捷克的疑歐主義及其歐洲政策探析

李明明

摘要：捷克主流政黨中存在強(qiáng)大的疑歐力量，這對捷克的歐洲政策產(chǎn)生了重要影響。通過對《里斯本條約》的批準(zhǔn)進(jìn)程和歐債危機(jī)兩個(gè)案例，本文對捷克疑歐主義對其歐洲政策的作用進(jìn)行了分析。雖然2014年親歐政府的上臺部分改變了原有政策，但捷克疑歐主義的發(fā)展依然存在重要變數(shù)，捷克歐洲政策的走向難以樂觀。

關(guān)鍵詞：捷克 歐洲政策 疑歐主義 歐債危機(jī)

據(jù)法國《費(fèi)加羅報(bào)》2016年2月23日援引法新社報(bào)道，捷克總理索博特卡透露，若英國退出歐盟，捷克也將就是否退出歐盟展開討論。英國公投脫歐以后，捷克總統(tǒng)澤曼表示支持捷克公民通過公投決定捷克是否脫離歐盟。在歐債危機(jī)的治理中，捷克和英國是歐盟成員國中僅有的明確拒絕歐盟財(cái)政契約的兩個(gè)國家。英國向來以疑歐著稱，它的態(tài)度未出人意料。捷克與其同道，在東歐國家中可謂獨(dú)樹一幟。聯(lián)想到捷克以前在《里斯本條約》簽訂中的表現(xiàn)，就會發(fā)現(xiàn)捷克的歐洲政策的確一直存在特殊之處。捷克作為一個(gè)東歐小國，頻頻敢于向歐盟說不，其緣由頗為值得探討。本文試圖在研究捷克疑歐主義及其特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，解釋捷克在《里斯本條約》簽訂和歐債危機(jī)中的政策表現(xiàn)，并對歐債危機(jī)后的捷克對歐政策走向做出分析。鑒于捷克重要的戰(zhàn)略地理位置，近年來非常重視對華關(guān)系，對捷克歐盟政策的研究具有較為重要的政策意義。

一、捷克的疑歐主義及其特點(diǎn)

疑歐主義是歐洲國家中存在的各種反對歐洲一體化或者歐盟的觀念和態(tài)度。保羅·塔戈特于1998年首次把這個(gè)概念界定為：“疑歐主義表達(dá)了條件性的、或有限的反對，也包括完全徹底和無條件反對歐洲一體化進(jìn)程的觀念”。在實(shí)踐中，疑歐主義對一國的歐洲政策能產(chǎn)生作用往往存在三種情況：第一，該國政黨體系中存在強(qiáng)大的疑歐政黨。疑歐政黨及其代表人物進(jìn)入政府或議會，對政府決策或議會投票會產(chǎn)生直接影響。政黨采取疑歐立場不外乎兩個(gè)根源：意識形態(tài)和選舉戰(zhàn)略需要。由于歐盟主流的中左和中右政黨絕大部分都屬于親歐政黨，學(xué)術(shù)界長期關(guān)注的是極端政黨——極左翼和極右翼政黨的疑歐問題。然而實(shí)際上主流中間政黨持疑歐立場對該國的歐洲政策影響更大，挪威、瑞士等遲遲不愿加入歐盟的“半成員國”就是重要例子。保守黨在英國脫歐中的核心作用更值得認(rèn)真研究。同樣，捷克的公民民主黨也是歐盟主流政黨中少有的疑歐政黨。學(xué)術(shù)上，政黨疑歐主義的分類理論有助于我們分析疑歐政黨對該國歐洲政策的主張和影響。其中尤以保羅·塔戈特和阿萊克斯·斯科澤比亞克關(guān)于剛性疑歐主義（hardEuroscepticism）和柔性疑歐主義（soft Euroscepticism）的區(qū)分最為有名。前者主張退出或者不加入歐盟，反對歐洲一體化的根本觀念；而后者只是由于國家利益或者對歐盟某些政策的不滿而表示反對。

第二，該國民眾對歐洲一體化或歐盟存在強(qiáng)烈不滿。當(dāng)民眾中疑歐情緒明顯上升時(shí)，國家必然會顧及民意，傾向于采取不支持或反對歐洲一體化以及歐盟政策的行為。同時(shí)這也會增加疑歐政黨的選票。冷戰(zhàn)后歐盟民眾對歐洲一體化的態(tài)度從“寬容性共識”（permissive consensus）走向“限制性不滿”（constrainingdissensus）。尤其自歐債危機(jī)以來，民眾對歐盟的不滿呈明顯上升態(tài)勢。民眾不滿直接推動了疑歐政黨的快速發(fā)展。甚至在那些著名的親歐國家內(nèi)也出現(xiàn)了重要的疑歐政黨，例如德國的選擇黨，芬蘭的正統(tǒng)芬蘭人黨等。為了民眾的選票，一些執(zhí)政的主流政黨開始去考慮乃至吸收疑歐政黨的觀點(diǎn)。例如英國保守黨主張脫歐公投明顯受到了極右翼的獨(dú)立黨的刺激。

第三，該國的政治法律制度有利于政黨或團(tuán)體能夠通過全民公決等手段來動員民眾去反對歐盟。后功能主義理論指出“歐洲一體化的政治化”——即關(guān)于歐洲議題的爭議不斷上升的進(jìn)程——容易引發(fā)反對歐洲一體化的結(jié)果。全民公決是歐洲議題在歐洲國家內(nèi)部引發(fā)爭議最激烈的一種政治化形式。然而歐洲各國關(guān)于全民公決的法律規(guī)定和政治制度存在重大差異，這也極大影響了疑歐主義對該國歐洲政策的作用。例如在愛爾蘭，按照其憲法規(guī)定，歐盟重要條約的通過都需要舉行全民公決。這導(dǎo)致在《尼斯條約》、《里斯本條約》的批準(zhǔn)過程中，愛爾蘭成為僅有的對它們說不的國家。相反，由于在憲法中禁止舉行全民公決，有學(xué)者指出這導(dǎo)致疑歐主義在德國長期成為一種“暗物質(zhì)”而無法真正壯大。

捷克政治精英無論在歷史上還是在后共產(chǎn)主義時(shí)代都深深地抵制全民公決和其他形式的直接民主。捷克憲法和法律框架缺少這方面的規(guī)定。冷戰(zhàn)后僅有的一次全民公決被作為法律特例用于2003年的入歐公投。另外，捷克民眾也向來沒有像英國人那樣以疑歐著稱。2003年的入盟公投以77.33%支持，僅22.67%的人反對而順利通過。入盟后捷克民眾對大多數(shù)問題的支持率接近歐盟平均水平。在歐債危機(jī)爆發(fā)之前，大多數(shù)捷克人認(rèn)為歐盟成員資格對本國有好處，贊同者從2004年的42%上升到2009年的63%。信任歐盟的人數(shù)也從2004年的42%上升為2009年的55%。

關(guān)于歐洲問題的爭議主要存在于捷克的精英中間。捷克地處歐洲心臟地帶，傳統(tǒng)上被看作是歐洲大陸政治、宗教和文化運(yùn)動的交匯處。冷戰(zhàn)后從地緣政治和文明的角度看，捷克精英自認(rèn)為捷克屬于歐洲的一部分，他們把民族認(rèn)同建立在與歐洲的歷史和文化紐帶的基礎(chǔ)之上?！盎貧w歐洲”對后共產(chǎn)主義時(shí)代的捷克來說不僅關(guān)系到一種地緣政治的轉(zhuǎn)向，而且成為現(xiàn)代化、民主化和市場改革的一個(gè)同義詞?；貧w歐洲意味著“回歸正?！保貧w它曾在兩次世界大戰(zhàn)之間有過的民主傳統(tǒng)。捷克的民族認(rèn)同中有一種強(qiáng)烈的“彌賽亞主義”的傳統(tǒng)。它源于中東歐弱小民族歷史上遭受強(qiáng)國欺凌，期待救世主救贖的宗教情懷。和1945年接受反對納粹的蘇聯(lián)一樣，獲得歐盟成員資格也被冷戰(zhàn)后的捷克人看作是告別極權(quán)主義，走向穩(wěn)定與繁榮的途徑。然而另一方面，一些捷克精英的民族認(rèn)同中還存在與“歐洲認(rèn)同”相悖的內(nèi)容。捷克有一種“小”國心態(tài)，這種“小”（littleness）包含著一個(gè)人無力改變?nèi)魏问挛锏囊馑?。它源于捷克幾百年來長期受他國，如奧匈帝國、納粹德國和蘇聯(lián)等控制而無法獨(dú)立自主的歷史經(jīng)驗(yàn)。從消極層面來看，捷克只是一個(gè)小國而無法在歐盟內(nèi)改變?nèi)魏问虑榈挠^念，以及相信一直是其他人而不是捷克自己在為捷克人做決定，這都會導(dǎo)致對歐洲一體化的悲觀主義和批判態(tài)度。②它是捷克疑歐主義產(chǎn)生的一個(gè)重要來源。由此不少捷克精英常常對一體化的深人發(fā)展，尤其是超國家主義抱一種謹(jǐn)慎和懷疑的態(tài)度，唯恐這種發(fā)展會損害或削弱捷克的獨(dú)立。

精英的分歧導(dǎo)致捷克的政黨體系在歐洲問題上存在明顯裂痕，這尤其體現(xiàn)在社會民主黨和公民民主黨這兩個(gè)捷克最主要的政黨之間。中左翼的社會民主黨向來持親歐立場，而中右翼的公民民主黨則是有名的疑歐派。自冷戰(zhàn)結(jié)束捷克與斯洛伐克分離之后，1992-1997年和2006-2013年公民民主黨曾兩次作為政府組閣的領(lǐng)導(dǎo)者上臺執(zhí)政，推動了捷克“后共產(chǎn)主義時(shí)代”的許多主要改革，具有很強(qiáng)的組織和影響力。公民民主黨被標(biāo)為“溫和疑歐主義”或者“歐洲悲觀派”，但是該政黨自我定義為“歐洲現(xiàn)實(shí)主義”（Eurorealism）。在20世紀(jì)90年代，公民民主黨支持本國加入歐盟，并自認(rèn)為捷克是中東歐最有資格入盟的國家。1996年時(shí)任總理的該黨主席克勞斯正式向歐盟遞交了官方入盟申請。不過在1998年該黨下臺之后，盡管它依然支持捷克的歐盟成員資格，但日益表現(xiàn)出疑歐傾向。它以保衛(wèi)“國家利益”的名義對歐洲一體化的許多方面進(jìn)行了批評。2001年該黨發(fā)表《捷克歐洲現(xiàn)實(shí)主義的宣言》一文，反對任何進(jìn)一步侵害國家主權(quán)、加強(qiáng)歐洲議會或歐盟委員的權(quán)力、擴(kuò)大多數(shù)表決制的歐盟政策，并聲稱政治一體化應(yīng)該被凍結(jié)。它鼓吹反對自我利益化的歐盟和空洞的歐洲主義，捍衛(wèi)國家利益和民族國家這種自然實(shí)體。在2002年的選舉中，公民民主黨還提出把要求歐盟承認(rèn)“貝奈斯法令”的合法地位作為競選條件。

公民民主黨無論從意識形態(tài)還是政策取向上都和英國的保守黨異常相似。經(jīng)濟(jì)上它信奉盎格魯·撒克遜式的新自由主義。從這個(gè)角度上說，公民民主黨支持歐洲單一市場和“四大自由”，并認(rèn)為這是歐盟最大的成就。它把歐洲一體化看作是一個(gè)擴(kuò)大市場和加深經(jīng)濟(jì)合作的手段。和英國保守黨一樣，它批評歐盟龐大的官僚機(jī)構(gòu)、過度的超國家規(guī)制（例如共同農(nóng)業(yè)政策）和歐盟的福利模式等等。而在政治上，公民民主黨的民族主義色彩非常濃厚。它支持更加松散的政府間主義，反對政治一體化和聯(lián)邦式的歐洲，提倡限制超國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力。如果說公民民主黨是捷克的保守黨，那么它的前黨魁瓦沁拉夫·克勞斯就是該國的“撒切爾夫人”?？藙谒故枪衩裰鼽h的創(chuàng)建者，并從1991到2002年擔(dān)任該黨主席。他在1993到1997年當(dāng)選捷克總理，1998至2002年任眾議院院長，2003到2013年又出任捷克總統(tǒng)，是對捷克影響巨大的政壇領(lǐng)袖。從90年代中期以后，克勞斯成為歐洲有名的疑歐派。學(xué)者統(tǒng)計(jì)在克勞斯90年代以來發(fā)表的136次提到歐盟的演說中，其中62%的演說對歐盟表示了消極態(tài)度，只有3%是積極的，8%態(tài)度中立，而27%態(tài)度模糊（既有批評也有肯定）。他的疑歐思想被稱為“克勞斯主義”。一方面，克勞斯批評歐洲一體化進(jìn)程的發(fā)展方向和現(xiàn)狀。他指出歐洲一體化從《馬斯特里赫特條約》開始就誤入歧途（Maastricht Stew）。像撒切爾夫人那樣，克勞斯反對政治一體化，指責(zé)歐盟正朝一個(gè)“歐洲超級國家”（Europeansuper-state）發(fā)展。克勞斯批評歐盟過度的官僚主義和經(jīng)濟(jì)干涉主義，認(rèn)為這些都源于二戰(zhàn)后西歐的社會民主黨和基督教民主黨的傳統(tǒng)?？藙谒箙拹核谐瑖抑髁x的機(jī)制和設(shè)計(jì)，譴責(zé)主權(quán)讓渡和歐盟的民主赤字；另一方面，他以“國家利益捍衛(wèi)者”的形象出現(xiàn)。他對民眾呼吁：“捷克共和國不許把它自己像一塊糖放入茶杯那樣融入歐洲”。他還認(rèn)為捷克和歐盟不是“愛的結(jié)合而是一種權(quán)宜婚姻”。

盡管存在眾多對歐盟的譴責(zé)，公民民主黨總體來看還屬于“柔性疑歐主義”的范疇。因?yàn)樗粚で笸顺鰵W盟，即便是最強(qiáng)硬的疑歐派如克勞斯等也僅以“國家利益”的名義反對歐洲一體化的某些發(fā)展。在捷克議會中其他較小的黨派如基督教民主黨、綠黨、巔峰09和公共事務(wù)黨等都是親歐政黨，只有極左翼的波希米亞——摩拉維亞共產(chǎn)黨（捷共）是疑歐政黨。由于捷共的意識形態(tài)取向和歷史背景所限，因而難有入閣潛力。但是它在議會可觀的席位使得捷共保持了重要影響。捷共持柔性疑歐主義的立場。它和歐洲其他極左翼政黨一樣，批評歐盟是一個(gè)資本主義的、反社會主義的、新自由主義的超國家機(jī)構(gòu)。但是捷共也認(rèn)可歐洲一體化的作用與合法性。

二、解析捷克在《里斯本條約》簽訂中的政策表現(xiàn)

2004年5月1日正式入盟后，捷克就面臨考慮歐盟制憲的問題，即《歐盟憲法條約》的批準(zhǔn)。歐洲晴雨表2004年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，捷克民眾支持歐盟憲法的比例為63%，僅18%的人反對。主要是捷克的一些政治家和政黨，包括總統(tǒng)克勞斯和公民民主黨等對2004年10月由各成員國首腦簽署的《歐盟憲法條約》表示強(qiáng)烈批評。他們公開贊賞2005年5月法國和荷蘭全民公投否決歐憲。2006年公民民主黨大會上該黨對歐憲的立場是：禁止該黨政治家接受把任何新的權(quán)力移交給歐盟或者在理事會內(nèi)擴(kuò)大多數(shù)表決機(jī)制到更多議題領(lǐng)域的條款。

然而經(jīng)過兩年蟄伏期，德國于2007年擔(dān)任輪值國主席期間試圖重新激活歐盟制憲。在7月份的歐盟首腦峰會上，公民黨領(lǐng)導(dǎo)的新任捷克政府一度反對德國的這一努力，總理托波拉內(nèi)克對修改后的《里斯本條約》多處條款有異議。捷克政府對本國在理事會內(nèi)的投票權(quán)可能受到削弱非常敏感。它強(qiáng)烈反對那些類似于國家的象征表述如“外交部長”或者“憲法”等，不同意把《基礎(chǔ)權(quán)利憲章》納入其中，并建議歐盟應(yīng)該加入《人權(quán)歐洲公約》。它還提出了“雙層靈活性”的創(chuàng)新性建議，即不僅允許職能從國家層面向歐洲層面的轉(zhuǎn)移，而且允許某些職能回歸國家層面。捷克的絕大多數(shù)要求都得到了滿足。首腦談判完成的最后條約中去除了國家性象征，“雙層靈活性”也被列入文本，只是它屬于非強(qiáng)制性的條款。

盡管黨內(nèi)和政府內(nèi)都存在爭議，托波拉內(nèi)克在10月還是和其他成員國首腦一起簽署了《里斯本條約》（以下簡稱《里約》）。政府最后支持《里約》的立場源于兩個(gè)原因：第一，2007至2009年公民黨和其他兩個(gè)親歐的小黨（基督教民主黨和綠黨）共同組閣，拒絕《里約》可能會危及聯(lián)合政府；第二，政府覺得不批準(zhǔn)這一條約將對2009年捷克擔(dān)任輪值國主席帶來消極后果。然而更大的困難在于條約的國內(nèi)批準(zhǔn)進(jìn)程。阻力主要來自于公民民主黨內(nèi)的疑歐派，尤其是總統(tǒng)克勞斯及其支持者。按照規(guī)定，《里約》需要議會表決通過。2008年3月捷克議會就此展開辯論，但是不久公民黨的疑歐議員就把《里約》提交到了憲法法院，控告《里約》在六個(gè)方面違反了捷克憲法。6月份《里約》在愛爾蘭的公投失敗進(jìn)一步鼓舞了疑歐派?？偨y(tǒng)克勞斯表示感謝并聲稱“歐洲應(yīng)該謝謝愛爾蘭人民推遲了當(dāng)前朝向更多統(tǒng)一的錯(cuò)誤進(jìn)程”。不過政府并沒有就此而擱置批準(zhǔn)程序。在憲法法院關(guān)于《里約》的聽證會上，克勞斯認(rèn)為《里約》的主要問題在于該條約將給予歐盟“自裁管轄權(quán)”，他說：“不能存在一種可能性，使得歐盟機(jī)構(gòu)靠它們自己就能解釋職能轉(zhuǎn)移的范圍，或者甚至無論我們同意與否，從我們國家轉(zhuǎn)移職能”。②捷克疑歐派最普遍的一個(gè)觀點(diǎn)是：《里約》使得歐盟向成為一個(gè)超級國家更前進(jìn)了一步。其實(shí)在他們看來，《里約》和《歐盟憲法條約》本質(zhì)上沒有什么不同。起訴的議員很快從聲稱《里約》違憲到攻擊《里約》的整個(gè)內(nèi)容，甚至對《羅馬條約》和《馬斯特里赫特條約》都進(jìn)行了懷疑。聽證會上的氣氛相當(dāng)緊張，當(dāng)事人律師對法院主席進(jìn)行了指責(zé)，因?yàn)樗孪群偷聡笫咕团鷾?zhǔn)進(jìn)程進(jìn)行了一次私人討論。2008年11月26日憲法法院裁定《里約》的批準(zhǔn)和捷克憲法程序并不違背，這一積極意義上的裁決使得部分疑歐派無話可說，最終為條約的通過鋪平了道路。議會辯論被推遲到了2009年2月。議會出臺了一個(gè)妥協(xié)性的法案，即所謂的“約束性授權(quán)”。它阻止政府在沒有議會同意的情況下把權(quán)力移交給歐盟。由此議會兩院都陸續(xù)通過了對《里約》的批準(zhǔn)。在2009年下半年有17個(gè)議員試圖再次把《里約》申訴到憲法法院，最后仍被駁回。但是這些都嚴(yán)重拖延了《里約》在捷克的批準(zhǔn)時(shí)間。

最后一個(gè)拖延者是捷克總統(tǒng)克勞斯。作為國家元首，捷克的所有國際條約都需要他簽字批準(zhǔn)。由此克勞斯對《里約》的最終批準(zhǔn)起著重要作用。然而眾所周知，克勞斯對《里約》抱有非常消極的態(tài)度。他認(rèn)為《里約》對于歐盟機(jī)制運(yùn)行是不必要的，而且對歐洲的自由和民主有害，《里約》正在把歐洲引導(dǎo)到一個(gè)錯(cuò)誤方向。他聲稱按照捷克的國家利益，他根本不應(yīng)該簽署該條約。所以克勞斯支持議員們把《里約》遞交到憲法法院。愛爾蘭第一次全民公決未能批準(zhǔn)《里約》之后，他甚至覺得捷克的批準(zhǔn)進(jìn)程可以被取消了。而當(dāng)2009年5月議會批準(zhǔn)之后，克勞斯宣稱他要等待10月份愛爾蘭第二次全民公決的結(jié)果才決定是否簽字。他甚至威脅要把條約簽字拖延到2010年春天的英國議會選舉之后，因?yàn)閷脮r(shí)疑歐的保守黨可能獲勝，英國保守黨已經(jīng)宣稱要為《里約》舉行一次全民公決?？藙谒瓜Ｍ綍r(shí)候能找到同盟軍一起抵制《里約》生效。然而10月份愛爾蘭的全民公決獲得了成功。波蘭總統(tǒng)卡欽斯基于10月10日在《里約》上簽字之后，捷克總統(tǒng)的批準(zhǔn)成為《里約》在整個(gè)歐洲獲得通過的最后障礙。面對責(zé)難和壓力。克勞斯又拋出了一個(gè)特殊要求。他提出捷克不參加《里約》的“基本人權(quán)憲章”，這是他簽署《里約》的最后一個(gè)條件。他宣稱這為了保證“基本人權(quán)憲章”不會被二戰(zhàn)后曾被驅(qū)逐的德國人利用來向捷克要回財(cái)產(chǎn)。2002年捷克入盟時(shí)克勞斯關(guān)于“貝奈斯法令”的說法又一次老調(diào)重彈。民調(diào)顯示65%的捷克民眾支持他對歐盟的特殊要求，而且它也獲得了社會民主黨和共產(chǎn)黨的支持。10月29-30日的歐盟峰會上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人為了盡早結(jié)束批準(zhǔn)進(jìn)程，同意捷克不參加“基本人權(quán)憲章”的例外條件。當(dāng)11月3日憲法法院駁回疑歐議員的第二次《里約》違憲申訴之后，總統(tǒng)克勞斯在《里約》上簽字?？藙谒篃o奈地譴責(zé)《里約》以及憲法法院的裁定。他關(guān)于“基本人權(quán)憲章”的例外要求毫無疑問是為了挽回個(gè)人顏面。2009年12月1日《里約》正式生效，捷克共和國成為最后一個(gè)簽約的成員國給歐洲留下了深刻印象。

《里約》簽訂過程體現(xiàn)了疑歐主義在捷克歐洲政策中的影響。它是一種由部分捷克精英持有的，旨在反對歐盟超國家主義傾向的溫和疑歐主義。不僅捷克政府在《里約》的國家間談判中提出的各項(xiàng)要求反映了這種傾向，而且在《里約》需要獲得批準(zhǔn)的國內(nèi)政治過程中表現(xiàn)更為突出。由此捷克的疑歐主義為歐洲一體化的超國家主義發(fā)展增加了阻力，拖延甚至阻礙了相關(guān)進(jìn)程。對捷克自身來說，盡管由此獲得了一些例外和捍衛(wèi)了“國家利益”，但是付出的代價(jià)卻是它在歐盟的影響和聲譽(yù)被削弱，捷克被一些親歐的主流精英看作是麻煩制造者。國內(nèi)各主要政黨在歐洲問題上的態(tài)度對立也導(dǎo)致了明顯的政治裂痕。2009年捷克首次成為歐盟輪值國主席，政府提出了“無障礙歐洲”的口號，力圖推動經(jīng)濟(jì)、能源和歐盟對外關(guān)系的“3E”問題。由于捷克遲遲不在《里約》上簽字，所以在輪值國主席期間，捷克無法推動歐盟政治改革進(jìn)程?？藙谒箞?jiān)決不允許捷克在擔(dān)任輪值主席國期間在總統(tǒng)府懸掛歐盟旗幟。再加上中間捷克多黨政府意外垮臺，更加削弱了捷克“領(lǐng)導(dǎo)歐洲”的能力。

三、捷克與歐債危機(jī)

2010年爆發(fā)的歐債危機(jī)不僅僅是希臘等“歐豬五國”的財(cái)政危機(jī)，而且也是歐洲一體化本身的危機(jī)，因?yàn)樗┞读藲W盟對成員國——特別是歐元區(qū)國家缺乏財(cái)政監(jiān)督等制度漏洞。由于歐盟內(nèi)部的分歧和協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，歐債危機(jī)愈演愈烈，歐盟市場陷入長期低迷。通過復(fù)雜的談判和博弈，歐盟各大國一方面采取建立和加強(qiáng)紓困機(jī)制，即歐洲金融穩(wěn)定工具（EFSF）和歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）等來幫助負(fù)債國家渡過危機(jī)；另一方面在德國的主張下采取財(cái)政緊縮和建立財(cái)政契約來規(guī)范成員國政策。2010年6月上臺的捷克政府由公民民主黨聯(lián)合巔峰09和公共事務(wù)黨組成，總理為公民民主黨主席內(nèi)恰斯。由此公民民主黨內(nèi)的疑歐力量和總統(tǒng)克勞斯繼續(xù)對捷克的歐洲政策產(chǎn)生了重要影響。

對于歐盟試圖通過進(jìn)一步加強(qiáng)一體化來治理危機(jī)的方案，捷克的內(nèi)恰斯政府盡管贊同遵從財(cái)政紀(jì)律和緊縮政策，但總體采取了不參與政策。捷克和英國、瑞典等國都沒有參加2011年3月出臺的“歐洲聯(lián)合協(xié)議”（Euro Plus Pact），該政府間協(xié)議旨在通過提供一個(gè)普遍的政治框架，提升成員國的競爭力、就業(yè)、金融穩(wěn)定和財(cái)政實(shí)力來應(yīng)對債務(wù)危機(jī)。同年3月歐洲穩(wěn)定機(jī)制產(chǎn)生，對于這個(gè)旨在為遭受債務(wù)危機(jī)的國家提供融資援助的工具，由于克勞斯的阻撓，捷克直到2013年4月才批準(zhǔn)這個(gè)條約，成為成員國內(nèi)最晚批準(zhǔn)的一個(gè)國家。接下來，捷克拒絕參與歐盟“財(cái)政契約”（Fiscal Compact）的事件更加令人吃驚。隨著歐債危機(jī)日益嚴(yán)峻，2011年12月9日在德法兩國的主張下，歐洲理事會討論采取一個(gè)“財(cái)政契約”作為解決歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的重要戰(zhàn)略。英國首相卡梅倫聲稱這份契約將威脅到英國金融業(yè)地位，為了保護(hù)國家利益拒絕加入。英國反對通過改革歐盟條約的方式通過財(cái)政契約，由此它不得不成為一個(gè)獨(dú)立的政府間協(xié)議。捷克雖態(tài)度曖昧但表示愿意人約。然而在2012年1月30日的歐盟峰會上，捷克和英國一起拒絕簽署“財(cái)政契約”。捷克政府提出由于疑歐總統(tǒng)克勞斯當(dāng)前不會批準(zhǔn)該條約，捷克或許會在以后階段加人。而內(nèi)恰斯則表示“財(cái)政契約”不會給捷克帶來任何好處，由于“憲制原因”，捷克沒有加入“財(cái)政契約”的理由?？藙谒孤曉畠?nèi)恰斯，他完全贊同內(nèi)恰斯的決定，因?yàn)椤柏?cái)政契約”剝奪了本國的預(yù)算權(quán)，削弱了國家主權(quán)。對于捷克近乎180度的轉(zhuǎn)變，法國總統(tǒng)薩科奇覺得不明白為什么12月能夠接受的事情，現(xiàn)在就不能接受。而實(shí)際上，捷克政府立場的轉(zhuǎn)變主要受到了國內(nèi)壓力的驅(qū)動，作為政府主要執(zhí)政黨的公民民主黨本身不愿參與更為深入的歐洲一體化進(jìn)程。在2月29日內(nèi)恰斯訪問英國時(shí)對記者表示：“沒有財(cái)政聯(lián)盟的貨幣聯(lián)盟無法奏效，但這并不意味著捷克將加入歐元區(qū)的財(cái)政聯(lián)盟，因?yàn)樨?cái)政聯(lián)盟的下一步就該是稅收聯(lián)盟，這在我們看來是很別扭的。因此我們不會簽署這份財(cái)政協(xié)議，我們只會靜待歐元區(qū)形勢將如何發(fā)展”。

捷克對于2012年6月開始討論的“歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟”采取了同樣態(tài)度和政策。捷克明確表示反對該聯(lián)盟，總理內(nèi)恰斯表示加人該聯(lián)盟將嚴(yán)重傷害到捷克經(jīng)濟(jì)。捷克央行行長辛格在2013年5月也認(rèn)為加入“歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟”對捷克無利可圖，該聯(lián)盟的建立反而會削弱捷克對其金融部門實(shí)施獨(dú)立監(jiān)管的能力。經(jīng)受了90年代末慘重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，捷克對自己改革后穩(wěn)定的銀行體系深以為榮，它不愿意把本國銀行系統(tǒng)置于歐洲央行的監(jiān)管之下。

歐債危機(jī)期間捷克對歐元的政策發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。歐元一直是捷克國內(nèi)有爭議的重要議題。社會民主黨、巔峰09、基督教民主黨和綠黨等支持盡早使用歐元，而公民民主黨和總統(tǒng)克勞斯則堅(jiān)決反對。2003年10月，以捷克社會民主黨為首的執(zhí)政聯(lián)盟通過了“捷克共和國準(zhǔn)備加入歐元區(qū)的戰(zhàn)略”，確立了在2009-2010年采用歐元的政治目標(biāo)。社會民主黨政府計(jì)劃在2008年將財(cái)政赤字削減到歐盟規(guī)定水平，隨后兩年捷克把克朗與歐元匯率綁定，2010年正式加入歐元區(qū)。然而隨后上臺的公民民主黨政府對此采取了拖延政策。2007年8月政府提出的“更新后的歐元區(qū)加盟戰(zhàn)略”實(shí)際上拋棄了原來計(jì)劃。盡管政府在2007-2008年多次提到為歐元設(shè)定日程，但始終未有重要動作，連克朗與歐元綁定匯率的計(jì)劃也被延遲。歐債危機(jī)進(jìn)一步強(qiáng)化了疑歐派的立場，導(dǎo)致捷克國內(nèi)對加入歐元區(qū)的態(tài)度嚴(yán)重消極?？偨y(tǒng)克勞斯宣稱歐元是個(gè)錯(cuò)誤的主意，捷克不使用歐元是非常積極的事情。他認(rèn)為歐元是債務(wù)危機(jī)的禍根，他說：“對希臘、愛爾蘭和葡萄牙來說，歐元的存在簡直是一個(gè)悲劇”?？藙谒怪鲝埾ＥD退出歐元區(qū)，他表示：“希臘是貨幣聯(lián)盟的受害者。掙脫約束衣的束縛對他們比較好，對他們是個(gè)勝利”。捷克沒有加入歐元的明確時(shí)間表，而且這對捷克是個(gè)“不存在的問題”。克勞斯一直批評歐元是個(gè)政治計(jì)劃，它侵犯國家主權(quán)。捷克民眾對歐元的態(tài)度也同樣發(fā)生逆轉(zhuǎn)。2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示捷克支持歐元的人數(shù)達(dá)到63%，超過歐盟平均支持率（59%）。到了2009年捷克民眾支持歐元的人數(shù)有所下降（51%），而且反對者高達(dá)45%。隨著債務(wù)危機(jī)的降臨，2010-2013年捷克對歐元的支持率陡然下降到只剩20%左右。捷克2010年上臺的內(nèi)恰斯政府宣布它不會為使用歐元設(shè)定任何時(shí)間點(diǎn)。這意味著政府只有當(dāng)歐元區(qū)解決了債務(wù)危機(jī)，以及捷克穩(wěn)定自身金融財(cái)政狀況以后才能考慮歐元這個(gè)問題。公民民主黨還提出捷克是否采用歐元需要為此舉行一次全民公投。

四、捷克歐洲政策的走向

很明顯捷克的歐洲政策受到政黨政治的影響。由于冷戰(zhàn)后兩大黨輪流領(lǐng)導(dǎo)組閣，看上去捷克的歐洲政策有規(guī)律可循。當(dāng)疑歐政黨——作為兩大政黨之一的公民民主黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的時(shí)候，捷克的疑歐主義就會對政府決策產(chǎn)生直接作用。《里約》和歐債危機(jī)就是兩個(gè)明顯的例子。而輪到社會民主黨領(lǐng)導(dǎo)組閣后情況就會發(fā)生變化?？偨y(tǒng)克勞斯于2013年3月卸任，2014年1月親歐的社會民主黨領(lǐng)導(dǎo)“阿諾運(yùn)動”和基督教民主聯(lián)盟——人民黨聯(lián)合組閣。這些都對捷克的歐洲政策產(chǎn)生了重要影響。新政府決定捷克加入歐盟財(cái)政契約，雖然那僅僅是一個(gè)象征性的政策，該契約只有捷克加入歐元區(qū)以后才真正適用?？偫硭鞑┨乜?月12日在柏林會見默克爾時(shí)表明了親歐態(tài)度。索博特卡提出捷克愿意加入歐洲一體化的核心，歐洲一體化符合捷克的利益，因?yàn)榻菘说靥帤W洲中心地帶且與歐元區(qū)成員國有密切合作，而且他還表示在討論歐洲問題時(shí)，捷克愿意更多地與德國協(xié)作。

但是捷克國內(nèi)政治中強(qiáng)大的疑歐主義因素持續(xù)存在，且有新的變數(shù)。2014年以后公民民主黨作為捷克最大的反對黨依然影響很大。另一個(gè)極左翼的捷克共產(chǎn)黨也是疑歐政黨，它在2013年的選舉后成為捷克眾議院第三大黨。雖然長期以來左翼的其他政黨——包括社會民主黨都不愿與之共同組閣，但是它在議會和選民中的影響不可小覷。從目前來看，捷克最大的變數(shù)之一是民眾疑歐主義的興起。在2003年的入盟公投中，77.3%的民眾支持加入歐盟。但隨著歐洲化帶來的改革成本的增加和預(yù)期結(jié)果的不理想，捷克民眾對歐洲一體化和歐盟的熱情有所下降。不過在歐債危機(jī)之前，2009年民意調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示大多數(shù)捷克民眾（63%）仍然認(rèn)為本國的歐盟成員國身份是有利的，高于歐盟平均數(shù)（56%）。歐債危機(jī)爆發(fā)以后，和其它歐盟許多國家的民眾一樣，捷克民眾對歐盟普遍失望，例如2013年民意調(diào)查顯示有56%的捷克人對歐盟的未來表示悲觀，2015年僅有37%的捷克人認(rèn)為歐盟形象依然積極，73%的人反對使用歐元。毫無疑問，歐債危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)等問題是捷克民眾疑歐主義上升的主要原因。民眾疑歐主義的興起為捷克疑歐政黨提供了更多的活動空間。盡管過去公民民主黨政府和克勞斯實(shí)際上在歐洲問題上采取了“去政治化”的方式，但是隨著其淪為在野黨和民眾對歐盟不滿的上升，公民民主黨似乎感覺到了民意的重要性。例如為了反對捷克加入歐元區(qū)，2014年底捷克公民民主黨發(fā)起了反對加入歐元區(qū)的請?jiān)富顒樱谐^4000名捷克人簽字，同時(shí)有24000多人在網(wǎng)上對這一活動予以支持。索博特卡關(guān)于捷克要討論退出歐盟的言論或許就是擔(dān)心在捷克國內(nèi)疑歐氣氛依然高漲的現(xiàn)實(shí)下英國脫歐帶來的消極影響，在野的疑歐政黨——公民民主黨可能對此大做文章。

在入盟后的十余年中，捷克在歐盟中的大多數(shù)利益偏好一直沒怎么改變。首先，捷克支持歐盟統(tǒng)一大市場的自由化。捷克2006年被列入發(fā)達(dá)國家，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，它是典型的外向型經(jīng)濟(jì)，其出口產(chǎn)值占GDP總額的80%，捷克有80%的產(chǎn)品出口到歐盟，這些都決定了捷克對統(tǒng)一大市場的積極態(tài)度。其次，捷克努力推動歐盟的統(tǒng)一能源政策，捷克是歐盟第二大電力出口國，也是重要的天然氣中轉(zhuǎn)國，它對發(fā)展核電、風(fēng)力等新能源政策都非常感興趣。再次，由于地理和歷史關(guān)系，捷克對參與歐盟的中東歐睦鄰政策和西巴爾干政策等非常積極。這些偏好都在2009年捷克擔(dān)任歐盟輪值國主席期間被列入主要的議事日程。

毫無疑問，社會民主黨政府正在繼續(xù)推進(jìn)這些議題。但是按照當(dāng)前捷克的國家利益和民意，本屆政府仍不免在其它政策方面和歐盟有所偏離。首先在經(jīng)濟(jì)上，捷克正在力圖擺脫對歐盟市場的完全依賴，開拓更多的對外市場。2012年的出口戰(zhàn)略提出了在2020年前，把捷克向非歐盟市場的出口份額提高到總額的30%的目標(biāo)。目前這一戰(zhàn)略依然被沿襲下來，捷克日益大力推動經(jīng)濟(jì)外交。2014年以來捷克與中國的積極互動與經(jīng)濟(jì)合作就是最為突出的例子。2015年捷克經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到4.3%，為歐盟第一；其次，捷克依然沒有采用歐元的期限。雖然企業(yè)界非常積極，但是政府畏懼民意，對此非常謹(jǐn)慎。2014年10月捷克總統(tǒng)澤曼在訪問中國時(shí)表示捷克雖然在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上準(zhǔn)備好了接納歐元，但心理準(zhǔn)備尚未充分。再次，在難民問題上，捷克政府可謂與歐盟的德法等大國針鋒相對。捷克堅(jiān)決反對大批難民進(jìn)入。2015年9月在捷克的倡議下維謝格拉德集團(tuán)四國召開會議，抵制歐盟重新攤派的12萬難民份額。索博特卡認(rèn)為今天有人提出安置10萬難民，兩個(gè)月后可能要求安置100萬，攤派不能解決問題。捷克在2007年加入《申根協(xié)定》，它非常擔(dān)心難民危機(jī)對本國經(jīng)濟(jì)社會帶來沖擊。

結(jié)語

捷克和英國一樣，它們中右翼的保守政黨是著名的疑歐黨派，且存在號召力強(qiáng)大的疑歐政治領(lǐng)袖和一批追隨者。該黨長期執(zhí)政，對國家的歐洲政策產(chǎn)生了重要影響。捷克頻頻對歐盟說不，并幾次與英國立場接近，使其成為東歐最為突出的“疑歐”國家。不過和英國尋求“退歐”的強(qiáng)硬疑歐主義不同，捷克的疑歐主義更表現(xiàn)為一種柔性或溫和的疑歐立場。它反對歐洲一體化的超國家主義方向，但不尋求退出歐盟。而且捷克獨(dú)特而又脆弱的多黨聯(lián)盟體系使得公民民主黨必須對自身的疑歐立場有所約束。此外，捷克民眾對歐盟的立場更多地受到經(jīng)濟(jì)利益的影響，民眾中不存在英國人那種較為頑固和強(qiáng)硬的疑歐力量。在捷克人心中，溫和疑歐主義只是一種基于本國利益的“歐洲現(xiàn)實(shí)主義”，即便是最有名的疑歐派克勞斯也只愿意稱自己是“歐洲現(xiàn)實(shí)主義者”。

這種捷克疑歐主義與英國之間的重要區(qū)別，一方面來自于捷克本身對自身屬于“歐洲”一部分的身份認(rèn)同，而很多英國人則并不認(rèn)為英國屬于歐洲；另一方面它來自于捷克對歐盟的經(jīng)濟(jì)利益需要。除了市場依賴之外，根據(jù)歐盟發(fā)布的數(shù)據(jù)，捷克自2004年加入歐盟以來，十年內(nèi)共向歐盟繳納3428億克朗，而從歐盟預(yù)算獲得的資金則是6762億克朗。因此，十年內(nèi)共有3334億克朗（按當(dāng)時(shí)匯率，約合167億美元）的凈收益。而英國則長期糾結(jié)于向歐盟繳納的費(fèi)用過多。捷克的疑歐主義源于小國心態(tài)下被“外來大國”控制的擔(dān)心。英國脫歐之后，捷克政府對總統(tǒng)澤曼的說法表達(dá)了否定意見，表示捷克不會舉行脫歐公投。這一方面是由于捷克法律上對全民公決缺少規(guī)定；另一方面是由于英國脫歐公投之后陷入的尷尬境地以及可能帶來的嚴(yán)重?fù)p失或許給了捷克人一個(gè)嚴(yán)重警告。