環(huán)評(píng)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理協(xié)同發(fā)展對(duì)策探析

戴婧，馬宗偉，畢軍，鄒麗萍，胡鴻飛

(1.污染控制與資源化研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院，江蘇南京 210023；2.南京大學(xué)環(huán)境、健康和安全(EHS)中心，江蘇蘇州 215021)

環(huán)評(píng)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理協(xié)同發(fā)展對(duì)策探析

戴婧1，馬宗偉1，畢軍1，鄒麗萍2，胡鴻飛2

(1.污染控制與資源化研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院，江蘇南京 210023；2.南京大學(xué)環(huán)境、健康和安全(EHS)中心，江蘇蘇州 215021)

當(dāng)前我國(guó)仍處于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件高發(fā)期，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理弊端日益顯現(xiàn)，全過程管理已成為風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢(shì)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為我國(guó)環(huán)境管理核心制度之一，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理有著至關(guān)重要的影響和聯(lián)系。通過闡明環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)及實(shí)施現(xiàn)狀，對(duì)兩者在實(shí)際應(yīng)用中存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，在此基礎(chǔ)上借助雙方在實(shí)施過程中存在的影響性和互補(bǔ)性特征，從提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)地位、健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理三方面提出未來促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理協(xié)同發(fā)展的建議。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控；協(xié)同發(fā)展

近年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。各類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，是其潛在風(fēng)險(xiǎn)從辨識(shí)、評(píng)估到應(yīng)對(duì)處置的重要前端診斷，也是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控源頭準(zhǔn)確定位的重要階段和必要過程。然而由于環(huán)境問題的復(fù)雜化和多源化，使得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和評(píng)價(jià)具有極大不確定性與盲目性，這使其對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的預(yù)測(cè)、防御效應(yīng)并未得到直接體現(xiàn)，因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在實(shí)際應(yīng)用中對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的貢獻(xiàn)度和互補(bǔ)性并未引起足夠重視。為此，本文立足于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理與環(huán)境影響評(píng)價(jià)兩大制度的實(shí)施現(xiàn)狀，針對(duì)兩者在執(zhí)行過程中的基本特征、存在問題及相互潛在關(guān)系開展系統(tǒng)研究，探討今后促進(jìn)兩大制度相互彌補(bǔ)及協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議。

1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理概述

1.1 基本內(nèi)涵與管理模型

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指由自然原因和人類活動(dòng)引起、通過環(huán)境介質(zhì)傳播、能對(duì)人類社會(huì)及自然環(huán)境產(chǎn)生破壞、損害及毀滅性作用等環(huán)境污染事件發(fā)生的概率及其后果[1]。一般而言，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)包括三個(gè)因素：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制管理機(jī)制以及在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響范圍內(nèi)的受體[2]，三個(gè)因素相互作用影響共同構(gòu)成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生發(fā)展的作用機(jī)理，可將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)發(fā)生作用并最終導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的過程機(jī)制分解為圖1所示風(fēng)險(xiǎn)鏈關(guān)系[3]。

圖1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)鏈解析圖Fig.1 The diagram of environmental risk chain

從圖1中可見，從最初社會(huì)需求到最終風(fēng)險(xiǎn)危害產(chǎn)生，誘發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及損害產(chǎn)生的因素在風(fēng)險(xiǎn)傳遞全過程任意環(huán)節(jié)均可存在。因此，有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控必須建立在全過程管理基礎(chǔ)之上。

全過程管理是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重要理念，也是現(xiàn)代環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的必然趨勢(shì)[4]。國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃中首次明確提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控全過程各環(huán)節(jié)的重視與落實(shí)。為更深入理解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理的內(nèi)涵，按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理的定義將其分為事前預(yù)防、事中響應(yīng)和事后處置三個(gè)階段，各階段的風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)分配和實(shí)施目標(biāo)分別為：(1)事前預(yù)防，是在工業(yè)布局、選址、設(shè)計(jì)階段和日常運(yùn)行過程中，通過安全規(guī)劃和管理，降低風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率及潛在后果；(2)事中響應(yīng)，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速處置避免風(fēng)險(xiǎn)因子在環(huán)境中的釋放和擴(kuò)散，并采取應(yīng)急救援措施降低受體在風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所的暴露強(qiáng)度；(3)事后處置，是對(duì)事故造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染進(jìn)行修復(fù)，并通過損害賠償減輕事故不利影響[5]。其中，事前預(yù)防階段(通常稱為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范)在全過程管理中起到了從源頭規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、杜絕損失的關(guān)鍵作用，直接影響管理主體在事中響應(yīng)和事后處置兩階段(通常稱為環(huán)境應(yīng)急管理)的風(fēng)險(xiǎn)管控投入及風(fēng)險(xiǎn)損害影響。因此，應(yīng)將防控節(jié)點(diǎn)盡可能向風(fēng)險(xiǎn)全過程管控的前端平移，使事前預(yù)防得到足夠重視，并成為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控成本最小化和管理效果最大化的核心工作。

1.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

總體而言，我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理仍處于起步階段，缺乏系統(tǒng)的體系建設(shè)和實(shí)踐檢驗(yàn)，許多工作仍主要落實(shí)在環(huán)境應(yīng)急管理階段[4]，而前端環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)節(jié)并未發(fā)揮應(yīng)有效果。

一是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理普遍存在重后端處置、輕前端防控問題。(1)對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，絕大部分地區(qū)目前仍處于事后應(yīng)對(duì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)模式階段，對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施特別是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)尚處于立法和引導(dǎo)階段，整個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防體系并不完善，實(shí)際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理側(cè)重于突發(fā)環(huán)境事件本身的應(yīng)急處置，但應(yīng)急中的被動(dòng)性、滯后性和綜合處置效果往往難以滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全要求以及公眾風(fēng)險(xiǎn)可接受水平[3]。(2)對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生單位，往往存在“重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處置、輕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐誤區(qū)，錯(cuò)誤地將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等同于污染事件發(fā)生后的處理處置，直接忽略和缺失環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和管理環(huán)節(jié)[2]。此外，部分單位由于受技術(shù)水平和管理?xiàng)l件限制，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系不夠健全，導(dǎo)致實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)防控效果欠佳。

二是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控并未充分發(fā)揮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的應(yīng)有價(jià)值。對(duì)于區(qū)域規(guī)劃及具體項(xiàng)目建設(shè)而言，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控效果在很大程度上有賴于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性及評(píng)價(jià)建議的實(shí)際應(yīng)用程度。然而在實(shí)際工作中，由于我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理客觀發(fā)展進(jìn)程較緩，對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作無法形成內(nèi)在推動(dòng)力，使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相關(guān)的研究仍處在緩慢探索階段，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容的規(guī)定也不夠系統(tǒng)明確[6]。同時(shí)，由于區(qū)域整體或企業(yè)自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)不健全，在管理制度和技能等方面存有薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施流于形式而并未付諸有效實(shí)踐[7]。此外，由于受環(huán)評(píng)單位本身技能限制，環(huán)評(píng)報(bào)告結(jié)論與建議存在未充分符合實(shí)際的可能性，也在一定程度影響了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際應(yīng)用及成效[6]。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施現(xiàn)狀

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，并進(jìn)行后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度[8]。隨著我國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益呈現(xiàn)復(fù)雜性、累積性的趨勢(shì)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重要程度愈發(fā)凸顯，環(huán)評(píng)制度的地位和作用也亟需從單純環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)向環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管控轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的關(guān)注及其在環(huán)評(píng)制度中的應(yīng)用已開始進(jìn)入實(shí)踐階段。但就現(xiàn)階段而言，現(xiàn)行環(huán)評(píng)制度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的應(yīng)用仍存在局限性，其對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的作用尚未得到充分發(fā)揮。

一方面，我國(guó)環(huán)評(píng)制度中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的地位和作用缺乏法律效力。2004年發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T 169—2004)明確要求對(duì)涉及有毒有害和易燃易爆物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、貯運(yùn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；2012年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》(環(huán)發(fā)[2012]77號(hào))面向建設(shè)項(xiàng)目提出了針對(duì)各主體更為細(xì)致的規(guī)定；2014年修訂的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》(HJ 130—2014)首次將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)納入規(guī)劃環(huán)評(píng)。由此可見，我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)多是由部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類文件進(jìn)行提出，并未真正從法律法規(guī)層面進(jìn)行確立和約束。2016年最新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》也并未明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的法律地位。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在環(huán)評(píng)制度中的應(yīng)用實(shí)踐仍缺乏強(qiáng)有力的法律支持。

另一方面，環(huán)評(píng)制度中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果存在較大的不確定性。(1)從規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐來看，其主要作用是在對(duì)區(qū)域多種風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、疊加分析、后果估算基礎(chǔ)上為整個(gè)區(qū)域規(guī)劃布局、規(guī)模以及土地利用等提供合理性指導(dǎo)[9]。然而，由于我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)起步較晚，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理近年才逐步受到重視，目前多數(shù)區(qū)域規(guī)劃的研究和制定多在不確定和不成熟情境下開展，因此評(píng)價(jià)結(jié)果常受到極其復(fù)雜而又不確定的多重因素牽制，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果過于理想化，提出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施不足以滿足實(shí)際管理需求[6]。(2)從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)踐來看，核心問題為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中普遍存在對(duì)有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容描述不清、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源選擇失當(dāng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)臨界量確定不當(dāng)?shù)葐栴}[7]。

3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理與環(huán)評(píng)的聯(lián)系

突出環(huán)境影響評(píng)價(jià)中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重視是實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理的關(guān)鍵。重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理的風(fēng)險(xiǎn)防控(即事前預(yù)防)是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控成本最小化而管理效果最大化的核心，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的首要重點(diǎn)是落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與管理[1]。然而，目前我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與管理并未真正落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目全生命周期中，大部分風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與管理是針對(duì)已建成項(xiàng)目，并未將計(jì)劃建設(shè)或正在建設(shè)項(xiàng)目納入，其中一個(gè)重要原因是由于建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段未足夠重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

>>推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理體系的構(gòu)建與完善，將能有效提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的作用。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理是推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理思路和系統(tǒng)建設(shè)的深入探索，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理策略日益受到重視。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理中事前預(yù)防的關(guān)鍵手段，其內(nèi)涵也將隨之得到豐富和拓展，推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理體系的構(gòu)建與完善，將能有效提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的作用。

因此，重視并突出現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的地位是未來環(huán)評(píng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理的重要組成部分；對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)而言，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理既是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的重要內(nèi)容，也是帶動(dòng)并促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。兩者相互補(bǔ)充協(xié)同發(fā)展是促進(jìn)我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理由“事后被動(dòng)治理”向“事前預(yù)防管控”轉(zhuǎn)變的重要手段，能夠?yàn)榄h(huán)境管理水平有效提升建立正確發(fā)展路徑[6]。

4 協(xié)同發(fā)展的應(yīng)用建議

基于上述分析，為推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理的協(xié)同發(fā)展，提出以下完善建議：

(1)提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在環(huán)評(píng)中的地位，進(jìn)一步強(qiáng)化前端防控。該項(xiàng)措施可有效促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)前端防控，推動(dòng)目前“重后端處置、輕前端防控”局面的轉(zhuǎn)變。而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)地位提升可以從“完善相關(guān)法律法規(guī)支持”和“突出環(huán)評(píng)內(nèi)容詳實(shí)度”兩方面來實(shí)現(xiàn)。前者主要通過完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度的法律法規(guī)，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的地位，對(duì)評(píng)價(jià)主體設(shè)置和評(píng)價(jià)范圍界定等進(jìn)行規(guī)制，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度的強(qiáng)制實(shí)施提供法律支持。后者主要借助在區(qū)域開發(fā)或項(xiàng)目建設(shè)前期將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為重要內(nèi)容納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、搬遷關(guān)閉等階段可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行詳細(xì)識(shí)別，并對(duì)潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)應(yīng)防控措施，達(dá)到從源頭規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化前端防控的目的。

(2)健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范體系，加快規(guī)范化和專業(yè)化進(jìn)程。亟需構(gòu)建規(guī)范化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、程序設(shè)計(jì)及方法選擇等進(jìn)行明確規(guī)定；同時(shí)加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的制定與修訂，對(duì)特殊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)方法確定以及應(yīng)對(duì)措施制定做出相關(guān)規(guī)定，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供專業(yè)、規(guī)范指導(dǎo)，從而保障環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)成效全面提升。

(3)推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)揮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的應(yīng)有價(jià)值。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理的重要基礎(chǔ)，其風(fēng)險(xiǎn)防范措施對(duì)后期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日常管理具有重要的指導(dǎo)作用。應(yīng)以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，參照安全生產(chǎn)、環(huán)境管理等標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，從風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)、宣傳培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急救援等方面豐富并明確風(fēng)險(xiǎn)防范措施，制定貫穿于建設(shè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，這對(duì)于發(fā)揮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的應(yīng)有價(jià)值十分必要。而對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為依據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單位實(shí)施分級(jí)管理，制定分級(jí)管理方案，并對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理成效進(jìn)行階段性評(píng)價(jià)，不斷督導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理效能提升。

5 結(jié)語(yǔ)

本文通過綜合分析我國(guó)目前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理與環(huán)境影響評(píng)價(jià)間的潛在互補(bǔ)關(guān)系，提出通過提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)地位、健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系及推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理三種途徑，以促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理的協(xié)同發(fā)展，為未來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提升提供指導(dǎo)和借鑒。

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Strategy Research on the Complementary and Collaborative Development of Environmental Impact Assessment and Whole-process Environmental Risk Management

DAI Jing1, MA Zong-wei1, BI Jun1, ZOU Li-ping2, HU Hong-fei2

(1.State Key Laboratory of Pollution Control and Resource Reuse, School of the Environment, Nanjing University, Nanjing 210023, China; 2.Environment Health and Safety (EHS) Academy, Nanjing University, Suzhou 215021, China)

China is now still in a phase of frequent occurrence of environmental risk events; the current environmental risk management is far away from sufficient control on the environmental events, it thus highly requires further progress to whole-process management for environmental risks (WPMER). As one of the core systems of environmental management in China, environmental impact assessment (EIA) plays a vital role in the WPMER. In this paper, we systematically studied the existing problems in the practical applications of WPMER and EIA by theoretically and practically analysing WPMER and EIA. We proposed recommendations to promote the synergetic development of EIA and WPMER on basis of their inter-influence and complementarity from three aspects including the enhancement of environmental risk assessment (ERA) in EIA, establishment of ERA technologic guideline system and standardization of environmental risk management.

environmental impact assessment; environmental risk assessment; whole process management of environmental risk; prevention and control of environmental risk; complementary and collaboratre development

2016-09-19

國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(71433007)

戴婧(1985—)，女，北京人，博士后，博士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，E-mail：daijing@nju.edu.cn

馬宗偉(1981—)，男，江蘇人，助理研究員，博士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理等，E-mail：njumazw@163.com

10.14068/j.ceia.2017.01.001

X820.4

A

2095-6444(2017)01-0001-04