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    中國(guó)與“保護(hù)的責(zé)任”原則的發(fā)展

    2017-02-20 20:40潘亞玲
    國(guó)際觀察 2016年6期
    關(guān)鍵詞:國(guó)際法

    潘亞玲

    摘要:一直以來(lái),中國(guó)在促進(jìn)“保護(hù)的責(zé)任”原則進(jìn)一步發(fā)展和完善上的貢獻(xiàn)并未得到充分探討。筆者認(rèn)為,中國(guó)的貢獻(xiàn)包括三個(gè)方面:一是堅(jiān)決一貫地支持“保護(hù)的責(zé)任”原則所體現(xiàn)的國(guó)際道德共識(shí);二是對(duì)該原則的具體適用持審慎態(tài)度,推動(dòng)該原則從道德共識(shí)向法律規(guī)范的穩(wěn)步發(fā)展而非極端冒進(jìn);三是從更為宏大的標(biāo)本兼治的角度出發(fā),探索有中國(guó)特色的熱點(diǎn)問(wèn)題解決之路,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“有責(zé)任的保護(hù)”。與西方在推廣“保護(hù)的責(zé)任”原則中所持的道德主義、極端主義做法相比,中國(guó)的貢獻(xiàn)有著更為深遠(yuǎn)的國(guó)際政治意義,即實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)際規(guī)范的內(nèi)部擴(kuò)散與外部擴(kuò)散的平衡、國(guó)際規(guī)范建構(gòu)的自上而下和自下而上方法的平衡。這不僅有利于更為公正、合理的國(guó)際規(guī)范和國(guó)際秩序建構(gòu),也有利于中國(guó)特色大國(guó)外交理論和實(shí)踐的發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:保護(hù)的責(zé)任 國(guó)際規(guī)范 國(guó)際法 中國(guó)貢獻(xiàn)

    “保護(hù)的責(zé)任”(Responsibility to Protect,簡(jiǎn)稱R2P)原則自其正式提出以來(lái)推廣迅速,其中2011年可謂其適用高潮。盡管如此,隨著敘利亞危機(jī)的爆發(fā)和“保護(hù)的責(zé)任”原則適用步伐放緩,不少西方媒體、學(xué)者和政客哀嘆“保護(hù)的原則”已經(jīng)“死亡”,并指責(zé)是中國(guó)、俄羅斯等少數(shù)國(guó)家在“阻止或動(dòng)搖它”。盡管也有不少“正名”努力,但效果較為有限,西方對(duì)中國(guó)的攻擊并未因此而有所緩解。筆者認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)為中國(guó)“正名”的目標(biāo),必須深入分析中國(guó)對(duì)促進(jìn)“保護(hù)的責(zé)任”原則進(jìn)一步發(fā)展和完善所作的貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為,西方在適用和推廣“保護(hù)的責(zé)任”原則時(shí)往往持道德主義和極端主義立場(chǎng),是導(dǎo)致該原則陷入或趨于“死亡”的根本原因??v觀中國(guó)圍繞“保護(hù)的責(zé)任”原則的政策立場(chǎng)和具體實(shí)踐,可以發(fā)現(xiàn),中國(guó)為促進(jìn)該原則的進(jìn)一步發(fā)展和完善作出了積極貢獻(xiàn):一是始終支持該原則所體現(xiàn)的國(guó)際道德共識(shí);二是對(duì)該原則的具體適用或“為道德立法”進(jìn)程持審慎態(tài)度;三是著眼于更為宏觀的沖突解決視角積極探索行之有效的有中國(guó)特色的熱點(diǎn)問(wèn)題解決之路。從國(guó)際規(guī)范發(fā)展的視角看,中國(guó)圍繞該原則的政策立場(chǎng)和具體實(shí)踐有著更為深遠(yuǎn)的國(guó)際關(guān)系理論和實(shí)踐意義:一方面,從推動(dòng)國(guó)際規(guī)范發(fā)展的角度看,中國(guó)的政策立場(chǎng)和具體實(shí)踐不僅致力于推動(dòng)國(guó)際規(guī)范的外部擴(kuò)散,也致力于促進(jìn)其內(nèi)部擴(kuò)散,特別是從道德共識(shí)到法律規(guī)范的發(fā)展;另一方面,中國(guó)的政策立場(chǎng)和具體實(shí)踐更好地結(jié)合了國(guó)際規(guī)范發(fā)展的自上而下和自下而上方法。中國(guó)對(duì)“保護(hù)的責(zé)任”原則的發(fā)展所作的積極貢獻(xiàn),不僅有利于推動(dòng)更為公正、合理的國(guó)際規(guī)范和國(guó)際秩序建構(gòu),也有利于中國(guó)特色大國(guó)外交理論和實(shí)踐的發(fā)展。

    一、中國(guó)對(duì)“保護(hù)的責(zé)任”原則的道德支持

    隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,兩極格局的結(jié)構(gòu)性限制消失,不少國(guó)家間和國(guó)內(nèi)積聚已久的矛盾集中爆發(fā),各類種族清洗、種族屠殺大量涌現(xiàn)。因此,20世紀(jì)90年代既是見(jiàn)證人道主義危機(jī)的十年,也是人道主義干涉爭(zhēng)議重重的十年:一方面,大量人道主義危機(jī)的涌現(xiàn)需要有效應(yīng)對(duì);另一方面,國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)卻是選擇性的。由此而來(lái)的,主權(quán)與干涉的原則之爭(zhēng)大為凸顯;而西方的選擇性干預(yù)更多的是出于地緣戰(zhàn)略和霸權(quán)護(hù)持考慮。正是基于人道主義干涉的失敗,“保護(hù)的責(zé)任”概念才得以提出,它被認(rèn)為是對(duì)人道主義干涉概念的改良努力,不僅實(shí)現(xiàn)了理論上的復(fù)雜化,也獲得了更高的政治接受度?!氨Wo(hù)的責(zé)任”原則體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)在面對(duì)新的安全和良心挑戰(zhàn)時(shí)所浮現(xiàn)的新的道德共識(shí),即國(guó)家主權(quán)不再只是二種“控制或統(tǒng)治”,它正轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“責(zé)任”。事實(shí)上,中國(guó)可能更早就認(rèn)識(shí)到這一道德要求,因此在“保護(hù)的責(zé)任”原則提出后,中國(guó)一直堅(jiān)持支持其所體現(xiàn)的國(guó)際道德共識(shí)。

    中國(guó)對(duì)“保護(hù)的責(zé)任”原則所反映的國(guó)際道德共識(shí)的支持包括兩個(gè)層次。第一,中國(guó)一貫堅(jiān)持,“各國(guó)政府負(fù)有保護(hù)本國(guó)公民的首要責(zé)任”。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞大使在2005年聯(lián)大首腦會(huì)議上,就明確表達(dá)了這一立場(chǎng)。此后,中國(guó)在多個(gè)場(chǎng)合,包括可能涵蓋“保護(hù)的責(zé)任”原則的國(guó)際道德共識(shí)的情況下,也明確表達(dá)了這一立場(chǎng)。例如,在2013年2月聯(lián)合國(guó)安理會(huì)武裝沖突中保護(hù)平民問(wèn)題公開(kāi)辯論會(huì)上,中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表王民大使表示,“當(dāng)事國(guó)政府對(duì)于在武裝沖突中保護(hù)無(wú)辜平民負(fù)有首要責(zé)任。國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和幫助不能取代有關(guān)國(guó)家政府和沖突方的責(zé)任和義務(wù)?!庇秩?,王民大使在2013年安理會(huì)婦女、和平與安全問(wèn)題公開(kāi)辯論會(huì)上指出,“促進(jìn)性別平等,保護(hù)婦女權(quán)益,是人類社會(huì)文明進(jìn)步的具體體現(xiàn)……武裝沖突中針對(duì)婦女的性暴力、性奴役等行徑,不僅是對(duì)婦女權(quán)益的嚴(yán)重踐踏,也是對(duì)人類良知和社會(huì)正義的公然挑戰(zhàn)……”

    第二,中國(guó)也支持在當(dāng)事國(guó)政府不能或不愿承擔(dān)“保護(hù)的責(zé)任”的情況下,國(guó)際社會(huì)有“責(zé)任”提供保護(hù)。中國(guó)政府認(rèn)為,“在出現(xiàn)大規(guī)模人道危機(jī)時(shí),緩和與制止危機(jī),及時(shí)施以援手是國(guó)際社會(huì)的正當(dāng)關(guān)切”。同樣,在可能涉及“保護(hù)的責(zé)任”原則的情況下,中國(guó)也認(rèn)為,國(guó)際社會(huì)提供幫助以實(shí)現(xiàn)更好的保護(hù),是合理和正當(dāng)?shù)?。例如,?016年1月19日有關(guān)武裝沖突中保護(hù)平民問(wèn)題的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)公開(kāi)辯論會(huì)上,劉結(jié)一大使就指出,“國(guó)際社會(huì)應(yīng)高度重視解決滋生沖突的深層次、根源性問(wèn)題,通過(guò)緩解緊張、管控危機(jī)、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)包容性政治對(duì)話和民族和解等手段,努力創(chuàng)造和平穩(wěn)定環(huán)境”。

    必須指出的是,中國(guó)支持“保護(hù)的責(zé)任”原則所體現(xiàn)的國(guó)際道德共識(shí),根本上源于中國(guó)對(duì)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系歷史性演變的深刻理解。

    第一,中國(guó)認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前國(guó)際社會(huì)所面臨的和平安全挑戰(zhàn)正發(fā)生根本性變化,即從傳統(tǒng)的國(guó)家間沖突轉(zhuǎn)向各種形式的內(nèi)亂,各國(guó)政府的確需要承擔(dān)更大的保護(hù)責(zé)任。在冷戰(zhàn)結(jié)束后的20余年里,國(guó)際安全挑戰(zhàn)的性質(zhì)發(fā)生了持續(xù)變化。在20世紀(jì)90年代,大量國(guó)家間和國(guó)內(nèi)沖突因冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)性限制消失而爆發(fā)。到21世紀(jì)頭十年,一方面各沖突熱點(diǎn)的累積矛盾已通過(guò)沖突而得到較大釋放,同時(shí)長(zhǎng)期沖突也使沖突各方開(kāi)始反思;另一方面則是美歐在全球范圍內(nèi)實(shí)施反恐作戰(zhàn),各類大規(guī)模的國(guó)際和國(guó)內(nèi)沖突逐漸降溫。到21世紀(jì)第二個(gè)十年特別是2011年“阿拉伯之春”后,各種因“權(quán)利”追求而來(lái)的暴力沖突逐漸上升,諸如選舉前/后動(dòng)亂、族群沖突、宗教糾紛、民族分裂主義、國(guó)內(nèi)恐怖主義等國(guó)內(nèi)沖突或動(dòng)蕩因素持續(xù)上升,所謂“非結(jié)構(gòu)性暴力”正快速增生。以受沖突影響最嚴(yán)重的非洲地區(qū)為例,如圖1所示,自2010年以來(lái),非洲所發(fā)生的傳統(tǒng)暴力沖突——即武裝團(tuán)體戰(zhàn)斗和針對(duì)平民的暴力總體呈下降趨勢(shì),從2010年81.1%下降到2015年的51.9%,下降了近30個(gè)百分點(diǎn);同一時(shí)期,各類非結(jié)構(gòu)性暴力——暴亂、抗議及其他社會(huì)沖突所占的比重則迅速?gòu)?8.9%上升到48.1%。而根據(jù)南非的非洲安全研究所(Institute for Security Studies)的統(tǒng)計(jì),非洲2014年的所有沖突性事件中,暴亂、抗議、針對(duì)平民的暴力等占到90%。由于國(guó)際沖突的根本性質(zhì)變化,“保護(hù)的責(zé)任”原則所體現(xiàn)的國(guó)際道德規(guī)范便顯得更為重要。

    第二,中國(guó)也正確地認(rèn)識(shí)到,安全問(wèn)題有著非常復(fù)雜的根源,其背后深刻的“發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)”效應(yīng),是真正落實(shí)“保護(hù)的責(zé)任”原則的核心要求。冷戰(zhàn)結(jié)束、全球化深入發(fā)展以及國(guó)家間相互依賴的加深,使發(fā)展政策與安全政策日益緊密地相互交織在一起?;谧陨戆l(fā)展經(jīng)驗(yàn),特別是和非洲相比較,中國(guó)早就認(rèn)識(shí)到發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)的重要性。在20世紀(jì)70年代,中國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r甚至比不上一些非洲國(guó)家;但經(jīng)過(guò)30余年“發(fā)展第一”的實(shí)踐后,中國(guó)發(fā)展步伐大大領(lǐng)先于總體上遵從西方建議而采取“安全第一”政策的非洲國(guó)家。這樣,中國(guó)對(duì)“保護(hù)的責(zé)任”原則的支持,明顯有著比西方國(guó)家更深的理解。中國(guó)所強(qiáng)調(diào)的“保護(hù)”并非西方所強(qiáng)調(diào)的狹義的公民人身安全保護(hù),也包括對(duì)公民社會(huì)福利、發(fā)展權(quán)利等方面的保護(hù)。正如劉結(jié)一大使所指出的,建設(shè)和平工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涵蓋政治安全、社會(huì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域,涉及當(dāng)事國(guó)政府、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、區(qū)域組織等多個(gè)方面。”

    第三,中國(guó)對(duì)新技術(shù)革命下國(guó)際道德門檻或標(biāo)準(zhǔn)的提升也有深刻認(rèn)識(shí)。全球化深入發(fā)展的重要后果之一是加速了知識(shí)和技術(shù)的全球擴(kuò)散,這意味著出現(xiàn)了新的獲取和使用權(quán)力的方式、新的共處方式、新的作戰(zhàn)方式以及新的溝通方式。這首先觸發(fā)了布熱津斯基所稱的“大眾政治的覺(jué)醒”,繼而在后現(xiàn)代主義思潮的推波助瀾下發(fā)展到新的極端,即“權(quán)利即權(quán)力”(Right is Power)邏輯的快速擴(kuò)散。雨果·格老秀斯(Hugo Grotius)第一次將權(quán)利真正賦予人,而非認(rèn)為其來(lái)自于上帝或神法;他同時(shí)還認(rèn)為,由于個(gè)人擁有權(quán)利,因此也就應(yīng)擁有實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利的權(quán)力。由于技術(shù)條件和生產(chǎn)力發(fā)展水平有限,這一邏輯在提出后長(zhǎng)期未得到重視或?qū)嶋H應(yīng)用。但隨著冷戰(zhàn)后全球化和相互依賴的深入發(fā)展,再加上技術(shù)革命的推動(dòng),“權(quán)利即權(quán)力”的邏輯重新興起,進(jìn)而出現(xiàn)新的歸因邏輯:個(gè)人的慘狀并非由于他沒(méi)有被賦予權(quán)利,而是沒(méi)有被賦予實(shí)現(xiàn)該權(quán)利的權(quán)力,而這一權(quán)力賦予應(yīng)當(dāng)是國(guó)家的責(zé)任?!氨Wo(hù)的責(zé)任”很大程度上有著相似的邏輯,其核心前提是“各國(guó)政府負(fù)有保護(hù)本國(guó)公民的首要責(zé)任”。

    綜上,中國(guó)在支持“保護(hù)的責(zé)任”原則背后的國(guó)際道德規(guī)范時(shí),并非孤立地支持這一原則,而是從提升整個(gè)國(guó)際關(guān)系道德水平、促進(jìn)新型國(guó)際關(guān)系建構(gòu)的高度出發(fā)的。

    二、中國(guó)對(duì)“保護(hù)的責(zé)任”原則的適用審慎

    盡管國(guó)際社會(huì)對(duì)“保護(hù)的責(zé)任”原則所體現(xiàn)的國(guó)際道德共識(shí)普遍接受,但這并不意味著它自動(dòng)擁有了相應(yīng)的國(guó)際法律地位。事實(shí)上,西方國(guó)際社會(huì)在適用“保護(hù)的責(zé)任”原則時(shí)更多采取一種道德主義或極端主義的立場(chǎng),全然無(wú)視“為道德立法”應(yīng)有的政治審慎,而這恰好是中國(guó)對(duì)“保護(hù)的責(zé)任”原則由道德共識(shí)邁向法律規(guī)范進(jìn)程的重要積極貢獻(xiàn)。

    第一,中國(guó)反對(duì)寬泛界定“保護(hù)的責(zé)任”原則,僅接受聯(lián)合國(guó)《2005年世界首腦會(huì)議成果文件》的嚴(yán)格界定。

    “保護(hù)的責(zé)任”概念自提出以來(lái),其范疇界定經(jīng)過(guò)多次發(fā)展,但總體是朝向更加嚴(yán)格和狹窄的方向發(fā)展。在“干預(yù)與國(guó)家主權(quán)國(guó)際委員會(huì)”(International Commission on Intervention and State Sovereignty,簡(jiǎn)稱ICISS)2001年向時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲·安南提交的報(bào)告中,“保護(hù)的責(zé)任”被界定為:一國(guó)有保護(hù)其國(guó)民免受“大規(guī)模屠殺、強(qiáng)奸、饑餓、種族清洗”等可以避免的災(zāi)難的責(zé)任;如果該國(guó)沒(méi)有能力或者不愿意履行這一責(zé)任,國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)加以干預(yù)代替其履行這一保護(hù)的責(zé)任。此后,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)“威脅、挑戰(zhàn)和改革問(wèn)題高級(jí)別名人小組”在2004年的報(bào)告《一個(gè)更安全的世界:我們的共同責(zé)任》中,將該概念的范疇限定為“大規(guī)模屠殺和強(qiáng)奸、采用強(qiáng)行驅(qū)逐和恐嚇?lè)绞竭M(jìn)行的族裔清洗、蓄意制造的饑餓和故意傳播疾病”;在2005年遞交聯(lián)合國(guó)大會(huì)的報(bào)告中,安南秘書長(zhǎng)僅列舉了“滅絕種族行為、族裔清洗和危害人類罪”三項(xiàng)作為“保護(hù)的責(zé)任”概念的覆及范疇;最后,2005年聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議通過(guò)《2005年世界首腦會(huì)議成果文件》將其范疇確立為“滅絕種族、戰(zhàn)爭(zhēng)罪、族裔清洗和危害人類罪”。

    從“保護(hù)的責(zé)任”原則的覆及范疇的演變可以看出,盡管國(guó)際社會(huì)對(duì)其作為國(guó)際道德共識(shí)的地位并不質(zhì)疑,但對(duì)如何適用該規(guī)范或?yàn)榈赖铝⒎ǖ膯?wèn)題始終持謹(jǐn)慎態(tài)度。在這一方面,中國(guó)表現(xiàn)得尤其明顯。在聯(lián)合國(guó)討論《2005年世界首腦會(huì)議成果文件》時(shí),王光亞大使就指出,該概念涉及“國(guó)家主權(quán)等一系列敏感問(wèn)題……草案對(duì)該問(wèn)題的表述應(yīng)慎重。”此后,中國(guó)政府又多次重申,《2005年世界首腦會(huì)議成果文件》對(duì)“保護(hù)的責(zé)任”采取了十分謹(jǐn)慎的表述,因此“不能對(duì)‘保護(hù)的責(zé)任這一概念做擴(kuò)大或任意解釋,更要避免濫用”。

    第二,考慮到“保護(hù)的責(zé)任”原則并不具備完整的國(guó)際法律規(guī)范地位,因此其適用必須服從于以《聯(lián)合國(guó)憲章》為代表的正式國(guó)際法規(guī)范。

    在中國(guó)看來(lái),就適用“保護(hù)的責(zé)任”的法律問(wèn)題而言,具體包括國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法兩個(gè)層次。其一,“保護(hù)的責(zé)任”更多針對(duì)一國(guó)內(nèi)亂,國(guó)內(nèi)法是其首要適用法律體系,“主權(quán)國(guó)家在應(yīng)對(duì)各種安全威脅時(shí)仍處于最前沿”。保護(hù)平民是武裝沖突各方義不容辭的責(zé)任,所有相關(guān)各方均應(yīng)不遺余力地保護(hù)平民。針對(duì)武裝沖突中侵犯人權(quán)和違反國(guó)際人道法的行為,為追究責(zé)任和推動(dòng)司法正義,應(yīng)首先發(fā)揮當(dāng)事國(guó)國(guó)內(nèi)司法體系的主渠道作用。其二,中國(guó)認(rèn)可國(guó)際社會(huì)的積極角色,同時(shí)也認(rèn)為,在這一過(guò)程中,外部支持應(yīng)以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ),以國(guó)際法為準(zhǔn)繩,采取謹(jǐn)慎和負(fù)責(zé)態(tài)度,綜合應(yīng)用政治、外交等手段,鼓勵(lì)和幫助沖突方通過(guò)協(xié)商和談判解決問(wèn)題。在武裝沖突中采取保護(hù)平民的行動(dòng)時(shí),國(guó)際社會(huì)應(yīng)嚴(yán)格遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則,特別是尊重國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整等原則;應(yīng)避免將保護(hù)平民問(wèn)題政治化,不能以保護(hù)平民的名義對(duì)安理會(huì)的授權(quán)作出任意解釋,更不能以此為借口進(jìn)行“政權(quán)更迭”。在保護(hù)沖突中兒童問(wèn)題上,中國(guó)堅(jiān)持,“沖突當(dāng)事國(guó)政府對(duì)保護(hù)沖突中兒童負(fù)有首要責(zé)任?!瓏?guó)際社會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)事國(guó)政府的主導(dǎo)作用,在尊重當(dāng)事國(guó)主權(quán)的前提下,提供支持和幫助,切實(shí)加強(qiáng)其保護(hù)兒童領(lǐng)域的能力建設(shè)?!?

    第三,中國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為,在具體適用“保護(hù)的責(zé)任”原則時(shí)應(yīng)相當(dāng)謹(jǐn)慎,由安理會(huì)根據(jù)具體情況冷靜判斷和處置,盡可能使用和平方式,在聯(lián)合國(guó)框架下進(jìn)行;在涉及強(qiáng)制性行動(dòng)時(shí),更應(yīng)慎重行事,逐案處理,避免一概而論。

    西方設(shè)置了適用“保護(hù)的責(zé)任”原則而進(jìn)行干涉的六條標(biāo)準(zhǔn),即:正當(dāng)?shù)睦碛?、合理的授?quán)、正確的意圖、最后的手段、均衡性、合理的成功機(jī)會(huì)。這很大程度上是參照正義戰(zhàn)爭(zhēng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而確立的。需要指出的是,中國(guó)政府對(duì)涉及強(qiáng)制性行動(dòng)時(shí)的“慎重行事”標(biāo)準(zhǔn)也大致相似:正當(dāng)?shù)睦碛杉创笠?guī)模人道主義危機(jī)的出現(xiàn),合理的授權(quán)應(yīng)當(dāng)來(lái)自于聯(lián)合國(guó),正確的意圖是提供幫助、保持其活動(dòng)的人道主義性質(zhì),最后的手段指首先致力于政治和外交解決、盡可能使用和平方式,均衡性則要求時(shí)刻遵守公正、中立、客觀和獨(dú)立原則,如果符合上述標(biāo)準(zhǔn)則成功可能性會(huì)更大。

    西方學(xué)者和媒體一般認(rèn)為,自2011年利比亞危機(jī)之后,中國(guó)在敘利亞危機(jī)中是否適用“保護(hù)的責(zé)任”問(wèn)題上立場(chǎng)相對(duì)強(qiáng)硬;但筆者認(rèn)為,更恰當(dāng)?shù)恼f(shuō)法或許是“更加審慎和更加平衡”,特別是考慮到2011年對(duì)利比亞適用“保護(hù)的責(zé)任”被證明犯下了重大錯(cuò)誤。最為重要的,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一開(kāi)始相對(duì)客觀公正的措辭和授權(quán)被西方曲解,進(jìn)而以“保護(hù)的責(zé)任”之名行“政權(quán)更迭”之實(shí)。2011年2月26日,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1970號(hào)決議譴責(zé)了暴力和對(duì)平民使用武力的行為并對(duì)利比亞采取了武器禁運(yùn)。一個(gè)月不到的3月17日,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1973號(hào)決議則設(shè)置“禁飛區(qū)”、要求“采取一切必要措施”保護(hù)利比亞平民和平民居住區(qū)免受武裝襲擊的威脅。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是,這兩個(gè)決議的措辭和授權(quán)總體上是符合“保護(hù)的責(zé)任”適用的六條標(biāo)準(zhǔn)的,中國(guó)對(duì)此并不反對(duì)。但在實(shí)踐中,北約對(duì)此加以曲解,將“禁飛區(qū)”曲解為一方被禁飛,而另一方可任意轟炸;將為保護(hù)平民、緩解人道主義災(zāi)難而“采取一切必要措施”,曲解為任意打擊卡扎菲政權(quán),同時(shí)放任甚至助長(zhǎng)反政府武裝的暴力行為。在利比亞危機(jī)中,“保護(hù)的責(zé)任”被嚴(yán)重歪曲為“保護(hù)反對(duì)派的責(zé)任”而非“保護(hù)政府無(wú)力或不愿保護(hù)的平民的責(zé)任”;換句話說(shuō),“保護(hù)的責(zé)任”中被保護(hù)的對(duì)象被替換了,在新干涉主義實(shí)踐中,被保護(hù)對(duì)象從“平民”演變成了“反對(duì)派”。

    正是為了避免“利比亞模式”被復(fù)制到敘利亞,中國(guó)、俄羅斯等強(qiáng)烈堅(jiān)持在再度適用“保護(hù)的責(zé)任”原則時(shí)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。一方面,中國(guó)并不反對(duì)適用該原則,事實(shí)上“中方對(duì)敘利亞局勢(shì)日益嚴(yán)峻,危機(jī)不斷升級(jí)深感憂慮?!M快恢復(fù)敘利亞的和平與穩(wěn)定,敘利亞政府和反對(duì)派均負(fù)有責(zé)任”。另一方面,中國(guó)強(qiáng)調(diào),外部支持更應(yīng)當(dāng)是為開(kāi)啟包容性政治對(duì)話創(chuàng)造條件。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)敘利亞問(wèn)題的表決中多次投反對(duì)票,其原因主要在于:一是西方主導(dǎo)的決議草案內(nèi)容不平衡,根本上旨在單邊施壓;進(jìn)而不符合適用“保護(hù)的責(zé)任”的正當(dāng)理由、正確意圖及均衡性等原則,因此也不存在合理的成功機(jī)會(huì);二是西方主導(dǎo)的決議草案不是致力于互信與合作,而是在制造“最后的手段”;三是西方主導(dǎo)的決議草案往往態(tài)度僵硬傲慢,不是在尋求“合理的授權(quán)”,而是在“索要授權(quán)”。

    中國(guó)堅(jiān)持對(duì)“保護(hù)的責(zé)任”的具體適用采取嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),根本上源于“為道德立法”本身的復(fù)雜性和難度,現(xiàn)實(shí)上又為2011年利比亞危機(jī)中“保護(hù)的原則”的嚴(yán)重歪曲所警示。因此,中國(guó)的做法很大程度上有利于推動(dòng)該原則所體現(xiàn)的國(guó)際道德共識(shí)與國(guó)際法律規(guī)范的合理平衡,從而在根本上有利于在落實(shí)“保護(hù)的責(zé)任”的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)“有責(zé)任的保護(hù)”,而西方所哀嘆的“保護(hù)的責(zé)任”原則“正逐漸邁向死亡”則源于其自身的極端化立場(chǎng)和私利關(guān)切。

    三、探索有中國(guó)特色的熱點(diǎn)問(wèn)題解決之路與“保護(hù)的責(zé)任”

    中國(guó)對(duì)“保護(hù)的責(zé)任”原則所體現(xiàn)的國(guó)際道德共識(shí)的理解遠(yuǎn)較西方深刻,也有著更為深入和宏觀的思考。與西方在“保護(hù)的責(zé)任”原則適用順利時(shí)的歡欣鼓舞和適用受阻時(shí)的垂頭喪氣相比,中國(guó)始終冷靜思考如何更為有效地落實(shí)“保護(hù)的責(zé)任”。具體而言,考慮到保護(hù)的責(zé)任首先在于各國(guó)政府,因此中國(guó)認(rèn)為落實(shí)“保護(hù)的責(zé)任”、實(shí)現(xiàn)“有責(zé)任的保護(hù)”可分為兩個(gè)方面:在國(guó)內(nèi),諸如改革開(kāi)放政策、和諧社會(huì)建設(shè)、“中國(guó)夢(mèng)”理念等,都是具體落實(shí)“保護(hù)的責(zé)任”的典型;在國(guó)外,自冷戰(zhàn)結(jié)束后中國(guó)日益積極地參與國(guó)際和平安全合作,特別是近年來(lái)積極探討有中國(guó)特色的熱點(diǎn)問(wèn)題解決之路,這可以推動(dòng)“保護(hù)的責(zé)任”原則的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

    2015年1月16日,中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在談及中國(guó)在維護(hù)非洲和平安全方面的作用時(shí),首次表示,中國(guó)將積極探索有中國(guó)特色的解決熱點(diǎn)問(wèn)題之路。同年3月8日,王毅外長(zhǎng)在“兩會(huì)”記者會(huì)上進(jìn)一步闡釋認(rèn)為,有中國(guó)特色的熱點(diǎn)問(wèn)題解決之路分“三步走”:首先要把好脈,其次要綜合施策,最后要標(biāo)本兼治。此后,在2015年12月于南非召開(kāi)的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)前后,王毅外長(zhǎng)又多次提及中國(guó)正積極探索有中國(guó)特色的熱點(diǎn)問(wèn)題解決之路。盡管仍有待進(jìn)一步發(fā)展,但有中國(guó)特色的熱點(diǎn)問(wèn)題解決之路的確可為“保護(hù)的責(zé)任”原則的發(fā)展和完善貢獻(xiàn)力量。

    第一,有中國(guó)特色的熱點(diǎn)問(wèn)題解決之路與“保護(hù)的責(zé)任”原則在針對(duì)對(duì)象上高度重疊?!氨Wo(hù)的責(zé)任”關(guān)注的重點(diǎn)是一國(guó)內(nèi)亂;從王毅外長(zhǎng)的歷次講話所援引的案例看,有中國(guó)特色的熱點(diǎn)問(wèn)題解決之路的重點(diǎn)也是此類情勢(shì)。盡管援引了20世紀(jì)60年代印度支那問(wèn)題、80年代柬埔寨問(wèn)題、90年代朝核問(wèn)題等,推動(dòng)中國(guó)提出有中國(guó)特色的熱點(diǎn)問(wèn)題解決之路的直接事件仍是2013年底爆發(fā)的南蘇丹內(nèi)戰(zhàn),特別是2015年1月王毅外長(zhǎng)在訪非期間倡議舉行的“支持伊加特南蘇丹和平進(jìn)程專門磋商”。在個(gè)別場(chǎng)合,王毅外長(zhǎng)甚至直接以“中國(guó)特色非洲熱點(diǎn)問(wèn)題解決之道”替代了更為一般性的“有中國(guó)特色的熱點(diǎn)問(wèn)題解決之路”,這體現(xiàn)出與“保護(hù)的責(zé)任”原則的共同關(guān)切。

    第二,有中國(guó)特色的熱點(diǎn)問(wèn)題解決之路強(qiáng)調(diào)不干涉內(nèi)政、尊重國(guó)家主權(quán)與平等,這對(duì)于推進(jìn)“保護(hù)的責(zé)任”原則向國(guó)際法律規(guī)范發(fā)展是有利的。一個(gè)有趣的現(xiàn)象是,較早提出“保護(hù)的責(zé)任”理念的南蘇丹現(xiàn)任常駐聯(lián)合國(guó)代表朗西斯·鄧(Francis M.Deng)大使在2013年南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后既不贊同適用該原則,也不認(rèn)為存在良心問(wèn)題而應(yīng)辭職;為避免“尷尬”,負(fù)責(zé)監(jiān)督該原則適用的組織“‘保護(hù)的責(zé)任國(guó)際聯(lián)盟(International Coalition for the Responsibilty to Protect)”選擇了一種變通解釋,認(rèn)為現(xiàn)有以伊加特為主的調(diào)解進(jìn)程、聯(lián)合國(guó)在南蘇丹的維和部隊(duì)等都適用“保護(hù)的責(zé)任”原則的具體舉措。這與中國(guó)2015年1月舉辦“支持伊加特南蘇丹和平進(jìn)程專門磋商”支持伊加特在南蘇丹和平進(jìn)程中的主導(dǎo)作用有著異曲同工之效,既避免了適用“保護(hù)的責(zé)任”原則的困境,又實(shí)質(zhì)性推動(dòng)了沖突調(diào)解。

    第三,有中國(guó)特色的熱點(diǎn)問(wèn)題解決之路的三步走方法,可更有效地應(yīng)對(duì)“保護(hù)的責(zé)任”原則背后的發(fā)展——安全關(guān)聯(lián)、國(guó)際道德關(guān)切演變等挑戰(zhàn)。

    首先,這一方法可有效抵制西方在倡導(dǎo)“保護(hù)的責(zé)任”原則時(shí)的道德極端主義,倡導(dǎo)客觀、公正的解決辦法。根據(jù)西方的道德主義,無(wú)論是“不能”還是“不愿”,相關(guān)國(guó)家政府都已被置于“道德審判席”上,進(jìn)而使所有與政府對(duì)立的行為體和行為都很可能獲得不應(yīng)有的道德合法性。相比之下,中國(guó)政府認(rèn)為,“對(duì)如何判定一國(guó)政府是否有能力和意愿保護(hù)其公民,應(yīng)研擬國(guó)際社會(huì)普遍同意的綜合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),不應(yīng)由少數(shù)國(guó)家或機(jī)構(gòu)自行制定,進(jìn)而鼓吹干預(yù)?!睋Q句話說(shuō),中國(guó)在考察熱點(diǎn)問(wèn)題特別是一國(guó)內(nèi)部沖突時(shí),并不預(yù)設(shè)道德立場(chǎng)或預(yù)作道德判斷,而是秉承“所有國(guó)家,無(wú)論大小,一律平等”的原則,從而更有利于中國(guó)及更大的國(guó)際社會(huì)作為建設(shè)性的第三方發(fā)揮作用,提供更加客觀、公正的解決方案。

    其次,這一方法有利于更為積極主動(dòng)地倡導(dǎo)不干涉內(nèi)政原則。中國(guó)始終堅(jiān)持在國(guó)際事務(wù)中貫徹不干涉內(nèi)政原則,但在國(guó)際社會(huì)及時(shí)施以援手變得必要的情況時(shí),如何不損及當(dāng)事國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土完整、不跨過(guò)當(dāng)事國(guó)政府強(qiáng)行干涉,仍是一個(gè)理論性和實(shí)踐性均相當(dāng)強(qiáng)的難題。筆者以為,在經(jīng)歷了從“捍衛(wèi)式倡導(dǎo)”到不偏不倚再到建設(shè)性調(diào)解的實(shí)踐后,中國(guó)的不干涉內(nèi)政實(shí)踐已經(jīng)邁入“參與式倡導(dǎo)”階段,即通過(guò)積極參與國(guó)際努力而倡導(dǎo)不干涉內(nèi)政原則,在談判桌上明確提醒各利益攸關(guān)方必須堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則。就“保護(hù)的責(zé)任”而言,中國(guó)堅(jiān)持明確區(qū)分對(duì)平民的保護(hù)與提供人道主義援助,要求確保后者的人道主義性質(zhì),避免介人當(dāng)?shù)卣渭姞?zhēng)或影響和平進(jìn)程。中國(guó)也始終堅(jiān)持,在適用“保護(hù)的責(zé)任”時(shí),必須將當(dāng)事國(guó)考慮在內(nèi),必須征得當(dāng)事國(guó)的同意。

    再次,這一方法有利于確保政治和外交解決的首要地位,避免強(qiáng)制性解決方法。西方對(duì)于沖突、內(nèi)戰(zhàn)的解決方式往往相對(duì)簡(jiǎn)單,倡導(dǎo)“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”;當(dāng)然,這一方法也有利于其利益的快速、便利植入。中國(guó)一貫強(qiáng)調(diào),“對(duì)授權(quán)武力保護(hù)平民應(yīng)采取極為慎重的態(tài)度。中國(guó)一貫主張通過(guò)政治手段和平解決爭(zhēng)端,軍事干預(yù)往往適得其反。在保護(hù)的過(guò)程中出現(xiàn)的責(zé)任不明、授權(quán)不清、事后缺乏問(wèn)責(zé)等嚴(yán)重缺陷,不僅無(wú)助于遏制沖突,保護(hù)生命,反而會(huì)火上澆油,加劇人道主義危機(jī)?!蓖跻阃忾L(zhǎng)也強(qiáng)調(diào),“以暴制暴,不會(huì)換來(lái)持久和平;使用武力,產(chǎn)生的問(wèn)題將多于答案”,因此解決國(guó)際沖突應(yīng)“踐行多邊主義。應(yīng)該全面、充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用,恪守國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則?!?/p>

    最后,這一方法有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。西方國(guó)家在面對(duì)沖突或危機(jī)發(fā)生時(shí),一貫首先采取各種措施保護(hù)自身利益,并迅速暫停幾乎所有在當(dāng)事國(guó)的發(fā)展項(xiàng)目,并將主要精力轉(zhuǎn)向危機(jī)管理、沖突調(diào)解甚至武裝干涉上。但在中國(guó)看來(lái),所有沖突或內(nèi)亂都有其復(fù)雜根源。以非洲為例,中國(guó)認(rèn)為,非洲沖突既源自于歷史遺留的領(lǐng)土、宗教和民族矛盾,也有非洲國(guó)家面臨的貧困、欠發(fā)展、能力薄弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此,“切實(shí)幫助非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步,是消除非洲沖突根源的根本途徑”。在解決沖突問(wèn)題時(shí),既要實(shí)現(xiàn)維和、預(yù)防外交、建設(shè)和平等要素的縱向銜接,也要慮及政治斡旋、推進(jìn)法治、民族和解、民生改善等橫向配合。外交部長(zhǎng)王毅也指出,“對(duì)中國(guó)和非洲等廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),發(fā)展是根本、是基礎(chǔ),是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。從這個(gè)意義上講,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有助于帶來(lái)持久和平?!闭窃谶@一意義上,中國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)沖突國(guó)家的發(fā)展支持。例如,南蘇丹自2013年12月陷入內(nèi)戰(zhàn),除人道主義援助項(xiàng)目外,國(guó)際社會(huì)在南蘇丹的發(fā)展項(xiàng)目幾乎全部停止。盡管如此,中國(guó)不僅沒(méi)有因此中斷在南蘇丹的發(fā)展項(xiàng)目,反而著眼于沖突后重建,在南蘇丹新設(shè)了多個(gè)發(fā)展項(xiàng)目。這一長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性視角無(wú)疑更有利于“保護(hù)的責(zé)任”原則的真正落實(shí)。

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