生態(tài)文明建設(shè)與法治建設(shè)的關(guān)系解析

魏勝強

（鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南鄭州450001）

生態(tài)文明建設(shè)與法治建設(shè)的關(guān)系解析

魏勝強

（鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南鄭州450001）

生態(tài)文明建設(shè)與法治建設(shè)具有相同的精神內(nèi)涵，都把實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為自己的價值追求，將新型的理性觀念貫穿始終。生態(tài)文明建設(shè)是充實法治建設(shè)的重要內(nèi)容：在理論領(lǐng)域推動了法治觀念的更新，使法治建設(shè)更加尊重和遵守客觀規(guī)律；在實踐領(lǐng)域凸顯了生態(tài)法律制度的重要性，并提高了法律的質(zhì)量。法治建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基本保障：在理念層面樹立法治思維，審視和引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)；在制度層面構(gòu)建制度體系，規(guī)范和調(diào)整生態(tài)文明建設(shè)；在方法層面運用法治方式，處理和解決生態(tài)文明建設(shè)的問題。生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)具有相輔相成、密不可分的關(guān)系。二者融合而成的生態(tài)文明法治建設(shè)，是中國特色社會主義事業(yè)的亮點和特色之一。

生態(tài)文明；法治；法治思維；生態(tài)文明法治建設(shè)

在中國特色社會主義事業(yè)中，生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)都處于非常重要的地位，它們所取得的成效在一定程度上顯示了中國特色社會主義事業(yè)的進展狀況，它們的奮斗目標也成為新常態(tài)下我國發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要動力?！叭绻f，中國全面實現(xiàn)小康社會的偉大進程，是要完成中國的文明轉(zhuǎn)型，那么，法治國家建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)則是這個轉(zhuǎn)型中必須完成的任務(wù)。”[1]在這一轉(zhuǎn)型過程中，不僅要高度重視生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)，更要注意把二者作為一個整體來相互促進和共同發(fā)展。這是因為生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)雖然屬于不同的領(lǐng)域，但它們之間具有相輔相成的密切關(guān)系，每一方的發(fā)展都會促進另一方的進步。正確認識生態(tài)文明建設(shè)與法治建設(shè)之間的關(guān)系，促使二者有機融為一體，是新常態(tài)下深化改革和推動法治中國建設(shè)的重要舉措。

一、生態(tài)文明建設(shè)與法治建設(shè)具有共同的精神內(nèi)涵

生態(tài)文明是人類在經(jīng)歷工業(yè)文明并深刻反思工業(yè)文明所帶來的各種弊端后提出的新的文明形態(tài)。與以往的原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明相比，生態(tài)文明不僅注重創(chuàng)造各種成果，更強調(diào)人類應(yīng)當與自然和諧相處和共同發(fā)展，強調(diào)人對客觀環(huán)境的適應(yīng)和合理改造。我國提出生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“五位一體”的總體布局，在更高層次上賦予生態(tài)文明深刻的科學(xué)內(nèi)涵和重大的歷史使命。法治建設(shè)也是如此。法治作為一種治國方略和社會調(diào)控手段，是克服個人或者少數(shù)人專制和獨裁的有效途徑，是被實踐證明的弊端最小而優(yōu)勢最大的現(xiàn)代治理方式，是社會制度的文明狀況和治理水平的直觀體現(xiàn)。人類真正的法治建設(shè)始于近代資產(chǎn)階級國家，法治目前已經(jīng)成為世界潮流和人類社會發(fā)展趨勢。我國法治建設(shè)雖然起步較晚，但在幾十年的時間里取得了舉世矚目的成就。中央關(guān)于全面推進依法治國的部署吹響了法治中國建設(shè)向縱深方向發(fā)展的號角。從生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)各自的發(fā)展歷程及其在當代中國的發(fā)展前景可以看出，生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)都是各自領(lǐng)域中目前最為先進的文明形態(tài)或者文明載體，具有最先進的精神內(nèi)涵和外在表現(xiàn)。相比而言，二者雖然關(guān)注的焦點、側(cè)重的領(lǐng)域、面臨的任務(wù)、解決的問題都有所區(qū)別，但在精神內(nèi)涵上是相同的。這種相同不僅體現(xiàn)在它們各自的先進性上，更體現(xiàn)為它們具有共同的價值追求和新型的理性觀念。

生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)都把實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為自己的價值追求。實現(xiàn)人的全面發(fā)展一直是先進的思想家和無數(shù)仁人志士奮斗的目標。這一目標與當前的生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。一方面，生態(tài)文明建設(shè)追求生態(tài)利益，是對人的全面發(fā)展的科學(xué)闡釋。生態(tài)文明建設(shè)之前的文明形態(tài)，不論是農(nóng)業(yè)文明還是工業(yè)文明，所強調(diào)的都是人類對自然的征服和改造。人是以自然之主的面貌和世界之主宰的形象被展示出來的。每一次成功的征服和改造，永彪史冊的都是人類的豐功偉績和自然在人類面前的節(jié)節(jié)敗退。自然本身所受到的傷害以及人類對自身行為的反思從未受到應(yīng)有的重視。生態(tài)文明建設(shè)的理論和實踐明顯改變了人與自然的關(guān)系和人類在自然界面前的形象。人類被定位為自然界的一個組成部分。人類活動只有與自然相適應(yīng)，才能促進人類自身的發(fā)展，人類才能獲得自然更多的回饋。在生態(tài)文明建設(shè)中，關(guān)于人的發(fā)展的概念摒棄了人類中心主義的片面性而趨于全面和科學(xué)?！拔覀儚娬{(diào)建設(shè)生態(tài)文明，絕不能僅僅將其理解為抽象的人與自然的內(nèi)在統(tǒng)一與和諧發(fā)展，而應(yīng)當是以人的解放與全面發(fā)展和自然解放與高度發(fā)展有機統(tǒng)一為基本范疇的自然、人、社會有機整體的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，這是社會主義、共產(chǎn)主義文明發(fā)展的客觀規(guī)律。據(jù)此而言，這個新界定就凸顯了生態(tài)文明是社會主義的一個本質(zhì)屬性和理論內(nèi)涵，它不僅具有同農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明相比較的人類文明發(fā)展新階段的時代標記，而且具有同資本主義文明相區(qū)別的社會主義文明發(fā)展新時代的時代標識?！盵2]另一方面，法治建設(shè)追求公平正義，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本途徑。不論是在學(xué)理探討層面還是在實踐運作層面，公平正義始終是法治永恒的價值追求，并且隨著社會的發(fā)展和人們觀念的提升而具有新的意義。我國當前開展的法治建設(shè)立足中國國情和實際，圍繞社會主義法治建設(shè)的重大理論和實踐問題推進法治理論創(chuàng)新，使公平正義的涵義在廣度和深度上都具有了時代特色。對公平正義的理解和闡釋，使人們既認識到自己的權(quán)利和自由，充分發(fā)揮在法治建設(shè)中的主體性作用，又認識到自己的義務(wù)和責(zé)任，在遵守法律和道德的基礎(chǔ)上努力為國家發(fā)展和社會進步貢獻力量。對公平正義的這種理解，實際上也是對人的發(fā)展的一種探索。它既把人作為國家和社會的主體來看待，從整體上調(diào)動人投身中國特色社會主義事業(yè)的積極性和主動性，又關(guān)注了人作為社會成員的個體所具有的不足，通過法律和道德的約束來消除個體不足和塑造新時代的公民。因此，法治中國建設(shè)既是對國家和社會的理性改造，也是對公民個人的發(fā)展和完善，并通過國家、社會和公民個人的相互促進實現(xiàn)人的全面發(fā)展。由此可以看出，不論是生態(tài)文明建設(shè)還是法治建設(shè)，都以實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為自己的價值追求，共同的價值追求必然導(dǎo)致二者相互貫通和共同進步。

除價值追求外，生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)所具有的共同精神內(nèi)涵還表現(xiàn)為新型的理性觀念貫穿于它們的整個過程。理性的含義盡管眾說紛紜，但其基本意思是理智和規(guī)律性。所有的理性都必須建立在人類理智的基礎(chǔ)之上，并且要遵循一定的客觀規(guī)律。理性是對非理性的否定，它要求排除人的主觀任性、權(quán)力意志、憑空臆想等違背人的理智和客觀規(guī)律的因素，通過充分發(fā)揮人的理智和尊重客觀規(guī)律處理問題和安排人的行為。但是，人類的理性并非一成不變，它會隨著社會的發(fā)展而不斷進步。由于人類的智力在不斷發(fā)展，人類對客觀規(guī)律的認識在不斷加深，理性也會隨著時代的變遷而不斷更新，新型的理性觀念相繼出現(xiàn)。不論是生態(tài)文明建設(shè)還是法治建設(shè)，本身都是建立在人類理性的基礎(chǔ)上實施的迄今為止最為先進和科學(xué)的建設(shè)活動，因而新型的理性貫穿于它們的全過程。就生態(tài)文明建設(shè)來說，它是以人類在認識到經(jīng)濟理性的不足后所形成的生態(tài)理性為指導(dǎo)而開展的建設(shè)活動。經(jīng)濟理性過于突出人對經(jīng)濟利益的追求，只看到經(jīng)濟利益的根本地位而看不到其他形態(tài)的利益對人類自身和客觀世界的重大影響，因而導(dǎo)致工業(yè)文明對自然資源的瘋狂掠奪和嚴重破壞。生態(tài)理性糾正了經(jīng)濟理性的片面做法，強調(diào)從整體利益特別是生態(tài)利益的角度審視人類的建設(shè)活動，要求順應(yīng)自然規(guī)律和生態(tài)要求建立人與自然的新型關(guān)系。“人類應(yīng)當以系統(tǒng)整體的思維方式確立‘生態(tài)理性’的指導(dǎo)理念，在把握生態(tài)科學(xué)規(guī)律的前提下，確立合理適度與自我節(jié)制的生態(tài)價值觀，在動態(tài)平衡的生態(tài)系統(tǒng)中把握人和自然的關(guān)系。因而，對于人類來說，不僅應(yīng)當以統(tǒng)一整體的理念考察人和自然的關(guān)系，同樣也應(yīng)當以統(tǒng)一整體的方式處理人和社會的關(guān)系，這是‘生態(tài)理性’的內(nèi)在價值所在。”[3]當前法治建設(shè)所遵循的理性是一種建立在成熟的公民社會基礎(chǔ)上、跨越國家理性和個人理性的公共理性。公共理性強調(diào)不同主體沖破自身的思維限制，轉(zhuǎn)而與其他主體平等對話和商談，形成公共場域的共識和利益。當前法治建設(shè)所強調(diào)的對國家權(quán)力的限制和對私人利益的保護、對人民群眾主體地位的尊重和對社會公平正義的維護、對全民法治觀念的增強和對法治社會建設(shè)的推進，都在不同程度上體現(xiàn)出公共理性的要求?！胺ㄖ紊鐣某墒?，一在制度的良好和完善，二在成員心態(tài)的成熟。一個好的制度是成熟公民社會的結(jié)果，也只有成熟公民社會才能維持其良好的運作。法治社會的成熟最根本的是依賴公民對法的認知和接受由外在到內(nèi)化，由被動到主動。法是社會關(guān)系的合理化建制，公民對法的接受與尊崇本身就是公共理性的彰顯。公共理性是民主法治國家的基本特征，公共理性的成熟度與法治社會的成熟度必然相應(yīng)?！盵4]公共理性這種新型的理性觀念必然貫穿當前法治中國建設(shè)的全過程。

具有共同精神內(nèi)涵的生態(tài)文明建設(shè)與法治建設(shè)，盡管外在表現(xiàn)方面存在一定的差異，但從內(nèi)在屬性上說是一致和統(tǒng)一的。更重要的是，生態(tài)文明建設(shè)也在一定程度上帶動了法治的發(fā)展?！吧鷳B(tài)文明是人類文明發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，它不僅是在于改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，使人與自然協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，而且還在于改善和優(yōu)化人與人、人與社會的關(guān)系，使人與人、人與社會協(xié)調(diào)和諧發(fā)展?！盵5]人與人、人與社會關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展正是法治建設(shè)所要解決的重要問題。由此可見，割裂或者僵化地理解生態(tài)文明建設(shè)與法治建設(shè)的關(guān)系，對生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)都是不利的。只有把二者有機連接起來，以一方的發(fā)展帶動另一方的進步，才能使它們步入良性發(fā)展軌道。

二、生態(tài)文明建設(shè)是充實法治建設(shè)的重要內(nèi)容

盡管相對于其他文明形態(tài)來說，生態(tài)文明出現(xiàn)得比較晚，開展生態(tài)文明建設(shè)也僅僅是近十年的事情，但生態(tài)文明建設(shè)對法治建設(shè)的影響絲毫不遜于其他文明。從縱向角度說，農(nóng)業(yè)文明對法治的影響比較小，農(nóng)業(yè)文明一統(tǒng)天下的時代也不可能形成法治和開展法治建設(shè)。中國古代長期出現(xiàn)專制集權(quán)，就跟當時的農(nóng)業(yè)文明過于發(fā)達有著極為密切的關(guān)系。工業(yè)文明對法治的影響相當大，但這種影響在人類實現(xiàn)工業(yè)化和建立法治國家之后，已經(jīng)難以推動法治建設(shè)進一步的發(fā)展。生態(tài)文明的出現(xiàn)促使人們反思工業(yè)文明和法治建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)為法治建設(shè)提供了新的增長點，注入了新的活力。從橫向視角看，生態(tài)文明建設(shè)充分融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)之中，在總體布局上推進法治建設(shè)。當前開展的法治中國建設(shè)之所以具有全面性，不僅是因為它在各個領(lǐng)域開展得越來越深入和持久，更是因為它的覆蓋面相當廣泛和普遍，并專門對生態(tài)文明建設(shè)進行調(diào)整，使法治建設(shè)具有了鮮明的時代特色和普遍的調(diào)控作用?！吧鷳B(tài)文明作為一種整體性文明形態(tài)，對法治建設(shè)具有全面的、長期的影響，主要表現(xiàn)在法治建設(shè)的生態(tài)化方面。生態(tài)文明作為在工業(yè)文明基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新的文明形態(tài)，對法治建設(shè)具有改革性、漸進性影響；它要求法治建設(shè)堅持‘以人為本，以自然為根，以人與人和諧和人與自然和諧為魂’?！盵6]總之，生態(tài)文明建設(shè)對法治建設(shè)具有非常積極的影響，這種影響不論是在理論領(lǐng)域還是在實踐領(lǐng)域都有明顯的體現(xiàn)。

在理論領(lǐng)域，生態(tài)文明建設(shè)推動了法治觀念的創(chuàng)新，使法治建設(shè)更加關(guān)注對客觀規(guī)律的遵守和尊重。在法治觀念的更新方面，西方歷史上的自然法學(xué)、分析法學(xué)和社會法學(xué)先后提出了良法法治觀、硬法法治觀和軟法法治觀。每一種法治觀念都有一定的合理性，但也存在一定的不足，因而不存在一種法治觀念被另一種法治觀念所取代的問題，而是這三種法治觀念取長補短，共同推進法治建設(shè)。西方有代表性的法治國家雖然處在同樣的發(fā)展階段，具有同樣的發(fā)達程度，但在法治建設(shè)方面存在諸多區(qū)別，從一定程度上說就是由不同的法治觀念導(dǎo)致的。比照西方歷史上的法治觀念來看，我國法律現(xiàn)代化進程中比較受推崇的法治觀念是硬法法治觀，即強調(diào)嚴格按照法律條文的規(guī)定推動法律的實施。這種法治觀念在我國法治建設(shè)中一直占據(jù)支配地位，也在一定程度上改變了我國文化傳統(tǒng)中過于重視天理、人情而對法律不夠重視的局面。當然，硬法法治觀念自身也存在一定的不足，它可能導(dǎo)致法律實施的僵化性和機械性，違背法律的宗旨。因而，我國強調(diào)把法律與道德結(jié)合來起來，“依法治國與以德治國相結(jié)合”就是這一思想在今天的經(jīng)典表達。從法治觀念的歷史變遷中可以看出，不同的時代不同的國家具有不同的法治觀念，法治建設(shè)的深入推進也離不開法治觀念的進步。黨中央在全面推進依法治國中要求開展社會主義法治理論創(chuàng)新，正說明了法治觀念創(chuàng)新的重要性，因為法治理論的創(chuàng)新首先表現(xiàn)為法治觀念的創(chuàng)新。馬克思主義認為理論來源于實踐又指導(dǎo)實踐，作為當前中國特色社會主義事業(yè)重大實踐的生態(tài)文明建設(shè)不可能不對法治理論創(chuàng)新產(chǎn)生影響?！岸鳛檎宫F(xiàn)實踐理性的一種秩序范式，生態(tài)文明則是形成一個共同體的經(jīng)濟、政治、文化乃至社會生態(tài)秩序的制度推手。它通過對共同體內(nèi)既有制度的生態(tài)升華，為實然世界的美麗中國創(chuàng)造著實踐性基礎(chǔ)與優(yōu)化動力。正是基于文明要素在這兩重維度間的對話，美麗中國的價值基礎(chǔ)不斷彰顯，生態(tài)文明的法治意蘊漸次生成?！盵7]生態(tài)文明建設(shè)對法治理論創(chuàng)新的影響首先體現(xiàn)在法治觀念的創(chuàng)新方面，它把更多的客觀法則引入法治觀念之中，使人們關(guān)于法治建設(shè)的思考從傳統(tǒng)的人與人的視角擴大到人與自然的視角，從傳統(tǒng)的調(diào)整政治、經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域擴大到調(diào)整生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，并高度重視對自然規(guī)律的尊重和遵守。在中國傳統(tǒng)文化中，法律帶有更多的主觀意志色彩，是統(tǒng)治者強權(quán)和威嚴的產(chǎn)物，人們對法律的服從實際上是對統(tǒng)治者權(quán)威的服從，因而法律雖然在社會生活中起到一定的作用，但社會中并未形成人們信仰法律的土壤。這恰恰是法治建設(shè)所必須克服的，因為法治建設(shè)要求樹立法律的權(quán)威而不是統(tǒng)治者的權(quán)威，要求人們信仰法律而不是畏懼法律，要求法律引導(dǎo)人們朝著更好的方向前進而不是簡單處罰了事?？陀^法則的引入正好可以使當前的法治觀念進一步滿足法治建設(shè)的要求，因為客觀法則并不是哪些統(tǒng)治者創(chuàng)制出來的，而是自然生成的；客觀法則的權(quán)威性并非來自統(tǒng)治者的認可或者授權(quán)，而是來自它是自然界的規(guī)律這一客觀事實；客觀法則對人們的懲處僅僅來自于自然的報復(fù)而不是國家的強制。相應(yīng)地，生態(tài)文明建設(shè)背景下的法治建設(shè)也會更加重視客觀規(guī)律，努力消除人的主觀臆想和武斷任性對法治帶來的不良影響。由此所形成的法治觀念雖然建立在硬法法治觀念的基礎(chǔ)之上，但也吸收了良法法治觀念和軟法法治觀念的合理成分，并且綜合了現(xiàn)代的生態(tài)理念和文明精神，因而其創(chuàng)新性不言而喻，對我國法治建設(shè)的推動力也顯而易見。在這種法治觀念之下，法律的權(quán)威性、法治的必然性以及人們對法律和法治的認可度都會逐漸提升。

在實踐領(lǐng)域，生態(tài)文明建設(shè)凸顯了生態(tài)法律制度的重要性，增強了立法的科學(xué)性，提高了法律的質(zhì)量。立足于現(xiàn)代工業(yè)文明基礎(chǔ)之上的生態(tài)文明建設(shè)與傳統(tǒng)社會中人們對環(huán)境和自然資源的保護完全不同。傳統(tǒng)社會中人們雖然也有一定的生態(tài)意識，認識到“斧斤以時入山林，林木不可勝用也”，但那時人們對生態(tài)的破壞力相當小，生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力也比較強。所以人們只需要被動的不作為，在很大程度上就能夠坐等生態(tài)的恢復(fù)而實現(xiàn)生態(tài)保護的目的。但在工業(yè)文明時代，人類通過現(xiàn)代科技對生態(tài)造成了觸目驚心的破壞，生態(tài)的恢復(fù)能力大大降低。顯然，當前的生態(tài)文明建設(shè)完全不同于傳統(tǒng)社會中的被動不作為。我們必須積極主動地在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，在現(xiàn)代物質(zhì)條件的基礎(chǔ)上進行生態(tài)建設(shè)。這種建設(shè)必然涉及各方面的利益糾葛和資源分配，并且需要通過法律進行調(diào)整。“生態(tài)文明作為以環(huán)境生態(tài)保護為主要內(nèi)容的文明形態(tài)，對環(huán)境資源法治建設(shè)具有根本性影響；它要求生態(tài)文明法治建設(shè)以環(huán)境資源法治建設(shè)為重點，在環(huán)境資源法治建設(shè)中重視綜合生態(tài)系統(tǒng)方法理論。積極推進和加快生態(tài)文明建設(shè)，對法治建設(shè)具有日益增強的緊迫性?！盵8]因而，生態(tài)文明建設(shè)必然在實踐中推動法治建設(shè)，促進相關(guān)法律制度的更新。這種更新在客觀上會帶來兩方面的進步：一方面，立法的過程會更加民主和科學(xué)，相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者在立法中的作用會越來越重要?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明對法治提出了科學(xué)性的更高要求。例如，確定環(huán)境風(fēng)險的基準、風(fēng)險水平、損害因果等諸多行為準則需要科學(xué)知識的指導(dǎo)。民主協(xié)商必須建立在科學(xué)的分析研判基礎(chǔ)之上，立法、執(zhí)法、司法都需要專家的專業(yè)知識支撐。”[9]生態(tài)文明建設(shè)法律由于調(diào)整的是人與自然的關(guān)系，立法機關(guān)在立法過程中必然要聽取生態(tài)科學(xué)、自然科學(xué)等研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見建議。與其他領(lǐng)域的立法相比，生態(tài)文明建設(shè)的立法除了在資源調(diào)整和保護方面需要注重利益妥協(xié)之外，更應(yīng)當注重遵守科學(xué)規(guī)律和發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用，立法過程會更加民主、更加科學(xué)。另一方面，法律的質(zhì)量會明顯提升，法律自身的科學(xué)性會不斷增強。用以調(diào)整人與自然關(guān)系的生態(tài)文明建設(shè)法律盡管也會體現(xiàn)立法者的主觀意志和國家的相關(guān)政策，并通過設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)來引導(dǎo)社會主體投身生態(tài)文明建設(shè)之中，但其主要內(nèi)容將是體現(xiàn)自然法則、調(diào)整人與自然關(guān)系的技術(shù)性法律規(guī)范。這些技術(shù)性法律規(guī)范或者本身就是科學(xué)原理的表述，或者是人的主觀意志與科學(xué)原理相結(jié)合的產(chǎn)物?？茖W(xué)的嚴謹性、規(guī)范性和系統(tǒng)性將廣泛滲入生態(tài)文明建設(shè)法律之中，進而增強法律的科學(xué)性，提高法律的質(zhì)量。

三、法治建設(shè)是開展生態(tài)文明建設(shè)的基本保障

法治自從被先賢提出來之后，在思想界始終處于被推崇的地位。即使有少量的質(zhì)疑之聲，也不妨礙法治的正確性和其對人們的吸引力。在實踐層面，法治雖然遭受重重阻力，但最終成為治理國家的基本方略。尤其是進入現(xiàn)代社會以來，幾乎沒有誰會公開反對法治。是否施行法治已經(jīng)成為衡量一個國家是否現(xiàn)代化、是否發(fā)達的重要標志。從法治在人類社會中的發(fā)展趨勢和當代國家中的重要性也可以看出，法治建設(shè)確實比較徹底地改變了世界，改變了人們的生活，改變了人們的觀念和行為方式。“在法治社會的范疇內(nèi)，法治首先意味著法治精神、法律規(guī)則和法治方式融入社會生活領(lǐng)域，無論是公民，還是法人，都必須尊重法律，維護法律的尊嚴和權(quán)威。其次意味著全體公民和法人學(xué)法懂法尊法用法守法護法，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義、誠實守信等理念。再次意味著廣泛的社會自治。社會自治為社會主體通過自我協(xié)商、平等對話解決社會自身的問題留有廣闊空間。”[10]與法治相一致的是，生態(tài)文明雖然起步晚于法治，但它作為對現(xiàn)代工業(yè)文明的揚棄，從產(chǎn)生那一刻起就注定與法治建設(shè)形成了密不可分的關(guān)系。法治建設(shè)所帶來的沖擊對生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了重大影響，并成為生態(tài)文明建設(shè)的基本保障。法治是一個宏觀的體系，基本上可以被分為理念、制度和方法三個層面，因而法治建設(shè)對生文明建設(shè)的保障作用也可以從這三方面來認識。

在理念層面，法治通過樹立法治思維來審視和引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。法治思維也被稱為法律思維，是法律人站在維護法治的立場上形成的思維方式。在不同的領(lǐng)域處理不同的問題需要不同的思維方式，而法治思維應(yīng)當是法治建設(shè)中處理問題的首要思維方式。沒有法治思維就不可能成功地建設(shè)法治，法律最終只能淪為統(tǒng)治者張揚權(quán)力和危害人民群眾的幫兇?！胺ㄖ嗡季S從本質(zhì)上說就是一種底線思維，在行使權(quán)力的過程中，應(yīng)當首先從憲法和法律的視角去思考問題，包括嚴格依照法律的價值、法律的內(nèi)容以及法律的程序進行判斷。無論是進行決策，還是提出解決問題的思路等，都不能突破憲法和法律的底線，這也是我們通常所說的合法性要求?！盵11]根據(jù)法律進行思考，一切按照法律的要求來進行，是法治思維最明顯的特征。我國由于長期受儒家文化的熏陶，對法律不甚重視，缺乏法治建設(shè)的文化基因，因而當前的法治建設(shè)注重培養(yǎng)人們的法治思維，引導(dǎo)人們用法治思維塑造自己的觀念和行為方式?！胺ㄖ沃袊ㄔO(shè)是一項需要全民參與的事業(yè)，其中政治人、法律人、經(jīng)濟人是最主要的主體。在法治中國建設(shè)過程中，需要這三種人具有共享的法治思維方式，而這種思維方式主要是由法治思維所塑造的。只有掌握了基本的法治思維，法治主體間才能共享同一個法治空間，從而進行有效地溝通與交流。雖然各種主體的行為范圍以及法治對他們的要求不盡一致，但是他們的思維方式和遵循的思維規(guī)則應(yīng)該是基本一致的?！盵12]當前的生態(tài)文明建設(shè)是一項非常重大的活動，需要處理的問題相當多，面臨的矛盾和糾紛也比較復(fù)雜。在這一領(lǐng)域，政治思維、經(jīng)濟思維、道德思維等不同的思維方式都有用武之地，但生態(tài)文明建設(shè)若想取得成功，關(guān)鍵還是得靠法治思維的引導(dǎo)。比如，政治思維或者政策思維注重通過政治手段解決問題，其優(yōu)勢是政治指令或者政策可以獲得有效的實施和取得立竿見影的效果，但它往往受政治活動和領(lǐng)導(dǎo)人意志的影響而難以持久，有時候還會因極端的方式而引發(fā)新的問題。經(jīng)濟思維注重的是利益的交換和索取，其優(yōu)勢是能加強生態(tài)文明建設(shè)中對經(jīng)濟利益的保護，但可能會進一步加劇生態(tài)的惡化。道德思維注重從道義的角度保護生態(tài)，其優(yōu)勢是能夠喚醒人們的良知和對自然界中各種生命、資源的尊重和保護，但它主要是以說教的方式讓人們主動抑制自己的欲求。人們即使自己投身于生態(tài)文明建設(shè)，也無力阻止其他人對生態(tài)的破壞。在現(xiàn)代法治社會里，只有法治思維才是推動生生態(tài)文明建設(shè)的首要思維方式，因為它注重從整體上對生態(tài)文明建設(shè)進行設(shè)計規(guī)劃，并強調(diào)通過權(quán)威性的法律制度來推動生態(tài)文明建設(shè)。在這種情況下，生態(tài)文明建設(shè)就具有了國家的權(quán)威性和強制力，以公開的、明示的方式和統(tǒng)一的尺度、標準推進，生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的問題也有共同的解決途徑和評判準則。顯然，只有依靠法治思維，生態(tài)文明建設(shè)才能切實推進和取得成效，并長期堅持下去。

在制度層面，法治通過構(gòu)建制度體系來規(guī)范和調(diào)整生態(tài)文明建設(shè)。法治思維是思想層面上的。它落實到實踐中的第一個環(huán)節(jié)就是要求制定完備統(tǒng)一的法律制度以形成法律體系，確保各項活動有法可依。沒有法律依據(jù)作為支撐，關(guān)于法治建設(shè)的一切設(shè)想都無從談起。對成文法傳統(tǒng)歷史悠久的中國來說，法律體系在法治建設(shè)中的地位顯得尤為重要。我國自形成中國特色社會主義法律體系后，國家在各個方面的建設(shè)基本實現(xiàn)有法可依，為全面推進法治中國建設(shè)確立了法律制度的基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)作為當前非常重要的建設(shè)內(nèi)容，本身也必須依靠法律制度開展?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)的法律保障體系作為生態(tài)文明的必然組成部分，不僅關(guān)系到我國生態(tài)文明和法治社會建設(shè)的成功與否，還關(guān)系著我們民族的未來和中國特色社會主義宏偉藍圖的實現(xiàn)。這樣的一種法律體系將成為調(diào)整經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面協(xié)同發(fā)展中生態(tài)相關(guān)問題的制度關(guān)鍵，也成為扭轉(zhuǎn)當前生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)系統(tǒng)退化和生態(tài)文明建設(shè)滯后的制度保障?！盵13]法治建設(shè)對生態(tài)文明建設(shè)的重要保障就是確立相關(guān)的法律和制度體系，明確不同主體在生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)利（職權(quán)）和義務(wù)（職責(zé)），通過利益引導(dǎo)的方式調(diào)動廣大社會主體參加生態(tài)文明建設(shè)的積極性，依法保護它們在生態(tài)文明建設(shè)中的正當利益。黨的十八屆三中全會提出加強生態(tài)文明制度體系建設(shè)，也正說明了法律制度在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。經(jīng)由法律制度調(diào)整和規(guī)范的生態(tài)文明建設(shè)，也能克服一些地方和領(lǐng)域在生態(tài)文明建設(shè)中“各自為政”和“割據(jù)一方”的局面，有利于從國家全局的角度進行整體推進和相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的整體效應(yīng)。

在方法層面，法治通過運用法治方式來處理和解決生態(tài)文明建設(shè)中的問題。法治思維在實踐中不僅要求形成完備統(tǒng)一的法律體系，還要求把法律體系付諸實施，依據(jù)法律處理實踐中的問題和解決各種矛盾，因而法治方式成為法律實施的主要方式。法治方式是人們在法治思維的指導(dǎo)下，根據(jù)法律的原則和規(guī)定處理問題、解決矛盾的方式。法治方式是法治思維在實踐中的落腳點。法治方式運用得好不好，直接影響到法治建設(shè)的成效。因而在法治建設(shè)的各個領(lǐng)域和方面，法治方式一直倍受重視。“雖然法治主要是由規(guī)則和程序來表征的，但是法治方式并不是由在法律文本中所設(shè)立的固定的、格式化的行為方式。修辭論辯、法律論證本身就是法治方式的組成部分。在思維決策過程中，沒有人們對判斷的論證與論辯就很難稱之為法治方式?！盵14]生態(tài)文明建設(shè)是一個復(fù)雜的過程，它更需要通過論辯、論證的等具體的方法來實施。因為與其他建設(shè)比起來，生態(tài)文明建設(shè)不僅涉及人們之間的利益紛爭，更涉及對生態(tài)的評估、開采、保護等眼前的爭論和長遠的規(guī)劃安排。而法律對許多問題的規(guī)定是抽象性的，它不可能提出具體的問題和指明解決的方案。這就需要法律實施者通過法治方式，借助于論辯、論證等方法形成最后的處理意見或者解決方案。在當前的生態(tài)文明建設(shè)實踐中，我國運用法治方式處理問題的力度還不夠，如有研究者指出，“從中國氣候變化治理現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)中國在國際問題應(yīng)對上仍以政策為主導(dǎo)，并未充分有效地樹立法治思維和運用法治方式”。[15]只有充分發(fā)揮法治方式在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，生態(tài)文明建設(shè)才能最終取得成功。

四、生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)融合為生態(tài)文明法治建設(shè)

從生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)具有共同的精神內(nèi)涵、生態(tài)文明建設(shè)充實法治建設(shè)的內(nèi)容、法治建設(shè)為生態(tài)文明建設(shè)提供保障這些基本關(guān)系可以看出，生態(tài)文明建設(shè)與法治建設(shè)密不可分。任何一方的發(fā)展都得益于另一方的發(fā)展，同時又促進另一方的發(fā)展?！皬陌l(fā)展趨勢來看，人類文明與法律的發(fā)展必然走向生態(tài)文明與法治的生態(tài)化。在人類文明的兩次轉(zhuǎn)型中，每次文明的轉(zhuǎn)型在緩解人類與生態(tài)的緊張關(guān)系后，同時也加強了對生態(tài)與自然資源的利用和開發(fā)，并通過法律的修改來調(diào)整與保障人類對自然的索取關(guān)系以及建立在這種索取基礎(chǔ)上的人與人的關(guān)系，以致人口的進一步增加和生態(tài)壓力的進一步增大。特別是工業(yè)文明轉(zhuǎn)型以來……迫使人類必須向生態(tài)文明以及法律和法治的生態(tài)化轉(zhuǎn)型?！盵16]當生態(tài)問題廣泛、復(fù)雜、嚴重到一定程度時，相應(yīng)的法律制度必然隨之不斷完善，生態(tài)文明領(lǐng)域的法治建設(shè)也會逐步形成。生態(tài)文明建設(shè)與法治建設(shè)的緊密結(jié)合和有機統(tǒng)一，必然融合為生態(tài)文明法治建設(shè)。

生態(tài)文明法治建設(shè)既是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是法治建設(shè)必不可少的組成部分。它是生態(tài)文明建設(shè)與法治建設(shè)的結(jié)合體，但不是對它們的否定或者揚棄，而是對它們的顯著創(chuàng)新。一方面，相對于傳統(tǒng)的法治建設(shè)來說，生態(tài)文明法治建設(shè)吸收了人類文明體系中目前處于最先進水平的生態(tài)文明的理念和和內(nèi)容，把法治建設(shè)擴展到曾經(jīng)長期被人類所忽視的生態(tài)文明建設(shè)中，實現(xiàn)了法治建設(shè)在觀念和領(lǐng)域上的重大突破。這種突破順應(yīng)了人類社會發(fā)展的必然趨勢，使法治建設(shè)隨著社會的發(fā)展和人類的進步而不斷吸收時代的內(nèi)涵趨于完善，同時也引導(dǎo)人們把對法治的關(guān)注從用以解決人類自身的問題擴大到解決人與客觀世界的問題，提高人們對法治的認識和期盼，便于法治在更深的層次上和更廣的領(lǐng)域中為人類造福。尤其是生態(tài)文明法治建設(shè)對客觀法則的尊重和遵守，糾正了人們以自我為中心的任性和狂妄，運用法律的力量把人類引向融入自然并與自然和諧相處的道路上。生態(tài)文明法治建設(shè)對自然法則的遵守和尊重完全不同于西方自然法學(xué)所提倡的人類對自然法的敬畏，因為自然法學(xué)宣揚的自然法更多存在于主觀臆造的層次，而生態(tài)文明法治建設(shè)所遵循的自然法則是人類經(jīng)過實踐最終認識到并被吸收到法律制度當中的真實存在的法則。生態(tài)文明法治建設(shè)所依據(jù)的法律和所采取的手段都屬于實在法的范疇，是國家主觀意志與自然客觀規(guī)律的高度統(tǒng)一。另一方面，相對生態(tài)文明建設(shè)來說，生態(tài)文明法治建設(shè)從法治的視角審視和評判生態(tài)文明建設(shè)，并借助于法治方式處理生態(tài)文明建設(shè)中的矛盾和問題，必然會推動生態(tài)文明建設(shè)逐步走向規(guī)范化和系統(tǒng)化。之前沒有與法治建設(shè)融為一體的生態(tài)文明建設(shè)主要停留在小規(guī)模開展的探索階段，所依靠的力量主要是政策的扶持、經(jīng)濟利益的引導(dǎo)以及人們內(nèi)心樸素的道義觀念，遇到的各種矛盾和問題非常棘手、不易解決，實施的力度和所取得的效果都不如人意。特別是在法治已經(jīng)成為治理國家主要手段的現(xiàn)代社會，游離于法治之外的生態(tài)文明建設(shè)既不會受到全社會的普遍重視，也難以深入持久地開展下去。融入法治建設(shè)之中的生態(tài)文明建設(shè)獲得的不僅是法律的強制力和權(quán)威性的支持，更是一種文明程度和發(fā)展層次的提升。因為在一個社會中能夠被法律所調(diào)整并進入法治層面的，應(yīng)當是具有普遍性并關(guān)乎人們重大利益的社會關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)的某些調(diào)整方式一旦融入法治建設(shè)而上升為生態(tài)文明法治建設(shè)，就意味著生態(tài)文明建設(shè)獲得了國家和社會的普遍認可和高度關(guān)注，獲得了在法治建設(shè)中全新的發(fā)展機遇，它將以嶄新的姿態(tài)和面貌出現(xiàn)在社會發(fā)展和國家建設(shè)的潮流中。

在我國當前，生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)都是中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分，由生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)有機融合而形成的生態(tài)文明法治建設(shè)已經(jīng)成為中國特色社會主義事業(yè)的一個亮點和特色。我國雖然沒有經(jīng)過西方某些工業(yè)發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展中因肆無忌憚地掠奪資源和破壞自然而導(dǎo)致的嚴重生態(tài)危機，但西方國家在這方面的教訓(xùn)值得我們深刻反思。長期以來，我國不少行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展采取的基本上是粗放型的經(jīng)營方式，從一定程度上說主要是依靠人口眾多、資源充足、需求量大、市場廣闊等優(yōu)勢而取得成功的。尤其是改革開放以來，這種粗放型的經(jīng)營方式在各個領(lǐng)域迅猛發(fā)展的同時，也引發(fā)了日益嚴重的生態(tài)問題。為避免重蹈西方發(fā)達國家“先污染后治理”的覆轍，我國不斷加強生態(tài)文明建設(shè)，并逐漸把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相同的層次上，形成“五位一體”建設(shè)格局，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于各項建設(shè)之中。在新常態(tài)的發(fā)展形勢下，適度降低發(fā)展的數(shù)量要求，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標，是我們必然的選擇。同時，隨著依法治國方略的全面實施，我國的法治建設(shè)也取得了舉世矚目的成就?！胺ㄖ问侨祟愓挝拿靼l(fā)展的重要成果，實現(xiàn)良法善治是包括中國人民在內(nèi)的世界各國人民長期共同追求的重要目標。法治強國，是指通過國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，尤其是法治化，使中國在制度文明上邁向制度軟實力強國?！盵17]把生態(tài)文明建設(shè)與法治建設(shè)融為一體，大力開展生態(tài)文明法治建設(shè)，是我國當前和今后一段時期的重要任務(wù)。尤其是在黨的十八大以來，生態(tài)文明法治建設(shè)受到高度重視。“實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境……促進生態(tài)文明建設(shè)”這些論述已經(jīng)深入人心，成為我國開展生態(tài)文明法治建設(shè)的宣言和綱領(lǐng)。在實踐領(lǐng)域，隨著《環(huán)境保護法》等與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的諸多法律的全面修訂和實施，生態(tài)文明法治建設(shè)正邁入新的發(fā)展階段。“生態(tài)法治是一種法治過程，它是國家借助法制手段調(diào)節(jié)人們之間的生態(tài)利益、生態(tài)關(guān)系以及人與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的法治過程；它是法治理念滲透在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域中的體現(xiàn)。生態(tài)法治建設(shè)不僅能夠推動我國生態(tài)文明建設(shè)，同時也是當前我國法治建設(shè)不容忽視的方面。”[18]在中國特色社會主義事業(yè)中，在新常態(tài)的歷史機遇下，生態(tài)文明法治建設(shè)將綜合生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)的優(yōu)勢，成為我國制度軟實力的重要增長點，帶動人們在觀念和行為方式上進一步轉(zhuǎn)變，推動中國特色社會主義事業(yè)取得新的成就。

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【責(zé)任編校：王歡】

Analysis on the Relationship Between Ecological Civilization Construction and Rule of Law Construction

（Zhengzhou University,Zhengzhou 450001,China）

The ecological civilization construction and the rule of law construction have the same spiritual connotation, because their value pursuit are all the realization of all-round development of human beings,and the new rational concept as well as throughout.Ecological civilization construction is a most important content that enrich the rule of law construction,because in the theory area,it renews the idea of the rule of law,thus the rule of law respects and obeys the objective rules all the more,and in the practical areas,it enhances the importance of ecological legal system and improves the quality of laws.The rule of law construction is the basic guarantee of ecological civilization construction,because in the idea area, itsetsuplegalthoughttosurveyandguidetheecologicalcivilizationconstruction,andinthelegalsystemarea,itestablishes the institutional system to rule and adjust the ecological civilization construction,and in processes area,it deals with and solves problems of ecological civilization construction by legal methods.So the ecological civilization construction and the rule of law construction supplement each other and can not be separated,they integrate into the ecological civilization construction of rule of law,which is one of the highlights and characteristics of socialist course with Chinese characteristics.

Ecological Civilization;Thought of Rule of Law;Ecological Civilization Construction of Rule of Law

D922.6

A

1673―2391(2017)01―0082―08

2016-09-30

魏勝強(1976—），男，河南遂平人，鄭州大學(xué)教授，鄭州大學(xué)與黃河科技學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)博士后，研究方向為理論法學(xué)、生態(tài)法學(xué)。

2016年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“中國特色社會主義法治理論視域下的公民法治觀念培養(yǎng)機制研究”（2016BFX019）；2017年度河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目“我國法官管理制度研究”（2017-ZZJH-520）。