盧龍縣坡耕地水土流失綜合治理的成效與經(jīng)驗

摘 要：盧龍縣地處燕山南麓，隸屬河北省秦皇島市，土地面積961km2，耕地面積4.41萬hm2，其中坡耕地面積1.31萬hm2，坡耕地占土地面積的13.70%，占耕地面積29.71%。本縣被河北省確定為坡耕地水土流失綜合治理工程實施縣（2013-2016年）。通過工程實施三年來看，工程建成能有效地攔蓄地表徑流，減輕土壤侵蝕，增加土壤入滲，并改善了當(dāng)?shù)厝罕姷慕煌?、生產(chǎn)和生活條件，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：盧龍縣；水土流失，綜合治理

1 工程建設(shè)基本情況

依據(jù)坡耕地水土流失綜合治理工程項目區(qū)選取原則和條件，在充分調(diào)查本縣坡耕地水土流失狀況并征求國土、林業(yè)等單位和技術(shù)專家意見的基礎(chǔ)上，確定2013-2016年坡改梯工程項目區(qū)為棋盤山、燕河、雙望和潘莊項目區(qū)。2013-2016年完成4個項目區(qū)建設(shè)，共涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個行政村，完成投資6668萬元，完成水平梯田1775hm2，修建蓄水池、大口井、機井、節(jié)水管路、護地堤、水泥路、標(biāo)志碑等相關(guān)配套設(shè)施。

2 項目實施成效

通過4個項目區(qū)的建設(shè)，將坡耕地改梯田，使原來的“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”變?yōu)椤氨Ｋ?、保土、保肥”的“三保田”。工程均發(fā)揮了較好的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。

2.1 生態(tài)效益明顯

通過委托河北省唐秦水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分站對工程進行監(jiān)測與分析，坡耕地水土流失綜合治理試點工程完成后，能夠有效地減少坡面和溝道泥沙沖刷，減輕土壤侵蝕，攔蓄地表徑流，增加土壤入滲。年有效攔蓄泥沙在0.64萬t以上，年保水11.39萬m3。在有效控制項目區(qū)嚴(yán)重水土流失的同時，也減少了面源污染，促進了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善。

2.2 經(jīng)濟效益顯著

坡耕地修成水平梯田后，加上水利設(shè)施配套等措施，糧食產(chǎn)量大幅度提高。項目區(qū)內(nèi)新修梯田每年可增產(chǎn)糧食180萬kg，增加產(chǎn)值360萬元，年人均增加糧食333kg，人均增加收入666元。同時促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，交通道路等配套建設(shè)，大大改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件，加速機械化進程，降低勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，解放了農(nóng)村勞動力，提高項目區(qū)農(nóng)民人均收入。

2.3 社會效益突出

本縣坡耕地水土流失綜合治理工程被縣委、縣政府確立為民心工程。通過工程的實施，項目區(qū)的坡耕地建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。山、田、水、路得到綜合治理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了項目區(qū)的糧食產(chǎn)量，從而保障了糧食安全，提高了農(nóng)民群眾收入。同時促進了新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，加強了山區(qū)農(nóng)村小康建設(shè)步伐。

3 項目實施的主要做法與經(jīng)驗

3.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

本縣成立了專門的坡改梯工程組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，即盧龍縣水土保持綜合治理工程建設(shè)處，負(fù)責(zé)坡耕地綜合治理試點工程的全面工作；下設(shè)工程科、財務(wù)科、綜合科、質(zhì)量安全科，負(fù)責(zé)坡耕地建設(shè)的相應(yīng)具體工作。

3.2 強化宣傳，營造良好的輿論氛圍

一是通過市、縣電視臺，盧龍導(dǎo)報等媒體宣傳坡耕地治理的意義和取得的成效，提高各級領(lǐng)導(dǎo)、干部及基層群眾對坡耕地治理的認(rèn)識。二是水利職工采取走村入戶宣講、發(fā)放宣傳資料等形式進行宣傳。三是組織群眾參觀學(xué)習(xí)。組織相關(guān)項目村群眾代表到坡耕地治理現(xiàn)場進行參觀，讓大家親身感受到坡改梯的好處。四是樹立坡改梯工程標(biāo)志碑。4年坡改梯工程恰好分布于盧龍縣四個方位，利用四個方位交通干道立起了坡改梯工程標(biāo)志碑，并將國策口號寫于標(biāo)志牌之上，讓全縣人民真切的感受到了水土保持在盧龍大地上開花結(jié)果，在全社會營造關(guān)心、重視、支持坡耕地治理的良好氛圍。

3.3 嚴(yán)格項目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進度

3.3.1 項目嚴(yán)格實行“四制”

項目嚴(yán)格執(zhí)行了項目法人制，招投標(biāo)制、公示制和合同制。盧龍縣水土保持綜合治理工程建設(shè)處為項目建設(shè)單位法人。按照省發(fā)改委對該項目批復(fù)，委托中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)乙級資質(zhì)以上的工程咨詢有限公司作為該項目招標(biāo)代理機構(gòu)，并簽訂了招標(biāo)代理合同，并在河北省招標(biāo)投標(biāo)綜合網(wǎng)進行了公示。招標(biāo)過程受市水務(wù)局和縣紀(jì)委的全過程監(jiān)督。

工程嚴(yán)格執(zhí)行了項目公示制，工程開工前，在項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和項目村對該工程的建設(shè)內(nèi)容規(guī)模、投資、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、工程的開竣工時間等進行了公示。

工程全方位實行合同管理，從編制合同、招標(biāo)合同、施工合同、監(jiān)理、監(jiān)測均與相關(guān)單位簽訂。

3.3.2 狠抓施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實工程建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)

工程建設(shè)中推行精細(xì)化管理理念。蓄水池、輸水管路、大口井等工程措施建設(shè)，從項目選址、材料把關(guān)、砂漿拌合到外觀質(zhì)量，均有施工隊技術(shù)人員、監(jiān)理代表和甲方代表檢查巡視。在梯田田埂制作推行精細(xì)化施工。機械整地效率高，平整度好，也存在著不易做好田埂的問題。比如燕河項目區(qū)大多數(shù)地質(zhì)情況為砂頁巖，有極易風(fēng)化和較難風(fēng)化的石塊，這樣就得發(fā)動群眾，自己動手將大的難風(fēng)化的石塊撿出，壘到田坎上，同時當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，使用鐵鍬、鎬、釘耙等農(nóng)具，純手工細(xì)作田埂，田中機械翻出的小石塊也被扒出來，很受群眾認(rèn)同。

3.3.3 強化工程驗收管理，確保工程質(zhì)量

工程驗收有嚴(yán)格的制度，比如讓項目區(qū)群眾參與驗收，本縣創(chuàng)新使用工程完驗單制度，工程每完成一戶都必須有本戶群眾的滿意簽字，如本戶群眾不簽，說明該工程沒干好，返工重干，直到群眾滿意為止?，F(xiàn)場技術(shù)人員、監(jiān)理代表、建設(shè)單位代表簽字把關(guān)，做到工程無返工，確保工程質(zhì)量。

3.3.4 加強財務(wù)審計管理，確保資金使用安全

資金使用與管理嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度和竣工決算與審計。項目資金管理嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模使用，做到專帳管理，?？顚Ｓ茫瑳]有截留、擠占和挪用情況，并及時足額支付項目資金。財務(wù)編制專門的財務(wù)竣工結(jié)算報告，同時聘請會計事務(wù)所對項目進行了審計。會計事務(wù)所完成內(nèi)業(yè)審計和現(xiàn)場查勘，出具審計報告，肯定項目資金使用的合理性和安全性。

3.3.5 加強檔案管理，做到規(guī)范有序

為了規(guī)范工程檔案資料管理，由專人負(fù)責(zé)檔案管理工作，對前期審批手續(xù)、合同文件、施工資料、監(jiān)理資料等分門別類歸整檔案。檔案管理達到了條目清楚、內(nèi)容翔實、資料齊全、方便使用的目的。

3.3.6 加強工程管理，落實管護責(zé)任

項目法人建立產(chǎn)權(quán)移交和建后管護制度。工程全部完工后，即移交給管護單位。以水土保持綜合治理工程建設(shè)處名義同項目村簽訂工程竣工移交書和工程管護責(zé)任書，明確了管護責(zé)任主體和責(zé)任人，落實了管護責(zé)任。

4 幾點建議

4.1 提高田間道路和排水溝修建標(biāo)準(zhǔn)

通過幾年的工程實施，我們發(fā)現(xiàn)由于修成水平梯田，田里的水主要從道路和路邊排水溝排出，致使田間道路和路邊排水溝成為水土流失最嚴(yán)重的地方。增加田間道路和排水溝的硬化十分必要。

4.2 增加配套電力設(shè)施

坡改梯完成后，由于該縣原農(nóng)村田間無電力設(shè)施配套，農(nóng)民要改變種植結(jié)構(gòu)，需要解決水源動力問題，增加電力配套十分緊迫。

4.3 地方配套

由于工程項目投資中，地方配套比例較高。該縣年財政收入6億元左右，縣財政配套比較困難，希望加大省市配套比例以解決配套資金問題。

作者簡介：趙新（1973-），男，河北盧龍人，學(xué)歷：本科，研究方向：工程管理。