淺析永新縣民營林業(yè)發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、問題及對策

黃恒輝+廖洪標(biāo)

【摘要】：民營林業(yè)作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念、提高勞動(dòng)生產(chǎn)力等方面，具有靈活、快速、高效等特點(diǎn)，在林區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，為林業(yè)增效，農(nóng)民增收起到了良好的帶頭示范作用。

【關(guān)健詞】：民營林業(yè)發(fā)展；對策

1、基本情況

1.1江西省永新縣自然條件概況

1.1.1地理位置

永新縣位于江西中西部，羅霄山脈中段，贛江一級支流禾水河的中游，東與吉安、泰和相鄰，南與井岡山相接，西于蓮花、湖南茶陵相通，北與安福相鄰。縣東西長65公里，南北寬56公里，地理位置處于東徑113°49′—114°29′，北緯26°47′—27°14′之間。

1.1.2地形地貌

永新縣地勢四面是高山，中間為丘陵，呈現(xiàn)西高東低的走勢。地貌類型有中山、低山、高丘、中丘等，境內(nèi)最高峰是臺嶺鄉(xiāng)的秋山，海拔1391.3米，最低海拔為高橋樓鎮(zhèn)的白堡村前的禾水河床，海拔不到80米，全縣相對高差1310米。境內(nèi)主要河流有禾水、小江、六七河等，均屬贛江水系。

1.1.3土壤

永新縣區(qū)內(nèi)土壤有紅壤、黃紅壤、黃壤和黃棕壤、紫色土。紅壤分布最廣，面積最大，黃棕壤和紫色土分布相對集中，且面積最小。成土母巖有花崗巖、板巖、千枚巖、頁巖、石灰?guī)r、砂巖和紫色砂巖等

1.1.4植被

永新縣區(qū)內(nèi)植被較為豐富，有穗花杉、楠木、核桃、樟樹、銀杏、水杉、陳山紅心杉、草珊瑚、等珍貴樹種，共有幾百種。天然植被主要有常綠落葉混交林、針、闊葉混交林、常綠針葉林、油茶林，毛竹林及灌、草等六種類型

1.1.5氣候

永新縣區(qū)內(nèi)地處中亞熱帶，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，四季明顯，據(jù)氣象部門資料，年平均氣溫18.2C°，絕對最低氣溫為-7.2 C°，最高氣溫達(dá)40 C°，年平均降雨為1503.5毫米，年蒸發(fā)量為1509.2毫米，年平均日照時(shí)間為1700—1780小時(shí)，無霜期為281天，全年林木生長期為300天左右。

1.2社會經(jīng)濟(jì)概況

全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)210個(gè)行政村，1個(gè)墾殖場，二個(gè)國營林場?？?cè)丝?5.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口39.6萬人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力23.7萬人，全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值163959萬元，其中工業(yè)總產(chǎn)值75483萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值88476萬元，財(cái)政收入13789萬元，農(nóng)民人均純收入1326元。

1.3水土流失概況

據(jù)有關(guān)資料顯示，縣內(nèi)水土流失較為嚴(yán)重，全縣現(xiàn)有流失面積55481公頃，占全縣總面積的25.32%，高于全省18.2%的平均水平，強(qiáng)度/極強(qiáng)度水土流失面積16194公頃，占全縣總面積的7.39%，比全省平均值6.49%高出0.9個(gè)百分點(diǎn)。

2充分認(rèn)識民營林業(yè)的重大意義

2.1發(fā)展民營林業(yè)，是林權(quán)制度改革的目的。永新是個(gè)林業(yè)大縣，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為民營林業(yè)的發(fā)展墊定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，有利于理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，有利于落實(shí)民營林業(yè)的責(zé)、權(quán)、利，有利于摧動(dòng)永新林業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2發(fā)展民營林業(yè)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。林業(yè)是一個(gè)以森林資源為主要經(jīng)營對象的特殊行業(yè)，兼具公益性和商業(yè)性，民營林業(yè)，以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，在市場經(jīng)濟(jì)中不斷調(diào)整產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，為林業(yè)增效，農(nóng)民增收起到了良好的帶頭示范作用。

2.3發(fā)展民營林業(yè)，是動(dòng)員全社會參與造林、投身林業(yè)建設(shè)的重要組成部分。近幾年來，隨著房地產(chǎn)的降溫，其它行業(yè)的不景氣，永新的投資方向，也開始向林業(yè)發(fā)展。

3、永新縣民營林業(yè)歷程

民營林業(yè)是指由非政府投資創(chuàng)辦和管理的民營經(jīng)濟(jì)體，，包括農(nóng)民自愿組建的家庭（聯(lián)戶）造林、股份制造林、股份合作林場、合伙造林等。

4、永新縣民營林業(yè)存在的問題

我縣民營林業(yè)雖然我縣民營林業(yè)取得了不了的成績，但總體來說還存在不少問題，如經(jīng)營面積及規(guī)模小、所占全縣比重較小，經(jīng)營管理簡單粗放、多數(shù)大戶或聯(lián)合體重視造林輕撫育管理，資金投入不足，經(jīng)營樹種單一，管理、技術(shù)、投入跟不上，忽視以短養(yǎng)長綜合開發(fā)，優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)等等原因，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問題。分析以上情況，主要有以下幾個(gè)原因；

4.1政府重視不夠?，F(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)主要抓國營林場建設(shè)，對民營林業(yè)的關(guān)注也只在下發(fā)文件中，重視程度不夠，對民營林業(yè)也只是利用國家造林補(bǔ)貼項(xiàng)目給予補(bǔ)助而已。

4.2扶持保護(hù)體系不完善。在永新，森林評估抵押貸款雖然有幾個(gè)銀行可以貸款，但手續(xù)繁多，貸款資金難以到位，特別是有的銀行要求林權(quán)證要擁有三權(quán)（林地使用權(quán)、林木所有權(quán)及林木使用權(quán)），但對于林業(yè)大戶，尤其是從林農(nóng)流轉(zhuǎn)大戶，林權(quán)證只有二權(quán)（林木所有權(quán)及林木使用權(quán)，林地所有權(quán)歸林農(nóng)），只有從集體流轉(zhuǎn)的民營組織才有三權(quán)。因此絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)太戶按有關(guān)規(guī)定就貸不了款。

4.3投資時(shí)間長，回報(bào)率也不高。 林業(yè)投資時(shí)間最少也要二十幾年，時(shí)間長，風(fēng)險(xiǎn)大，偷盜、特別是森林火災(zāi)及森林病蟲害的危害致使投資者心存疑慮。

4.4政府也由于害怕還貸壓力，國家好多貸款項(xiàng)目不讓林農(nóng)及承包大戶參加。

4.5由于民營林業(yè)的發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，一些林農(nóng)也出現(xiàn) “紅眼病”，對原來流轉(zhuǎn)的山場提出種種質(zhì)疑聲音，擾亂甚至干涉大戶的正常經(jīng)營管理工作。

5、永新縣民營林業(yè)發(fā)展對策

5.1領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從思想上高度重視。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近幾年來，永新民營林業(yè)發(fā)展迅速，合伙造林和個(gè)體森林經(jīng)營戶如雨后春筍般涌現(xiàn)。

5.2在解決啟動(dòng)資金不足的問題上，各金融部門按照公平、公正和誠信的貸款原則，提高對民營林業(yè)大戶的貸款比重，擴(kuò)大貸款抵押范圍，積極為民營林業(yè)大戶發(fā)放林業(yè)貼息貸款，并建立健全各種管理制度，加大對民營林業(yè)大戶合法權(quán)益的保護(hù)力度。

5.3在護(hù)林防火工作方面，要和國營林場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場一樣，高度重視，將大戶的火情當(dāng)成國營和集體一樣去防火，控火和撲火。從而提高全縣的森林防火能力。

5.4在項(xiàng)目資金安排方面，民營企業(yè)造林與國有、集體企事業(yè)單位造林享受同樣的優(yōu)惠政策，在國家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)且符合標(biāo)準(zhǔn)的，可納入國家林業(yè)重點(diǎn)工程管理。

5.5在森林采伐工作方面，將采伐指標(biāo)按照大戶和聯(lián)合體的實(shí)際需求，進(jìn)行發(fā)放，而不是一點(diǎn)一點(diǎn)的發(fā)放。

5.6科技扶持上，各級林業(yè)主管部門要積極主動(dòng)地從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗繁育技術(shù)、造林營林技術(shù)、病蟲害與火災(zāi)防治技術(shù)、森林資源開發(fā)利用技術(shù)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)與培訓(xùn)，實(shí)行優(yōu)惠服務(wù)。

5.7對于林業(yè)建設(shè)中出現(xiàn)的“紅眼病”，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營林權(quán)流轉(zhuǎn)。

5.8由于林業(yè)經(jīng)濟(jì)投資時(shí)間長，短期效益不明顯，可引導(dǎo)民營林業(yè)搞林下經(jīng)濟(jì)，森林旅游等。

【參考文獻(xiàn)】：

唐華俊，李哲敏.《基于中國居民平衡膳食模式的人均糧食需求量研究》.中國農(nóng)業(yè)科學(xué) 2012，45（11）：2315-2327.