協(xié)商民主為村民自治開辟新渠道

翟宇婷

【摘要】協(xié)商民主為村民自治制度的發(fā)展和完善開辟了一條新的渠道，但是協(xié)商民主在基層社會推行過程中出現(xiàn)的一些問題和困難亟待解決，因此，探索出一種協(xié)商民主與村民自治有效結(jié)合的民主治理模式十分必要。【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主 村民自治 運用 【中圖分類號】C91 【文獻標識碼】A

中共十八大首次提出協(xié)商民主并將其寫入黨的報告，十八屆三中全會再次提出把協(xié)商民主向廣泛性、多層次、制度化推進。目前，協(xié)商民主在我國基層民主發(fā)展過程中所進行的新嘗試取得了一定成效，對我國鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和繁榮發(fā)揮了積極作用。然而，畢竟協(xié)商民主難以在短時間內(nèi)與村民自治有效契合?；诖?，通過實證研究考察協(xié)商民主在村民自治中運用的現(xiàn)狀有著重要的現(xiàn)實意義。

協(xié)商民主在高嶺村村民自治的運用及存在的問題

協(xié)商民主在高嶺村村民自治運用中的現(xiàn)狀。高嶺村位于重慶市墊江縣城東北部，東鄰忠縣，南接高安鎮(zhèn)，北依周嘉鎮(zhèn)。高嶺村目前共有七個村民小組，約有922戶，總計人口2386人。從人口的分布來看，高嶺村外出務(wù)工人員約占一半，其中外出經(jīng)商者為少數(shù)，主要是以外出務(wù)工為主。

高嶺村協(xié)商民主的召開主要是由村干部來組織，一般性事務(wù)的協(xié)商形式主要以家訪、座談會的形式為主，對于涉及村中較大事務(wù)時才召開群眾大會。高嶺村的協(xié)商民主處于摸索和初級階段，無論是協(xié)商民主的宣傳還是協(xié)商民主的運用都存在很大的不足，但它卻在某種程度上推動著高嶺村民主政治的發(fā)展。

協(xié)商民主在高嶺村村民自治運用中存在的問題。一是村民的協(xié)商民主意識不強。村民對協(xié)商民主的相關(guān)知識缺乏足夠的了解，并缺乏一定的協(xié)商技能，加之協(xié)商主體間個人占有資源和影響力的不同，協(xié)商地位不平等，使得村民的協(xié)商民主意愿不強。因此，在實踐中培育和提升村民的協(xié)商素養(yǎng)就顯得尤為重要。二是協(xié)商主體利益取向復(fù)雜化，難成共識。農(nóng)村社會是一個十分龐大的集體，村民自治過程中會涉及到許多與經(jīng)濟利益相關(guān)的事務(wù)，在處理土地、房屋、種植等事務(wù)時容易產(chǎn)生許多利益糾紛。由于個人利益需求的不同，達成共識并非易事。三是協(xié)商民主趨于形式化，淪為增加決策合法性的依據(jù)。在村民自治實踐中，雖然部分村民能夠參與到協(xié)商民主過程中，也能夠表達一定的看法，但實際上村干部很少聽取和采納群眾建議。這種形式化的協(xié)商民主會議最終結(jié)果走向了“專制”，被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為“通氣會”、“碰頭會”。協(xié)商民主原本具有協(xié)商、對話、平等的特征，卻被用來為公共決策“服務(wù)”，進而淪為增加決策合法性的依據(jù)。四是協(xié)商民主運行機制不健全。在一些關(guān)乎到村民切實利益及社會經(jīng)濟發(fā)展問題時，一些村干部為了避免麻煩往往不愿主動召集村民進行協(xié)商，只是在確需民主協(xié)商時，才勉強應(yīng)付，走走過場，甚至以事后通報代替事前協(xié)商。有的協(xié)商議題確定過急，使得參加協(xié)商的村民由于事先準備不足而無法充分展開論證。協(xié)商民主的形式方面，由于未能廣泛利用大眾傳媒先進工具，外出務(wù)工人員由于協(xié)商成本高而影響了協(xié)商的時效性。協(xié)商成果的落實方面，村干部不能及時對村民的協(xié)商意見進行反饋并形成實際政策。

協(xié)商民主在村民自治運用過程中存在問題的原因剖析

協(xié)商主體文化水平偏低且受傳統(tǒng)文化影響較深。我國廣大農(nóng)村地區(qū)的村民文化水平偏低，生活質(zhì)量仍然處于較低水平，通過智能手機、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒工具獲取信息資源受限，他們獲取政策信息的渠道比較單一，主要是通過村干部獲取部分信息，因而村民對協(xié)商民主的相關(guān)知識知之甚少。加之受傳統(tǒng)文化的影響較深，多數(shù)村民認為應(yīng)該由有知識有文化的人來管理村莊，他們參與協(xié)商民主的意愿不強。

農(nóng)村階層分化導(dǎo)致利益主體多元化。從農(nóng)民的具體職業(yè)分類來看，主要可分為本地務(wù)農(nóng)者、本地務(wù)工者、外地經(jīng)商者、外地務(wù)工者、本地投資經(jīng)商者等。各個階層之間的差異使得他們在村莊的占有資源不同，利益需求也不相同，多元化的利益追求使得我國農(nóng)村地區(qū)利益分歧不斷突顯。

村黨支部和村委會操控協(xié)商民主的運作過程。我國農(nóng)村地區(qū)仍然存在村黨支部或村委會主導(dǎo)協(xié)商民主過程的情況，村民自治的許多事務(wù)在進入?yún)f(xié)商民主程序之前，村黨支部或村委會通常都會事先開個小會，也就是人們常說的“碰頭會”。因此，村民自治中的協(xié)商民主大多是表面協(xié)商，流于形式而已。

基層協(xié)商民主制度不夠完善。我國基層協(xié)商民主制度發(fā)展的歷程比較短暫，各項制度還不夠完善，影響基層協(xié)商民主的效果。如協(xié)商議題的確定方面，目前并沒有就村民自治中哪些事項需要確定議題，進行協(xié)商民主討論并作出詳細規(guī)定；協(xié)商的組織實施方面，目前主要由村干部牽頭組織實施，尚未就協(xié)商民主平臺的構(gòu)建作出相關(guān)規(guī)定；協(xié)商結(jié)果的反饋和落實方面，缺乏必要的約束措施和制度保障。

協(xié)商民主與村民自治有效結(jié)合的對策

大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高村民的協(xié)商民主意識。加強農(nóng)村民主教育、協(xié)商文化宣傳，創(chuàng)造良好的農(nóng)村協(xié)商民主氛圍。有關(guān)部門可以開展協(xié)商民主知識大下鄉(xiāng)活動，讓眾多村民了解協(xié)商民主知識，熟悉協(xié)商民主的參與規(guī)則，提高村民的協(xié)商民主意識，從而更加直接有效地參與到協(xié)商民主實踐中。

構(gòu)建農(nóng)村協(xié)商民主長效機制，搭建村民自治協(xié)商民主平臺。構(gòu)建村民自治協(xié)商民主平臺，協(xié)商平臺成員由村民直接選舉產(chǎn)生，為村民提供便利化、制度性的利益表達和實現(xiàn)途徑。目前，村民會議的常務(wù)機構(gòu)短缺，村民會議基本上由村中主要干部負責(zé)，農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工人員逐漸增多，村民會議很難有效召開。如果村民會議被虛設(shè)或邊緣化，村中協(xié)商事務(wù)的提案、議案、決策等權(quán)利也會逐漸旁落。構(gòu)建村民自治協(xié)商民主平臺，既可為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┲苯拥拇鍎?wù)咨詢、協(xié)助等幫助，也可為外地務(wù)工村民提供電話、短信等信息服務(wù)，真正建立一個方便村民溝通協(xié)商的服務(wù)平臺。

建立健全基層協(xié)商民主程序，促進協(xié)商民主制度規(guī)范化。完善的協(xié)商民主程序是進行民主協(xié)商的前提，首先，應(yīng)廣泛征集提案，使所有提案公開透明化。協(xié)商民主平臺通過村中廣播、公開欄等方式向村民公開所有初始提案；再次，協(xié)商主體遵循自由平等的原則對提案展開討論，并推選出與本村情況相適應(yīng)且最能反映村民心聲的提案；最后，村民通過協(xié)商民主議事平臺在考慮公共利益基礎(chǔ)上制定提案實施的具體細則。

創(chuàng)新協(xié)商民主形式，提升村民自治活力。在民主懇談方面，要擴大村民的參與面，動員廣大村民盡可能參與到會議中來，形成協(xié)商議題的解決形成的合力。同時要明確參與主體的權(quán)利與義務(wù)，使得各項措施都有法可依。在聽證方面，需要制定詳細的聽證會代表的選舉方式，保證聽證會參與代表能夠充分表達各自意見和想法，保障他們的權(quán)利不受侵害。此外，協(xié)商民主平臺要及時、明確公布聽證會有關(guān)內(nèi)容，有效解決聽證會信息不對稱的問題，使聽證結(jié)果真正落實到?jīng)Q策中去。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主方面，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施十分落后，應(yīng)加大農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施投入。建立一個“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商民主+村民自治”的網(wǎng)絡(luò)平臺，把協(xié)商民主的相關(guān)知識和協(xié)商議題客觀、及時地發(fā)布在平臺上，利用網(wǎng)絡(luò)傳播協(xié)商民主知識，方便村民參與協(xié)商民主，減少協(xié)商成本，同時也要相應(yīng)地創(chuàng)建鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)則，形成便捷有序的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺。

（作者單位：忻州師范學(xué)院政治系）

【注：本文為山西省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦課題（課題編號：晉規(guī)辦字[2014]3號）階段性研究成果】

【參考文獻】

①陳家剛：《協(xié)商民主：概念、要素與價值》，《中共天津市委黨校學(xué)報》，2005年第3期。

②范會勛：《關(guān)于協(xié)商民主的爭論——國外協(xié)商民主理論研究綜述》，《全球視野理論月刊》，2013年第12期。

③萬平、羅洪：《協(xié)商民主理論淵源探析》，《前沿》，2011年第5期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲