供給側(cè)改革的湖北答卷

1月18日，在湖北省“兩會”首場新聞發(fā)布會上，省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳交出的2016年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“湖北答卷”，讓人眼前一亮。2016年以來，省委、省政府堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方，及深化改革的重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治責(zé)任，狠抓工作部署和推進(jìn)落實。

2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效

“去”的效果明顯

去產(chǎn)能——堅決抓好中央下達(dá)的剛性任務(wù)落實，及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專班推進(jìn)，專項治理。兩個行業(yè)均提前兩年超額完成與國家簽訂的三年目標(biāo)任務(wù)。

“338”：全年鋼鐵行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能338萬噸，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能416萬噸、煉鐵產(chǎn)能60萬噸。

“319、442”：武鋼在鄂分別壓減生鐵和粗鋼產(chǎn)能319萬噸、442萬噸。

“1011”：煤炭行業(yè)壓減產(chǎn)能1011萬噸。

去庫存 ——

“25.5%”：2016年全省商品住房庫存面積同比減少1845萬平方米，同比下降25.5% 。

“29”：去化周期大于16個月的縣市同比減少29個。

去杠桿 ——

“53.2%”：1月末，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率由2015年底的54.2%下降至53.2%。

“68.9%”：前11個月全省實現(xiàn)直接融資3698億元，同比增長68.9%。

“降”的力度加大

制定出臺降成本的政策措施。

開展降低企業(yè)成本“大督查、大跟蹤、大監(jiān)督”行動。

“800”：全年降低企業(yè)綜合成本800億元。

“120”：全面“營改增”減稅120億元左右。

“24”：降低基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險繳費(fèi)比例減費(fèi)24億元左右。

“50”：取消暫停收費(fèi)基金項目49項減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)50億元。

“10.8”：降低企業(yè)地方教育附加征收率減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)10.8億元。

“530”：嚴(yán)格落實繼往稅收優(yōu)惠政策，包括小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、出口退稅等合計減稅530億元左右。

“61”：自我加壓，抓住有利時機(jī)3次調(diào)整大工業(yè)電價、4次調(diào)整一般工商業(yè)電價，大力推動發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，合計減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)61億元左右；降低高速公路通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)16億元左右。

“補(bǔ)”的步伐加快

出臺了湖北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展綱要、中國制造2025湖北行動綱要，推出了“萬企萬億技改工程”，新經(jīng)濟(jì)“十六條”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級“十五條”、服務(wù)業(yè)三千億元產(chǎn)業(yè)培育工程等。

提出了結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，加大河湖水系生態(tài)修復(fù)和綜合治理、城市防洪排澇、農(nóng)田水利設(shè)施等“補(bǔ)短板”力度。在全省沿長江、漢江、清江開展集中整治污染源頭的“雷霆行動”，一批違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)整頓、一批違規(guī)在建項目停建，一批非法碼頭被依法取締。對沿江重化工業(yè)及造紙行業(yè)進(jìn)行集中整治行動。

加大了養(yǎng)老、文化、幼兒和職業(yè)教育等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)力度。

2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)

更大力度推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

去產(chǎn)能方面，鞏固既有成果，用技術(shù)、安全、環(huán)保、市場等標(biāo)準(zhǔn)，用市場化法治化的辦法深入扎實推進(jìn)，同時抓好新領(lǐng)域化解產(chǎn)能工作。按照“保人不保企”的原則，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出局。在“去”的同時，扎實抓好有效產(chǎn)能的聚集發(fā)展。

去庫存方面，按照“房子是用來住的、不是用來炒的”原則，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)分化和區(qū)域性市場的特征，進(jìn)一步摸清底數(shù)，堅持“分類調(diào)控、一城一策”，重點抓好市縣尤其是縣城房地產(chǎn)去庫存。

去杠桿方面，按政府部門、金融部門、非金融企業(yè)部門、居民部門的不同情況有針對性采取措施，突出抓好非金融企業(yè)去杠桿工作。在穩(wěn)定或適度擴(kuò)大總杠桿率的情況下，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大股權(quán)融資，加強(qiáng)債務(wù)管理，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有效防范金融債務(wù)風(fēng)險和降低資金成本。

降成本方面，在繼續(xù)落實好既有政策舉措的同時，新一輪降成本向深處、細(xì)處使勁，加大向內(nèi)挖潛力度，讓改革的“物理變化”產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)獲得感。

補(bǔ)短板方面，突出“精準(zhǔn)”二字，找準(zhǔn)參照系，選準(zhǔn)“短中之短”，長短結(jié)合，既要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展綿綿用力，又要抓住最突出、最關(guān)鍵的短板重點突破，力求短期內(nèi)取得實質(zhì)性突破。

更大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

把農(nóng)業(yè)“雙抗一增”作為重點，重點解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、新型經(jīng)營主體培育不足、生產(chǎn)方式落后、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理等問題。

提高農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險的能力。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)大中小型水利設(shè)施高效銜接，鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)提升計劃、雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快實現(xiàn)由“藏糧于庫”向“藏糧于地、藏糧于技”轉(zhuǎn)變，示范推廣“糧改飼”，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

提高農(nóng)業(yè)抗御市場風(fēng)險能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌、質(zhì)量體系建設(shè)。發(fā)展綠色安全農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入和農(nóng)資流通、保障體系建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

多渠道增加農(nóng)民收入。發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村電商、全域旅游等。

更大力度振興實體經(jīng)濟(jì)

振興實體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。

著力壯大企業(yè)家隊伍。在全省營造“崇尚成功、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)氛圍，營造“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”、“草根經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展的土壤和氣候。引導(dǎo)企業(yè)把主要精力投向創(chuàng)新、質(zhì)量和品牌建設(shè)。

著力保護(hù)產(chǎn)權(quán)。制定出臺湖北省貫徹落實中央完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實施意見，對各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益平等保護(hù)，讓有恒產(chǎn)者有恒心。加快構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，研究制定構(gòu)建新型政商關(guān)系的實施意見。

著力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，對國有企業(yè)、民營企業(yè)一視同仁，不戴“有色眼鏡”，切實貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，解決好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題。深入落實促進(jìn)民間投資五大專項行動，切實優(yōu)化投資環(huán)境。研究制定支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見。

著力抓好招商引資。認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。在依法依規(guī)條件下積極探索出臺一批招商引資新政策。

更大力度深化關(guān)鍵重點領(lǐng)域改革。抓住一批具體改革項目扎實推進(jìn)，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供堅實保障。核心是把握政府與市場的關(guān)系，圍繞新型政商關(guān)系、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地政府發(fā)揮作用、增強(qiáng)企業(yè)獲得感等加大力度。