脫貧攻堅(jiān)年終大考160個(gè)縣全覆蓋

龍騰飛

2016年12月，四川省旺蒼縣嘉川鎮(zhèn)計(jì)劃當(dāng)年“摘帽”的貧困村五紅村迎來(lái)了全省脫貧攻堅(jiān)省級(jí)驗(yàn)收考核小組的抽查驗(yàn)收?！爸灰压ぷ髯鲈鷮?shí)了，我對(duì)來(lái)自省、市、縣的考核驗(yàn)收都非常有信心?！痹谑〖?jí)考核驗(yàn)收結(jié)束后，五紅村村支書茍小平表示，省上驗(yàn)收還不能放松，現(xiàn)在貧困戶能夠享受到國(guó)家易地扶貧搬遷等好政策，接下來(lái)要把工作重心放在產(chǎn)業(yè)增收上來(lái)，長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定增收，讓老百姓腰包里有錢。

2016年12月11日-25日，在四川省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委組織部組織實(shí)施，從定點(diǎn)扶貧單位中選派2500名干部，組成83個(gè)省級(jí)驗(yàn)收考核抽查工作組，對(duì)我省155個(gè)有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行省級(jí)脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收考核抽查。日前，各地省級(jí)脫貧攻堅(jiān)考核驗(yàn)收工作已經(jīng)結(jié)束。

經(jīng)過(guò)一年的奮戰(zhàn)，全省脫貧攻堅(jiān)迎來(lái)年終“大考”，驗(yàn)收“大考”采取何種方式？都“考”些啥？

備考 “內(nèi)行人驗(yàn)收內(nèi)行事”

根據(jù)我省安排，此次省級(jí)驗(yàn)收考核要實(shí)現(xiàn)160個(gè)有扶貧任務(wù)的縣全覆蓋，具體分為三個(gè)層面：一是省級(jí)直接對(duì)5個(gè)計(jì)劃摘帽貧困縣的驗(yàn)收考核，二是省級(jí)對(duì)其余155個(gè)有扶貧任務(wù)的縣進(jìn)行抽查，第三是對(duì)88個(gè)貧困縣進(jìn)行第三方評(píng)估。為此，我省組建了88個(gè)省級(jí)驗(yàn)收考核工作組，并委托省內(nèi)高校與科研院所組成了8個(gè)第三方評(píng)估工作隊(duì)。

記者從省扶貧移民局獲悉，參與此次驗(yàn)收考核工作的都是來(lái)自各部門單位的“精兵強(qiáng)將”。

5個(gè)計(jì)劃摘帽縣是驗(yàn)收考核的“焦點(diǎn)”，因此，驗(yàn)收考核工作組從省委組織部、省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧移民局等15個(gè)相關(guān)省級(jí)部門抽調(diào)骨干力量，確?！皟?nèi)行人驗(yàn)收內(nèi)行事”。

對(duì)于其余155個(gè)縣，我省則組織全省定點(diǎn)扶貧牽頭單位組成83個(gè)工作組，派出2500多名廳級(jí)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干參加。

第三方評(píng)估的力量也是“高配”，8個(gè)工作隊(duì)來(lái)自省內(nèi)7所高校和科研院所。為高質(zhì)量完成評(píng)估工作，第三方評(píng)估工作隊(duì)中還成立了評(píng)估專家組和業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，專家組成員多為長(zhǎng)期研究關(guān)注扶貧或三農(nóng)領(lǐng)域的專家學(xué)者，業(yè)務(wù)指導(dǎo)組成員則來(lái)自我省扶貧和組織部門的業(yè)務(wù)骨干。

省政府副秘書長(zhǎng)、省扶貧移民局局長(zhǎng)張谷透露，為夯實(shí)工作基礎(chǔ)，我省先后組織召開(kāi)了5次全省性會(huì)議，對(duì)驗(yàn)收考核評(píng)估工作進(jìn)行安排部署；省上還采取專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，舉辦了兩期專項(xiàng)扶貧干部培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)研究驗(yàn)收考核評(píng)估工作。據(jù)悉，本次由省定點(diǎn)扶貧牽頭單位組成83個(gè)工作組，派出2500多名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，對(duì)155個(gè)有扶貧任務(wù)的縣進(jìn)行大規(guī)模抽查，加上省級(jí)直接對(duì)5個(gè)計(jì)劃摘帽貧困縣的驗(yàn)收考核評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了160個(gè)縣全覆蓋。

迎考 一查二談三問(wèn)卷

2016年12月13日下午，廣元市朝天區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部。近百平方米的會(huì)議室里，一個(gè)個(gè)藍(lán)色的文件盒圍著圓桌擺了滿滿一圈，貧困村分布圖、脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃表等圖表掛在四周墻壁上。金洲、吉東魯和楊曉三位“考官”仔細(xì)查看手中的資料。現(xiàn)場(chǎng)“應(yīng)考”的朝天區(qū)扶貧移民局副局長(zhǎng)任學(xué)義在一旁，準(zhǔn)備隨時(shí)解答疑問(wèn)。

省級(jí)脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收考核抽查第六十三組核查檔案資料環(huán)節(jié)，正在此進(jìn)行。

“主考官”金洲來(lái)自省扶貧移民局，他手里拿著的單子是《脫貧攻堅(jiān)工作資料歸檔核驗(yàn)清單》，是這場(chǎng)“考試”的項(xiàng)目檢查單。它列出了54項(xiàng)需要檢查的材料，分為貧困戶、貧困村和貧困縣三個(gè)層級(jí)，每一個(gè)層級(jí)又包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)退出三個(gè)階段。

雖然是翻材料，這里頭有門道。材料是具體工作的反映，對(duì)照清單、比對(duì)材料，“考官”就能勾勒出朝天區(qū)脫貧攻堅(jiān)全景圖，從而對(duì)具體工作進(jìn)行評(píng)估。

從此次“省考”的抽查方式看，工作組在村上的核查工作包括核查資料、集中座談、入戶填調(diào)查問(wèn)卷這三部分。

到村后，工作組對(duì)抽取的村內(nèi)非貧困戶和村干部要進(jìn)行訪談和問(wèn)卷調(diào)查。對(duì)當(dāng)年貧困戶，要逐一入戶核查“一超過(guò)、兩不愁、三保障、三有”等“硬”指標(biāo)，即2016年農(nóng)民人均純收入超過(guò)3100元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不愁吃、不愁穿，教育、醫(yī)療、住房有保障，通電、有電視、有安全飲水；要核查貧困戶對(duì)退出程序、精準(zhǔn)識(shí)別、貧困戶幫扶措施、“五個(gè)一”幫扶是否滿意等“軟”指標(biāo)。對(duì)往年脫貧戶還要調(diào)查其對(duì)往年脫貧的結(jié)果是否認(rèn)可。同時(shí)，對(duì)漏評(píng)戶、錯(cuò)退戶要進(jìn)行核實(shí)。

對(duì)抽查的貧困村，要核查貧困發(fā)生率（低于3%為達(dá)標(biāo)），是否有通村硬化路、衛(wèi)生室、文化室、通信網(wǎng)絡(luò)和集體經(jīng)濟(jì)收入等“硬”指標(biāo)，也要核查貧困村退出程序是否完善等“軟”指標(biāo)，并對(duì)該村脫貧達(dá)標(biāo)與否給出初步評(píng)估結(jié)論。

“特別是考核組入戶走訪貧困戶，市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村干部不得陪同和參與，最多讓熟悉路線的干部帶帶路，這樣老百姓進(jìn)行評(píng)估和填寫調(diào)查問(wèn)卷時(shí)沒(méi)有顧慮?！钡だ饪h扶貧移民局局長(zhǎng)楊義軍介紹。

結(jié)論 脫貧攻堅(jiān)“工夫在平時(shí)”

“這次省級(jí)驗(yàn)收考核評(píng)估工作，特別是對(duì)155個(gè)縣的抽查工作，是全年脫貧攻堅(jiān)收尾階段一次最大規(guī)模的活動(dòng)，是省內(nèi)確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的最后一道關(guān)口，對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)工作情況將形成最具權(quán)威的結(jié)論?！薄按罂肌敝埃瑥埞仍谌∶撠毠?jiān)省級(jí)驗(yàn)收考核抽查工作培訓(xùn)會(huì)上如是表示。

2016年的考核抽查工作，既要與市縣驗(yàn)收考核、第三方評(píng)估一樣，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、實(shí)事求是、客觀公正，又要處理好驗(yàn)收考核評(píng)估與扶真貧真脫貧、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、今年脫貧與往年脫貧、自己驗(yàn)收考核與上級(jí)抽查評(píng)估、脫貧攻堅(jiān)工作與檔案資料管理、精準(zhǔn)脫貧成效與群眾滿意認(rèn)可等關(guān)系。

值得一提的是，對(duì)非貧困村的往年已脫貧戶，這次也要進(jìn)行“回頭看”，抽取已脫貧戶進(jìn)行訪談和調(diào)查問(wèn)卷，了解近年來(lái)中央，省委、省政府，以及地方各級(jí)政府部門一系列扶貧政策落實(shí)情況，是否有漏評(píng)戶、錯(cuò)退戶，對(duì)縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委、村兩委的扶貧工作做出評(píng)價(jià)。

“應(yīng)考”的最大壓力來(lái)自哪里？任學(xué)義坦言，最大的壓力來(lái)自檔案資料本身?！翱脊佟币ㄟ^(guò)這些來(lái)了解脫貧攻堅(jiān)工作是否做得扎實(shí)，這就要求資料如實(shí)完整地反映具體情況。

經(jīng)歷了這次年終大考，給任學(xué)義最大的感受是工夫在平時(shí)。比如，貧困戶是一步步脫貧的，在檔案資料里就要有相應(yīng)的痕跡：有沒(méi)有干部來(lái)走訪幫扶該貧困戶，什么時(shí)候來(lái)的，具體的幫扶措施是什么，這個(gè)貧困戶每個(gè)月收支狀況如何，等等。如果當(dāng)時(shí)沒(méi)做好記錄，臨時(shí)補(bǔ)救，就不可能完完全全還原當(dāng)時(shí)的具體情況，記錄的數(shù)據(jù)也就不能確保真實(shí)可靠。

省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次抽查工作組形成的情況報(bào)告以及對(duì)市縣兩級(jí)驗(yàn)收考核的核實(shí)結(jié)果，將對(duì)省委、省政府判斷全年目標(biāo)任務(wù)完成情況提供支撐，也為全省考核評(píng)價(jià)排名提供重要參考。