河南深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

田海洋

中共河南省第十次代表大會(huì)報(bào)告提出：要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較高速度、較高質(zhì)量發(fā)展。以深化改革破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制性、結(jié)構(gòu)性障礙，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)指明方向。

一、河南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀分析

（一）傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能去化任務(wù)繁重

僅以煤炭為例，按照國(guó)務(wù)院要求，到2018年河南需要關(guān)閉礦井256對(duì)，退出產(chǎn)能6254萬噸，安置職工13.63萬人，數(shù)量分別占全省總量的49.9%、27.9%和29.8%，任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)工業(yè)去產(chǎn)能過程依然艱辛，“人往哪里去、錢從哪里來、債務(wù)如何解決”仍是困擾政府和企業(yè)的重大難題。

（二）房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)仍不樂觀

盡管出臺(tái)多項(xiàng)調(diào)控政策使房地產(chǎn)庫存壓力有所釋放，但“兩極分化”依然嚴(yán)重，一邊是省會(huì)鄭州市的“火熱”銷售，一邊是縣級(jí)城市的“慘淡”經(jīng)營(yíng)，部分縣級(jí)城市去庫存壓力不降反升。

（三）企業(yè)負(fù)債過高與金融風(fēng)險(xiǎn)較大

當(dāng)前，河南工業(yè)企業(yè)融資仍然主要來自銀行信貸，金融市場(chǎng)直接債權(quán)融資占比少，融資成本與資產(chǎn)負(fù)債率較高?！叭阂讳摗钡犬a(chǎn)能過剩企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率超過80%，金融債務(wù)負(fù)債率超過71%。此外，高負(fù)債可能引起的金融風(fēng)險(xiǎn)也不斷上升。

（四）高成本讓企業(yè)難以維持正常經(jīng)營(yíng)

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本一直在高位波動(dòng)，降成本任務(wù)仍然較重。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本，2012年以來一直維持在85元左右，2015年升至87.52元。

（五）公共服務(wù)供給短板依然突出

盡管近年來河南不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高民生保障水平，但由于歷史欠賬過多，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距明顯，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，貧困人口和貧困地區(qū)量大面廣，基本公共設(shè)施供給不足、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、社會(huì)保障覆蓋面低等問題依然突出。

二、供給側(cè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性難題的成因分析

（一）市場(chǎng)機(jī)制不健全

體制機(jī)制改革滯后是造成河南供給側(cè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性難題的根本原因。總體上看，河南省市場(chǎng)化水平還不高，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用發(fā)揮不夠。一些地方政府及其有關(guān)部門習(xí)慣于通過行政方式越俎代庖地解決本應(yīng)由市場(chǎng)和企業(yè)主體解決的問題，直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，甚至通過不斷擴(kuò)權(quán)，嚴(yán)重壓抑了市場(chǎng)成長(zhǎng)空間，在相當(dāng)程度上形成了對(duì)市場(chǎng)的替代，導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)失真、資源錯(cuò)配和效率低下。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2015年全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.4：49.1：39.5，第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國(guó)平均水平2.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，第三產(chǎn)業(yè)比重落后于全國(guó)平均水平11個(gè)百分點(diǎn)。在第二產(chǎn)業(yè)中，煤炭、冶金、建材、化工等能源原材料產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)45%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的8.8%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)僅占11.8%，其中高端制造業(yè)占比更低、僅占0.3%。

（三）創(chuàng)新能力不突出

長(zhǎng)期以來，低端供給多，中高端供給不足也源于科研投入相對(duì)不足、創(chuàng)新資源缺乏、原始創(chuàng)新能力薄弱等因素。2015年，河南科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出440億元，占全省生產(chǎn)總值的1.19%，僅相當(dāng)于全國(guó)的1/2；科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)H占全國(guó)的1.3%。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的比重不足1.5%。根據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2015》測(cè)算，河南省綜合創(chuàng)新能力僅居全國(guó)第17位、中部第5位，與經(jīng)濟(jì)大省的地位極不相稱。

（四）“放管服”改革不到位

近年來，河南優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的改革舉措落實(shí)還不到位，依然存在著“中梗阻”、相差“最后一公里”的問題。河南已經(jīng)取消或下放了大量行政審批事項(xiàng)，但是簡(jiǎn)政放權(quán)還不夠徹底，仍有許多事項(xiàng)被“紅頂中介”阻斷，一些評(píng)估、認(rèn)證、檢測(cè)等中介服務(wù)致使許多制度性交易成本居高不下，抬升了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。作為非稅收入的各種費(fèi)，本來在財(cái)政收入體系中居于補(bǔ)充地位，但近年來卻已成為地方財(cái)政收入的重要組成部分。

三、河南推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)策分析

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

把加快新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心任務(wù)，加快建設(shè)“四個(gè)強(qiáng)省”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。深入推進(jìn)河南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案“1+N”體系落地，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改革，以延鏈補(bǔ)鏈、降本增效、兼并重組為主攻方向推進(jìn)能源原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以需求升級(jí)特別是消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)為導(dǎo)向，大力推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，讓新動(dòng)能逐漸接棒。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，推動(dòng)高端裝備制造業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新材料實(shí)現(xiàn)新突破新發(fā)展。

（二）深化國(guó)有企業(yè)改革

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以管資本為主，有進(jìn)有退、有所為有所不為，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。一是加快“僵尸企業(yè)”出清，盤活長(zhǎng)期沉淀的勞動(dòng)力、土地、資本等要素資源，讓生產(chǎn)要素從低效率領(lǐng)域流向高效率領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化再配置。二是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，形成資本融合、混合所有、產(chǎn)權(quán)多元的格局。三是抓好省管國(guó)企“瘦身強(qiáng)體”。以中央“三供一業(yè)”改革為契機(jī)，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，減去不必要的包袱，使資源和力量向關(guān)鍵領(lǐng)域、主責(zé)主業(yè)集中。

（三）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。以鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)方案落實(shí)，盡快打造成為中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新機(jī)制，扶持一批有實(shí)力的企業(yè)單獨(dú)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，打破企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)的界限，建立跨界創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用貫通，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，真正使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主力軍。以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新添活力，放寬政策、放開市場(chǎng)、放活主體，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。推進(jìn)大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)大數(shù)據(jù)開發(fā)企業(yè)，啟動(dòng)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)中原云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。

（四）加強(qiáng)金融服務(wù)和監(jiān)管

把優(yōu)化金融服務(wù)管理作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，既著眼當(dāng)前，解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)債率高和融資難融資貴問題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善金融體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，解決企業(yè)融資難題。加大全省多層次資本市場(chǎng)建設(shè)力度，發(fā)展股權(quán)融資，鼓勵(lì)企業(yè)多渠道、多方式擴(kuò)大直接融資。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行中長(zhǎng)期債券融資，大力發(fā)展金融租賃、資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。另一方面加強(qiáng)金融監(jiān)管，防控各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施授信聯(lián)合管理，完善重點(diǎn)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)處置機(jī)制，研究制定企業(yè)互聯(lián)互保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及大額金融風(fēng)險(xiǎn)處置辦法。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（五）深入推進(jìn)“放管服”相結(jié)合的綜合改革

按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，繼續(xù)深化行政審批改革，及時(shí)銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)精簡(jiǎn)省本級(jí)行政許可事項(xiàng)，對(duì)相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)，要一并取消或下放。加快推進(jìn)商事制度改革，在企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，全面實(shí)施“五證合一”和“一照一碼”登記制度，探索“多證合一”模式。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，盡快實(shí)現(xiàn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為核心的全程電子化登記管理和服務(wù)。以建設(shè)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，加快推動(dòng)形成更有吸引力的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）