“數(shù)字日內瓦公約”，球在美國手上（點評）

魯傳穎

日前在美國召開的RSA網(wǎng)絡安全大會上，微軟總裁布拉德·史密斯呼吁制定全球《數(shù)字日內瓦公約》，保障網(wǎng)民和公司不受政府在網(wǎng)絡空間中行動的傷害。倡議的目標是希望政府在開展相關網(wǎng)絡行動時，不要傷害互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和普通用戶的利益。

史密斯的倡議在美國國內外引發(fā)不少關注，反映出當前網(wǎng)絡空間中，國際治理機制和保障措施的缺失已成為制約互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展的全球性問題。另一方面，史密斯的倡議也反映出，“棱鏡門”以來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面臨的安全難題愈發(fā)艱難。微軟作為全球領先的計算機操作系統(tǒng)、辦公軟件和云服務商，其名下幾乎所有產(chǎn)品都受到當前網(wǎng)絡空間秩序缺失所帶來的負面影響。

從積極方面來看，重建網(wǎng)絡空間的秩序已經(jīng)提上全球議程。史密斯認為，中美在網(wǎng)絡空間中達成的協(xié)議是一種對網(wǎng)絡空間進行治理的國際合作典范，應當在此基礎之上推而廣之。的確，2015年9月簽訂協(xié)議之后，中美兩國在網(wǎng)絡執(zhí)法、國際規(guī)則和打擊恐怖主義等領域還開展機制性合作，成功緩和雙方在網(wǎng)絡空間中的劍拔弩張。

將中美合作機制運用到全球領域也許是一種不錯的探索，但重建網(wǎng)絡空間的秩序還需要多方努力，特別是要聚焦如何消除棱鏡門事件的負面影響。2013年6月，斯諾登揭秘美國國安局在全球開展大規(guī)模網(wǎng)絡監(jiān)聽。“棱鏡門”引發(fā)全球對美國所作所為的一致聲討，但美國政府并未就網(wǎng)絡情報收集和發(fā)展網(wǎng)絡部隊做出任何實質性改變，相反還加大投入。美國此舉引起其他國家的廣泛擔憂，紛紛效仿美國，大力發(fā)展網(wǎng)絡情報收集和網(wǎng)絡軍事力量，以此抗衡美國的網(wǎng)絡霸權。

與此同時，各國還加大在網(wǎng)絡安全領域的立法進程，規(guī)范網(wǎng)絡空間的秩序。斯諾登還揭露，微軟、雅虎、臉譜等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)普遍與美國政府開展網(wǎng)絡監(jiān)聽方面的合作。因此，美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自然受到多國政府的重點“對待”。

可見，“棱鏡門”的后續(xù)問題不解決，《數(shù)字日內瓦公約》短時間內難以達成。換句話說，《公約》必須對“棱鏡門”及其后續(xù)的網(wǎng)絡監(jiān)聽行動做出有針對性安排，才能獲得各方支持。史密斯的倡議從某種意義上抓到了問題的關鍵點，但如何去推進，球在美國政府手上。

美國政府是否真會不利用其國內的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來從事危害其他國家的行動，才是建立各國在網(wǎng)絡空間信任的基礎，是否愿意停止對其他國家的網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡監(jiān)聽，才是推動各國就《數(shù)字日內瓦公約》展開談判的決定性因素。我們期待美國政府能夠積極響應微軟總裁的提議，并且拿出實質性舉措來推動相關合作?！?/p>

（作者是上海國際問題研究院全球治理所副研究員）