集團化辦學(xué)的體制變革

張健

集團化辦學(xué)規(guī)模效應(yīng)突出，人、財、物資源配置靈活、互補，優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)成果成型快、輻射廣、區(qū)域影響力大，在全國各地充分顯現(xiàn)出卓越的成效。不過，在現(xiàn)行教育體制和制度框架下，集團化辦學(xué)要想進一步煥發(fā)活力，保持快速發(fā)展，確實需要變革體制、機制，突破傳統(tǒng)體制的種種約束，擺脫現(xiàn)狀，尋求新的出路。

黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，在教育改革發(fā)展中明確提出：“深入推進管、辦、評分離，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！鄙钲谑屑t嶺教育集團就是在這個背景下，在政府的大力支持下，推進集團的全面改革，探索管、辦、評分離，集團化辦學(xué)的新模式，實現(xiàn)學(xué)校治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會各界參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的集團治理新體制，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者相互制約、相互促進、和諧共贏的現(xiàn)代學(xué)校制度。為深圳市乃至全國基礎(chǔ)教育的體制、機制改革和創(chuàng)新發(fā)展探索新路。

紅嶺教育集團體制改革的基本框架

成立“紅嶺教育集團理事會”。政府是集團學(xué)校舉辦和保障的主體，政府的行政監(jiān)管職能和權(quán)力逐步交由理事會承擔，理事會是集團的決策、指導(dǎo)、審議、評議、督察組織，負責集團學(xué)校的重大決策，指導(dǎo)集團學(xué)校的改革發(fā)展，審議預(yù)算、決算，評議校長年度工作，督察集團學(xué)校的工作狀況。理事會成員由教育專家、政府代表、社會賢達、基層代表等構(gòu)成。

成立“紅嶺教育基金會”。以非公募開放式基金形式吸納企業(yè)及其他社會力量或個人捐資，政府按照1∶1比例配套撥付注資，目前福田區(qū)政府已經(jīng)和萬科集團簽約，雙方共同注資?；饡O(shè)立理事會，基金會理事會建立初期，設(shè)立5個理事席位，政府代表2席，捐資企業(yè)代表2席，學(xué)校代表1席。由捐資企業(yè)代表出任基金會理事長，政府代表擔任監(jiān)事?；饡硎聲撠熁鸬奈{、管理和使用，依照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金保值、增值。相關(guān)工作程序、運營原則由《紅嶺教育基金會章程》《紅嶺教育基金會管理使用辦法》規(guī)定。

紅嶺教育集團逐年增加新學(xué)校，原有一校五部繼續(xù)保持現(xiàn)在的公辦學(xué)校體制，沿用現(xiàn)在政府主管的人事管理、財政預(yù)算、采購支出等政策制度。新開辦校部全面推進體制改革，采取公立學(xué)校委托管理的方式，由政府委托紅嶺教育集團理事會承辦，政府按照公辦學(xué)校的投入標準，實行生均經(jīng)費保障制度。在理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，集團聘任新開辦校部管理干部，自主招聘教職員工，校部經(jīng)費自主統(tǒng)籌計劃，依法接受社會專業(yè)機構(gòu)的審計。

紅嶺教育集團的法人治理結(jié)構(gòu)

集團學(xué)校實行校長負責制，校長為法定代表人，履行法律、規(guī)章及集團學(xué)校章程規(guī)定的相關(guān)職責。校長人選由政府按組織程序和人事管理權(quán)限遴選，集團理事會聘任。校長任期內(nèi)，理事會每年評議集團學(xué)校工作績效。

集團學(xué)校副校長和各校部負責人由集團校長提名，教育局考核同意后由集團理事會聘任。集團部門負責人和各校區(qū)部門中層干部通過競爭上崗產(chǎn)生。

集團各校部建立教職工代表大會制度，審議表決校長年度工作報告，討論集團學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、職稱聘任條例、崗位設(shè)置辦法、績效工資分配等重大事項，教職工享有校政建議權(quán)、批評權(quán)和督察權(quán)。教職工代表大會代表以教師為主體，由教職工推選產(chǎn)生。

集團學(xué)校建立并優(yōu)化校務(wù)委員會的行政管理制度，明確集團校長、副校長、各校部負責人及中層部門負責人的權(quán)責。

集團學(xué)校成立教學(xué)委員會，明確教學(xué)委員會的教學(xué)管理權(quán)限和工作流程。委員由集團校長提名和教師民主推薦相結(jié)合，經(jīng)黨委討論，教職工大會表決通過后產(chǎn)生。賦予教學(xué)委員會在教師考核、職稱評聘、課程建設(shè)和教學(xué)研究等方面的決定權(quán)。

集團學(xué)校倡導(dǎo)學(xué)生自主管理，建立學(xué)生代表大會制度，評議校政，反映訴求；支持學(xué)生會、團委、學(xué)生社團開展活動。學(xué)校建立學(xué)生成長支持中心，量身定制學(xué)生成長方案，并引導(dǎo)學(xué)生個性成長，全面發(fā)展。

集團學(xué)校建立健全家長理事會制度，家長理事參與學(xué)校管理。在涉及學(xué)生利益等問題上，廣泛聽取家長意見。

通過集團理事會的決策、指導(dǎo)、審議、評議、督察制度，教代會民主管理制度，校務(wù)委員會行政管理制度，教學(xué)委員會專業(yè)管理制度，學(xué)生會的自主管理制度，家長理事會的參與管理制度實現(xiàn)學(xué)校理事會所代表的教育專家、政府部門、社會各界多元權(quán)利和集團學(xué)校內(nèi)部的民主權(quán)利、行政權(quán)利、學(xué)術(shù)權(quán)利以及家長權(quán)利、學(xué)生權(quán)利的充分、有效參與。其核心是簡政放權(quán)、分權(quán)制衡。

紅嶺教育集團的評價體系

借鑒國際先進經(jīng)驗，集團學(xué)校內(nèi)以卓越績效管理模式建立學(xué)校管理制度和管理體系，充分發(fā)揮家長的評價和反饋作用，建立各級各類質(zhì)量評價機制。集團學(xué)校引進社會第三方評價，建立專業(yè)評價體系，加強對集團學(xué)校辦學(xué)行為及運營績效的專業(yè)化、社會化評估。

創(chuàng)新是這個時代的主旋律，體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新更是學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的核心動力，紅嶺教育集團的改革創(chuàng)新才剛剛開始，期待更多的教育同仁和我們一起探索前行，讓我們共同努力，在全面深化改革的實踐中，爭當中國基礎(chǔ)教育改革的領(lǐng)跑者！

編輯 于萍