關(guān)于中美對(duì)新型軍事關(guān)系認(rèn)知差異的評(píng)述

張芳

摘要：中關(guān)新型軍事關(guān)系是中關(guān)新型大國關(guān)系的必然組成部分，是兩國在軍事領(lǐng)域中交流與合作狀況的政治反映。隨著“中關(guān)新型軍事關(guān)系”這一概念的提出，中關(guān)雙方學(xué)者都為此進(jìn)行了理論探討。從目前研究的現(xiàn)狀分析，兩國官方和學(xué)者就中關(guān)新型軍事關(guān)系的內(nèi)涵、彼此的軍事互信、新型軍事關(guān)系的構(gòu)建路徑以及雙方間新型軍事關(guān)系的前景等問題闡述了各自的認(rèn)知。對(duì)這些認(rèn)知差異的把握及對(duì)其原因的理解和分析對(duì)于雙方更有效地構(gòu)建中關(guān)新型軍事關(guān)系不無裨益。

關(guān)鍵詞：中關(guān)新型軍事關(guān)系 中關(guān)認(rèn)知差異 新型大國關(guān)系

構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是中國特色大國外交的重要實(shí)踐，是由中國主動(dòng)提出并推動(dòng)的戰(zhàn)略倡議。作為中美新型大國關(guān)系的必然組成部分，兩國的新型軍事關(guān)系是雙方在軍事領(lǐng)域中交流與合作狀況的政治反映。自中美兩國軍方就構(gòu)建新型大國關(guān)系框架下的新型軍事關(guān)系達(dá)成一致后，兩軍關(guān)系的發(fā)展也隨之進(jìn)入了快車道。無論是兩軍高層交往的密切程度還是雙方聯(lián)合演習(xí)的次數(shù)，都實(shí)現(xiàn)了極大的飛躍。但自2015年下半年以來，美方對(duì)中美新型軍事關(guān)系構(gòu)建的態(tài)度有所變化，中國的南海問題更被美國率其“小伙伴”惡意炒作。由哈里斯所代表的美國軍方人士以口頭和行動(dòng)上的危險(xiǎn)信號(hào)，顯示其對(duì)華軍事沖突升級(jí)的預(yù)熱。盡管上述種種現(xiàn)象都是表面上的熱鬧，但也一定在程度上影響了中美新型軍事關(guān)系的順利構(gòu)建。本文籍由考察中美雙方對(duì)新型軍事關(guān)系的認(rèn)知差異，進(jìn)一步探尋兩軍構(gòu)建這一關(guān)系的可能路徑。

一、中國對(duì)中美新型軍事關(guān)系的認(rèn)知

中方對(duì)中美新型軍事關(guān)系的研究是隨著中美新型大國關(guān)系戰(zhàn)略的提出而啟動(dòng)的。

（一）關(guān)于中關(guān)新型軍事關(guān)系的內(nèi)涵

“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重、合作共贏”是新型大國關(guān)系的內(nèi)涵。作為新型大國關(guān)系的必然組成部分，軍事關(guān)系同樣具有豐富的內(nèi)涵與外延。2015年6月，中國國家軍委副主席范長龍?jiān)谠L問期間與美國國防部部長卡特會(huì)談，首次提出中美新型軍事關(guān)系的核心內(nèi)涵。作為與新型大國關(guān)系相適應(yīng)的新型軍事關(guān)系，其核心應(yīng)該是“互信、合作、不沖突、可持續(xù)”：互信是前提，合作是目標(biāo)，不沖突是底線，可持續(xù)是保障；沒有互信不會(huì)真誠合作；合作多了互信就會(huì)增強(qiáng)；有了互信與合作，才有可能不發(fā)生沖突，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

中美安全競(jìng)爭(zhēng)不是亞太安全的核心議題。一方面，中美兩國在亞太地區(qū)的安全競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)未達(dá)到崛起大國與守成大國之間的沖突不可避免的程度；另一方面，中國也并無爭(zhēng)奪世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的意圖。理論的創(chuàng)新不是橫空出世，中美新型軍事關(guān)系的提出建立在中國倡導(dǎo)的“樹立亞洲安全觀，也忠實(shí)地踐行亞洲安全觀，與各國走共建、共享、共贏的亞洲安全之路”這一安全價(jià)值基礎(chǔ)上，更依托“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要理念”以及“堅(jiān)持和平而不是戰(zhàn)爭(zhēng)，合作而不是對(duì)抗，共贏而不是零和”的這一“超越民族國家和意識(shí)形態(tài)的全球觀”；中美新型軍事關(guān)系創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯在于“中國堅(jiān)持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過維護(hù)和平的國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展促進(jìn)地區(qū)和世界和平，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧亞洲和和諧世界”。中國倡議構(gòu)建中美新型軍事關(guān)系既是中美新型大國關(guān)系的領(lǐng)域概念，同時(shí)也是構(gòu)建新型國際關(guān)系的軍事實(shí)踐，堅(jiān)持的是“持久和平的目標(biāo)追求”；中國倡導(dǎo)“結(jié)伴不結(jié)盟”，秉持“互信包容”、“相互尊重、公正客觀、兼容并蓄”的原則，“堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商的有效途徑，加強(qiáng)溝通交流，聚焦共同利益，構(gòu)建更加公正合理的地區(qū)安全構(gòu)架，為維護(hù)地區(qū)和平繁榮提供保障?！敝袊紫忍岢龅闹忻佬滦蛙娛玛P(guān)系這一理念具有劃時(shí)代的創(chuàng)新性，“這種關(guān)系是在中美兩國實(shí)力差距縮小的背景下，以‘相互尊重、合作共贏為目標(biāo)的一種新型關(guān)系”。

（二）關(guān)于中美新型軍事關(guān)系構(gòu)建的必要性

隨著國家間相互依賴的日益加強(qiáng)，中方深刻地認(rèn)識(shí)到，在新的歷史條件下，“中美關(guān)系正處于非常重要的歷史關(guān)口，推動(dòng)兩國和兩軍關(guān)系健康穩(wěn)定地向前發(fā)展非常重要?！敝忻佬滦蛙娛玛P(guān)系的構(gòu)建符合歷史的潮流和趨勢(shì)。

其一，“中美新型軍事關(guān)系的構(gòu)建不但事關(guān)中美大國關(guān)系的穩(wěn)定與健康發(fā)展，也關(guān)系到地區(qū)安全穩(wěn)定”；其二，軍事交流在新時(shí)期中美構(gòu)建新型大國關(guān)系中發(fā)揮著特殊作用；其三，中美新型軍事關(guān)系也會(huì)對(duì)其他國家產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)。

（三）關(guān)于中美新型軍事關(guān)系中的安全互信

中方認(rèn)為，中美之間實(shí)現(xiàn)互信是構(gòu)建新型軍事關(guān)系的前提。王緝思認(rèn)為，中美最大的戰(zhàn)略互疑是“兩個(gè)秩序”，即：中國國內(nèi)的秩序是否會(huì)挑戰(zhàn)美國所倡導(dǎo)的國際政治和經(jīng)濟(jì)秩序；美國是否會(huì)尊重中國國內(nèi)的秩序，美國是否會(huì)破壞中國的政治秩序。但從現(xiàn)實(shí)來看，雙方的安全互信還有待提升。對(duì)此，學(xué)者們形成的共識(shí)是，必須坦承中美安全關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)因素，堅(jiān)持以利益攸關(guān)的共識(shí)、客觀理性的觀點(diǎn)、相互尊重的態(tài)度審視兩軍關(guān)系。

對(duì)于戰(zhàn)略互信對(duì)構(gòu)建中美新型關(guān)系的重要性，中方學(xué)者看法不一。多數(shù)學(xué)者，如張沱生等認(rèn)為，互信的缺乏使中美新型軍事關(guān)系難以構(gòu)建。但也有學(xué)者提出，“雙方?jīng)]有互信就不能進(jìn)行合作”的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，“中美新型大國關(guān)系就是要建立在缺乏互信基礎(chǔ)上的合作”，

對(duì)于兩軍戰(zhàn)略互信度較低、戰(zhàn)略互疑較深的主要責(zé)任者，中方學(xué)者認(rèn)為主要是美方，其具體表現(xiàn)為：一、涉及到中國國家主權(quán)和領(lǐng)土安全的美艦機(jī)抵近偵察、美公布限制對(duì)華軍售的法案和向臺(tái)出售軍事裝備；二、在一些新的安全領(lǐng)域，美方為掌握絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也不斷對(duì)中國在其中的發(fā)展保持警惕；三、較之美國對(duì)臺(tái)售武等兩軍之間的既有障礙，一些第三方因素引起的緊張是新問題。

對(duì)于兩軍之間如何建立戰(zhàn)略互信的問題，學(xué)者們提出，通過溝通對(duì)對(duì)方的戰(zhàn)略意圖有基本的了解和信任；在有共同利益的領(lǐng)域開展合作；在分歧、摩擦較多的領(lǐng)域建立起軍事互信措施；通過對(duì)話減少并避免重大的安全誤判等雙方共同努力，戰(zhàn)略互信的建立是有可能的。譬如，張建認(rèn)為，信任赤字和財(cái)政赤字一樣也是可以扭轉(zhuǎn)的，關(guān)鍵是如何經(jīng)營和培育。當(dāng)前中美雙方錯(cuò)誤認(rèn)知是導(dǎo)致安全困境和發(fā)生危機(jī)的重要因素，因此，雙方需要通過溝通消除認(rèn)知差異。

（四）關(guān)于中關(guān)新型軍事關(guān)系的構(gòu)建路徑

對(duì)于如何構(gòu)建中美新型軍事關(guān)系，中國軍方高層領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合提出過建議。2015年6月，中國國家軍委副主席范長龍?jiān)谠L美期間與美國防部長卡特會(huì)談時(shí)提出三點(diǎn)倡議：密切高層交往；加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，以具體合作支撐雙方建立的一系列工作機(jī)制；管控風(fēng)險(xiǎn)?？倕⒅\長房峰輝也曾在中美高層訪問時(shí)主張“著眼構(gòu)建中美新型軍事關(guān)系，保持高層交往，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，加快健全機(jī)制，深化務(wù)實(shí)合作，拓寬交流領(lǐng)域，推動(dòng)兩軍關(guān)系不斷向更高層次發(fā)展?！痹跇?gòu)建中美新型軍事關(guān)系的路徑方面，學(xué)者們?cè)诳偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和考察當(dāng)前國際政治現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上指出，兩國新型軍事關(guān)系的構(gòu)建是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，存在合理設(shè)置近期和中遠(yuǎn)期目標(biāo)的必要。王緝思認(rèn)為，一方面中美之間的地緣戰(zhàn)略對(duì)抗因素在上升，另一方面中美兩國在雙邊與全球的合作需求也在上升，雙方要形成一個(gè)避免對(duì)抗的規(guī)則。同樣，吳心伯提出，中美需要更加重視危機(jī)管控和預(yù)防，而不是寄希望于中美之間會(huì)消除摩擦、避免斗爭(zhēng)。達(dá)巍從低層、中層和高層分而述之，在涉及到中美軍事關(guān)系部分提出中美要加強(qiáng)對(duì)話，縮小彼此的戰(zhàn)略模糊地帶，中國需要在涉及到主要關(guān)切的領(lǐng)域正面推動(dòng)美國有所作為。金燦榮、武心波、趙小卓等學(xué)者認(rèn)為，一方面要加強(qiáng)交流與溝通，提升合作水平，增進(jìn)戰(zhàn)略互信；另一方面要加強(qiáng)危機(jī)管控，還要加強(qiáng)對(duì)第三方因素的管控。

（五）關(guān)于中關(guān)新型軍事關(guān)系的前景

論及中美新型軍事關(guān)系構(gòu)建的未來發(fā)展，中國學(xué)者普遍認(rèn)為知易行難，面臨著一系列嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一是中美在亞太的地緣戰(zhàn)略博弈；二是雙方在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定上的博弈；三是兩國的海上矛盾。如同于洪君在其《中美構(gòu)建新型大國關(guān)系意義與前景》一文中所分析的那樣，中美構(gòu)建新型大國關(guān)系符合雙方利益與時(shí)代潮流，雖有坎坷難行之憂，但始終抱有信心。也有部分中方學(xué)者持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，認(rèn)為從總體來看，中美兩軍關(guān)系穩(wěn)中向好，在亞太地區(qū)競(jìng)合并存的關(guān)系不會(huì)“破局”，在全球治理層面，將面對(duì)更為廣泛的合作機(jī)會(huì)。雙方在明確利益底線、堅(jiān)決斗爭(zhēng)的同時(shí)，也會(huì)著眼長遠(yuǎn)、管控危機(jī)。

二、美國對(duì)中美新型軍事關(guān)系的認(rèn)知

美方在肯定構(gòu)建中美新型軍事關(guān)系之重要性的同時(shí)，更關(guān)注其具體內(nèi)容。

（一）關(guān)于中關(guān)新型軍事關(guān)系的內(nèi)涵

對(duì)于中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建，美方更關(guān)注解決本國面臨的現(xiàn)實(shí)難題。不對(duì)抗、不沖突首先是安全領(lǐng)域的不對(duì)抗和不沖突，對(duì)此，奧巴馬在講話中已有所表露。對(duì)中方提出的相互尊重原則，美方并沒有作出回應(yīng)；而對(duì)于合作共贏，2013年3月，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理湯姆·多尼?。═om Donilon）在其亞洲協(xié)會(huì)講話中指出，中美雙方要深化軍事對(duì)話，應(yīng)對(duì)雙邊軍事關(guān)系中存在的不安全因素和潛在競(jìng)爭(zhēng)。2013年8月，中國國防部長常萬全訪美期間，時(shí)任國防部長哈格爾指出：“今天我們要特別強(qiáng)調(diào)的是，持久的、實(shí)質(zhì)性的中美軍事關(guān)系是中美牢固雙邊關(guān)系中的重要支柱”。在9月的中美第14次國防部防務(wù)磋商期間，美國代表首次正式表示接受該倡議，稱這是與白宮、國務(wù)院協(xié)商后慎重考慮的結(jié)果，并將“雙方一致認(rèn)為，在兩國元首莊園會(huì)晤和哈格爾部長與常萬全部長會(huì)面后，雙方保持推進(jìn)中美新型軍事關(guān)系發(fā)展的勢(shì)頭非常重要”作為磋商最重要的成果寫入備忘文件。此后不久，2013年11月20日，新任白宮國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯（susan Rice）在喬治城大學(xué)外交學(xué)院就美國亞洲政策發(fā)表演講時(shí)，又在涉及中美軍事關(guān)系的部分增加了東海爭(zhēng)端、南海爭(zhēng)端等議題。可見，美方對(duì)中美新型軍事關(guān)系內(nèi)涵的認(rèn)知是一個(gè)不斷豐富的過程，其議題處于動(dòng)態(tài)增加的狀態(tài)。對(duì)于構(gòu)建新型軍事關(guān)系對(duì)兩國關(guān)系的意義，2014年4月，美國國防部長哈格爾在訪華期間多次強(qiáng)調(diào)雙方構(gòu)建新型軍事關(guān)系的重要性。美國國防部在它于2015年發(fā)布的《中國軍事力量與安全發(fā)展報(bào)告》中則作出了進(jìn)一步闡述。就總體而言，美官方對(duì)中美新型軍事關(guān)系構(gòu)建之內(nèi)涵的理解更多地強(qiáng)調(diào)在雙方的共同利益領(lǐng)域深化具體、務(wù)實(shí)的合作，其目的是敦促中國在現(xiàn)行國際秩序下發(fā)展，確保美國的世界領(lǐng)導(dǎo)者地位。

相對(duì)于官方的表述，美國相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者的研究則為中美新型軍事關(guān)系注入了更為豐富的內(nèi)容。譬如，羅伯特·佐利克（Robert Zoelick）認(rèn)為，其構(gòu)建的意義在于，在新型大國關(guān)系的理念不能解答中美兩國面臨的諸多安全議題的情境下，它為雙方提供了一個(gè)探討多種解決之道的機(jī)會(huì)。誠然，也有不少學(xué)者對(duì)中美新型大國關(guān)系這一概念的必要性提出質(zhì)疑，尤其對(duì)建立中美新型軍事關(guān)系的可行性持懷疑態(tài)度，對(duì)中方提出該概念的動(dòng)機(jī)作出負(fù)面推斷，如美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)外交與能源事務(wù)專家特琳.坎貝爾（caitlin Campbell）、資深軍事與安全事務(wù)專家克雷格·默里（craig Murray）以及詹姆斯敦基金會(huì)《中國簡(jiǎn)報(bào)》編輯彼得·馬蒂斯（Peter Mathis）等。

（二）關(guān)于中關(guān)新型軍事關(guān)系中的安全互信

2013年8月常萬全部長訪美期間，美國國防部長哈格爾在談話中指出，“我們的路徑就是通過合作在兩軍間建立信任?！比欢?，信任的建立需要持久務(wù)實(shí)的努力，而非一朝一夕之役。對(duì)于中美新型軍事關(guān)系中的安全互信，美國部分學(xué)者認(rèn)為，兩國在防務(wù)領(lǐng)域缺乏互信，如在斯科特·哈羅德（Scott W.Harold）看來，軍事關(guān)系是中美雙邊關(guān)系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。但缺乏互信并不影響兩國的軍事交流，雙方存在化解分歧的可能性。波拉克（Jonalhan Pollack）即指出，“雙方盡管有分歧，但都認(rèn)識(shí)到兩軍關(guān)系在戰(zhàn)略上的重要性，認(rèn)識(shí)到這一關(guān)系對(duì)中美關(guān)系穩(wěn)定、長期發(fā)展的重要性”。

軍事互信的建構(gòu)是極為迫切的?；粮瘢℉enry Kissinger）提出一個(gè)有針對(duì)性的問題：“戰(zhàn)略互信能夠取代一個(gè)戰(zhàn)略威脅體系么？”芮效儉（J.Stapleton Roy）認(rèn)為，缺乏安全領(lǐng)域中的戰(zhàn)略互信，這是中美面臨的核心挑戰(zhàn)。如果現(xiàn)在不立即著手處理，未來將更加困難。而中美如何避免對(duì)抗，尋求建立互信呢？羅伯特佐利克表示，美國需要清楚地向中國解釋，對(duì)華政策并非如有些中國人所認(rèn)為的是遏制戰(zhàn)略。美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈（Joseph S.Nye）指出，美中兩個(gè)世界上最大的經(jīng)濟(jì)體可以通過合作解決網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和核擴(kuò)散等問題。阿文德·薩博拉曼尼亞（Arvind Subramnian）認(rèn)為，中美應(yīng)加強(qiáng)合作、重新評(píng)估和系統(tǒng)規(guī)劃，力避有目的的討價(jià)還價(jià)。誠然，也有學(xué)者對(duì)中美實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略互信”持悲觀態(tài)度，如丹尼·饒義（Denny Roy）認(rèn)為，中美在若干根本性戰(zhàn)略問題上存在不可調(diào)和的分歧，更多的“直率和坦誠”可能會(huì)帶來更多的分歧和誤解，更多的透明度可能會(huì)加重兩國的相互猜疑。

（三）關(guān)于中關(guān)新型軍事關(guān)系的構(gòu)建路徑

通過機(jī)制建設(shè)構(gòu)建中美新型軍事關(guān)系是絕大多數(shù)學(xué)者的共同建議，只是側(cè)重點(diǎn)各有不同。有的提出通過機(jī)制管控分歧。譬如，布魯金斯學(xué)會(huì)中國問題專家波拉克認(rèn)為，雙方必須嘗試建立“行路守則”，確保短時(shí)間的分歧與爭(zhēng)議不會(huì)影響甚至中斷兩軍交往。有的主張建立危機(jī)管理機(jī)制，既著眼于兩軍間的危機(jī)管理，也要加強(qiáng)對(duì)第三方的管控。如美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)國際問題高級(jí)研究學(xué)院中國問題研究部主任戴維-蘭普頓（David M.Lampton）指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)高層以及中低層軍官之間的互動(dòng)，把交流活動(dòng)擴(kuò)大到外交領(lǐng)域和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，并在人道主義救援和危機(jī)處置中合作運(yùn)用自身的軍事能力，制訂兩國武裝部隊(duì)的“通用道路規(guī)則”；還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各自與對(duì)方關(guān)系密切且事關(guān)第三方的管理能力。

有學(xué)者強(qiáng)調(diào)軍事領(lǐng)域?qū)υ捊涣鞯膽?zhàn)略獨(dú)立性，但也有學(xué)者主張實(shí)現(xiàn)對(duì)軍事議題與其他領(lǐng)域議題的戰(zhàn)略性統(tǒng)籌。前者如李侃如（Kenneth Lieberthal）在其《大財(cái)注與黑天鵝——布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)外政策研究學(xué)者對(duì)奧巴馬總統(tǒng)第二任期的政策建議》中認(rèn)為，中美政治軍事對(duì)話可整合為統(tǒng)一的戰(zhàn)略安全對(duì)話機(jī)制，中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話則單獨(dú)進(jìn)行。后者如芮效儉提出，應(yīng)將各領(lǐng)域因素進(jìn)行整體性的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，通盤考慮外交、貿(mào)易等因素，軍事實(shí)力只是其中一個(gè)部分。

美方學(xué)者認(rèn)識(shí)到一些安全領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列新問題，需要對(duì)其重新“審題”，并重新回答，如布魯金斯學(xué)會(huì)中國問題專家卜睿哲（Richard c.Bush）、布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國中心主任喬納森·波拉克（Jonathan Pollack）等。

對(duì)于以何種方式推進(jìn)中美新型軍事關(guān)系的構(gòu)建，有學(xué)者提出了兩軍應(yīng)相互克制并循序推進(jìn)各議題合作的建議。譬如，美國喬治·華盛頓大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授阿米塔伊·埃齊奧尼（Amitai Etioni）提出了“相互確保抑制”的觀點(diǎn)。與其觀點(diǎn)相近，美國科學(xué)應(yīng)用國際公司副董事長劉易斯·鄧恩（Lewis A.Dunn）認(rèn)為.美中兩國需要有一個(gè)在軍事意圖及能力方面建立相互再保證、在政治和戰(zhàn)略分歧方面進(jìn)行雙向互動(dòng)的克制戰(zhàn)略。愛威瑞·古德斯?。ˋvery Goldstein）認(rèn)為，為避免或減少中美對(duì)抗升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，雙方應(yīng)該預(yù)先采取防范措施；發(fā)揮危機(jī)時(shí)首腦熱線、快捷通信聯(lián)系的作用；增加指揮官之間的接觸，在保守秘密的前提下不斷提高危機(jī)管控能力。與多數(shù)學(xué)者所持的中美兩軍應(yīng)當(dāng)更加注重中下層軍官交流的主張有所不同，羅伯特·佐利克（Robert Zoellick）提出，加強(qiáng)最高層的有效接觸將有利于中美管控分歧。對(duì)于參與中美軍事交流人員的選擇以及交流的方式，斯科特.哈羅德（ScoR W.Harold）表示，必須采取自上而下與自下而上相互結(jié)合的擴(kuò)大接觸策略。

（四）關(guān)于中關(guān)新型軍事關(guān)系的前景

對(duì)于中美新型軍事關(guān)系的前景，有部分美國學(xué)者持審慎樂觀的態(tài)度。喬納森·波拉克認(rèn)為，基于中美兩軍關(guān)系已經(jīng)取得較大進(jìn)展，目前雙方希望進(jìn)一步拓展兩軍關(guān)系，并賦予其更多內(nèi)涵。沈大偉在以《美中關(guān)系前進(jìn)了一步》為題的文章中指出，盡管美中兩國存在很多差異和困難，但雙方依然能夠管控好競(jìng)爭(zhēng)和緩沖關(guān)系，并試圖在兩國間不斷拓展切實(shí)可行的合作領(lǐng)域。2015年5月21日，負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的美國助理國務(wù)卿拉塞爾在華盛頓召開的記者會(huì)上表示，中美關(guān)系有著非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，非常光明的未來，兩國有決心實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系的全部潛力，但也存在一些問題，實(shí)現(xiàn)積極的議程之關(guān)鍵在于應(yīng)對(duì)這些問題領(lǐng)域時(shí)要頭腦清醒，表達(dá)明確。

也有學(xué)者持悲觀論調(diào)，如以米爾斯海默（John J.Mearsheimer）為代表的進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者認(rèn)為，除非美國選擇主動(dòng)避讓，否則中美沖突不可避免。愛威瑞·古德斯汀認(rèn)為，至少未來lO年中國仍將弱于美國，中美發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)很可能升級(jí)為軍事沖突。馬克·倫納德（Mark Leonard）認(rèn)為，未來中美沖突也許不會(huì)因?yàn)閮蓢胺制纭?，反而恰恰因?yàn)閮蓢跋嗨啤被蛑丿B。珍妮弗·林德（Jennifer Lind）、達(dá)里爾·普雷斯（Darly Press）在其撰寫的“中美沖突加劇的根源”（the Sourcesof the Sino-US）文章中指出，只要中國經(jīng)濟(jì)保持快速增長，中美爆發(fā)沖突的概率、頻度仍是極高的。

三、中美認(rèn)知的共同點(diǎn)與分歧點(diǎn)

中美雙方在認(rèn)知上的交集為中美新型軍事關(guān)系的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)，有助于推動(dòng)兩國新型軍事關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）中關(guān)認(rèn)知的共同點(diǎn)

一是中美都對(duì)新型軍事關(guān)系在兩國總體關(guān)系構(gòu)建中的重要地位和作用形成共識(shí)。無論是新型大國關(guān)系還是新型軍事關(guān)系，中美雙方都對(duì)這一概念有著明確的指向。中國官方明確這一關(guān)系的對(duì)象僅指美國，而美方回應(yīng)中方提出的這一倡議時(shí)也表明專指中美，美國從沒用這個(gè)表述來界定同其他國家之間的關(guān)系。對(duì)于中國而言，構(gòu)建中美新型軍事關(guān)系可防止兩國在安全領(lǐng)域的沖突面上升，以兩軍關(guān)系的良性互動(dòng)促進(jìn)兩國關(guān)系的長期穩(wěn)定發(fā)展。美方認(rèn)為，防務(wù)領(lǐng)域是中美兩國關(guān)系的最薄弱之處，通過建立務(wù)實(shí)的、可持續(xù)的兩軍關(guān)系可以確保兩軍交流的穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而帶動(dòng)兩國關(guān)系整體躍升。

二是中美都認(rèn)為新型軍事關(guān)系對(duì)亞太穩(wěn)定意義重大。亞太穩(wěn)定既是中國持續(xù)崛起、走向世界的依托，也是美國攫取戰(zhàn)略利益、維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位的重要支撐。對(duì)中方而言，積極推進(jìn)兩軍關(guān)系向好，可向亞太各國展現(xiàn)維護(hù)地區(qū)安全的意愿和責(zé)任，可壓縮周邊國家利用中美矛盾從中漁利的空間。美方認(rèn)為，中國是美國在亞太地區(qū)的廣大戰(zhàn)略的一部分，美國要在這一地區(qū)著力建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定且多樣化的安全秩序，就需要與中國軍隊(duì)擴(kuò)大在該地區(qū)的安全合作，很好地管控分歧，避免誤判。

三是雙方都認(rèn)為構(gòu)建新型軍事關(guān)系需要保持穩(wěn)定持續(xù)的交流與合作。雙方明確表示愿意建立“健康、穩(wěn)定、可靠的”兩軍關(guān)系，認(rèn)為兩軍各層面持續(xù)、具有實(shí)質(zhì)的軍事接觸有助于減少誤解及誤判風(fēng)險(xiǎn)。中方領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)的路徑主要是：加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，增進(jìn)相互了解；妥善處理重大分歧和敏感問題，管控危機(jī)；推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，增進(jìn)戰(zhàn)略互信。美方強(qiáng)調(diào)的路徑主要是：開展持續(xù)、實(shí)質(zhì)性的對(duì)話，在利益交匯的領(lǐng)域開展合作，通過開放和溝通管理競(jìng)爭(zhēng)與分歧。赫爾維則將其概括為三種能力，即相互理解的能力、務(wù)實(shí)合作的能力及管控分歧的能力。

（二）中美認(rèn)知的分歧點(diǎn)

自然，在對(duì)一些問題的認(rèn)知上，中美雙方還存在模糊與分歧，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

一是基本原則不同。中方強(qiáng)調(diào)“相互尊重”，美方強(qiáng)調(diào)“持續(xù)穩(wěn)定”。中方將尊重彼此的“核心利益”與“重大關(guān)切”列為諸原則之首，不將一方意愿強(qiáng)加于人，也不以犧牲對(duì)方利益為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)自己的利益；美方則認(rèn)為，中方所提“相互尊重”概念模糊不清，接受這一提法可能會(huì)限制美推廣其民主價(jià)值觀，且擔(dān)心這將導(dǎo)致美方不得不默認(rèn)中國過于泛化的“核心利益”，認(rèn)同中國日益增多的領(lǐng)土主權(quán)要求，接受中國對(duì)國際秩序、機(jī)制的解讀和修改，包容限制美介入中國與美盟國間的沖突，影響美對(duì)其盟友履行安全承諾。

二是期待目標(biāo)不同。中方期待合作穩(wěn)定，美方期待鞏固其“領(lǐng)導(dǎo)地位”。中國期待通過構(gòu)建“新型軍事關(guān)系”與美軍合作共同維護(hù)周邊安全環(huán)境。同時(shí)，也通過合作借鑒美軍隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，就此找準(zhǔn)提升中國軍隊(duì)作戰(zhàn)能力的突破口。美方則期待解決自身的安全關(guān)切，希望借中方之力，解決令其頭疼的諸如朝核、伊核、阿富汗穩(wěn)定、國際反恐、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等全球熱點(diǎn)問題，而對(duì)中國期待通過交流學(xué)習(xí)其先進(jìn)技術(shù)和理念則保持高度警惕。

三是側(cè)重點(diǎn)不同。美方更多關(guān)注著“我”，而中國除了關(guān)注“我”，還關(guān)注“我們”。美方希望通過新型軍事關(guān)系加深與中方的接觸互動(dòng)，以摸清中國的戰(zhàn)略意圖和軍隊(duì)發(fā)展走向，意在用其主導(dǎo)的國際制度和規(guī)則引導(dǎo)中國軍事現(xiàn)代化的發(fā)展方向，使中國在其主導(dǎo)的國際規(guī)則和規(guī)范下行動(dòng)。而中方不僅旨在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)，塑造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)中國與周邊國家的命運(yùn)共同體、安全共同體關(guān)系，需要休戚與共地推進(jìn)地區(qū)安全與穩(wěn)定建設(shè)。

四是構(gòu)建手段不同。中方強(qiáng)調(diào)包容和合，美方突顯冷戰(zhàn)范式。中方提出中美新型軍事關(guān)系的構(gòu)建根植于中華傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化中的“和合”思想，對(duì)于矛盾沖突主張求同存異。以這種理念反觀美國，很難從美國的現(xiàn)實(shí)作為中推演出美國在亞太地區(qū)構(gòu)建的同盟不是“冷戰(zhàn)的延續(xù)”，不是針對(duì)中國；更使得中國難以視其對(duì)臺(tái)軍售、介入東海、南海議題并使地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜化等一系列舉動(dòng)為美方所認(rèn)為的“使中方受益”之舉。

中美未來新型軍事關(guān)系的構(gòu)建還有很長的路要走，隨著兩國交流渠道的不斷豐富，分歧點(diǎn)的存在也將為共識(shí)的形成提供更多可能?？梢钥隙ǖ氖牵忻佬滦蛙娛玛P(guān)系構(gòu)建路徑的完成須均以中美雙方思維的調(diào)適為前提。