世界能源秩序轉(zhuǎn)型背景下的中拉能源合作

王雙+周云亨

摘要：當(dāng)前，全球能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、地緣政治結(jié)構(gòu)劇烈變化.催生著世界能源秩序的加速轉(zhuǎn)型。其中中國崛起成為世界能源秩序轉(zhuǎn)型的核心變量之一，從區(qū)域、國家、企業(yè)等層次分析，中國憑借其獨特優(yōu)勢與行為特點在世界能源秩序中扮演著新角色。與此同時，拉美地區(qū)對世界能源秩序轉(zhuǎn)型進程產(chǎn)生的影響也日益增強。中拉能源合作從頂層設(shè)計、實際合作、替代效應(yīng)等領(lǐng)域都已揭開新篇章，展現(xiàn)出更好的前景與活力。中國與拉美是塑造世界能源新秩序的重要角色，中拉合作正日益成為構(gòu)建世界能源新秩序的重要基石。

關(guān)鍵詞：世界能源轉(zhuǎn)型 能源問題 中拉能源合作

現(xiàn)行國際能源秩序是國際秩序演變與能源活動發(fā)展的綜合結(jié)果，世界能源秩序建立在一定的能源供需格局基礎(chǔ)上，是一個集合了能源利益行為體（國家、國際組織、石油公司等）及其互動行為（合作、競爭、談判等）、運作規(guī)則與保障機制、一致遵循的價值觀等多種物質(zhì)、非物質(zhì)要素為一體的復(fù)雜復(fù)合體。在此集合中，核心要素有三個：一是在一個日漸全球化的國際能源市場上決定供需平衡的核心角色，中國、美國以及歐佩克等石油組織屬于此類角色；二是在能源市場中約束各能源利益行為體的規(guī)則與機制，包括一系列金融、貿(mào)易、投資協(xié)議與協(xié)定、價格機制等；三是維系秩序的基本原則和價值觀，如能源安全、低碳、可持續(xù)等。

可以說，世界能源秩序本身就是一種動態(tài)均衡的概念，在相關(guān)外力與自身內(nèi)部變化因素的共同作用下，處于不斷更新與轉(zhuǎn)型的狀態(tài)。

當(dāng)今，世界政治經(jīng)濟格局深刻變化、全球資源競爭日趨激烈，導(dǎo)致利用國外資源的風(fēng)險和難度加大，國家間的競爭演變?yōu)橐再Y源特別是攸關(guān)經(jīng)濟命脈的能源資源的競爭為主線。在全球能源秩序中，各能源利益行為體利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，特別是在能源富裕地區(qū)，各種力量激烈博弈，充斥著地緣政治的競爭與角逐，能源秩序中力量對比與力量結(jié)構(gòu)正發(fā)生著急劇變化。

從能源價值觀上講，國際能源秩序主導(dǎo)國家能源價值觀陳舊，零和思維依然占據(jù)主流地位，越來越無法與經(jīng)濟全球化時代自由開放市場的發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)。而互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀則日益深入人心，強烈沖擊著現(xiàn)實主義思想指導(dǎo)下的舊能源安全觀。

在全球能源治理架構(gòu)中，目前仍以歐佩克和國際能源署等組織為基本框架，無法涵蓋世界能源體系中地位越來越重要的新興經(jīng)濟體。世界能源新秩序的重塑，離不開更有現(xiàn)實意義的全球能源治理架構(gòu)的重新建立。因此，新興經(jīng)濟體促使世界能源價值觀從舊能源安全觀向新能源安全觀、從舊治理理念向新治理理念轉(zhuǎn)變，也是全球能源秩序理念與價值觀轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)涵。國際能源結(jié)構(gòu)力量變化、能源價值觀念更新、全球能源治理架構(gòu)的重構(gòu)成為未來推動世界能源秩序轉(zhuǎn)型的主要外部推動力。

世界能源秩序在相互依存的世界能源環(huán)境中快速轉(zhuǎn)型，新玩家中國的加入持續(xù)、深刻地改變著全球能源治理結(jié)構(gòu)、能源供需結(jié)構(gòu)以及地緣政治結(jié)構(gòu)，在世界能源轉(zhuǎn)型進程中日漸發(fā)揮不可替代的作用。而在拉丁美洲，北美油氣革命最先輻射到該地區(qū)，其域內(nèi)蘊藏的巨大非常規(guī)油氣資源儲量將對世界能源生產(chǎn)格局帶來巨大沖擊，同時該地區(qū)也是世界上可再生能源使用程度最高的地區(qū)，非常規(guī)能源、新能源革命性的生產(chǎn)、管理、貿(mào)易模式等將促使拉美地區(qū)能源秩序深度變化。

一、世界能源秩序轉(zhuǎn)型趨勢

世界能源理事會認為，世界能源體系正處于一個臨界點，我們今天所作的決定將影響未來幾十年的生活。未來能源領(lǐng)域有三大主要問題：未來氣候框架協(xié)議和二氧化碳排放代價的持續(xù)不確定性；顯著的能源價格波動和投資不確定性；全球經(jīng)濟衰退的大背景。不可預(yù)知的物質(zhì)與觀念因素變化正持續(xù)而強烈地沖擊著世界能源原有格局，世界能源秩序正經(jīng)歷前所未有的劇變，發(fā)生著根本的結(jié)構(gòu)性變化。世界能源秩序轉(zhuǎn)型趨勢主要表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，世界能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在快速轉(zhuǎn)變。近年來，美國致力油氣的快速開發(fā)，使美國開始從世界第一能源進口大國逐漸向世界第一能源出口大國轉(zhuǎn)變。在需求一方，中國需求增長強勁，成為世界能源需求最大的國家，以中國為領(lǐng)頭羊的東亞地區(qū)正取代美國和歐洲成為中東地區(qū)油氣資源的最重要買家，使全球能源需求的重心東移，因而中國也成為重塑世界能源新秩序的主要變量。中美兩大國能源供需身份的換位使世界能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)激變，此種變化悄然改變了中美兩國能源安全與能源利益形勢、能源政策與能源安全理念，同時也對世界能源安全生產(chǎn)與貿(mào)易格局產(chǎn)生了深遠影響。

其次，全球能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變。英國石油公司（BP公司）預(yù)計未來大部分的全球能源需求將繼續(xù)依賴化石燃料。到2035年，化石燃料將滿足三分之二的新增能源需求，但可再生能源、非常規(guī)化石燃料以及天然氣的比重將有所提高。隨著天然氣清潔、低廉的價格優(yōu)勢凸顯，天然氣市場規(guī)模將不斷擴大并日益全球化。天然氣將成為增長最快和最清潔的化石燃料，其滿足的需求增量是煤炭和石油的總和。與此同時，隨著新興亞洲經(jīng)濟體工業(yè)化進程的趨緩以及全球能源政策的環(huán)保要求日益嚴格，預(yù)計煤炭將是增長最慢的燃料。能源消費結(jié)構(gòu)的變化將有利于世界能源消費格局向清潔、低碳化轉(zhuǎn)型，也將導(dǎo)致一連串產(chǎn)業(yè)、技術(shù)甚至理念的革命。

第三，世界能源地緣政治結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。美國成為世界第一能源生產(chǎn)大國及逐漸走向“能源獨立”的新形勢無疑將增強其霸權(quán)地位，增加其歐洲盟友的能源供應(yīng)安全，降低了其對俄羅斯的能源依賴。美國及其歐洲、亞洲盟友在世界、地區(qū)事務(wù)中主動性提高，結(jié)構(gòu)性權(quán)力增強。這一變化將會相應(yīng)地削弱歐佩克成員國、俄羅斯等傳統(tǒng)能源供應(yīng)國的地緣政治地位。

在此結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變中，中國作為最大的能源需求國迅速崛起，對世界能源地緣政治結(jié)構(gòu)的震動巨大，中國在世界能源地緣政治中的作用和影響不斷增強，同時中國加快在中東、北非、拉美等能源資源豐富地區(qū)的布局，在上述地區(qū)能源地緣政治中的地位逐漸提升。隨著對外能源投資、貿(mào)易活動不斷增加，中國日益成為世界能源秩序轉(zhuǎn)型中最重要的新角色。同時，力量與角色變化也推動著全球能源治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

二、中國在世界能源秩序轉(zhuǎn)型中的新角色

在現(xiàn)行的世界能源秩序中，中國和中國企業(yè)作為行為體變量的權(quán)重變得極為重要，而在與歐美國家的能源互動中，中國及其國有石油（能源）公司與歐美國家國際石油公司在油氣富裕地區(qū)的購買與投資的競爭也正變得日益激烈。探索中國在世界能源秩序轉(zhuǎn)型中的角色，需要兼顧宏觀的中國國家層面與微觀的中國企業(yè)層面兩類不同行為體的不同表現(xiàn)及其發(fā)揮的作用。

（一）全球?qū)用妫褐袊谑澜缒茉吹鼐壵沃械年P(guān)系網(wǎng)絡(luò)

為在實現(xiàn)資源供應(yīng)長期穩(wěn)定的目標，以支持經(jīng)濟崛起過程中不斷增長的能源需求，中國在其周邊及全球能源富裕地區(qū)展開了積極的能源外交。作為全球能源地緣政治的新角色，中國正加速改變和塑造著世界能源地緣政治版圖。中國的能源政策產(chǎn)生的國際影響日益增強，影響到地區(qū)、全球?qū)δ茉垂?yīng)可得性、環(huán)境安全以及地緣政治的預(yù)期。此種趨勢增加了本已高度互聯(lián)的全球能源與環(huán)境安全圖景的復(fù)雜性。中國不斷加強與鄰國和重要能源生產(chǎn)國家的戰(zhàn)略與經(jīng)濟關(guān)系，以確保本國能源供應(yīng)安全，而其他國家則要適應(yīng)中國作為重要的戰(zhàn)略與經(jīng)濟行為體在全球的崛起。

為降低海上能源運輸通道對中國能源穩(wěn)定供應(yīng)的不利影響，中國意識到需要通過能源進口來源多元化戰(zhàn)略減少對地緣政治動蕩的中東能源的依賴程度。因此，中國日益重視通過陸上通道獲取國外能源，而俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸等周邊國家豐富的能源儲備為中國能源安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了有利條件。

能源消費量的持續(xù)增長使中國與主要能源出口地區(qū)聯(lián)系日益密切，出于對石油的渴求，中國在地緣政治復(fù)雜的中東與阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、科威特、伊朗、伊拉克、敘利亞等國建立了密切的能源關(guān)系，逐漸成為影響中東地區(qū)地緣政治的重要參與者，中美兩國在傳統(tǒng)的能源供應(yīng)“核心地帶”的競爭將日趨激烈，也將重塑該地區(qū)的能源地緣政治形態(tài)。

在西半球，中國通過在加拿大和委內(nèi)瑞拉大力投資開發(fā)重油，成為繼美國之后最重要的能源角色。在拉美，美國在逐漸淡出該地區(qū)能源進口的同時，卻不愿意放棄對該地區(qū)的影響力。為了滿足國內(nèi)的能源需求，實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化的目標，中國有望取代美國成為該地區(qū)市場最強有力的買家與競爭者。未來中美在美洲地區(qū)的能源競爭將日趨白熱化。

在中國所在的東亞地區(qū)，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略影響著其關(guān)鍵盟友日本、韓國、菲律賓、印尼、澳大利亞等亞太國家對中國的態(tài)度，政治、軍事的競爭狀態(tài)必然蔓延至能源領(lǐng)域，現(xiàn)實主義地緣政治陰霾嚴重威脅著中國的能源供應(yīng)安全與區(qū)域能源合作。為了更好地保障未來危機時刻海上能源運輸安全，對沖美國及其盟友對中國的戰(zhàn)略包圍，中國積極同緬甸、巴基斯坦、孟加拉等周邊友好國家開展能源合作，密切海運關(guān)系，建設(shè)能源戰(zhàn)略基地。

現(xiàn)今，作為“一帶一路”戰(zhàn)略實施的前沿地區(qū)，中國正將俄羅斯一中亞、中東、東南亞等有著豐富資源的地區(qū)與其強大的工業(yè)產(chǎn)能緊密結(jié)合。為了更穩(wěn)定地獲取海外能源，中國與上述地區(qū)的國家展開了更廣泛、更深入的合作。目前，以中國需求為核心的“絲綢之路能源秩序”正在成型。然而，“絲綢之路能源秩序”并不必然成為世界現(xiàn)有能源秩序的替代，而更有可能融入并成為更大的全球能源治理系統(tǒng)的一部分。對于中國而言，促使世界能源秩序向有利于自身的方向轉(zhuǎn)型而不是創(chuàng)造替代更符合本國的實際利益。

（二）國家層面：中國在世界能源秩序轉(zhuǎn)型中的獨特性

作為世界能源秩序中的新角色，中國有自身獨特的優(yōu)勢與行為特點。

一是中國不以政治、人權(quán)等問題作為評判標準，采取實用主義的態(tài)度，并注重互利雙贏。不干涉內(nèi)政是中國一向堅持的外交原則。在對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國更加務(wù)實，敢于貸款、投資于被西方封鎖、制裁的政治經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜的“問題”國家，中國投資者敢于嘗試其他投資者不愿嘗試的前沿新項目，中國在資源豐富地區(qū)的拉美、非洲等地區(qū)的投資爆發(fā)式增長，競爭力越來越強。

同時，通過“工業(yè)產(chǎn)能合作”，中國不吝向投資對象國授之以漁，注重提升基礎(chǔ)設(shè)施和人才水平，顯然更有利于投資對象國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和互利共贏。這是中國在西方處于統(tǒng)治地位的投資環(huán)境下，開拓合作空間的獨特方式，同時也是中國維護本國能源安全、實施能源供應(yīng)來源多元化戰(zhàn)略的必然選擇。

二是中國有著雄厚的資本實力與強大的國家戰(zhàn)略意志。隨著競爭的不斷升級，中國參與能源獲取的手段從傳統(tǒng)的直接購買到通過間接投資參與到油氣富裕國家的油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、獲取油氣開發(fā)項目的分成與股權(quán)，甚至是通過融資支持投資對象國國內(nèi)非石油部門的發(fā)展，以換取一定的油氣資源控制權(quán)，以上都離不開中國越來越雄厚的資本優(yōu)勢。

為實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化，支撐國家崛起與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，中國強大的國家行政動員能力起到了重要的保障作用。現(xiàn)實情形下，中國有著更強的動機與動能開拓海外市場，成為世界能源新秩序中最有影響力的塑造者。

三是中國已經(jīng)在全球可再生能源、清潔能源開發(fā)利用領(lǐng)域成為新的領(lǐng)導(dǎo)者。中國在水電、風(fēng)能、太陽能等可再生能源的投資總量、裝機總量、布局與技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)導(dǎo)地位?？稍偕茉吹目焖侔l(fā)展，使中國在代表世界能源新興方向的領(lǐng)域內(nèi)占據(jù)了一定優(yōu)勢，這也賦予了中國在世界能源新秩序構(gòu)建中更多的話語權(quán)。

四是在全球能源治理領(lǐng)域，中國日漸占據(jù)舞臺中央位置。巨大的能源需求、強大的購買力、規(guī)模龐大的海外能源投資存量，都有助于中國與主要能源供應(yīng)國建立良好的能源合作關(guān)系，增強中國政府和國有能源公司在產(chǎn)油國的影響力。在全球能源治理結(jié)構(gòu)中，中國的政策傾向與態(tài)度在合作治理中的份量日益增加，能源安全、低碳減排、應(yīng)對氣候變化等全球能源治理熱點問題上未來成效如何，中國角色及其發(fā)揮的作用至關(guān)重要。

（三）企業(yè)層面：中國企業(yè)在世界能源秩序轉(zhuǎn)型中的角色與風(fēng)險

中國能源企業(yè)在國際能源秩序中快速成長為一支不可忽視的力量，其規(guī)模與能力都處于不斷擴展中，但因其后來者地位，也面臨諸多問題與風(fēng)險。

首先，中國能源企業(yè)的最大優(yōu)勢在于其靈活性和適應(yīng)性，靈活應(yīng)對東道國政策、法律、金融等方面風(fēng)險，可以很快適應(yīng)本地社會與勞工組織環(huán)境，并與當(dāng)?shù)厥忻裆鐣椭C相處。中國借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，能滿足東道國的經(jīng)濟發(fā)展需求。在策略上，中國采取了一種更加謹慎更為耐心的融入策略，中國企業(yè)在一些投資風(fēng)險較高的資源豐富國家，受到了比西方跨國企業(yè)更友好的歡迎。

其次，中國能源企業(yè)以國有石油公司為主體。在海外業(yè)務(wù)中，中國政府賦予國有石油公司很大的權(quán)力和自由度，使用各種資源幫助國有石油公司開拓業(yè)務(wù)。然而，國有石油公司和國家利益卻并不一定完全一致，中國的國有石油公司基本行為邏輯是以市場為導(dǎo)向，而不是完全服從于政府的能源安全戰(zhàn)略，這種一味追求商業(yè)利益的行為損害到政府更廣泛的海外利益。

最后，在能源布局中，中國石油公司作為能源投資開發(fā)領(lǐng)域的后來者，在國外開發(fā)油氣田項目面臨極其復(fù)雜的現(xiàn)實、困難與風(fēng)險，致使能源計劃與目標難以實現(xiàn)。在世界油氣田版圖上，西方跨國石油公司早已壟斷和瓜分了世界絕大部分高品質(zhì)的油氣田，而中國作為能源領(lǐng)域的后來者，進入這些領(lǐng)域面臨很高的門檻。

因此，在中國能源企業(yè)的布局中，投資目的地往往都是西方國家和公司優(yōu)先排序較低、甚至不愿意去開發(fā)的區(qū)域，這些區(qū)域普遍政治風(fēng)險高、法律不透明、社會安全度低、營商環(huán)境差，特別是在伊朗、蘇丹、緬甸、委內(nèi)瑞拉、古巴等中東、拉美地區(qū)的國家，政治動蕩、能源政策有較大不確定性，如保護主義、國有化油氣資源政策等（以拉美地區(qū)為代表）問題，使中國企業(yè)在這些國家的能源投資面臨諸多不可控的政治、法律等風(fēng)險。

此外，中國企業(yè)還涉足開發(fā)成本高、油品質(zhì)量低的地區(qū)，可能使其面臨較高的運營風(fēng)險與金融財務(wù)風(fēng)險。

三、拉美地區(qū)能源秩序：變革與趨勢

拉美地區(qū)化石能源儲量僅次于中東地區(qū)，居世界第二位。排除深海地區(qū)與頁巖氣等非常規(guī)化石能源，其儲量依然占據(jù)世界總儲量的20%。此外，根據(jù)美國能源情報署（EIA）和高級資源國際（ARI）的報告顯示，拉美地區(qū)的頁巖氣資源非常豐富，且分布廣泛，如阿根廷的哇卡穆爾塔、墨西哥的伊格爾福特、巴西的蓬塔格羅薩、哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉共有的拉魯那等地都有廣泛分布。

（一）化石能源政策變革

受世界經(jīng)濟增長乏力和主要貿(mào)易伙伴進口需求不足的影響，拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)濟增長持續(xù)下滑。出口需求下滑致使委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷等該地區(qū)國家石油產(chǎn)量衰退，整個地區(qū)表現(xiàn)不佳。

巴西、哥倫比亞、智利等國對外國投資者抱有溫和態(tài)度，給予外國投資者切實的優(yōu)惠條件，憑借著持續(xù)而有序的經(jīng)濟管理改革，創(chuàng)造出開放的貿(mào)易市場和友好的投資環(huán)境，因而也使其能源部門發(fā)展受益。由于國際油價的一路走低，導(dǎo)致依賴能源出口的國家財政收入銳減。為順應(yīng)國際能源合作趨勢，一些原先長期奉行保守的資源民族主義政策的拉美國家出現(xiàn)了政策變化，開始積極醞釀并實施能源部門的開放與改革，這在墨西哥、委內(nèi)瑞拉、古巴等國家都有所體現(xiàn)。

隨著美國頁巖油氣產(chǎn)量的急劇增加，美國對墨西哥石油的進口量大大降低，美國在墨西哥的能源利益也隨之下降。國際油價的不斷走低使墨西哥國有企業(yè)Pemax面臨更嚴峻的生存環(huán)境，促使其不得不尋求更多的國際合作與投資。在能源改革不斷推進與政策法規(guī)日漸完善的背景下，墨西哥歷史上能源部門最開放的時代或?qū)砼R。

面對極度脆弱的經(jīng)濟狀態(tài)，委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人馬杜羅希望通過與中國等意識形態(tài)接近的新興投資者展開國際合作，加快國內(nèi)高度壟斷的能源資源的開發(fā)，緩解本國的經(jīng)濟與社會壓力。而與其有著相似內(nèi)部環(huán)境的阿根廷，也在努力尋求國際援助，爭取更多的國際融資以開發(fā)本國豐富的能源，特別是頁巖氣資源。

古巴的動向值得重點關(guān)注。近期美古關(guān)系實現(xiàn)了從長期敵對到關(guān)系正?；募眲∞D(zhuǎn)變，無疑將對整個地區(qū)的地緣政治產(chǎn)生重要影響。美古關(guān)系正?；瘜⑹姑绹谠摰貐^(qū)的影響力和掌控能力變得更加強大，古巴也將從中得到一定的政策優(yōu)惠，但這對該地區(qū)左翼勢力卻是一個巨大的打擊。在經(jīng)濟領(lǐng)域，古巴也表現(xiàn)出積極的開放姿態(tài)，與美國的外交關(guān)系正?；瞧溟_始接受市場化和全球化的第一步，未來該國的能源資源開發(fā)或?qū)⒁齺砀鄧H資本的注入。而古巴的轉(zhuǎn)變也會對拉美左派掌權(quán)的厄瓜多爾、玻利維亞等國的能源政策產(chǎn)生重要影響，促使這些國家發(fā)生實質(zhì)性改變。

美洲地區(qū)的非常規(guī)油氣開發(fā)是未來世界能源發(fā)展的增長點和亮點。近期拉美地區(qū)最引人矚目的產(chǎn)量增長來自巴西，巴西的海上鹽下油吸引了眾多國際石油公司，其中中國的中石油、中海油等國有石油公司參與了巴西的利不拉油田鹽下油開采項目競標，并獲得20%的股權(quán)。該領(lǐng)域最新進展是，2016年6月，中國石油公司與相關(guān)方一起合作，在該地區(qū)里貝拉超大型深海石油項目勘探上取得重大油氣發(fā)現(xiàn)，這為今后大規(guī)模開發(fā)該地區(qū)豐富的油氣資源奠定了基礎(chǔ)。

值得一提的是，不確定性因素依然存在。首先是這些變革所能維持的時間、實現(xiàn)的效果還需進一步觀察；其次，先進的開采技術(shù)、成熟的新生產(chǎn)工藝、持續(xù)的投資帶來的長期合同以及政治風(fēng)險等都是影響產(chǎn)量穩(wěn)定增長的重要因素。

（二）可再生能源領(lǐng)域蓬勃發(fā)展

在全球氣候變化與碳減排壓力不斷加劇的背景下，可再生能源的開發(fā)對國家能源安全與可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。拉美地區(qū)是世界上可再生能源利用水平最高的地區(qū)，在該地區(qū)內(nèi)，巴西、秘魯、委內(nèi)瑞拉、巴拉圭和哥倫比亞的水能；阿根廷、巴西、哥倫比亞、哥斯達黎加的生物燃料；巴拉圭、墨西哥、薩爾瓦多、尼加拉瓜、哥斯達黎加和危地馬拉的地?zé)崮茉?，巴西、墨西哥和智利的風(fēng)能等，在該地區(qū)甚至全球范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先水平。

拉美多國制定了比世界其他地區(qū)國家更雄心勃勃的可再生能源占比計劃，領(lǐng)先者如哥斯達黎加，目標是至2030年可再生能源發(fā)電比例達100%；烏拉圭計劃至2017年達到95%；伯利茲計劃至2017年達到85%；危地馬拉計劃至2030年達到80%；玻利維亞計劃至2030年達到79%，而巴西、智利、巴拉圭等國也制定了相當(dāng)高的目標。

在拉美地區(qū)，由于擁有全球最優(yōu)質(zhì)的風(fēng)能和太陽能資源，以及零部件成本的持續(xù)降低，使集中式可再生能源變得非常具有競爭力。例如在巴西，從2020年開始，新的陸上風(fēng)電將獲得最便宜的平準化度電成本，大型光伏在2025年左右也將變得非常有經(jīng)濟競爭力。在拉丁美洲的北部，可以預(yù)計分布式光伏在中長期將成為發(fā)電主角。到2040年，拉丁美洲新增裝機中將有26%來自分布式光伏。

巴西是世界可再生能源開發(fā)利用的佼佼者和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，巴西政府鼓勵可再生能源在電力、交通等部門的使用，特別是對具有相對優(yōu)勢的水電、生物能進行強有力的政策扶持與激勵，培育優(yōu)勢要素。目前這些產(chǎn)業(yè)都已具備國際競爭力。

據(jù)21世紀可再生能源政策網(wǎng)絡(luò)（REN21）統(tǒng)計，在水電、生物柴油、燃料乙醇、風(fēng)電、太陽能熱水器等領(lǐng)域，巴西無論是在年度投資額還是在新增裝機容量方面都是成績斐然，各項排名均列世界前五位，幾種主要可再生能源形式都有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在可再生能源裝機量和發(fā)電量上，巴西僅次于中國和美國，位列第三，其中，水電發(fā)電量、水電裝機量、生物能發(fā)電等領(lǐng)域都具有非常明顯的優(yōu)勢。巴西礦產(chǎn)與能源部預(yù)計，包括水電在內(nèi)的可再生能源在2016年底將占據(jù)發(fā)電量的82.8%，該比例2015年為75.5%。據(jù)BP公司統(tǒng)計報告顯示，2015年巴西可再生能源消費量為1630萬噸石油當(dāng)量，占世界生產(chǎn)比例的4.5%，比2014年增長23%。

墨西哥、智利等地區(qū)國家可再生能源投資也比較活躍，近兩年兩國投資逐年增長，投資額均在10億美元以上，年度投資增長量位于世界前列。墨西哥是地區(qū)可再生能源開發(fā)利用的另一個重要領(lǐng)導(dǎo)者。豐富的風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮芎退娰Y源，以及對新的、更加經(jīng)濟的發(fā)電裝機容量的需求，正在為墨西哥的可再生能源投資活動注入強大的動能。近年來相對歐美大規(guī)?？稍偕茉撮_發(fā)項目的急劇減少，墨西哥卻巧妙利用世界可再生能源投資開發(fā)低迷期，將其豐富的可再生能源推向國際市場。其發(fā)展最好的兩個可再生能源產(chǎn)業(yè)為風(fēng)能與地?zé)崮埽?014年，墨西哥新增風(fēng)能裝機容量782MW，達到歷史最高點。2015年，墨西哥地?zé)崮苎b機總量處于世界第四位。

近期，由于世界經(jīng)濟不景氣造成的投資低迷和能源價格的下降，使拉美和加勒比地區(qū)的可再生能源開發(fā)動力衰減。盡管如此，可持續(xù)發(fā)展、低碳減排等理念在巴西、阿根廷、哥倫比亞和智利等可再生能源利用水平較高的國家已深入人心，相關(guān)國家政府已著手設(shè)計更長遠的戰(zhàn)略目標與激勵手段，將使該地區(qū)豐富的可再生能源資源得以更有效利用。

綜上所述，拉美地區(qū)無論是從政策還是形勢上，無論是在傳統(tǒng)化石能源（包括非常規(guī)化石能源）還是在可再生能源領(lǐng)域都經(jīng)歷著前所未有的革新與發(fā)展，該地區(qū)能源秩序轉(zhuǎn)變進程加快，與世界能源秩序相互調(diào)適，并與其他域外力量共同推動著能源轉(zhuǎn)型。

四、中拉能源合作的新篇章

進入新世紀以來，中拉經(jīng)濟合作譜寫著新篇章，經(jīng)貿(mào)合作無論從規(guī)模還是質(zhì)量都上升到新的高度，而能源合作作為中拉經(jīng)貿(mào)合作的重點領(lǐng)域，也隨之進入了一個新的時代。中國已成為拉美地區(qū)油氣資源最具潛力的進口國，中國有著巨大的消費市場、雄厚的資本與成熟的技術(shù)，而拉美地區(qū)則具備豐富的能源資源，中拉能源合作具有先天互補性。隨著中國與拉美日益重視彼此的地位，雙方經(jīng)貿(mào)往來的日益緊密，中拉能源合作關(guān)系也掀開了新篇章。其中，決策層高屋建瓴的頂層合作框架與機制設(shè)計、新興能源產(chǎn)業(yè)與開發(fā)項目的務(wù)實合作以及中國經(jīng)濟發(fā)展的成功模式相對于西方模式的替代效應(yīng)，為中拉能源合作關(guān)系深化提供了充足的動力。

（一）頂層設(shè)計：中拉能源合作步入新階段

在當(dāng)前及可預(yù)見的未來，中國的能源供應(yīng)仍然無法實現(xiàn)自給，進口仍將是中國能源供應(yīng)的重要渠道。因此，加強與拉美地區(qū)的能源合作，確保拉美地區(qū)穩(wěn)定的供應(yīng)來源，實現(xiàn)能源供應(yīng)的多元化，將是中國重要的戰(zhàn)略選擇。

對拉美而言，拉美雖是美國“后院”，但卻并不是當(dāng)前美國全球戰(zhàn)略的重心所在。與此同時，北美的頁巖氣革命也使拉美地區(qū)的能源資源對美國的吸引力降低。以此為背景，在西方主導(dǎo)的國際經(jīng)濟體系內(nèi)謀求發(fā)展的拉美國家，最佳選擇是利用自身的經(jīng)濟和資源優(yōu)勢，尋求多元的合作伙伴和發(fā)展途徑。其中，與中國的合作應(yīng)該是拉美國家明智的重要選擇之一。

得益于雙方領(lǐng)導(dǎo)層對中拉雙邊關(guān)系的重視，中拉能源合作也進入了新階段。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪拉美地區(qū)為中拉關(guān)系開辟了新的歷史起點，在能源合作領(lǐng)域也取得了豐碩成果。2014年7月，習(xí)近平主席對巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴進行國事訪問，在能源、礦業(yè)、新能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域簽訂了巨額合作協(xié)議。2015年5月李克強總理對巴西、哥倫比亞、秘魯、智利四國訪問，首次提出了中拉產(chǎn)能合作“3x3”模式，為實現(xiàn)中拉合作新模式與中拉合作升級打下了堅實的政治基礎(chǔ)。

2015年1月8-9日，中拉論壇首屆部長級會議在北京召開，開創(chuàng)了中拉整體合作的新階段?！?+3+6”的中拉務(wù)實合作框架成型，力爭實現(xiàn)10年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模達到5000億美元。其中“能源資源”作為中國在拉美的重點投資領(lǐng)域，列六大重點合作領(lǐng)域之首，可見能源合作在中拉合作中占據(jù)重要地位。

對能源領(lǐng)域的貸款和融資是中國在拉美地區(qū)的重要投資手段，中國采取的策略往往是通過強大的資本實力，與相關(guān)國家簽署“貸款換石油”協(xié)議換取油氣資源，獲取股權(quán)與開發(fā)權(quán)，加強能源來源的多元化，保障自身能源安全。而“貸款換石油”是在委內(nèi)瑞拉、巴西、厄瓜多爾等對象國融資極其困難的情況下，為這些國家及時補充了資本，成為這些國家在國際融資缺位條件下的必要替代。

（二）務(wù)實合作：中拉能源關(guān)系深化發(fā)展

近年來，中國在拉美地區(qū)的經(jīng)濟影響力和經(jīng)濟利益不斷增長。從貿(mào)易方面看，中拉貿(mào)易額急劇增長，從2000年到2014年雙邊貿(mào)易額增長22倍?，F(xiàn)今中國已是拉美地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴，中國已取代美國成為拉美地區(qū)最重要的經(jīng)濟體巴西的最大貿(mào)易伙伴，中國也已成為拉美地區(qū)阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、秘魯、智利、厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉、哥斯達黎加、古巴等主要經(jīng)濟體最大或第二大貿(mào)易伙伴。而在中拉貿(mào)易中，農(nóng)業(yè)及礦產(chǎn)、能源類的初級產(chǎn)品占據(jù)70%以上。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展與能源需求的不斷增加，中國與該地區(qū)國家的能源貿(mào)易緊密程度還將繼續(xù)提高。

拉美地區(qū)國家與中國的經(jīng)濟合作多以中國的投資形式實現(xiàn)，特別是能源領(lǐng)域，而這正是拉美地區(qū)國家經(jīng)濟發(fā)展所亟需的。2015年，在整個拉美和加勒比FDI下降16%的背景下，來自中國的FDI卻一枝獨秀。據(jù)拉美經(jīng)委會統(tǒng)計，2010年到2013年間，每年中國流入拉美和加勒比地區(qū)的FDI都達100億美元以上，而這一數(shù)據(jù)還在繼續(xù)攀升，這是由于中國企業(yè)參與了一些該地區(qū)大規(guī)模的企業(yè)并購，特別是在礦產(chǎn)領(lǐng)域，2014年中國僅購買秘魯?shù)睦拱喟退沟V就耗資70多億美元。據(jù)統(tǒng)計，2000-2015年間，中國在拉美地區(qū)的并購占該地區(qū)跨國投資總額的17%，僅次于加拿大（21%），超過美國（10%）。

拉丁美洲非傳統(tǒng)化石能源儲量巨大，巴西的深水鹽下石油、委內(nèi)瑞拉的重油、阿根廷的頁巖油氣等非常規(guī)油氣是未來該地區(qū)乃至世界重要的油氣增長極，前景廣闊，急需資本雄厚、技術(shù)成熟的外國企業(yè)參與開發(fā)。現(xiàn)今，中石油與中海油等中國國有石油公司已占據(jù)了巴西的鹽下油項目開發(fā)的先手，也已成為委內(nèi)瑞拉奧里諾科重油帶勘探與開發(fā)過程中的關(guān)鍵參與者。近期，經(jīng)濟低迷的阿根廷也有意吸引中國金融資本的注入，幫助其投資開發(fā)巴塔哥尼亞地區(qū)的瓦卡穆爾塔大型頁巖氣田。

此外，中國在可再生能源領(lǐng)域技術(shù)和經(jīng)驗豐富，在可再生能源豐富、開發(fā)程度很高的拉美國家大有用武之地，尤其是在水電、風(fēng)電、光伏太陽能等項目上的合作正成為中拉能源合作的新增長點。

中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特長在與拉美國家的可再生能源合作中獨樹一幟，特別是電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域。中國國家電網(wǎng)國際巴西控股公司現(xiàn)已成為巴西第三大輸電運營商，輸電線路長度約7000多千米。2016年初，中國三峽公司獲得了巴西伊利亞和朱比亞兩座水電站的產(chǎn)權(quán)，成為巴西第二大私有電力廠商。中國國家電網(wǎng)公司承諾將在巴西建設(shè)和運營新的輸電線，其中包括從貝羅蒙特水電站輸出電力的遠程電纜線路。而在光電領(lǐng)域，阿特斯、英利、晶科等中國領(lǐng)先光電企業(yè)在拉美大幅拓展業(yè)務(wù)，參與光伏發(fā)電站建設(shè)，在巴西等主要國家占據(jù)了一定市場份額，為該地區(qū)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮做出了貢獻。

現(xiàn)今，在拉美地區(qū)能源地緣經(jīng)濟關(guān)系中，一個重要的變化是拉美與中國的貿(mào)易總量在快速增長，與此同時，拉美與美國的貿(mào)易總量卻在縮減。隨著能源合作關(guān)系變化，中國與美國在拉美地區(qū)的影響力也正在不斷變化，此消彼長。

在未來能源新版圖演變過程中，世界能源形勢因能源大國更加多極化而變得更加復(fù)雜，而新興經(jīng)濟體將會成為影響能源需求與全球能源趨勢的強大驅(qū)動力。中拉能源合作前景十分廣闊，空間巨大，隨著中拉能源合作關(guān)系的進一步深化，中國與拉美將日益成為重塑世界能源新秩序的重要動力源和影響因素。

（三）替代效應(yīng)：“中國模式”作為替代選擇

北美的頁巖氣革命導(dǎo)致美國對拉美國家的資源依賴性降低，由此美國日益成為拉美地區(qū)越來越不可靠的能源貿(mào)易伙伴。另一方面，中國的“國家資本主義”模式（國家對經(jīng)濟的強力干預(yù)）成為自由市場的一種有效替代模式，被新興市場國家所紛紛效仿與推崇。

某種意義上，中國在改變地區(qū)的地緣政治與地緣經(jīng)濟力量對比狀態(tài)的同時，還至少提供了一個傳統(tǒng)西方主導(dǎo)模式的替代選擇。西方是“更廣、更復(fù)雜且更商業(yè)化的角色”，中國境外投資在很大程度上都是受西方工業(yè)發(fā)展模式的驅(qū)動，不同的是中國具有強大的“應(yīng)變性”，中國的模式表現(xiàn)更專業(yè)、更簡化、更務(wù)實，是中國實用主義原則的集中體現(xiàn)。通過對資源領(lǐng)域的大力投資，中國提升了在拉美地區(qū)資源豐富國家的地位，并減少了這些地區(qū)國家對西方發(fā)達國家的金融（一定程度上還有技術(shù)）依賴。該地區(qū)一些激進的領(lǐng)袖對中國寄予很高期望，意圖通過與中國合作逐漸實現(xiàn)對歐美國家的獨立。

在拉美，中國作為一個主要外部力量的出現(xiàn)，在一定程度上迎合了該地區(qū)許多國家向“左”轉(zhuǎn)、強烈反美主義、本土平民主義以及經(jīng)濟民族主義等思潮。中國在拉丁美洲的能源投資開發(fā)行為卻較為謹慎，強調(diào)其商業(yè)屬性，盡量避免政治關(guān)聯(lián)與意識形態(tài)的議題，如在查韋斯時期的委內(nèi)瑞拉所表現(xiàn)出來的那樣。然而，中國在委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟勢力的擴張仍反映了中國在拉美地緣戰(zhàn)略方向?qū)嵸|(zhì)的轉(zhuǎn)變。在一些西方學(xué)者看來，以中國為中心的跨太平洋聯(lián)系開始挑戰(zhàn)，甚至在有些地方開始替代拉美傳統(tǒng)的跨洲和跨大洋定位。

結(jié)語

世界能源秩序在各種能源利益行為體力量、新舊價值觀念的博弈與相互替代進程中不斷進化轉(zhuǎn)型，新的能源秩序孕育過程將是劇烈而不平衡的，其中以中國、巴西等為代表的新興工業(yè)國家在此轉(zhuǎn)型中的角色與作用將變得十分重要。

中國、拉美分別作為新興市場國家的領(lǐng)導(dǎo)者和重要地區(qū)，積極倡導(dǎo)全球能源治理理念變革，推行自由、開放的全球能源市場與互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的能源安全價值觀，是全球能源治理架構(gòu)重構(gòu)的重要推動者，是塑造相互合作、充滿活力的世界能源新秩序的中堅力量。以中國、巴西等為代表的發(fā)展中國家也正成為世界能源消費結(jié)構(gòu)向清潔低碳的“新能源革命”轉(zhuǎn)型的新興領(lǐng)導(dǎo)力量。

在世界能源秩序轉(zhuǎn)型進程中，中拉在日益深化的互利共贏理念與深化合作信心的引領(lǐng)下，以頂層合作框架與機制設(shè)計為先導(dǎo)、以能源開發(fā)與貿(mào)易務(wù)實合作為渠道，以中國經(jīng)濟發(fā)展成功模式相對西方模式對拉美國家的替代效應(yīng)為愿景，逐漸加深認識、相互調(diào)適雙方在世界能源新秩序中的新角色，從而為世界能源體系轉(zhuǎn)向更自由、更安全、更開放、更有活力的新秩序提供了源源不斷的推動力。