加快哈爾濱市農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系建設的思考與建議

宋穎

摘 要：近年來，哈爾濱市農業(yè)科技創(chuàng)新在農業(yè)及農村經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。“十三五”期間，為促進農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系更好地發(fā)揮綜合服務功能，文章在簡述了哈爾濱市農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問題，在借鑒國外經驗的基礎上，提出加大科技投入，構建新型農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系，提高農民科技素質和科技應用能力，優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境和氛圍是完善和提高哈爾濱市農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系建設的必然選擇。

關鍵詞：農業(yè)；科技創(chuàng)新；服務體系；對策；研究

1 農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 哈爾濱市農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，農業(yè)科技創(chuàng)新與科技服務為哈爾濱市農業(yè)發(fā)展提供了強有力的支撐，在哈爾濱市農業(yè)及農村經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

1.1.1 公益性服務體系健全發(fā)展

（1）農業(yè)科研機構多、科研力量強、科研成果顯著。哈爾濱市現(xiàn)有農、林、牧、漁業(yè)科研院所26個，其中，國家級科研院所4個，省屬18個，市屬4個?？蒲性核F(xiàn)有科研條件，東北農業(yè)大學擁有1個國家級重點實驗室，2個國家級研究中心，9個省部級研究中心，13個省部級重點實驗室。承擔的各類課題先后獲得省部級以上獎勵200多項，其中，國家自然科學獎、發(fā)明獎和科技進步獎26項。先后5次獲得黑龍江省省長特別獎和重大科技效益獎。黑龍江省農科院有1個國家級檢測中心、11個省部級重點實驗室、中試基地、工程中心。擁有國家級有突出貢獻專家、省級學科帶頭人、享受政府特貼的專家100余人，12個專業(yè)研究居國內領先水平，取得1000余項科研成果。哈爾濱市農科院在水稻、蔬菜、花卉育種、栽培及鱘魚養(yǎng)殖等方面取得了突出成果，近十年來榮獲省長特別獎1次，國家、省、市級科技獎120余項，每年都完成近10項科研新成果，在各區(qū)、縣（市）現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)及農民專業(yè)合作社建設了49個農業(yè)科研、推廣及生產一體化基地。哈爾濱市農業(yè)科研水平在全國副省級城市中位居前列，為哈爾濱市農業(yè)經濟發(fā)展提供了有效技術支撐，在農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系中發(fā)揮了不可替代的作用。

（2）農業(yè)技術推廣服務機構層級網狀發(fā)展。哈爾濱市級農業(yè)科技推廣體系是20世紀八十年代后期成立的，形成一個中心輻射區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村三級上下貫通的農村基層推廣體系，在農技推廣服務起到了重要支撐和引領作用，為我市農業(yè)現(xiàn)代化建設發(fā)揮了應有的作用。目前，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農技推廣機構仍是農村科技推廣的主體。全市有農技推廣人員綜合情況列表說明，見表1。

（3）農業(yè)技術示范推廣輻射范圍廣。近年來，哈爾濱市重點實施了種植業(yè)、水產、農機等方面科技創(chuàng)新項目，成功培育了哈菜豆15號、哈粳稻2號、哈粘1號、玫瑰紅矮牽牛等蔬菜花卉、糧食經濟作物等新品種31個，繁育養(yǎng)殖了赤眼鱒、鱘魚等7種名優(yōu)魚類品種，發(fā)明專利1項，適用新型專利23項，推廣了玉米大壟雙行密植栽培、水稻智能化工廠育苗、測土配方施肥、寒地設施蔬菜種植、棚室機械化作業(yè)等農業(yè)新技術。目前，全市現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展到255個、核心區(qū)面積達到了1500萬畝，基本實現(xiàn)了區(qū)縣（市）全覆蓋，核心區(qū)內綜合機械化作業(yè)程度、農田排灌設施建設標準到位率、高產栽培技術覆蓋率和規(guī)?；洜I覆蓋率分別達到100%。落實農業(yè)科技創(chuàng)新和應用項目22個，實施面積31.12萬畝；示范推廣農業(yè)新技術29個，推廣面積達500多萬畝；啟動建設農業(yè)科研、推廣及生產基地一體化項目15個；建成農業(yè)部信息進村入戶試點“益農信息社”745個，注冊會員3.9萬人，實現(xiàn)線上交易金額950萬元。面向哈爾濱市9區(qū)9縣（市），開展科技服務工作，取得了明顯成效。

（4）農業(yè)科技服務平臺作用顯著。在推動哈爾濱市科研機構農業(yè)科技成果與技術落地轉化方面，依托東北農業(yè)大學、黑龍江省農業(yè)科學院、哈爾濱市農業(yè)科學院搭建了三個農業(yè)科技共享和產業(yè)化服務平臺，實現(xiàn)科技項目、信息、人才、政策和組織資源的共享。逐步完善了科技成果儲備庫，目前已入庫最新農業(yè)科技成果300余項，并實施動態(tài)管理。依托三大農業(yè)科技成果轉化平臺舉辦了5次農業(yè)科技成果轉化對接展示會。通過展板、實物展示、作物新品種（系）的田間種植觀摩，發(fā)放成果項目冊、專家講座等方式，重點展示了東北農業(yè)大學、黑龍江省農業(yè)科學院、哈爾濱市農業(yè)科學院提供的糧食經濟作物、特色蔬菜、現(xiàn)代農機、農產品精深加工及農業(yè)關鍵技術等方面500余項的最新農業(yè)科技成果，簽訂意向協(xié)議20余項，受到涉農企業(yè)和農民的普遍歡迎，有效促進了科技創(chuàng)新成果向區(qū)、縣（市）農業(yè)生產一線轉化。通過該平臺展示現(xiàn)代農業(yè)新品種新技術80項，提供優(yōu)良種子10萬斤，種苗800萬株，承擔各類示范項目10項，輻射帶動“九區(qū)九縣（市）”的園區(qū)建設。建設試驗示范基地49處，使新品種、新技術、新栽培模式的示范，點線相連，帶動全面。

1.1.2 社會化服務體系日趨完善

（1）新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大。主要為農民提供非盈利性有償服務。通過政策扶持、市場培育、典型引領等措施，鼓勵和支持農業(yè)經營主體不拘一格發(fā)展。目前，全市新型農業(yè)經營主體發(fā)展到14668個，帶動農戶近60萬戶，規(guī)模經營面積1790萬畝，其中專業(yè)大戶發(fā)展到4100個、家庭農場發(fā)展到3733個、合作社發(fā)展到6524個、種養(yǎng)企業(yè)發(fā)展到311家。形成了“企業(yè)參股”、“訂單合作”、“中介服務”、“統(tǒng)分結合”和“產加銷聯(lián)合”、“合作聯(lián)盟”等多種模式。

（2）加強與農業(yè)大專院校合作。大力促進新型農業(yè)經營主體與農業(yè)院校、科研機構開展深度合作，在生物技術、良種培育、農業(yè)信息技術、農產品深加工等方面取得突破。通過農業(yè)大專院校為廣大農戶開辦農業(yè)專家大院，設立農技“12316”專家咨詢熱線和惠農信息查詢系統(tǒng)，為農戶出專家、出方案、出資金、出技術、出成果，與農民示范戶或合作社共同建設農業(yè)科技示范園區(qū)，每個園區(qū)都有新品種、新技術試驗區(qū)、對比區(qū)、示范區(qū)，充分發(fā)揮了展示、輻射、帶動功能，成為學習新技術的田間課堂，解決農村科技到農戶家中最后“一公里”問題。

（3）大力培育農業(yè)龍頭組織。按照培育一個龍頭企業(yè)，帶動一個特色產業(yè)，致富一方百姓的理念，經過幾年的培育，截至目前全市市級以上重點農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到173家，新增18家，實現(xiàn)銷售收入332.5億元、同比增長7.5%，利稅29.1億元、同比增長8.6%，帶動生產基地面積1376萬畝、占總種植面積的45%，帶動農戶81.95萬戶。

1.2 農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系存在的問題

目前，我市農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系建設與現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求還有很多不相適應的地方，主要存在以下五個方面問題：

1.2.1 農業(yè)科研體制與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不相適應

傳統(tǒng)農業(yè)科技推廣服務體系主要承擔農業(yè)技術試驗、示范、推廣與生產服務，以政府行為的單向性、被動性服務方式為主，農業(yè)技術推廣服務機構機關化、行政化明顯，創(chuàng)新動力不足，技術水平和農業(yè)科技轉化率低，存在著體制不新、機制不活、觀念滯后、競爭力不強，與農業(yè)新型經營主體聯(lián)系還不夠緊密的問題。

1.2.2 農業(yè)科技運行機制不適應科技成果產業(yè)化發(fā)展的需要

現(xiàn)有的農業(yè)科技運行機制還不能完全適應科技成果產業(yè)化發(fā)展的要求，科研價值導向存在偏差。立項、成果評定制度方面存在的問題更帶有普遍性，“立項-成果-職稱”的導向，使廣大科技人員從科研立項一開始的目的就是為了評成果，晉職稱，進而對科技成果產業(yè)化應用產生了極大的負面影響和誤導。

1.2.3 農業(yè)科技發(fā)展與現(xiàn)有人才隊伍不相適應

農業(yè)科技人員年齡老化現(xiàn)象較為突出，青黃不接，年齡斷層，50歲以上人員已占絕大多數(shù)。知識陳舊，學習培訓、知識更新機會少，真正急需掌握新技術、新技能的年輕專業(yè)人員難以引進，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)十年沒有引進一名科技人員，農業(yè)科技人員年輕、有專業(yè)知識的農技推廣人員嚴重斷檔。我市鄉(xiāng)級農技推廣人員中具有大專及以上文化程度的很少，有些縣（市）鎮(zhèn)對農技推廣服務機構不夠重視，鎮(zhèn)級農技推廣人員“在編不在崗，在崗不在位，姓農不務農”現(xiàn)象十分突出，有的成為安排富余人員的單位，名不符實。

1.2.4 服務網絡與生產組織形式不相適應

我市的基層農業(yè)技術推廣服務體系在很多地方處于“線斷網破”的狀態(tài)。全市現(xiàn)有的農業(yè)科技服務體系，不能滿足農業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產對農業(yè)科技服務的渴求和精細服務的要求。農技推廣服務“最后一公里”問題還沒有最終破解。

1.2.5 技能服務與農民實際需求不相適應

我市農業(yè)科技人員中，有80%以上的本科及以上學歷，90%具有副高及以上職稱的分布在市、縣兩級，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農技服務的80%未受過農業(yè)專業(yè)學歷教育。這樣的農業(yè)人才分布狀況，很難滿足農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。

2 國外農業(yè)科技服務體系發(fā)展經驗與啟示

2.1 國外的農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系的發(fā)展經驗

2.1.1 美國

美國農業(yè)科技服務的管理機構的特點是：

一是有效的“三位一體”合作推廣模式。

二是有健全的推廣體系和高素質的推廣隊伍。

三是有穩(wěn)定充足的推廣經費。國家承擔20-25%；州政府承擔50%；縣政府承擔20-25%。

四是有現(xiàn)代化的推廣服務設施手段。

五是穩(wěn)定較高的社會地位和福利待遇。

2.1.2 荷蘭

荷蘭由農業(yè)部在研究機構內設立了聯(lián)絡辦公室，經常性的組織農業(yè)專家研討科研、教育、推廣計劃。根據(jù)農業(yè)生產者實際需要設定科研內容和進行成果的轉化，避免科研和生產的脫節(jié)。荷蘭農業(yè)技術推廣體系的核心內容是農業(yè)信息的發(fā)送與傳遞。體系運行經費由政府和農民協(xié)會各承擔一半。建立了一套嚴格規(guī)范的錄用、考核、培訓制度，保證了農業(yè)技術推廣隊伍中人員的高素質和知識更新。

2.1.3 法國

法國技術推廣組織主要是省、市、鎮(zhèn)各級農業(yè)協(xié)會或商會。協(xié)會由國家、地方、農民三方共同出資，由民選代表負責管理，職責是向農民提供技術服務，解決資金、法律等問題。法國的農業(yè)商會為了傳播高新技術，舉辦各類培訓班，組織專家學者進行授課，協(xié)助農場主做好經營管理。

2.2 國外科技創(chuàng)新服務體系發(fā)展的特點及啟示

縱觀發(fā)達國家的農業(yè)科技創(chuàng)新服務實踐，無論采取什么樣的形式，其成功的特點：

一是擁有長期穩(wěn)定的組織結構和健全的農技推廣服務體系，規(guī)范化、標準化程度高。

二是農業(yè)教育、科研、農業(yè)技術推廣有機結合與農民的實際需要不脫節(jié)。

三是農業(yè)技術推廣隊伍建設的好，人員配備標準高，業(yè)務能力強，有一支常規(guī)精干的農技推廣隊伍；四是先進的基礎設施與豐富的服務資源。

國外農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系發(fā)展的經驗對哈爾濱市農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系建設的啟示是：農業(yè)技術推廣服務體系的建設是制度創(chuàng)新和利益關系調整共同實現(xiàn)的過程。雖然我們在國情和相關制度等方面和國外發(fā)達國家的實際情況有所不同，但是在農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系的管理、構建、科研成果轉化、新技術推廣、組織結構、服務模式等方面，是可以互相借鑒的。

3 推進農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系建設對策建議

哈爾濱市農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系建設，應以產業(yè)化、市場化為導向，以“布局合理、體系完備、協(xié)調發(fā)展、支撐有力”為目標，依托農業(yè)科研、農業(yè)教育、農業(yè)技術推廣三個創(chuàng)新服務機構，啟動“市級農業(yè)科研+縣級農業(yè)推廣+新型農業(yè)經營主體”三位一體的農業(yè)科技服務試點工作。構建滿足于產前基礎研究、產中轉化研究和產后服務推廣的綜合服務體系。真正使科研、教育、推廣機構的綜合服務與農民的實際需求不脫節(jié)，使農業(yè)科研更接地氣，逐步完善哈爾濱市農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系的建設與發(fā)展。

3.1 構建創(chuàng)新型農業(yè)科研管理模式，推進科研管理服務機制的創(chuàng)新

3.1.1 深化服務體系改革，強化農業(yè)科研管理

一是要以市場化農業(yè)發(fā)展需求為導向，圍繞推進農業(yè)科技產業(yè)化服務進程這一目標，發(fā)展多種形式的產學研聯(lián)合體，打破產學研各部門之間以及中央和地方之間行政分割的限制，使各部門的計劃在創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎上形成合力。建立起機構布局合理、學科結構嚴謹、人員精干高效的農業(yè)科研開發(fā)服務體系。

二是科研單位要確立農業(yè)科技產業(yè)化的主體地位，建立科學民主的管理制度，規(guī)范科研行為，重大農業(yè)科研項目立項，要通過專家論證或投標、中介評估，擇優(yōu)委托。要建立項目績效體系，加強跟蹤檢查，提高科研活動效率。

三是要鼓勵農業(yè)科研工作者深入農業(yè)生產實踐，了解社會需求，因地制宜選好科研項目，使科研更貼近生產實際，科研成果更便于轉化推廣，科研服務更接地氣。

3.1.2 協(xié)調理順科技隊伍，提升科技綜合服務功能

一是探索整合農業(yè)科技管理資源，理順農業(yè)科技服務隊伍，推進科研管理機制創(chuàng)新的管理模式。

二是為解決農業(yè)科研與生產一線、農業(yè)科研與農業(yè)技術推廣不能有效對接問題，要加強農業(yè)科研、教育、技術推廣部門之間的聯(lián)系，加強相關業(yè)務部門間與農業(yè)生產之間的聯(lián)系，科學界定部門間的功能定位和責任分工，在明確各自職能的同時，加強部門間的分工與合作，使農業(yè)科研、教育、推廣、生產緊密結合，完善協(xié)同創(chuàng)新機制，使之建立長期有效的服務關系和運行機制，形成完整的產業(yè)體系。

3.1.3 制定成果管理和知識產權的保護制度

對科研成果知識產權的管理應該貫穿整個科研工作的全過程。要保護農業(yè)科技隊伍的科研資源，保證科研成果的有效轉化，應對科研工作的查新、立項、準備、研發(fā)、推廣等各項工作進行全方位地監(jiān)控，有效控制各個環(huán)節(jié)的工作，從而使成果的產權問題得到有效保護。通過制度使科研資金的配置更加合理、科研資料的管理更加科學，科研成果所屬權的認定、科研專利的申請更加規(guī)范，有效杜絕了科研成果的流失。

3.1.4 建立合理的激勵機制，激發(fā)成果轉化熱情

結合科研隊伍的實際，制定有利于科研發(fā)展、科研創(chuàng)新和轉化的利益分配激勵機制。在項目申請方面，按照申請項目級別的不同，將項目經費的適當比例，作為在項目執(zhí)行過程中的勞務津貼，體現(xiàn)能者多勞多得的特點；在成果獲獎方面，對獲獎級別的不同，給予不同的獎勵；在獲得發(fā)明專利、國家級出版社出版的專著分別給予適當?shù)莫剟?。通過激勵政策，提高廣大科研人員爭項目、出成果、出效益的積極性。

3.2 搭建服務平臺，完善科技推廣運行機制

3.2.1 從農業(yè)實際需求為出發(fā)點，搭建服務平臺

通過政府引導，建立由政府、科研院所、大專院校、科技推廣部門等組成的專家服務團隊，開展面向農業(yè)應用的“點對點”式服務，構建以多種形式服務為主的示范區(qū)、示范基地，使之形成服務體系。通過點、面、基地體系的推廣與應用，實現(xiàn)集中推廣轉化、種養(yǎng)管理、技術培訓、咨詢服務于一體的系統(tǒng)服務，逐步建立成果推廣、科技知識普及、技術開發(fā)、新型農民培養(yǎng)一體化的農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系，實現(xiàn)了“示范一片，成功一片，帶動一片”。

3.2.2 加強科研項目與科技推廣的銜接，提高成果轉化力度

將項目申報、示范推廣、技術轉化與服務推廣工作結合起來，逐步構建以區(qū)、縣（市）的農業(yè)技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業(yè)科研、教育等單位和涉農企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業(yè)技術推廣體系。建立經濟效益、社會效益的指標體系，加大指標的監(jiān)督落實。加強應用基礎、技術集成和引進消化吸收研究，加大科技成果轉化的力度。加強基層農技推廣體系建設，完善科技服務運行機制。

3.3 完善農業(yè)職業(yè)教育體系，推進農業(yè)教育服務體系的創(chuàng)新

3.3.1 加強農業(yè)職業(yè)教育，逐步將農業(yè)教育向普通教育滲透

從初、中等農業(yè)職業(yè)教育入手，加大農業(yè)知識在日常課程的比重，設立大自然課堂，增加與大自然接觸的機會。從小培養(yǎng)農村青少年熱愛農業(yè)。城市中小學可以在校內設立小型農業(yè)基地，既美化校園環(huán)境，又能提供學習農業(yè)知識的天然課堂。高等農業(yè)職業(yè)教育中，注重實踐應用能力的培養(yǎng)，專業(yè)設置要豐富，按農業(yè)實際的需求，增加農業(yè)文化、農業(yè)物流、農業(yè)網絡信息等一系列新型專業(yè)，服務于農業(yè)。

3.3.2 加強新型職業(yè)農民職業(yè)培育，提高農民科技素質

一是堅持政府主導、上下聯(lián)動，構建完善的政策體系。

二是堅持分層分類、綜合考慮各地農業(yè)勞動力的實際、新型職業(yè)農民培育程度和城鎮(zhèn)化發(fā)展程度等因素，科學細化，開展針對性的培育，打造一支符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的高素質新型職業(yè)農民隊伍。

3.3.3 加強農業(yè)職業(yè)規(guī)范，建立“職業(yè)農民注冊登記”制度

建立“職業(yè)農民注冊登記”制度，使之成為認證農村生產經營者資格的信息管理制度。

一是注冊職業(yè)農民的收入應來自農業(yè)生產經營活動和銷售，并達到一定經營規(guī)模。

二是注冊職業(yè)農民可以兼業(yè)務工，但通過其農產品交售額（量）或銷售額（量）來保證其以務農為主。

三是工商企業(yè)長時間、大面積租種農戶土地，不能“注冊職業(yè)農民”，以防城市資本大規(guī)模在農村圈地搞大農場的趨勢。

3.4 完善農業(yè)科技信息服務網絡建設，促進農業(yè)科技信息化發(fā)展

3.4.1 完善信息化建設，通過網絡平臺推動成果轉化

一是借助網絡，保證科研人員的研究工作有的放矢。

二是建立資源共享數(shù)據(jù)庫，使科研管理更加透明、規(guī)范、有效，實現(xiàn)資源共享。

三是為解決農業(yè)科技推廣“最后一公里”問題，將網絡技術、電子技術與農村傳統(tǒng)大喇叭進行有機結合，將農民需要的信息及時傳播到每一個村莊。

3.4.2 開展“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)行動”

依托互聯(lián)網企業(yè)建設一批農業(yè)綜合信息資源服務平臺，將互聯(lián)網技術廣泛的運用于農業(yè)產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)，形成集現(xiàn)代農業(yè)推廣、體驗、運營、服務、交易為一體的現(xiàn)代農業(yè)綜合運營服務中心。

3.4.3 完善農業(yè)生產和市場監(jiān)管信息服務體系

建立農產品生產各個環(huán)節(jié)追溯系統(tǒng)，提高農業(yè)規(guī)模化、精準化、設施化水平，解決農業(yè)生產與市場信息不對接、農業(yè)生產效率低下問題。

3.5 完善多元化的資金支持體系，構建長效穩(wěn)定的投入機制

堅持以政府為主導，構建多元化長效穩(wěn)定的投入機制，強化投入保障。

一是要堅持以政府投入為主導的投入機制，市縣財政應保證對農業(yè)科技的投入，并保證其增長幅度。

二是通過社會力量融資成立農業(yè)科技產業(yè)化發(fā)展基金。

三是加強對公益性農業(yè)科研機構和基層農技推廣體系的支持，保證一線農業(yè)科技推廣的業(yè)務經費，保證財政支農資金向重點產業(yè)傾斜。四是建立科學化的資金管理機制，加強規(guī)范化管理和監(jiān)督。