用制度看住、管住采購中“亂伸的權力之手”

劉英團

中國社科院國家法治指數(shù)研究中心和中國社科院法學研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組共同對外發(fā)布《政府采購透明度評估報告（2016）》披露：我國政府采購信息公開情況仍不理想。主要表現(xiàn)為：地市級政府公開情況不佳。其中，銅川市、榆林市、吉林市、白山市、阜新市、儋州市、池州市、鷹潭市、銀川以及拉薩市、日喀則市和林芝市等12個地級市在政府采購信息透明度各項指標考核中全部為零分，在93家地市級政府成績排比中墊底。此外，協(xié)議供貨模式的信息公開情況也不理想。在三家中央級政府集中采購機構的透明度調查中，全國人大機關采購中心的協(xié)議供貨透明度指標考核中得零分，排名墊底。（11月2日《法制日報》）

有數(shù)據(jù)顯示，2015年全國政府采購金額為21070.5億元，突破2萬億元，比上年增加3765.2億元，增長21.8%；占全國財政支出和GDP的比重分別達到12%和3.1%。但是，在政府采購擴面增量整體“飄紅”的同時，也暴露出許多亟待解決的問題。比如，“量身定做”是現(xiàn)行政府招投標亂象中最被詬病的一條。中標企業(yè)早已定下，其他參與競標的企業(yè)只是“陪太子讀書”。在實踐中，政府采購招標“走程序”最顯現(xiàn)的結果就是“政府買一臺電腦比企業(yè)或者個人去買貴得多”，或者“只買貴的，不買對的”。

政府采購及招投標行業(yè)不僅成了腐敗的“高發(fā)區(qū)”，政府招投標的合法程序也已演變成了“合法化的暗箱操作”，權錢交易正成為政府招標采購領域腐敗犯罪新形式。少數(shù)負責招標采購的公職人員甚至會和供應商“共謀”牟利。

政府招標采購是市場經(jīng)濟條件下公共財政支出的一項管理制度。然而，這種被稱為“陽光采購”的政府采購，卻很快被權力、關系、金錢等潛規(guī)則顛覆了。從實踐看，由于監(jiān)督不到位，以及具體的政府招標采購中“審批關”、“招投標關”和“公告關”都存在漏洞，由此引發(fā)了一些問題。廣州市政府采購中心曾發(fā)生過一起“窩案”，包括采購中心原主任張以權在內的多名工作人員落馬。當時，廣州市正陽招標采購服務中心負責人黃綺梅被查時交出了一份“行賄清單”，顯示張以權關照黃綺梅總金額高達1.6億元的采購工程，為此笑納了15萬元的“謝禮”。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的政府采購制度，看住、管住采購中“亂伸的權力之手”。以美國為例，美國國會為了管理聯(lián)邦政府的采購行為，通過了一系列管理政府采購的基本法律，并在立法、行政、司法三權分立制度下形成“三位一體”的監(jiān)督管理體制?！八街?，可以攻玉?！蔽覀円矐绹少徶贫劝l(fā)展的經(jīng)驗。一是制定相應的配套辦法和實施細則，使政府采購工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，改變現(xiàn)行制度“重程序、輕結果”的傾向。同時，建立政府招標采購信息化平臺，提高政府招標采購信息的透明度，在程序科學，公平、公正的基礎上使政府采購“物有所值”。

二是積極探索政府購買服務路徑，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。其中，尤其急需建立政府采購工作的績效管理和考評機制?！艾F(xiàn)代政府管理的核心問題是提高績效?！贝骶S·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府》中以“業(yè)績測量的力量”為題，以具體實例闡明了績效評估對提高政府績效的重要作用。通過績效評估過程的公開性，逐步形成“職責明確、行為規(guī)范、協(xié)調高效、監(jiān)管有力”的政府采購管理工作機制。

三是加強政府采購監(jiān)管，創(chuàng)新管理和監(jiān)督體系、方法，完善司法救濟體系?！胺?，有犯而必施；令出，唯行而不返?！闭少徆芾碓绞且?guī)范，采購的隨意性或“暗箱操作”的余地也就越小。同時，在司法層面建立投訴的渠道，確保供應商在對質疑效果不滿意的情況下，可按規(guī)定向政府有關部門投訴。相信制度上“補漏”和公眾全方位的監(jiān)督，會讓政府招標采購中的“明規(guī)則”、“潛規(guī)則”無處遁形，進而從源頭上、體制上有效的預防腐敗和權力濫用。