的力度逐步增加締約方當前的國家自主貢獻，同時反映其共同但有區(qū)別責任和各自能力”。這種新的減排規(guī)則意味著雖然所有締約方都應(yīng)該共同作出國家的自主貢獻，但各國應(yīng)根據(jù)自己的國情，自己的發(fā)展階段和能力來決定自己應(yīng)對氣候變化的行動和公平的減排貢獻。這種強調(diào)自我貢獻的模式能夠動員所有國家合力采取行動，從而增強參與的廣泛性與普遍性，也有助于各締約國切實有效的履行它們的減排承諾。

2.氣候資金

氣候資金是支撐發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化行動的重要組成部分。一個高效、正義、合理的氣候資金機制的建立，不僅可以確保氣候資金的持續(xù)性和可預見性，也為發(fā)達國家相關(guān)公約義務(wù)的履行提供了重要的實現(xiàn)平臺。《巴黎協(xié)定》的資金機制方面也體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責任”原則。例如，在第九條中就進行了詳細的規(guī)定：“發(fā)達國家締約方應(yīng)作為全球努力的重要部分，繼續(xù)帶頭，大量來源尋找各種來源、通過各種手段及渠道充分調(diào)動氣候資金，同時也應(yīng)注意通過公共基金的支持采取各種氣候保護行動，包括支持國家驅(qū)動戰(zhàn)略而發(fā)揮的重要作用，并著重考慮發(fā)展中國家締約方的需要和優(yōu)先考慮的事項?！薄ⅰ皯?yīng)該為了實現(xiàn)適應(yīng)氣候變化與促進減排之間找到平衡點的同時，優(yōu)先考慮相關(guān)國家的氣候變化驅(qū)動戰(zhàn)略以及發(fā)展中國家締約方的相關(guān)事項和需要，為其提供規(guī)模更大的資金資源，尤其是那些對氣候變化不利影響表現(xiàn)出特別脆弱和受到嚴重的能力限制的發(fā)展中國家締約方，如一些最不發(fā)達國家，小島嶼發(fā)展中國家的事項和需要應(yīng)該放在優(yōu)先考慮的地位，同時也應(yīng)考慮為適應(yīng)氣候變化而提供公共資源和基于贈款資源的需要?！?/p>

作為氣候變化中發(fā)展中國家最關(guān)心的資金問題，會議按照共同但有區(qū)別責任原則進行了有區(qū)別的規(guī)定：首先，是對之前發(fā)達國家對發(fā)展中國家在資金方面給予的支持給出了肯定的贊譽，鼓勵其繼續(xù)提供相應(yīng)的資助，并進一步要求相關(guān)的發(fā)達國家逐步增加對發(fā)展中國家資金調(diào)度的增加，鼓勵發(fā)展中國家可以自愿地加強南南合作。雖表面上看氣候資金的協(xié)助體系已基本落成，但就承諾的資金方面仍然未能達到既定的資金資助目標且未出臺具體的時間路線規(guī)劃，而這也是《巴黎協(xié)定》成果中需要進一步完善的地方。但就大體來說，協(xié)定中對于發(fā)達國家資金投入增加的要求以及綠色積極對于發(fā)展中國家的投入，都是對共同但有區(qū)別責任原則的進一步體現(xiàn)。

3.技術(shù)援助

技術(shù)援助是加快幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)氣候保護所最直接也是最有效的援助方式，與之前哥本哈根氣候大會中包括歐美國家在內(nèi)的發(fā)達國家對于技術(shù)作為一項專利保護和經(jīng)濟開發(fā)手段而拒絕提供給發(fā)展中國家所不同的是，《巴黎協(xié)定》充分遵從了共同但有區(qū)別責任原則的指導，積極建立了相關(guān)的技術(shù)援助機制。例如，在《協(xié)定》的第十條中要求：①締約方應(yīng)堅持長期性充分落實技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，以改善對氣候變化的抗御力以進一步減少溫室氣體排放。②注意到技術(shù)對于執(zhí)行本協(xié)議下的減排和氣候適應(yīng)行動的重要性，并認識到現(xiàn)有的技術(shù)安排和推廣工作的重要內(nèi)容，加強技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓方面的合作行動。③《公約》下設(shè)立的技術(shù)機制應(yīng)為本協(xié)議服務(wù)。④茲建立一個技術(shù)框架，為技術(shù)機制在促進技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓方面提供便利的強化行動提供總體指導，以根據(jù)本條第1款所述的長期愿景，支持本協(xié)議的執(zhí)行。⑤加快、鼓勵和扶持長期有效的創(chuàng)新機制，以及促進經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展。并對這種努力酌情提供支助，包括由《公約》技術(shù)機制和《公約》資金機制采取協(xié)作性方法開展研究和開發(fā)，以及便利獲得技術(shù)，特別是在技術(shù)周期的早期階段提高發(fā)展中國家獲得技術(shù)的便利。

這一系列詳細的技術(shù)援助要求充分體現(xiàn)了《巴黎協(xié)定》中對于發(fā)達國家對發(fā)展中國家的技術(shù)援助手段。協(xié)定在共同但有區(qū)別責任的指導下要求發(fā)達國家一改之前拒絕提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓的態(tài)度，而對發(fā)達國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓措施提出了具體的要求。雖不尚完善，但相關(guān)技術(shù)框架的建立卻對于日后具體技術(shù)轉(zhuǎn)讓的實現(xiàn)提供了很好的平臺。

三、對我國國內(nèi)法確立的指導

共同但有區(qū)別責任原則在國際氣候變化治理方面的指導性意義對我國環(huán)境保護的立法也起著積極的作用。在我國國內(nèi)法律的制定策略上，在努力建立氣候應(yīng)對變化法律體系的同時還應(yīng)該從以下兩個個方面進行考慮：①通過立法規(guī)定如何利用稅收和財政補貼等經(jīng)濟手段對氣候變化問題進行調(diào)控，并積極建立國內(nèi)的綠色氣候基金體系以加大對節(jié)能減排環(huán)境保護的投入。②考慮制定一部適合我國具體國情的《中國氣候變化應(yīng)對法案》，并在這些方案和決議的基礎(chǔ)上，出臺一部包含碳稅調(diào)節(jié)手段和節(jié)能減排路線的具有我國特色的《氣候變化應(yīng)對法》。

四、對我國區(qū)域化環(huán)境保護發(fā)展的影響

區(qū)域化環(huán)境保護的發(fā)展是根據(jù)我國各個不同地方的經(jīng)濟發(fā)展情況、人口密集程度、以及相應(yīng)的自身環(huán)境的差異而劃分為不同的區(qū)域進行分類治理的措施。在我國的區(qū)域化環(huán)境治理中，作為國際環(huán)境法的“共同但有區(qū)別責任”原則的指導性作用不言而喻：

1.從法律與政策建設(shè)方面進行直接干預

通過國家政策以及相關(guān)法律機制的引導，建立國家性的幫扶機制，并對經(jīng)濟發(fā)展緩慢地區(qū)給予一定政策傾斜，加大相關(guān)地區(qū)的環(huán)保技術(shù)與資金投入，以更好的促進該地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展，從而進一步縮短區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展差異，有效的平衡我國國內(nèi)的可持續(xù)性的經(jīng)濟發(fā)展，逐漸消除區(qū)域性差異和矛盾，以更好的促進我國和諧社會的發(fā)展，加強我國的環(huán)保能力，以更好的與世界環(huán)?，F(xiàn)狀相接軌。

2.從社會機構(gòu)中尋求力量

通過社會性環(huán)保機構(gòu)加大宣傳力度，進一步提高全國人民的環(huán)保意識，通過社會綠色公共基金的建立來吸收社會閑散資金，積極投入到國內(nèi)環(huán)保事業(yè)的建設(shè)中來，以更好的指導氣候變化境況的積極發(fā)展。

3.加大對于技術(shù)科研的投入

努力探索出一條自己的氣候應(yīng)對機制，并充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，由技術(shù)發(fā)展相對成熟的地區(qū)逐步向發(fā)展程度不足的地區(qū)提供寶貴的經(jīng)驗。

參考文獻：

[1]《巴黎協(xié)定》，F(xiàn)CCC/CP/2015/L.9/Rev.1[R/OL].2015[2016-01-18].

[2]解振華：《巴黎協(xié)定》是應(yīng)對氣候變化的里程碑，中國經(jīng)濟，2015-12-24

作者簡介：

張琪（1989.1～），女，苗族，籍貫湖南花垣縣，單位吉首大學法學與公共管理學院，研究方向：部門法。