創(chuàng)新港口岸線使用管理新模式

汪蘭香

摘 要：為準(zhǔn)確掌握全國(guó)港口深水岸線資源開(kāi)發(fā)利用及儲(chǔ)備情況，逐步建立港口深水岸線動(dòng)態(tài)管理體系，提高港口岸線管理水平，交通運(yùn)輸部牽頭對(duì)全國(guó)沿海港口和“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”高等級(jí)航道沿線內(nèi)河港口的深水岸線進(jìn)行普查，摸清現(xiàn)狀，取得普查成果，本文中通過(guò)對(duì)普查成果的分析，提出了創(chuàng)新岸線使用管理新模式。

關(guān)鍵詞：港口；普查成果；創(chuàng)新；岸線管理

中圖分類號(hào)：U691 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2016）12-0025-02

為準(zhǔn)確掌握全國(guó)港口深水岸線資源開(kāi)發(fā)利用及儲(chǔ)備情況，逐步建立港口深水岸線動(dòng)態(tài)管理體系，提高港口岸線管理水平，交通運(yùn)輸部于2015年10月10日發(fā)文（交規(guī)劃函[2015]672號(hào)）確定對(duì)全國(guó)沿海港口和“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”高等級(jí)航道沿線內(nèi)河港口的深水岸線進(jìn)行普查，共涉及62個(gè)沿海港口和80個(gè)內(nèi)河港口，普查的主要內(nèi)容包括：各港區(qū)規(guī)劃港口深水岸線開(kāi)發(fā)利用情況和未利用港口岸線資源情況、港口基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等。交通運(yùn)輸部成立了全國(guó)港口深水岸線資源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，由部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，地方由省級(jí)交通主管部門成立普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭負(fù)責(zé)本省港口深水岸線資源普查的組織實(shí)施工作。九江港是內(nèi)河港口之一，為確保普查工作順利開(kāi)展，專門落實(shí)專門機(jī)構(gòu)及人員積極開(kāi)展工作。

1 摸清現(xiàn)狀，取得普查成果

首先將批復(fù)的《九江港總體規(guī)劃》和規(guī)劃圖提供給部普查辦，協(xié)助部普查辦項(xiàng)目組進(jìn)行普查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，在衛(wèi)星遙感影像中確認(rèn)港口岸線起訖點(diǎn)及碼頭泊位的具體位置，逐步形成了兩套圖表成果：《長(zhǎng)江干線碼頭泊位普查表》及《長(zhǎng)江干線碼頭泊位現(xiàn)狀圖》；《長(zhǎng)江干線港口岸線普查表》及《長(zhǎng)江干線港口岸線普查圖》。

其次對(duì)部普查辦的初步成果中的相關(guān)岸線和碼頭泊位信息進(jìn)行復(fù)核，并于2016年5月派人進(jìn)京復(fù)核《長(zhǎng)江干線港口岸線普查圖》和《長(zhǎng)江干線港口岸線普查表》，復(fù)核《長(zhǎng)江干線碼頭泊位現(xiàn)狀圖》和《長(zhǎng)江干線碼頭泊位普查表》，對(duì)復(fù)核出的差錯(cuò)進(jìn)行了修改，再次完善了復(fù)核結(jié)果：江西省九江港港口資源總體情況、江西省九江港港口岸線利用情況及江西省九江港港口碼頭泊位情況。

1.1 江西省九江港港口資源總體情況

長(zhǎng)江干線江西段僅有九江港，自然岸線長(zhǎng)152公里，規(guī)劃港口岸線80公里，占自然岸線的52%，其中，深水岸線長(zhǎng)76公里，占港口岸線96%；非深水岸線長(zhǎng)3公里，占港口岸線4%。

1.2 江西省九江港港口岸線利用情況

截至2015年底江西段已利用港口岸線35公里，占港口岸線44%，未利用港口岸線45公里，占港口岸線56%。其中已利用深水岸線32公里，占深水岸線43%。

1.3 江西省九江港港口碼頭泊位情況

截至2015年底江西段共有各類碼頭泊位311個(gè)，泊位總長(zhǎng)33公里，其中生產(chǎn)性泊位258個(gè)、泊位長(zhǎng)25公里，分別占比總量的83%、77%；非生產(chǎn)性泊位53個(gè)、泊位長(zhǎng)8公里。在生產(chǎn)性泊位中，貨運(yùn)泊位248個(gè)，客貨運(yùn)泊位10個(gè)，泊位長(zhǎng)24公里，占生產(chǎn)性泊位總量的96%，總通過(guò)能力為1.2億噸，單位碼頭長(zhǎng)度通過(guò)能力為4780噸/米。

此次普查的成果確保了交通運(yùn)輸行業(yè)管理和公共信息服務(wù)的需要。

2 創(chuàng)新岸線使用管理新模式解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江港口岸線管理，優(yōu)化已有岸線使用效率，有效保護(hù)岸線資源，促進(jìn)長(zhǎng)江港口持續(xù)健康有序發(fā)展，根據(jù)《港口法》和有關(guān)法律法規(guī)及此次普查的成果，創(chuàng)新岸線使用管理新模式：

2.1 建立全口徑、常態(tài)化的港口岸線監(jiān)測(cè)機(jī)制，全程監(jiān)管

根據(jù)衛(wèi)星遙感影像，建立動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立港口深水岸線動(dòng)態(tài)管理體系，提高港口岸線管理水平，須交通部派專門機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)，從而為各級(jí)主管部門有效履行監(jiān)管職能提供依據(jù)，這樣才能做到全程監(jiān)管，同時(shí)各級(jí)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成覆蓋港口岸線審批、開(kāi)發(fā)、使用等全過(guò)程的監(jiān)管體系。

2.2 生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類治理

要管理好港口岸線，首先要規(guī)劃好岸線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌規(guī)劃港口、環(huán)保、防洪、取水、跨江通道、生態(tài)景觀等功能岸線，促進(jìn)岸線資源節(jié)約集約利用。針對(duì)當(dāng)前港口岸線違規(guī)利用和歷史形成的遺留問(wèn)題，區(qū)別對(duì)待，分類治理。

當(dāng)前九江港發(fā)展存在主要問(wèn)題有：一是2015年6月1日至2日，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司和江西省交通運(yùn)輸廳在九江聯(lián)合組織召開(kāi)了《九江港總體規(guī)劃（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）審查會(huì)議。經(jīng)過(guò)部、省組織的聯(lián)合專家組現(xiàn)場(chǎng)勘查和認(rèn)真審議，原則通過(guò)了《九江港總體規(guī)劃（修訂）》。但是，《規(guī)劃》環(huán)評(píng)申報(bào)工作已于2015年10月12日送達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部，至今未召開(kāi)環(huán)評(píng)審查會(huì)，以致九江港港口項(xiàng)目申請(qǐng)使用岸線無(wú)法按《規(guī)劃》執(zhí)行，須省市政府支持協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是要加快對(duì)九江港港口基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，須進(jìn)一步完善港口公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，暢通港口運(yùn)輸服務(wù)“最后一公里”，支持疏港公路通道建設(shè)，同時(shí)，加快港區(qū)鐵路專用線建設(shè)。進(jìn)一步完善九江港集裝箱、大宗貨物等中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)，著力提高長(zhǎng)江干線航運(yùn)貨物中轉(zhuǎn)能力。建議省財(cái)政設(shè)立水運(yùn)專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于支持九江沿江公用碼頭的建設(shè)。對(duì)公用碼頭建設(shè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)多元化投資建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施，從而提高公用碼頭投資建設(shè)的積極性。三是港口項(xiàng)目報(bào)建環(huán)節(jié)多，耗時(shí)長(zhǎng)，建議向省政府爭(zhēng)取為九江沿江項(xiàng)目審批開(kāi)辟“綠色通道”，對(duì)符合規(guī)劃的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)加快審批程序。對(duì)于倒逼規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)懲。

近年來(lái)眾多企業(yè)紛紛落戶沿江，各地在招商引資過(guò)程中未充分考慮到港口規(guī)劃、岸線利用效率和港口縱深陸域的因素，項(xiàng)目或是依江而建，或是占用港口后方陸域，造成部分港區(qū)岸線后方陸域預(yù)留和縱深不足，或是港口腹地發(fā)展空間受限和岸線資源利用效率低下。特別是有的大型企業(yè)沿江布局，貼岸建設(shè)，占用長(zhǎng)江岸線較長(zhǎng)而碼頭泊位實(shí)際使用岸線不多，存在著多占少用的現(xiàn)象，造成寶貴的岸線資源產(chǎn)生很大程度上的浪費(fèi)。如九鋼項(xiàng)目等，對(duì)于占而不用，多占少用的項(xiàng)目要進(jìn)行分類治理。

2.3 整合資源，創(chuàng)新管理

充分利用市場(chǎng)手段、商業(yè)模式引導(dǎo)港口岸線的集約化、規(guī)模化開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)自用碼頭社會(huì)化經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)新岸線使用管理新模式，逐步建立岸線利用的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。整合小碼頭建設(shè)大碼頭，如：在湖口港區(qū)整合現(xiàn)有的小型砂石長(zhǎng)虹、共大碼頭，建設(shè)2個(gè)3000噸級(jí)高樁梁板直立式專業(yè)化40萬(wàn)噸鉛鋅冶煉碼頭工程，年通過(guò)能力180萬(wàn)噸，充分利用了現(xiàn)有岸線資源，大大提高港口岸線的使用率和綜合效益。

九江港于2015年初以市長(zhǎng)江港口岸線管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格長(zhǎng)江港口岸線管理的通知》，從而進(jìn)一步促進(jìn)了岸線資源的合理利用和有效保護(hù)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)岸線整治力度，嚴(yán)厲查處亂占亂用等違規(guī)違法行為，九江市成立了九江市非法碼頭專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市港口管理局。對(duì)違規(guī)違法建設(shè)的港口設(shè)施采取強(qiáng)制措施依法予以拆除。近年來(lái)我市沿江共取締非法碼頭（泊位）16個(gè)，整合搬遷43個(gè)泊位，使違法占用岸線的現(xiàn)象得到有效控制。

2.4 依法依規(guī)，嚴(yán)格審批

堅(jiān)決維護(hù)港口規(guī)劃?rùn)?quán)威性，依法加強(qiáng)港口岸線使用審批的源頭管理，進(jìn)一步嚴(yán)格岸線審批程序，明確審查重點(diǎn)內(nèi)容。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，長(zhǎng)江港口岸線是依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略資源，是沿江港口建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的重要載體，開(kāi)發(fā)利用應(yīng)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、集約利用、合理開(kāi)發(fā)。