海南省海洋牧場發(fā)展建設(shè)初探

顏慧慧+王鳳霞

摘要：中國耕地面積逐年減少，糧食缺口不斷增大，而“海洋糧倉”在保障中國解決“吃飯”問題上蘊(yùn)藏著巨大的潛力，但過度開發(fā)造成資源枯竭。海南省沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、捕撈業(yè)擴(kuò)張?jiān)斐赡虾Ｉ汉魅簻缤?，生態(tài)環(huán)境退化，漁業(yè)產(chǎn)量逐年降低，建設(shè)海洋牧場成為修復(fù)生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)增殖的綠色渠道。在闡述了海南省海洋牧場建設(shè)狀況的基礎(chǔ)上，分析海南省海洋牧場建設(shè)類型和效益，發(fā)展建設(shè)特色熱帶海洋牧場，并針對海南省海洋牧場發(fā)展建設(shè)方面存在的問題，提出可持續(xù)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：海洋牧場；類型；旅游開發(fā)；海南省

中圖分類號(hào)：F592.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

21世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國“十三五”規(guī)劃提出拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。南海是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要樞紐，海南省海域開發(fā)屬于南海海洋發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。2011年，我國首個(gè)熱帶海洋牧場——人工魚礁礁體投放啟動(dòng)儀式在蜈支洲島舉行，標(biāo)志著三亞傳統(tǒng)漁業(yè)邁向現(xiàn)代休閑漁業(yè)。2013年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中明確要求“發(fā)展海洋牧場，加強(qiáng)人工魚礁投放”?！逗Ｄ鲜『Ｑ竽翀鼋ㄔO(shè)規(guī)劃（2013-2020）》中指出海南省計(jì)劃8年內(nèi)將在適當(dāng)海域投放100萬空方的人工魚礁，同時(shí)積極開展海洋牧場種苗增殖放流活動(dòng)，修復(fù)海洋漁業(yè)資源，發(fā)展休閑漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。2016年，海南省政府印發(fā)了《2016年度海南省生態(tài)文明建設(shè)工作要點(diǎn)》，指出科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋和海岸帶生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展海南省生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，政府將加快海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)深海養(yǎng)殖的開發(fā)，發(fā)展外海捕撈，加大實(shí)施海洋牧場建設(shè)力度，恢復(fù)南海海洋生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，積極開發(fā)熱帶海洋旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)展海南省特色熱帶海洋牧場旅游。

1海南省區(qū)域概況

海南省位于東經(jīng)108°37′-111°05′，北緯3°30′-20°18′，是中國最南端的省份，其行政管轄范圍包括海南島、西沙、中沙、南沙群島及其海域，陸地面積總3.54平方千米，海域面積200多萬平方千米，是海洋面積最大的熱帶海洋島嶼省。海南省常年夏天無冬季，雨量充沛，年平均氣溫在22～27 ℃，屬于熱帶季風(fēng)氣候。

海南省海洋水產(chǎn)資源豐富、品種繁多、漁汛期長，是熱帶海洋漁業(yè)發(fā)展的典范。整個(gè)海南省海洋漁場面積近30萬平方千米，可供養(yǎng)殖的沿海灘涂面積達(dá)到 2.57萬公頃；海南省海洋水產(chǎn)品種在 800種以上，其中魚類占600多種，具有高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的主要海洋魚類有 40多種；許多珍貴的海洋特產(chǎn)品種已經(jīng)在淺海進(jìn)行了大面積的養(yǎng)殖，海南省可供人工養(yǎng)殖的淺海灘涂約 2.5萬多公頃，具有較高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚、 蝦、 貝、藻類等20多種[2]。但近年來，南海漁業(yè)資源出現(xiàn)衰退的場面，海南省近海過度養(yǎng)殖，超出環(huán)境承載能力，出現(xiàn)魚蝦死亡、海域污染等現(xiàn)象，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)海洋漁業(yè)資源等問題亟待解決。

2海南省海洋牧場建設(shè)狀況

水產(chǎn)名詞審定委員會(huì)指出，海洋牧場是指以豐富水產(chǎn)資源為目的，采用漁場環(huán)境工程手段、資源生物控制手段以及有關(guān)的生產(chǎn)支持保障技術(shù)，在選定海域建立起來的水產(chǎn)資源生產(chǎn)管理綜合體系[3]。海洋牧場是在特定的海域，通過投放人工魚礁，利用科學(xué)技術(shù)，養(yǎng)殖合適的海洋資源，建立人工漁場，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)或者生態(tài)環(huán)境價(jià)值。

根據(jù)《海南省海洋牧場建設(shè)規(guī)劃》可知，海南省海洋牧場的建設(shè)區(qū)域主要以“一區(qū)二極多點(diǎn)開發(fā)”為重點(diǎn)，其中一區(qū)主要是指建設(shè)陵水示范區(qū)，南北兩極為在三亞和?？诜謩e建設(shè)特色海洋牧場，多點(diǎn)主要包括臨高、樂東、萬寧、瓊海、文昌等沿海地區(qū)?，F(xiàn)?？谑泻Ｑ箝_發(fā)主要集中于魚苗投放，未制定詳細(xì)規(guī)劃，并未進(jìn)入實(shí)施階段。而南海三沙市建設(shè)海洋牧場，是服務(wù)國家戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，政府計(jì)劃建設(shè)七連嶼海洋牧場，2016年7月成立“南海海洋資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，加強(qiáng)南海開發(fā)力度，加快了西沙海域建設(shè)。

2.1陵水縣

1983—1985年間，為了改善陵水灣近海生態(tài)環(huán)境，政府在陵水灣先后多次投放廢舊船只，并插設(shè)馬尾松樹樹枝，設(shè)置人工魚礁區(qū)，進(jìn)行魚蝦的增殖[4]。后來陸續(xù)投放了小規(guī)模的水泥礁和輪胎礁，并放流大量的石斑魚等魚苗，在一定程度上對打造海洋人工魚礁區(qū)起到了積極作用，海域環(huán)境得到改善，漁業(yè)資源逐步恢復(fù)。陵水分界洲島旅游區(qū)，通過拋投人工礁體以及廢舊漁船等方式，建設(shè)海洋牧場，加強(qiáng)海底人工繁育放養(yǎng)，促進(jìn)各種魚類資源共生共育，形成良好的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，現(xiàn)已經(jīng)形成珊瑚保育區(qū)，人工培育的珊瑚已經(jīng)初現(xiàn)成果，展現(xiàn)出良好態(tài)勢。

海草床、珊瑚礁、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)是三大典型海洋生態(tài)系統(tǒng)[5]。20世紀(jì)50年代考察發(fā)現(xiàn)陵水海域珊瑚種類達(dá)到53種，珊瑚礁和海草資源豐富，且黎安港集成了珊瑚礁、海草床、紅樹林多個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)[6]。然而近十幾年，陵水海洋漁業(yè)無序開發(fā)，造成新村港和黎安港的珊瑚礁和海草資源迅速衰退，珊瑚礁近乎滅絕消失，種類低于4種。2012年海南省政府在陵水新村港和黎安港設(shè)立海草床特別保護(hù)區(qū)，并逐步在陵水港口及海灣投放礁石，改善海洋生態(tài)環(huán)境，保護(hù)海草資源，加快珊瑚礁生態(tài)修復(fù)。 2016年編制《陵水縣新村、黎安瀉湖生態(tài)環(huán)境綜合整治概念規(guī)劃》，計(jì)劃投資10億元，實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)工程和退塘（池）還林工程，通過湖底清淤、海草底播培植、海洋生物增殖放流、岸線修復(fù)和水體凈化植物引種等多種生態(tài)學(xué)方法，主動(dòng)地修復(fù)海洋的生態(tài)環(huán)境，打造富有熱帶海洋特色的海草牧場、紅樹林公園和濕地公園等休閑生態(tài)景觀[7]。

2.2三亞市

三亞政府曾在1983年開始在三亞灣投放廢舊船只，2002-2005年在三亞近海海域投放近50個(gè)人工魚礁，增殖流放100萬尾魚苗，主要包括黑鯛、紅鰭笛鯛、紫紅笛鯛。近年來，三亞近海15種經(jīng)濟(jì)魚類漁獲量下降35%，三亞加大了人工魚礁投放力度以及魚苗流放量。政府在三亞港流放700多萬種苗，有紅鰭笛鯛、珍珠扇貝等，2010年計(jì)劃規(guī)模建設(shè)海洋牧場，2011年在蜈支洲島東面近海區(qū)域投放混凝土人工魚礁200個(gè)，標(biāo)志著中國首個(gè)熱帶海洋牧場開建。隨后陸續(xù)在蜈支洲島東西兩面投放混凝土、廢舊船只等多種類型的人工魚礁，并逐步啟動(dòng)紅塘灣海洋牧場建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)大東海魚礁區(qū)、東西島魚礁區(qū)、紅塘灣魚礁區(qū)、雙扉石魚礁區(qū)、崖州灣南魚礁區(qū)及西南魚礁區(qū)，改善三亞近海海域狀況，在解決漁業(yè)資源枯竭的基礎(chǔ)上，發(fā)展海洋牧場旅游業(yè)。2014年在蜈支洲島珊瑚礁區(qū)外圍沉入4艘報(bào)廢的鋼制漁船，變身人工魚礁，改善水下觀光環(huán)境，建造立體式海洋牧場。蜈支洲島海洋牧場從2010年起，已經(jīng)投資2 000萬元，建設(shè)人工魚礁海域66.7 hm2，投放人工魚礁礁體18 000立方，2016年6月投放兩艘船型人工魚礁，并隨即投放石斑魚苗等，通過人工繁育放養(yǎng)海參、鮑魚等，促進(jìn)各種魚類資源共生共育，形成良好生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，以此擴(kuò)大海洋牧場規(guī)模，改善海域環(huán)境[8]。

2.3三沙市

三沙市具有豐富的海洋資源，適合海洋牧場開發(fā)，在2013年海南“兩會(huì)”上，民盟海南省委提交了提案《加強(qiáng)海域權(quán)屬管理 建設(shè)三沙海洋牧場的建議》，三沙發(fā)展海水增殖業(yè)具有良好的優(yōu)勢。近年來，政府逐步加大三沙海洋開發(fā)投資力度，2013年設(shè)立三沙海域深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化示范的項(xiàng)目，計(jì)劃在三年項(xiàng)目周期內(nèi)投入700～800萬元，逐步形成三沙海域的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)其規(guī)?；l(fā)展，至今為止，在三沙近海推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了3 000多只網(wǎng)箱，形成較好的規(guī)?；l(fā)展的勢頭。國家海洋公益項(xiàng)目《三沙島礁生態(tài)系統(tǒng)特有物種資源修復(fù)技術(shù)研究與示范》，在西沙群島永樂環(huán)礁建立國家級(jí)水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)，2014年開始研究三沙島礁生態(tài)系統(tǒng)特有物種資源的修復(fù)技術(shù)，目前已開始顯現(xiàn)項(xiàng)目的初步成果，通過引種繁殖、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，一些大型海藻正逐步修復(fù)、成長，借助繁育技術(shù)，實(shí)現(xiàn)熱帶海參及貝類的繁殖[9]。2014年政府組織的“三沙市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃”綜合研究會(huì)議中指出申報(bào)建立西沙國家海洋地質(zhì)公園，開發(fā)、開放永興島——七連嶼珊瑚礁旅游區(qū)，建設(shè)七連嶼海洋牧場，有助于保護(hù)好三沙的海洋原生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，形成珊瑚礁保護(hù)區(qū)。

2.4其它地區(qū)

2015年8月?？谑姓M織在鎮(zhèn)海漁港附近海域投放了紫紅笛鯛魚苗33萬尾、紅鰭笛鯛魚苗33萬尾、青石斑魚苗13萬尾，計(jì)劃利用廢船打造人工魚礁建設(shè)北部灣和東海岸海洋牧場；政府在文昌的清瀾港投放斑節(jié)對蝦幼苗1 200萬尾，設(shè)立保護(hù)區(qū)；萬寧發(fā)展海洋生物技術(shù)，建設(shè)魚苗孵化、培育、馴化設(shè)備，開發(fā)海洋牧場高科技技術(shù)；瓊海、洋浦、臨高、瓊海的七洲列島和大洲島等地的釣點(diǎn)漁業(yè)資源（紅友魚、石斑魚、馬鮫魚等）出現(xiàn)明顯衰退，政府逐步設(shè)立海洋牧場建設(shè)基地，改善現(xiàn)有狀況，增殖漁業(yè)資源。

3海南省海洋牧場主要建設(shè)類型

3.1增殖型生態(tài)海洋牧場

近年來，海南漁業(yè)資源量下滑，生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，如陵水縣的新村港和黎安港污染嚴(yán)重，為確保水產(chǎn)資源穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)漁民增收成為首要問題，而建設(shè)海洋牧場正是一條解決之路。海洋牧場建設(shè)之初是改善水質(zhì)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上逐步建設(shè)增殖基地，要合理規(guī)劃，切勿追求利益至上的原則，改善竭澤而漁的現(xiàn)狀。同時(shí)有針對性地投放魚礁，合理利用廢棄船只、輪胎等資源，放流適量魚苗，加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與利益共存的愿景。

3.2休閑娛樂型海洋牧場

海南省水產(chǎn)資源豐富，海參、鮑魚、海蝦、蟹、紅魚、石斑魚等海洋資源種類眾多，珍珠、硨磲、珊瑚等觀賞性資源獨(dú)具特色，適合海南建設(shè)休閑、觀光、娛樂型的海洋牧場。如三亞海洋水產(chǎn)資源豐富，僅魚類就有600多種，海上游釣期長達(dá)9個(gè)月，具有發(fā)達(dá)的垂釣業(yè)、游艇業(yè)、潛水業(yè)、海下觀光業(yè)、海上體驗(yàn)娛樂業(yè)，在三亞蜈支洲島建有國家海釣中心。海南省政府計(jì)劃建四大海釣基地：一是在文昌銅鼓嶺一帶建設(shè)海岸基地；二是以三亞為基地開發(fā)西沙、南沙市場；三是在萬寧大洲島建基地；四是以洋浦為基地，開發(fā)北部灣游釣場[10]。建設(shè)海釣型的海洋牧場，改善環(huán)境同時(shí)，發(fā)展海釣業(yè)，增加娛樂設(shè)施，形成熱帶海釣產(chǎn)業(yè)。

3.3綜合型海洋牧場

海南省已建成的海洋牧場多為娛樂型或增殖型，缺乏綜合型的開發(fā)，可在增殖型海洋牧場區(qū)劃分出娛樂區(qū)，如建立漁家樂體驗(yàn)區(qū)，開發(fā)美食品嘗；在娛樂型海洋牧場外圍區(qū)域建立較為深的增殖型海洋牧場。海南省發(fā)展建設(shè)與旅游結(jié)合的海洋牧場是最好的方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)雙贏。海南擁有獨(dú)特的熱帶海洋牧場，熱帶漁業(yè)資源豐富，可開發(fā)美食、娛樂新項(xiàng)目，規(guī)劃獨(dú)特的熱帶海洋主題公園，建設(shè)魚苗培育、馴化基地，開發(fā)高科技技術(shù)，建設(shè)多元一體化的綜合型海洋牧場。

3.4深海海洋牧場

南海是我國重要的戰(zhàn)略基地，海上絲綢之路的重要樞紐，海南深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)方面較為成熟，近海進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)殖很容易造成海水的污染，所以發(fā)展遠(yuǎn)洋深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建設(shè)深海海洋牧場，可在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)宣示我國的主權(quán)。

4海南省海洋牧場建設(shè)效益分析

4.1生態(tài)效益

投放人工魚礁，建設(shè)海洋牧場能有效改善南海海域生態(tài)環(huán)境，逐步形成餌料場、產(chǎn)卵繁殖場、幼魚保護(hù)之地，起到漁業(yè)增殖的效果；同時(shí)投放藻礁和附著性魚礁，能有效地維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，改善海域生境。海南省陵水縣瀉湖海域受到污染，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，海草、珊瑚礁出現(xiàn)死亡，通過投放人工魚礁，能逐步恢復(fù)其海草生態(tài)系統(tǒng)。有學(xué)者對三亞市海域人工魚礁區(qū)進(jìn)行魚類品種調(diào)查，發(fā)現(xiàn)種類翻了五倍[11]。三亞蜈支洲島周圍海域曾因旅游開發(fā)、過度捕撈造成生態(tài)環(huán)境退化，停止了海釣項(xiàng)目，在建設(shè)海洋牧場后，海星、海膽以及魚類明顯增加，初步估算種類和數(shù)量是之前的10倍，珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，2015年在蜈支洲島魚礁區(qū)舉辦了全國性質(zhì)的海釣賽事，魚類資源豐度和種類均有明顯的改善。

4.2經(jīng)濟(jì)效益

海南省海洋牧場建成后，為海參、鮑魚、海膽等經(jīng)濟(jì)海洋生物提供良好的繁殖環(huán)境，為市場提供優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品。增殖型魚礁投資小，收益高，可邊投資建設(shè)邊收益。同時(shí)，海南省地處熱帶，無明顯季節(jié)之分，旅游市場廣闊，海洋牧場兼顧旅游業(yè)開發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)效益。如蜈支洲島海洋牧場旅游開發(fā)，在海洋牧場區(qū)域建設(shè)了海釣、潛水等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)每年收益過億。三亞2015年游客接待量近1 500萬人次，其漁業(yè)與旅游結(jié)合的發(fā)展模式潛力巨大，發(fā)展海南省海洋牧場海底觀光項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益高。同時(shí)海南省正加強(qiáng)四大海釣基地的海洋牧場建設(shè)，未來海釣業(yè)收益可觀，將造福海南人民，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4.3社會(huì)效益

建設(shè)海洋牧場能有效改善海南省資源枯竭的狀態(tài)，提高漁業(yè)產(chǎn)量，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；同時(shí)提高海洋保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)海洋文化發(fā)展[12]；海洋牧場建設(shè)，促進(jìn)高科技技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，帶動(dòng)海南省研發(fā)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新；加快海洋牧場相關(guān)行業(yè)的建設(shè)，以及科技人員的創(chuàng)業(yè)發(fā)展；南海是中國的重要組成，推動(dòng)三沙海洋牧場的建設(shè)，有利于宣示我國主權(quán)，維護(hù)國家利益。用廢棄船只、汽車等資源制作魚礁，能有效地處理廢棄物，節(jié)約了人力、物力，減少了海洋牧場建設(shè)成本；海洋牧場旅游的開發(fā)，可帶動(dòng)海南省基礎(chǔ)設(shè)施、餐飲、交通等的共同發(fā)展。海南省海洋牧場建設(shè)、監(jiān)管以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展，能為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)海南省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶來不可估量的社會(huì)效益。

5海南海洋牧場發(fā)展建設(shè)需注意的幾點(diǎn)

5.1擴(kuò)大投資主體

海南省海洋牧場根據(jù)投資主體主要分為兩種類型，一種是政府主導(dǎo)的公益性海洋牧場，為了改善海域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展擴(kuò)大漁業(yè)生產(chǎn)，利于漁民的經(jīng)濟(jì)收入增長和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，主要由國家投入。另一種是商業(yè)性海洋牧場，以盈利為主，發(fā)展海底觀光業(yè)，此類牧場以企業(yè)投入為主，兼顧政府投入[13]?，F(xiàn)已建成的海洋牧場，多為政府投資建設(shè)，缺乏企業(yè)參與。海南省建設(shè)紅塘灣海洋牧場區(qū)由國家投資300萬元，蜈支洲海洋牧場區(qū)由省財(cái)政和三亞市財(cái)政分別投資300萬元、800萬元，西沙海洋牧場前期政府計(jì)劃投資300萬元，目前海洋牧場建設(shè)資金主要從海南省漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目里支出，多為政府投資。海南省海洋牧場建設(shè)處于起步階段，至今為止5年時(shí)間，正逐步轉(zhuǎn)型由企業(yè)參與融資及運(yùn)營管理，鼓勵(lì)海南省企業(yè)投資建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)可采用股份合作制，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，政府給予補(bǔ)助，企業(yè)、科技人員、漁民共同參與，以不同形式入股，共同投資開發(fā)建設(shè)海洋牧場。

5.2加強(qiáng)監(jiān)測管理

海洋牧場建設(shè)需要政府支持，同時(shí)需要良好的法律法規(guī)政策維護(hù)運(yùn)行，缺乏法律支持會(huì)造成盲目的利益追求，失去建設(shè)價(jià)值。建設(shè)監(jiān)督管理部門、漁民、企業(yè)共同監(jiān)督海洋牧場運(yùn)營狀況，合理分配利益，惠及人民。三亞海洋牧場區(qū)主要是三亞市海洋漁業(yè)局管理，少部分區(qū)域如蜈支洲島區(qū)域由政府和企業(yè)共同管理，缺乏企業(yè)、漁民參與。特別是海南省的公益性海洋牧場，漁民大量作業(yè)，政府不能及時(shí)管理監(jiān)測，這需要漁民參與管理體系當(dāng)中，起到積極的作用。

建設(shè)海洋牧場勿盲目追求新潮流、忽視當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境，需符合海南省海洋牧場總體規(guī)劃，同時(shí)制定地區(qū)性發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，如《三亞近海海洋牧場建設(shè)規(guī)劃》。海南省現(xiàn)已建成的海洋牧場，多為非盈利、公眾性質(zhì)的，需要建設(shè)海南省海洋牧場管理體系，提供海洋牧場運(yùn)營管理方案，制定相應(yīng)的管理規(guī)則。

現(xiàn)代社會(huì)注重科技發(fā)展，中國海洋牧場高科技技術(shù)正快速發(fā)展，海南省已經(jīng)建立了南海國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，發(fā)展數(shù)字化、智慧化海洋牧場，運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測手段，建設(shè)完善的海洋牧場監(jiān)控體系，結(jié)合養(yǎng)殖馴化、種苗培育、基因改造等技術(shù)，建設(shè)智慧海洋牧場。

5.3適度旅游開發(fā)

根據(jù)中國釣魚協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，全國釣魚愛好者有9 000余萬，且近年來的釣魚人口以每年20%的速度快速增長。海南省海岸線長，海洋資源種類繁多，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，決定了其熱帶海洋牧場獨(dú)一無二的地位，應(yīng)建設(shè)示范性綜合型熱帶海洋牧場，加快生態(tài)修復(fù)，發(fā)展熱帶海洋牧場旅游，建設(shè)水肺潛水、海底觀光、游釣、漁家樂等項(xiàng)目，打造熱帶海域的“海底森林”、海釣基地及海上主題樂園。2015年三亞開展了“相約海南 游釣蜈支洲”的全國性游釣賽事，計(jì)劃未來開展國際性賽制，逐步打開國際市場，同時(shí)勿盲目追求旅游利潤，要適度開發(fā)，合理保護(hù)海域生態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，開發(fā)綠色海洋牧場旅游。

6結(jié)語

海南省發(fā)展海洋牧場具有良好的優(yōu)勢，南北向發(fā)展，逐步拓展，連接成片，形成區(qū)域化，并逐步向三沙海域擴(kuò)展。豐富的漁業(yè)資源，先進(jìn)的技術(shù)，給海洋牧場發(fā)展帶來了機(jī)遇和未來。海南省基于國際旅游島的開發(fā)，逐步向綜合型海洋牧場發(fā)展，建設(shè)獨(dú)特的熱帶海洋牧場，并逐步規(guī)劃熱帶海洋旅游主題公園，發(fā)展海洋牧場旅游，帶動(dòng)海南熱帶旅游市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的增收。

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