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    順勢而為 建設(shè)好中原城市群

    2017-02-20 14:58:39陳穎
    決策探索 2017年2期
    關(guān)鍵詞:中原城市群規(guī)劃

    陳穎

    編者按:

    “中原——一次次在這個宏大的詞匯里,我尋找著歷史的細節(jié)。那曾經(jīng)有過的熱血和沖動,在黃河里波翻浪涌。太行、伏牛、大別山,你騰飛的希望,曾經(jīng)像山脈一樣隆起。左青龍、右白虎,即使只剩下斷壁殘垣,你仍然摟抱著一個愈挫愈勇的崛起之夢……”

    一如河南作協(xié)主席邵麗詩歌《大中原》的描繪——

    中原,從《詩經(jīng)》“漆沮之從,天子之所。瞻彼中原,其祁孔有”到天下至中的原野,從華夏文明和中華文明的發(fā)祥地,到中部地區(qū)崛起的核心高地,和著大篆的風(fēng)骨、漢隸的豪氣,沿著盛唐的余韻、大宋的浪漫,中原,從未停止過她追逐崛起的腳步。

    繼糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)、中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)六大國家戰(zhàn)略后,新年伊始,河南又迎來新的利好,中原城市群正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

    中原——人以地名,中原煥發(fā)兒女風(fēng)采;地以人傳,時代洋溢熱土芳香。

    新的歷史時期,中原人定當(dāng)發(fā)揮滾石上山精神,向著既定目標(biāo)堅定攀登,一定能早日把中原腹地筑成開放高地,在實現(xiàn)中國夢的進程中讓中原更出彩!

    繼2016年年底,國務(wù)院批復(fù)同意中原城市群規(guī)劃后,2017年元旦剛過,國家發(fā)改委便發(fā)布了《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》(簡稱規(guī)劃)全文。中原城市群猶如一顆鉆石,在經(jīng)歷不斷的打磨和雕刻后,在全國的大的發(fā)展戰(zhàn)略布局中,越來越璀璨奪目。

    從最初的9個城市到30個城市,一步步發(fā)展壯大,集體抱團,升級為“國家隊”,這是中原城市群發(fā)展史上的新高度、新標(biāo)桿、新境界,并將主導(dǎo)未來中原地區(qū)發(fā)展。

    溯 源:20世紀(jì)80年代城市群雛形已現(xiàn)

    2003年,中原城市群首次被提出來。在該概念提出前,中原城市群已經(jīng)有一個早期的雛形,這個雛形就是我國較早的城市群概念——沿黃河城市群。

    20世紀(jì)80年代,河南省提出建設(shè)沿黃河城市群,包括沿黃河8省,分別是河南、山東、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等。這是國內(nèi)首次提出的城市群概念。省政府參事、省發(fā)改委經(jīng)濟研究所原所長鄭泰森說。

    正因為有了這個基礎(chǔ),才有后來中原城市群的“開枝散葉”。

    2003年,河南編制了《中原城市群戰(zhàn)略構(gòu)想》,在20世紀(jì)80年代6個城市的基礎(chǔ)上,范圍再次擴大,最終定下9個城市,又增加了漯河、平頂山和濟源。

    2006年,河南省大力推進鄭汴一體化發(fā)展,這是中原城市群建設(shè)的重要舉措。隨后,鄭新一體化、鄭許一體化的建設(shè),也進一步加快。

    兩年后,政府工作報告中對“中原城市群”的表述進一步發(fā)展和完善,首次明確提出“一極兩圈三層”的總體布局。中原城市群的概念從9個城市,再度擴大到18個省轄市。

    2012年11月,國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》(2012—2020年)。

    如今,距離中原城市群概念首次提出,已經(jīng)過去12年。2016年年底,國務(wù)院正式批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》,這是繼長江中游、長三角、成渝、哈長等城市群之后國家批復(fù)的第5個跨省級行政區(qū)域城市群規(guī)劃。在該規(guī)劃中,中原城市群的范圍進一步擴大,不僅涵蓋河南省18個省轄市,還包括周邊4個省份的12個城市。

    從某種意義上說,中原城市群是實現(xiàn)中原地區(qū)崛起的柱石,縣域經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)中原崛起的基石,要實施中心城市帶動和縣域經(jīng)濟推動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動。

    區(qū) 別:區(qū)域性策略與國家戰(zhàn)略

    中原城市群與中原經(jīng)濟區(qū)是什么關(guān)系?

    從中原城市群范圍可以看出,與中原經(jīng)濟區(qū)范圍大致相當(dāng),有人將其看成是中原經(jīng)濟區(qū)的城市版。

    對此,河南省商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會會長宋向清認(rèn)為,中原城市群與中原經(jīng)濟區(qū)的概念歷史上出現(xiàn)多個版本,而且都具有官方背景,要將不同的概念放在不同時期、不同背景、不同發(fā)展基礎(chǔ)和條件下看待。

    宋向清認(rèn)為,中原經(jīng)濟區(qū)有大區(qū)和小區(qū)兩個概念:

    一個是只涵蓋豫北晉南冀南魯西的小概念,基本上只是相關(guān)地方政府自主協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性策略,至少發(fā)揮了密切各方聯(lián)系、融洽省際關(guān)系、促進區(qū)域發(fā)展的作用。

    一個大概念即涵蓋豫冀晉魯皖5省30個城市的大概念,這個屬于國家戰(zhàn)略,是對地理接近、文化趨同、習(xí)俗一致、發(fā)展水平接近但產(chǎn)業(yè)重疊較多、資源浪費嚴(yán)重、需要進行整合的情況下進行規(guī)劃實施的。

    然而,中原城市群也有一個小概念一個大概念。

    宋向清說,小概念即只包括河南鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、平頂山、焦作、許昌、漯河、濟源9個城市的小群,也是這幾年河南省發(fā)展最快、成就最豐、口碑最好、貢獻最多的城市群。

    “大概念就是此次批復(fù)的中原城市群,是個不折不扣的大群。”宋向清說,這是基于新國家戰(zhàn)略的需要、也是基于中原5省30城市經(jīng)濟社會文化之實際需要提出的,是基于對城市功能和效應(yīng)的高度期待和充分信賴而提出的,具有高度的統(tǒng)合性、引領(lǐng)性,是中原城市群發(fā)展史上的新高度、新標(biāo)桿、新境界。

    他說,中原城市群與中原經(jīng)濟區(qū)既不矛盾也不沖突。在新的歷史階段,中原城市群將大大方方地走向中國發(fā)展的前臺,主導(dǎo)未來中原地區(qū)發(fā)展,引領(lǐng)未來中部地區(qū)發(fā)展,推進絲綢之路經(jīng)濟帶、新歐亞大陸橋發(fā)展。

    區(qū) 域:14個核心區(qū)和16個輻射區(qū)

    中原城市群的范圍總共包括30個城市,在這些城市中,分為14個核心發(fā)展區(qū)和16個聯(lián)動輻射區(qū)。

    核心發(fā)展區(qū):根據(jù)規(guī)劃,中原城市群以河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市、漯河市、濟源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發(fā)展區(qū)。

    輻射區(qū):包括河南省安陽市、濮陽市、三門峽市、南陽市、信陽市、駐馬店市,河北省邯鄲市、邢臺市,山西省長治市、運城市,安徽省宿州市、阜陽市、淮北市、蚌埠市,山東省聊城市、菏澤市等城市。

    規(guī)劃指出,本規(guī)劃是指導(dǎo)中原城市群發(fā)展的行動綱領(lǐng),是編制相關(guān)專項規(guī)劃、布局重大項目的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2016—2020年,遠期展望到2025年。

    格 局:構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展格局

    有什么樣的格局,就會有什么樣的發(fā)展。從空間發(fā)展的格局來看,中原城市群是“一核四軸四區(qū)”的布局,即核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊等思路。

    “一核”當(dāng)然就是鄭州大都市區(qū)。

    繼《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》首提支持鄭州建設(shè)國家中心城市后,規(guī)劃中再次提到,支持鄭州建設(shè)國家中心城市。指出要推動鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合,建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū),進一步深化與洛陽、平頂山、漯河、濟源等城市聯(lián)動發(fā)展。

    “四軸”即依托“米”字形綜合交通網(wǎng)絡(luò),增強沿線城市輻射帶動能力。

    ——沿隴海發(fā)展主軸。發(fā)揮陸橋通道優(yōu)勢,提升鄭州、洛陽、開封、三門峽“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點城市功能,增強運城、商丘、淮北、宿州、菏澤等沿線節(jié)點城市經(jīng)濟人口承載能力,聯(lián)合打造電子信息、汽車及零部件、裝備制造、有色金屬、生物醫(yī)藥、能源化工等產(chǎn)業(yè)集群。

    ——沿京廣發(fā)展主軸。依托京廣通道,發(fā)揮鄭州的輻射帶動作用,提升邢臺、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、駐馬店、信陽等城市集聚能力,引導(dǎo)食品加工、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、精品鋼鐵、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代家居等產(chǎn)業(yè)加快集聚。

    ——濟南—鄭州—重慶發(fā)展軸。依托鄭濟、鄭萬高鐵,加速形成綜合運輸通道,強化聊城、濮陽、平頂山、南陽等節(jié)點城市和沿線中小城市支撐作用,培育發(fā)展裝備制造、能源化工、特色輕工等產(chǎn)業(yè)。

    ——太原—鄭州—合肥發(fā)展軸。加快鄭(州)合(肥)、鄭(州)太(原)高速鐵路、跨區(qū)域高速公路和城際快速通道建設(shè),推動長治、晉城、焦作、濟源、周口、阜陽、蚌埠等城市擴容提質(zhì),加快裝備制造、紡織服裝、食品加工、生物醫(yī)藥、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

    “四區(qū)”是突破行政壁壘,創(chuàng)新體制機制,促進省際相鄰城市合作聯(lián)動的北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、南部高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。

    交 通:建設(shè)洛陽全國性樞紐,適時開辟國際客運航線

    未來,在中原城市群中,洛陽的地位將逐步凸顯,這在河南省委十次黨代會報告中,提出要鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位,便可見一斑。此次規(guī)劃,對洛陽的交通發(fā)展,又有進一步的提升。

    規(guī)劃指出,加快推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè),提升鄭州新鄭國際機場區(qū)域樞紐功能,持續(xù)改進航空網(wǎng)絡(luò)通達性,拓展加密國際航線,構(gòu)建連接全球重要樞紐機場的空中通道;支持洛陽機場發(fā)揮一類口岸功能,適時開辟國際客運航線。

    在綜合交通樞紐建設(shè)方面,規(guī)劃指出,持續(xù)完善鄭州站、鄭州東站和鄭州新鄭國際機場三大樞紐場站功能,建成鄭州南站等一批樞紐場站,加快航空港、鐵路港、公路港三大物流園區(qū)建設(shè),將鄭州打造成為國際性樞紐城市。

    對于其他城市的綜合客貨運樞紐建設(shè),規(guī)劃指出,建設(shè)洛陽全國性樞紐,阜陽、菏澤、商丘、南陽、安陽、許昌等區(qū)域性樞紐,以及蚌埠、聊城、邯鄲、新鄉(xiāng)、長治、三門峽、漯河、信陽、運城、邢臺等地區(qū)性樞紐。

    鼓勵城際客運公交化運營,推廣“一票式”聯(lián)程和跨城市“一卡通”服務(wù),實現(xiàn)城際、城市、城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。

    惠 民:一大批“鐵公機”項目將規(guī)劃開建

    中原地區(qū),區(qū)位交通優(yōu)勢明顯,憑借此,河南米字形高鐵才能乘勢而上,在全國地位舉足輕重。所以,此次規(guī)劃中的重點交通工程,對河南省來說仍是一個大大的“紅包”。它不僅事關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略全局,也是重要的民生工程。

    在涉及機場的項目中,具體包括:適時啟動鄭州新鄭國際機場三期工程及北貨運區(qū)等配套設(shè)施建設(shè),完善洛陽、南陽、運城、邯鄲、阜陽、長治等機場功能,有序推進信陽、商丘、邢臺、菏澤、聊城、安陽、蚌埠、亳州、宿州、魯山等機場建設(shè)。

    米字形高鐵的表述中,規(guī)劃提到,建成鄭萬、鄭阜、太焦、鄭濟、商合杭、曲菏蘭鐵路。并有三條新的高鐵,途徑河南省。按照規(guī)劃,加快推進(北)京九(龍)等高鐵建設(shè),研究寧(南京)西(安)高鐵、呼(和浩特)南(寧)高鐵豫西通道建設(shè)可行性。

    城際鐵路項目頗豐。比如,要建的項目有:新鄭機場至鄭州南、鄭州南至登封至洛陽、焦作至濟源至洛陽城際和鄭(州)開(封)城際延長線。并有序建設(shè)新鄉(xiāng)至焦作城鐵,規(guī)劃研究建設(shè)鄭州南至開封、開封至新鄉(xiāng)、鄭(州)焦(作)城際云臺山支線、洛陽至平頂山至漯河至周口至商丘等城際鐵路。

    干線鐵路中,具體項目包括,建成蒙西至華中、三門峽經(jīng)禹州至江蘇沿海港口鐵路,推進運城至三門峽鐵路、隴海鐵路三門峽段改線等鐵路建設(shè)、焦柳鐵路擴能改造等。

    高速公路方面,加快推進呼北高速(G59)、荷寶高速(G3511)、青蘭高速(G22)泰安至聊城段、德上高速(G3W)、大廣高速(G45)濮陽至陽新段等國家高速公路主通道建設(shè),規(guī)劃建設(shè)菏澤至棗莊、林州至焦作、合徐高速固鎮(zhèn)連接線、合肥至霍邱至阜陽、蚌埠至五河、阜陽至淮濱、徐州至淮北至阜陽、明光至定遠至巢湖、石家莊至林州太行山前等一批地方高速公路項目。

    定 位:中原城市群有五個戰(zhàn)略定位

    【經(jīng)濟發(fā)展新增長極】深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,強化大都市區(qū)引領(lǐng)和中心城市帶動,建設(shè)高端發(fā)展平臺,提升城市群綜合實力,打造體制機制較為完善、輻射帶動力強的發(fā)展區(qū)域,成為與長江中游城市群南北呼應(yīng)、共同帶動中部地區(qū)崛起的核心增長區(qū)域和支撐全國經(jīng)濟發(fā)展的新空間。

    【重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地】堅持高端化、集聚化、融合化、智能化戰(zhàn)略取向,發(fā)展壯大先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,培育一批居國內(nèi)行業(yè)前列的先進制造業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,建成具有全球影響力的物流中心、國際旅游目的地和全國重要的商貿(mào)中心。

    【中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)】發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用,完善區(qū)域創(chuàng)新平臺,健全區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),促進各類創(chuàng)新資源綜合集成,大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,激發(fā)各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才的動力活力,努力在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面走在全國前列。

    【內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地】完善連接國內(nèi)主要城市群的綜合運輸通道,構(gòu)建橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的開放經(jīng)濟走廊,全面加強與周邊地區(qū)和國內(nèi)其他地區(qū)的合作互動;強化鄭州航空港和其他重要交通樞紐的對外開放門戶功能,打造對內(nèi)對外開放平臺,營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境,加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的雙向開放格局,形成具有全球影響力的內(nèi)陸開放合作示范區(qū)。

    【綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)】牢固樹立和踐行生態(tài)文明理念,加強生態(tài)環(huán)境保護,傳承弘揚中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,推動歷史文化、自然景觀與現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展相融合,打造歷史文脈和時尚創(chuàng)意、地域風(fēng)貌和人文魅力相得益彰的美麗城市,建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的宜居城市群。

    目 標(biāo):到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率超過56%

    在未來中原城市群的發(fā)展中,有兩大目標(biāo):

    近期目標(biāo)是到2020年,中原城市群整體經(jīng)濟實力明顯增強,布局合理、功能完善、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成,常住人口城鎮(zhèn)化率超過56%;

    先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大;交通、信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,地級及以上城市空氣質(zhì)量達標(biāo)比例、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例均完成國家指標(biāo);

    基本公共服務(wù)體系一體化水平穩(wěn)步提升;

    多層次、立體化的開放平臺支撐體系基本形成,實際利用外資、對外貿(mào)易保持中西部地區(qū)領(lǐng)先地位,基本建成經(jīng)濟發(fā)展充滿活力、創(chuàng)新能力大幅提升、基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的國家級城市群,區(qū)域競爭力和國際影響力明顯提高。

    遠期目標(biāo)是到2025年,現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面形成,城市群一體化發(fā)展全面實現(xiàn),綜合經(jīng)濟實力和在全國發(fā)展大局中的地位快速上升,人口與經(jīng)濟集聚度進一步提高,帶動全國發(fā)展的新增長極地位更加鞏固,參與全球經(jīng)濟合作與競爭的能力大幅躍升。

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