穩(wěn)中求進 2017年他們這么干

2016年四川省委經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”是基石，“進”是目標。2017年，首先要做到“穩(wěn)”字當先，在穩(wěn)的基礎上，努力形成穩(wěn)中蓄進、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

如何保持“穩(wěn)中有進”的四川態(tài)勢？四川各地將如何持續(xù)發(fā)力？歲末年初，本刊梳理2016年來四川經(jīng)濟走過的歷程，并介紹各個市（州）2017年的經(jīng)濟工作部署。

【盤點2016】

2016年是“十三五”決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，也是系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的起步之年。這一年，四川的經(jīng)濟增長換擋不失速，經(jīng)濟增長更有含金量。

【數(shù)據(jù)】 2016年，成都加快構建“三個十條”組成的全面創(chuàng)新改革試驗政策保障體系，建立全面創(chuàng)新改革試驗監(jiān)測體系；德陽制定激發(fā)三類創(chuàng)新主體活力的政策35類155條，制定破解制約創(chuàng)新突出問題的創(chuàng)新政策39類173條；綿陽率先啟動軍民融合企業(yè)認定試點工作，目前已有460多家“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”企業(yè)；天府新區(qū)明確1個目標、7大任務、37條改革舉措的全創(chuàng)工作體系；攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)提出以科學開發(fā)利用資源為核心的要求……從成都平原到攀西河谷，從秦巴山脈到川西高原，四川大地已全方位參與到全面創(chuàng)新改革的試驗中。

2016年，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革被列為我省“一號工程”。近一年來，伴隨著“一號工程”的深入推進，源源不斷的新動能正在被激發(fā)匯聚。

按中央要求，四川自加壓力，推進全面創(chuàng)新改革試驗，依托成都、德陽、綿陽、天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)5個地區(qū)開展先行先試。2016年9月，四川省出臺了包括綜合改革、軍民融合發(fā)展改革試點等9張清單，為全面創(chuàng)新改革這個“一號工程”畫出施工設計圖。軍民融合是四川系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗最鮮明的任務。2016年我省率先在全國建立省級軍民融合發(fā)展領導機構；降低“民參軍”準入門檻，新增100家民營企業(yè)進入國防科技工業(yè)領域清單；積極推進軍工企業(yè)市場化改革和軍工科研院所分類改革；在全國率先成立省級軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并設立100億元的省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

目前我省已建起10大軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)基地，落實投資逾570億元，150個軍民融合技改項目升級和產(chǎn)業(yè)化項目進展順利。省委全創(chuàng)辦透露，省內(nèi)15個市（州）的全面創(chuàng)新改革試驗方案目前已編制完成提交省政府審議。

【數(shù)據(jù)】 2016年，全省17個扶貧專項投入各類資金1181億元，其中財政資金657億元。截至2016年12月31日，全省144個縣市區(qū)的易地扶貧搬遷建成住房97686套、建成率達133.1%，完成投資165.5億元、年度投資完成率109.6%。2016年，40位省級領導平均每位調(diào)研督導貧困村26個、走訪貧困戶130戶。我省在160個縣全面建立縣級教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸風險基金，在11501個貧困村全面建立產(chǎn)業(yè)扶持基金，“四項基金”總規(guī)模達56.96億元。

2016年是脫貧攻堅以來貧困縣、貧困村摘帽退出的第一年，是至關重要的一年。在開局之年，省委、省政府鋪開作戰(zhàn)圖，吹響集結號，率領全省人民背水一戰(zhàn)。

高層次部署。2016年7月6日，省委常委會用一整天專題聽取匯報，省政府常務會、省脫貧攻堅領導小組會、四個片區(qū)現(xiàn)場推進會、易地扶貧搬遷會、金融扶貧會……數(shù)十次全省性大會，圍繞脫貧攻堅主題逐項研究部署。

高規(guī)格配將。2016年，黨政主要負責人親自擔綱的脫貧攻堅領導小組“雙組長”制在省市縣鄉(xiāng)迅速落地。我省還對表現(xiàn)優(yōu)秀的貧困縣黨政主要負責人及時提拔但不離崗，對不適宜的堅決調(diào)整；88名優(yōu)秀年輕干部掛任貧困縣專職副書記，省市和貧困縣扶貧部門主要負責人分別兼任同級政府副秘書長、同級政府黨組成員，組成“最強陣容”。

高強度督導。7月底，省委省政府再次部署，由省領導帶隊深入彝區(qū)藏區(qū)45個貧困縣蹲點督導，同時在全省部署調(diào)研督導，這是2015年4月以來的第6次全省性脫貧攻堅調(diào)研督導。

高標準要求。除國家“兩不愁、三保障”標準外，我省自我加壓，在“國標”基礎上提出“四個好”目標。

為解決錢從哪里來的問題，我省在全國率先出臺政策，探索省域內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目；為解決錢統(tǒng)籌花的問題，我省試點整合財政涉農(nóng)資金；為解決錢用到哪里的問題，我省創(chuàng)建縣級教育扶貧救助、衛(wèi)生扶貧救助、扶貧小額信貸風險和貧困村產(chǎn)業(yè)扶持四項基金。

此外，充分借鑒東西扶貧協(xié)作經(jīng)驗，開創(chuàng)省內(nèi)對口幫扶貧困縣新模式，7市35縣近1500名干部奔赴藏區(qū)彝區(qū)45個貧困縣，目前撥付到位幫扶資金7.4億元。8873家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與11501個貧困村以共贏模式“結親”牽線。

在藏區(qū)彝區(qū)，我省已重點建立農(nóng)民夜校11414所，覆蓋率99.2%。啟動創(chuàng)建“四好村”，力爭2020年60%以上行政村建成省級“四好村”。目前，我省已完成25萬人易地扶貧搬遷計劃，住房建設任務全面完成。

【數(shù)據(jù)】 2016年，我省有3家單位獲得首屆中國質(zhì)量獎提名獎、4家單位獲得第二屆中國質(zhì)量獎提名獎，兩屆獲獎數(shù)量均居西部第一；新產(chǎn)業(yè)增長加快，其中航空、航天器及設備制造業(yè)增加值增長21.5%，電子及通信設備制造業(yè)增長19.5%，醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造增長10.2%。四川創(chuàng)新性提出供給側(cè)結構性改革的新“三大抓手”——“一提一創(chuàng)一培”成效明顯。

2016年7月，四川省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《四川省推進供給側(cè)結構性改革總體方案》。在貫徹中央部署、系統(tǒng)落實“三去一降一補”五大任務外，提出了新的抓手——

提質(zhì)量，開展“四川質(zhì)量對標提升行動”，引領和帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升，培育一批本土產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌。

創(chuàng)品牌，拿出專項資金鼓勵企業(yè)提品質(zhì)創(chuàng)品牌，入選“國家隊”的國家級質(zhì)量品牌，最高可獲200萬元獎勵。

培育新動能新動力。2016年4月，我省與11家軍工集團、中國工程物理研究院集中簽署合作協(xié)議。一個月后，簽約軍工集團之一、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團公司項目正式落地；5月，投資280億元的8.6代液晶面板生產(chǎn)線項目在成都市雙流區(qū)開工，是我省近年來規(guī)模最大的電子信息產(chǎn)業(yè)化項目之一。

圍繞“三去一降一補”，2016年我省出臺大量“立竿見影”的改革舉措：降成本，2016年繼續(xù)大力推進行政審批制度改革，推動中介服務機構去行政化，啟動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革試點，深化財稅體制改革和商事制度改革；去庫存，2016年通過一系列稅收、公積金、信貸等優(yōu)惠政策支持購房消費，加大棚改和征地拆遷貨幣化安置力度的同時，同步提出推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，建立購租并舉的住房制度。

針對培育新動能新動力，我省既有安排資金10億元支持技術改造和創(chuàng)新、放寬高新技術企業(yè)認定條件和支持領域等政策扶持，也有全年新增逾2萬家科技型中小微企業(yè)的創(chuàng)新探索；針對創(chuàng)品牌，既有對首次獲得中國質(zhì)量獎的，給予企業(yè)200萬元的政府獎勵，也有集中力量打造區(qū)域大品牌的大膽探索……從政府到市場，我省供給側(cè)結構性改革正匯聚起推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的磅礴力量。

【數(shù)據(jù)】 2016年前11月，全省累計有近3萬個新項目開工，平均每天近90個。前11月，全省固定資產(chǎn)投資增長13.5%，比全國平均水平高5.2個百分點。2016年12月1日，四川省污染防治“三大戰(zhàn)役”重大項目集中開工，當日集中開工的432個重大項目總投資542億元。

省委把2016年確定為“項目年”，把項目作為經(jīng)濟工作提綱挈領、綱舉目張的重要抓手，以此擴大有效投資需求，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。圍繞這個抓手，省委省政府高度重視。2016年4月，中外知名企業(yè)四川行投資推介會暨合作項目簽約儀式在成都舉行?；顒悠陂g，四川與國內(nèi)外投資者簽訂2000萬元以上投資類合同項目668個，投資總額超5000億元。2016年10月，四川省2016年第四季度重大項目集中開工暨中國科學院成都科學研究中心項目開工儀式舉行。省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)工作方案，建立常態(tài)化的領導聯(lián)系督導重點項目機制，省領導實地調(diào)研督促聯(lián)系點重點項目不少于兩次，每次不少于兩天；省市縣三級聯(lián)動，層層落實。

重謀劃。在解決現(xiàn)實問題中找項目：四川提出對幾條高速進行“四改八”；在對接國家規(guī)劃中挖項目：國家提出繼續(xù)加大西部大開發(fā)支持力度，2016年，藏區(qū)幾個公路項目順利進入四川大盤；對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，我省推出30個重點國際產(chǎn)能合作示范項目和3個境外經(jīng)貿(mào)合作示范基地建設；響應“中國制造2025”，我省推出“四川行動計劃”，成飛公司飛機大型復雜結構件數(shù)字化車間等項目入圍。

重引進，搭建招商平臺。通過中外知名企業(yè)四川行和西博會兩場招商引資活動，帶動超過1.2萬億元投資額和1600多個項目；創(chuàng)新平臺，首次舉辦四川省全球推介活動；設立電子信息產(chǎn)業(yè)投資合作推介會、四川省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專題推介會等數(shù)十場推介會；舉辦川東北經(jīng)濟區(qū)投資推介、藏區(qū)彝區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧推介會。

重保障，做好服務工作。2016年，為確保項目建設順利推進，我省明確從土地、金融、稅費、能源要素成本等方面給予重點支持：解決用地難，截至2016年11月底，全省共批準建設用地805件，沒有重大項目因用地卡殼；解決融資難，通過舉辦“一帶一路”“城鄉(xiāng)綠色發(fā)展”等主題化對接會，將資金有針對性地“送”到最需要的企業(yè)手中。2016年，全省首只新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金在成都成立，基金總規(guī)模50億元，首期規(guī)模5.555億元。

綿陽

將率先跨入GDP“兩千億俱樂部”

“下一步我們會把省委經(jīng)濟工作會議精神貫徹落實好。”綿陽市委書記彭宇行對穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)有著深入的思索。從經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結構和創(chuàng)新改革三部分來實現(xiàn)穩(wěn)中求進的總體跨越，彭宇行規(guī)劃了貫徹穩(wěn)中求進“三步走”的戰(zhàn)略思路。

“綿陽的工作首先是經(jīng)濟總量要進。”他介紹說，2017年綿陽的經(jīng)濟總量會沖擊2000億的新臺階。

“第二個進就是經(jīng)濟結構要進，還要進一步優(yōu)化?！彼硎?，培育新經(jīng)濟，結合綿陽實際，則要落足于高新技術產(chǎn)業(yè)。

“第三個進就是創(chuàng)新改革還要進?！彼硎?，全面創(chuàng)新改革是四川的“一號工程”，成德綿三市則是四川全面創(chuàng)新改革的主要承載地，對綿陽來說，就意味著必須要做好創(chuàng)新驅(qū)動、軍民融合這篇文章，走出一條以軍民融合為特色的全面創(chuàng)新改革之路，“建成創(chuàng)新驅(qū)動的先行市，軍民融合的示范市，是我們追求的目標。”▎宜賓

加快建設區(qū)域經(jīng)濟中心、中心城市、交通樞紐

在發(fā)展過程中，“建設川滇黔渝結合部區(qū)域經(jīng)濟中心”這一目標，成為宜賓市統(tǒng)攬經(jīng)濟工作發(fā)展的一條主線。“在今后的工作中，宜賓市將加快建設川滇黔渝結合部區(qū)域經(jīng)濟中心，加快建設區(qū)域中心城市、區(qū)域交通樞紐，并在脫貧攻堅上，積極主動作為，力爭3年實現(xiàn)脫貧摘帽目標?！?/p>

“還要繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加大力度，唯有如此，才能支撐宜賓建設區(qū)域經(jīng)濟中心的定位。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能丟，我們也丟不起?！币速e市委書記劉中伯說，宜賓市主動對接“中國制造2025”及四川行動計劃，加快發(fā)展軌道交通、新能源汽車、智能制造、通用航空、新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥及器械、頁巖氣等高端成長型產(chǎn)業(yè)和綠色食品加工業(yè)，著力建設全省先進裝備制造業(yè)示范基地。

除此之外，旅游產(chǎn)業(yè)同樣也是宜賓未來大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。劉中伯介紹，宜賓旅游資源豐富，目前旅游總收入居全省第四位，發(fā)展空間比較大?！耙速e市旅游這個版塊還要進一步振興、做好。”

德陽

在全省率先完成脫貧任務

“德陽要堅定地貫徹穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側(cè)結構性改革這條主線，同時抓好農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結構性改革、振興實體經(jīng)濟的發(fā)展壯大、促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。”

德陽市委書記蒲波說，在“扎實抓好10項重點工作”上，具體到德陽，將抓好七個雙向發(fā)力、七個新的突破，保持“兩高一率先”的發(fā)展目標，即高于經(jīng)濟發(fā)展的預期、高于全國全省水平，“2017年，德陽要在全省率先完成脫貧攻堅任務，不辜負省委省政府對德陽的期望，為全省的經(jīng)濟發(fā)展貢獻德陽力量。”

廣元

推動綠色發(fā)展實現(xiàn)“綠色崛起”

“綠色是廣元發(fā)展最大的潛力和優(yōu)勢?！睆V元市委書記王菲表示，廣元要推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)“綠色崛起”。他說，除了“一帶一路”和西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略機遇外，廣元還將有兩個重大機遇：一是《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的出臺。另一個是，秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。他表示，廣元目前工業(yè)占比較低，要做好2017年的經(jīng)濟工作，廣元將按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，突出特色、做大總量、加快提速增效。作為川陜革命老區(qū)核心區(qū)域之一，廣元將牢牢抓住政策機遇，乘勢而上，擴大投資，做好項目。同時，抓好供給側(cè)結構性改革，尤其是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，提高廣元農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，做大規(guī)模，加快把廣元建成西部重要的綠色食品基地。

“我們將抓住這些重大機遇，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加有水平、可持續(xù)、綠色低碳的發(fā)展，推動廣元這一片紅色土地實現(xiàn)快速發(fā)展。”王菲說。（本刊綜合） （責編：裴佩）