“把脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)作為考察識(shí)別干部的主陣地”

李靜

“各級(jí)黨政部門(mén)和廣大黨員干部要有‘不破樓蘭終不還的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)做到脫真貧、真脫貧?！?/p>

“充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動(dòng)作用，扎扎實(shí)實(shí)做好新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)工作，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐?！?/p>

“貧困地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要立下軍令狀，好干部要到扶貧攻堅(jiān)一線(xiàn)經(jīng)受磨練?！?/p>

“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要保持頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和拼勁，滿(mǎn)腔熱情做好脫貧攻堅(jiān)工作?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合談及對(duì)扶貧干部的要求和期望，都充分顯示了干部在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用。

四川省委、省政府緊扣脫貧攻堅(jiān)選好干部、配強(qiáng)班子，把最優(yōu)秀的干部人才匯集到貧困地區(qū)、用到脫貧一線(xiàn)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。怎么圍繞脫貧攻堅(jiān)選優(yōu)配強(qiáng)？如何激勵(lì)扶貧干部的干事積極性？怎樣鮮明脫貧攻堅(jiān)工作中選人用人導(dǎo)向？春節(jié)前夕，本刊特別專(zhuān)訪了省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

?把黨的干部?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)

問(wèn)：選優(yōu)配強(qiáng)貧困地區(qū)干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)有哪些重大意義？主要從哪些方面考慮優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高班子的整體功能和決策水平？

答：東明書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，選優(yōu)配強(qiáng)貧困地區(qū)班子隊(duì)伍，把最優(yōu)秀的干部資源向脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)集中，是打贏這場(chǎng)硬仗的關(guān)鍵所在。四川是全國(guó)六個(gè)重點(diǎn)扶貧省份之一，有88個(gè)貧困縣、11501個(gè)貧困村，涉及12個(gè)市（州），全省一半左右的市縣班子肩負(fù)著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。省委落實(shí)“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和鮮明“三重”用人導(dǎo)向，把脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)作為考察識(shí)別干部的主陣地，科學(xué)排兵布陣、調(diào)兵遣將，把黨的干部?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)，匯集起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大力量。

一是全省統(tǒng)籌選配黨政正職。明確貧困縣黨政正職選配主要原則、條件，結(jié)合換屆人事統(tǒng)籌和脫貧攻堅(jiān)需要，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌選拔政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的干部擔(dān)任貧困縣黨政正職，把“好鋼用在刀刃上”。貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》以及中央有關(guān)能上能下規(guī)定，先后調(diào)整26名不適宜擔(dān)任貧困縣黨政正職的干部，補(bǔ)充人選，全省統(tǒng)籌，其中從省內(nèi)發(fā)達(dá)市、省直機(jī)關(guān)選派18名優(yōu)秀干部擔(dān)任貧困縣黨政正職。截至2016年底，88個(gè)貧困縣黨政正職平均年齡48歲，大學(xué)以上學(xué)歷占98.2%；88名縣委書(shū)記中擔(dān)任過(guò)縣長(zhǎng)的有77人；貧困縣分管副職197人中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記任職經(jīng)歷的84人，有縣級(jí)農(nóng)口部門(mén)工作經(jīng)歷的52人。

二是全面充實(shí)強(qiáng)化骨干力量。注重把最優(yōu)秀的干部人才資源向脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)傾斜，積極爭(zhēng)取國(guó)家部委選派27名干部到扶貧任務(wù)重、難度大的市（州）掛任黨政副職。針對(duì)貧困縣、民族縣年輕干部、專(zhuān)業(yè)干部?jī)?chǔ)備不足的實(shí)際，從內(nèi)地市、省直機(jī)關(guān)遴選46名優(yōu)秀年輕干部到民族縣擔(dān)任黨政班子副職，從省級(jí)對(duì)口幫扶單位選派88名處級(jí)干部到貧困縣掛任專(zhuān)職副書(shū)記，選派210名專(zhuān)業(yè)人才到市縣掛任科技副職。同時(shí)，向11501個(gè)貧困村全覆蓋選派第一書(shū)記，對(duì)駐村期間工作不勝任、無(wú)法完成目標(biāo)任務(wù)或違反紀(jì)律的，責(zé)令派出單位召回重派。

三是全力補(bǔ)齊干部專(zhuān)業(yè)短板。啟動(dòng)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)優(yōu)先培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持各類(lèi)主體班、遞進(jìn)培養(yǎng)班、研討班的培訓(xùn)對(duì)象、課程設(shè)置等向脫貧攻堅(jiān)傾斜。實(shí)施貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目，計(jì)劃用兩年時(shí)間對(duì)“四大片區(qū)”12個(gè)市（州）、88個(gè)縣黨政班子成員、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)計(jì)劃總?cè)藬?shù)的95%。啟動(dòng)實(shí)施貧困地區(qū)干部掛職鍛煉計(jì)劃，擬用5年時(shí)間選派萬(wàn)名貧困縣干部到省直部門(mén)和省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)短期掛職，第一批1182人已經(jīng)掛職結(jié)束，第二批876人已于2016年9月全部到位。

四是加大急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才支持力度。針對(duì)貧困地區(qū)人才引進(jìn)難、留住難問(wèn)題，制定《激勵(lì)引導(dǎo)教育衛(wèi)生人才服務(wù)基層的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等支持政策，近3年為貧困地區(qū)補(bǔ)充2.3萬(wàn)名教育衛(wèi)生人才。實(shí)施貧困地區(qū)急需緊缺人才選育計(jì)劃，近3年從省會(huì)城市和區(qū)域中心城市選派13160名教科文衛(wèi)等緊缺專(zhuān)業(yè)人才到貧困地區(qū)開(kāi)展援助服務(wù)，其中2016年選派了4010名；從貧困地區(qū)選送5843名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才“上掛”深造或頂崗鍛煉，其中2016年選送了1299名。啟動(dòng)實(shí)施民族地區(qū)旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)五年計(jì)劃，力爭(zhēng)3年內(nèi)基本補(bǔ)齊民族地區(qū)旅游行政事業(yè)單位空缺崗位，5年內(nèi)將民族地區(qū)旅游直接從業(yè)人員輪訓(xùn)一遍。推進(jìn)1個(gè)貧困縣至少與1所高?；蚩蒲性核?家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、1戶(hù)企業(yè)建立“1+3”對(duì)口幫扶關(guān)系。

?充分發(fā)揮干部工作指揮棒作用

問(wèn)：圍繞脫貧攻堅(jiān)培養(yǎng)、管理干部，我省有哪些舉措、亮點(diǎn)？取得了怎樣的實(shí)效？

答：省委堅(jiān)持一手抓整治為官不為，一手抓激勵(lì)奮發(fā)有為，充分發(fā)揮干部工作指揮棒作用，著力規(guī)范行為、激發(fā)斗志、提振精氣神。

一是著力整治“不作為”的干部。結(jié)合群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在全省部署開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治教育，深入開(kāi)展庸懶散浮拖專(zhuān)項(xiàng)整治，常態(tài)化推進(jìn)干部“走基層”活動(dòng)和軟鄉(xiāng)弱村整頓。2015年以來(lái)，對(duì)1750個(gè)班子不齊、書(shū)記不強(qiáng)、力量不足的軟弱渙散貧困村黨組織進(jìn)行了集中調(diào)整，撤換不勝任不稱(chēng)職書(shū)記274名，補(bǔ)充配齊缺員村班子1250個(gè)。

二是著力調(diào)整“不適宜”的干部。以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向，制定《四川省調(diào)整不適宜脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施細(xì)則（試行）》《四川省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法》《四川省領(lǐng)導(dǎo)干部因健康原因無(wú)法正常履職調(diào)整實(shí)施細(xì)則》等文件，細(xì)化了工作激情減退、評(píng)價(jià)反映不好、推進(jìn)工作不力、脫貧考核排名靠后等10種不適宜脫貧攻堅(jiān)工作的情形，及時(shí)調(diào)整56名不適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的干部，其中貧困縣黨政正職26名，有效破解干部“能下”難題。

三是著力激勵(lì)“敢擔(dān)當(dāng)”的干部。省委出臺(tái)關(guān)心激勵(lì)藏區(qū)干部“八條意見(jiàn)”，落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度，全面加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)房建設(shè)，建立干部定期體檢制度，對(duì)貧困地區(qū)干部每年開(kāi)展全覆蓋談心談話(huà)。重視激勵(lì)脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)干部，結(jié)合換屆從甘孜、阿壩、涼山等民族地區(qū)和貧困地區(qū)提拔交流重用干部104名，其中4名“三州”干部交流提拔到內(nèi)地市人大政協(xié)任職；選拔3514名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三類(lèi)人員”、1124名貧困村第一書(shū)記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。每?jī)赡陮㈤_(kāi)展一次脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰，貧困地區(qū)干部年度考核優(yōu)秀比例增加5%，對(duì)到貧困地區(qū)任職、掛職和開(kāi)展志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)干部，在職稱(chēng)評(píng)定、科研項(xiàng)目申報(bào)等方面給予政策傾斜，形成良好導(dǎo)向。

?正向激勵(lì)和反向問(wèn)責(zé)，推動(dòng)形成良好導(dǎo)向

問(wèn)：在換屆中，一大批在扶貧一線(xiàn)的優(yōu)秀干部脫穎而出，在脫貧任務(wù)更重的地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮作用，可否理解為，這是我省突出“三重”用人導(dǎo)向和“六個(gè)重視選用”等鮮明崇尚實(shí)干導(dǎo)向的重要舉措？圍繞脫貧攻堅(jiān)，怎樣將這些要求更精細(xì)化地落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)的具體工作中？

答：省委堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的主陣地、檢驗(yàn)干部作風(fēng)能力的試金石，通過(guò)正向激勵(lì)和反向問(wèn)責(zé)，推動(dòng)形成扶真貧、真扶貧、真脫貧的良好導(dǎo)向。

為此，我們以省委名義制定下發(fā)了《全省市（州）、貧困縣黨委和政府脫貧攻堅(jiān)年度考核辦法》，從全省抽調(diào)2500余名干部組成88個(gè)工作組，分赴各貧困縣開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)省級(jí)驗(yàn)收考核抽查工作，遴選省社科院、四川大學(xué)等7家單位對(duì)全省5個(gè)貧困縣摘帽、2350個(gè)貧困村退出、105.02萬(wàn)人口脫貧效果進(jìn)行第三方評(píng)估。

制定《關(guān)于全省市（州）、貧困縣2016年脫貧攻堅(jiān)考核綜合評(píng)價(jià)工作方案》，綜合運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)省級(jí)驗(yàn)收考核、部門(mén)考核、第三方評(píng)估結(jié)果，對(duì)全省21個(gè)市（州）和“四大片區(qū)”88個(gè)貧困縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

對(duì)于被評(píng)定為先進(jìn)的市縣，由省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，相關(guān)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、分管扶貧工作黨政副職當(dāng)年年度考核為優(yōu)秀檔次，并以此作為班子調(diào)整和干部使用的重要依據(jù)；對(duì)于綜合評(píng)價(jià)排名后10%的市縣嚴(yán)肅通報(bào)約談黨政主要負(fù)責(zé)人和分管副職；對(duì)于被通報(bào)約談后仍不及時(shí)整改的，對(duì)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人作出組織處理，對(duì)分管扶貧工作黨政副職進(jìn)行組織調(diào)整。

?給予肯干事的人機(jī)會(huì)

問(wèn)：在保障扶貧干部待遇、給予他們關(guān)愛(ài)激勵(lì)的同時(shí)，我省建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為脫貧一線(xiàn)的干部們干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁。這主要是基于哪些考慮？有哪些積極意義？

答：我們制定出臺(tái)《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)一步保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的若干意見(jiàn)》，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中的失誤錯(cuò)誤與違紀(jì)違法兩種情況進(jìn)行區(qū)分，對(duì)先行先試出現(xiàn)的錯(cuò)誤、上級(jí)無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)失誤、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的無(wú)意過(guò)失等行為，經(jīng)過(guò)組織認(rèn)定，可作免責(zé)處理，在干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱(chēng)評(píng)定、選拔任用考核中不作負(fù)面評(píng)價(jià)。

同時(shí)，建立澄清保護(hù)機(jī)制，對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索反映失實(shí)或查無(wú)實(shí)據(jù)的信訪問(wèn)題，及時(shí)給予了結(jié)處理，視情況向被反映人所在單位黨組織說(shuō)明情況，消除負(fù)面影響。堅(jiān)決查處誣告陷害行為，對(duì)惡意中傷、干擾脫貧攻堅(jiān)或持續(xù)無(wú)理上訪造成惡劣影響的，視情節(jié)給予批評(píng)教育直至依紀(jì)依法追究責(zé)任。

截至目前，這些舉措均取得良好效果，主要體現(xiàn)在：一是各級(jí)干部的全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)樹(shù)得更牢，自覺(jué)把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以攻城拔寨的決心和毅力抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作。二是進(jìn)一步規(guī)范了干部的決策行為，廣泛引導(dǎo)群眾參與脫貧攻堅(jiān)重大決策、重要項(xiàng)目建設(shè)、重大資金管理等，提高各級(jí)黨委、政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。三是堅(jiān)定了各級(jí)干部啃硬骨頭的決心，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，給予肯干事的人機(jī)會(huì)、能干事的人舞臺(tái)、干成事的人激勵(lì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力、激發(fā)新活力。（責(zé)編：周文波）