大學(xué)生誠信公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建淺析

摘 要：本文通過對大學(xué)生誠信公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建進(jìn)行分析，提出了平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)、目標(biāo)和內(nèi)容。并對平臺(tái)構(gòu)建的核心內(nèi)容、大學(xué)生誠信信息數(shù)據(jù)庫和大學(xué)生誠信信息交換共享平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)行了較詳細(xì)的闡述，試圖為大學(xué)生誠信公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建描述一個(gè)較為清晰的實(shí)施方式，以推動(dòng)我國人才誠信體系建設(shè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生誠信公共服務(wù)平臺(tái)；信息數(shù)據(jù)庫；信息共享

中圖分類號：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8454（2017）01-0049-04

黨的十八大后，以習(xí)近平為總書記的黨中央，非常重視誠信問題。無論是在遼寧考察時(shí)關(guān)于“講規(guī)矩、守紀(jì)律、懂規(guī)矩”的講話，還是在十二屆全國人大二次會(huì)議討論上關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，其核心精神就是講誠信。國務(wù)院頒發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，確定了推進(jìn)四大重點(diǎn)領(lǐng)域誠信，即“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信”的目標(biāo)任務(wù)、制度安排和政策措施，這在我國尚屬首次。2016年3月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，第一次提出“完善人才誠信體系、建立失信懲戒機(jī)制”的部署和要求。更好地把黨和國家關(guān)于建立和完善誠信體系，完善人才誠信系統(tǒng)，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、各類人才，尤其是年青人才誠信及體系建設(shè)的一系列重要論述落到實(shí)處。

大學(xué)生誠信體系建設(shè)的中心內(nèi)容是建立完善的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、交換、處理和輔助功能齊全的基本系統(tǒng)組成的數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，即大學(xué)生誠信公共服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)旨在建立跨地區(qū)、跨院校的大學(xué)生誠信數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，通過開放的聯(lián)合征信機(jī)制，依法依規(guī)收集、整合、查詢、發(fā)布大學(xué)生的誠信檔案信息，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生誠信數(shù)據(jù)的交換與共享，為各政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供大學(xué)生誠信檔案信息服務(wù)。

一、建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容

（一）建設(shè)目標(biāo)

按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，搭建大學(xué)生誠信信用信息交換和共享平臺(tái)，全面整合有關(guān)院校、行業(yè)和部門所記錄的大學(xué)生信用信息，建立大學(xué)生信用信息公共數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的對外發(fā)布查詢平臺(tái)，開通大學(xué)生信用網(wǎng)站，通過建立誠信信息數(shù)據(jù)交換中心，打破信用信息的院校、行業(yè)、部門和區(qū)域分割，逐步建立以大學(xué)生誠信信息數(shù)據(jù)交換中心為紐帶的信用數(shù)據(jù)交換共享網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)院校、行業(yè)和部門間信用信息的互通共享。推動(dòng)院校、行業(yè)、部門和地方廣泛應(yīng)用信用信息，實(shí)現(xiàn)對失信和守信行為的聯(lián)合聯(lián)懲。依法有序地向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾公開信用信息，強(qiáng)化對失信行為的社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（二）建設(shè)內(nèi)容

大學(xué)生誠信公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體架構(gòu)如圖1所示，主要包括“一網(wǎng)一庫一平臺(tái)一系統(tǒng)”的建設(shè)，其核心是大學(xué)生誠信數(shù)據(jù)庫和誠信信息交換共享平臺(tái)的建設(shè)。

（1）“一網(wǎng)”即大學(xué)生誠信信息服務(wù)網(wǎng)站，可以通過手機(jī)、電腦和自助終端等設(shè)備訪問，對公眾提供基礎(chǔ)信息、失信懲戒等個(gè)人信用信息的查詢，提供個(gè)人信用投訴舉報(bào)窗口，充分發(fā)揮網(wǎng)站的服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)督和警示作用。

（2）“一庫”即大學(xué)生誠信信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫將按照基礎(chǔ)信息、行為信息、獎(jiǎng)懲信息等分級分類管理。

（3）“一平臺(tái)”即大學(xué)生誠信信息交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)資源整合與共享，適應(yīng)多種不同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)不同院校、部門、不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源之間的數(shù)據(jù)交換和信息共享。

（4）“一系統(tǒng)”即大學(xué)生誠信信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)誠信信息數(shù)據(jù)管理、目錄管理、信息服務(wù)管理、共享管理、誠信評價(jià)、監(jiān)督管理和信息發(fā)布等功能。

平臺(tái)建設(shè)完成后，通過數(shù)據(jù)共享開放和與第三方誠信平臺(tái)對接，推廣誠信體系在其他重要領(lǐng)域和行業(yè)應(yīng)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)誠信體系建設(shè)。

二、大學(xué)生誠信信息數(shù)據(jù)庫

大學(xué)生誠信信息數(shù)據(jù)庫是一個(gè)用于支持政府、院校、企事業(yè)或組織決策分析處理的，面向大學(xué)生信用的，集成的數(shù)據(jù)集合。它在較高層次上將各種信息系統(tǒng)中有關(guān)大學(xué)生的數(shù)據(jù)綜合、歸類并進(jìn)行分析利用。

（一）信息的類型和來源

就征信國家的法律制定實(shí)踐來看，誠信信息的類型可以是反映個(gè)人各種社會(huì)活動(dòng)的所有信息，大學(xué)生誠信信息可以分為五類：

第一類是個(gè)人基本信息，通常包括姓名、性別、年齡、民族、籍貫、所在院校、學(xué)科、學(xué)生類別、政治面貌、住址、聯(lián)系電話等。

第二類是學(xué)習(xí)誠信記錄，主要包括學(xué)生考試是否作弊違紀(jì)，上課是否無故遲到、早退或曠課，作業(yè)論文是否抄襲剽竊，圖書借閱是否按時(shí)歸還等在校學(xué)習(xí)活動(dòng)信息。

第三類是經(jīng)濟(jì)信用記錄，主要包括學(xué)生應(yīng)交納的各類學(xué)雜費(fèi)是否拖欠，金融機(jī)構(gòu)提供的大學(xué)生助學(xué)貸款、貸記卡等信用活動(dòng)中形成的交易記錄，以及個(gè)人在水、電、煤氣、通信等公用企業(yè)的消費(fèi)和繳費(fèi)記錄等信息。

第四類是個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)與榮譽(yù)記錄，指個(gè)人所獲得的榮譽(yù)稱號和受到的特殊獎(jiǎng)勵(lì)信息，此類記錄在大學(xué)生誠信評價(jià)時(shí)可以作為特殊加分項(xiàng)目。

第五類是不良記錄信息，主要指在校有無違紀(jì)，就業(yè)是否違約、求職是否造假，有無刑事、行政與民事違法記錄等信息。

為了保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，更加準(zhǔn)確地反映出個(gè)人誠信的真實(shí)情況，征信機(jī)構(gòu)總是盡可能全面廣泛地征集所有與大學(xué)生信用有關(guān)的信息，但涉及法律明文規(guī)定的敏感信息則是嚴(yán)格禁止采集和公開的。如家庭出身、種族、政治歸屬、宗教信仰、基因、身體形態(tài)、個(gè)人癖好、病歷及遺傳病史、性取向等信息都是禁止采集的。

大學(xué)生誠信信息數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容豐富，其涵蓋了學(xué)生家庭、日常生活、學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)、擇業(yè)等多方面的信息，信息主要來源于院校、政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。為了便于信息的征集，考慮到數(shù)據(jù)的安全性、完整性和系統(tǒng)可靠性，各部門可繼續(xù)保持各自系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的完整性和獨(dú)立性，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和交換層向大學(xué)生誠信信息數(shù)據(jù)庫提供相應(yīng)的信用記錄數(shù)據(jù)，集中存儲(chǔ)。這樣做的好處是可以在一定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)集中共享， 同時(shí)可以對各部門的大學(xué)生誠信數(shù)據(jù)集中做備份，另外也方便與其它信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)互聯(lián)互通。

（二）信息的采集和整理

1.信息采集途徑

（1）合作共享。即持有個(gè)人信用信息的各方與征信機(jī)構(gòu)簽定互惠協(xié)議， 協(xié)議明確規(guī)定了雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，征信機(jī)構(gòu)按照協(xié)議的約定收集持有信息方提供的信用信息，征信雙方本著互惠自愿的原則共建共享信用信息。國內(nèi)外的征信實(shí)踐證明合作共享能夠盡可能地?cái)U(kuò)大信息采集的范圍，充分調(diào)動(dòng)各類部門和組織參與征信活動(dòng)的積極主動(dòng)性，并能有效地降低信息采集成本，是一種適合于廣泛推廣使用的采集方式，如上海的個(gè)人信用信息平臺(tái)采用的就是這種方式。

（2）強(qiáng)制呈交。是指由政府通過制定法規(guī)要求持有信用信息的個(gè)人和組織必須向征信機(jī)構(gòu)提供有關(guān)信用信息。歐盟大多數(shù)國家采用這種方式，即政府強(qiáng)制要求各類金融機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行必須向公共征信數(shù)據(jù)庫提供信用信息。一般而言，在信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的初始時(shí)期，需要政府憑借行政強(qiáng)制力量，深度介入征信工作，以便在短時(shí)期之內(nèi)構(gòu)建一個(gè)較大規(guī)模的信用信息數(shù)據(jù)庫。我國的央行就是采用強(qiáng)制呈交的信息采集方式，要求全國所有的商業(yè)銀行必須定期向其呈交銀行信用記錄，以便構(gòu)建全國個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（3）個(gè)人提交。每個(gè)人都掌握著有關(guān)自己最全面、最真實(shí)的信用信息。如果信用信息共享能夠?yàn)楣妿砝妫夜娔軐φ餍疟硎纠斫夂椭С?，那么公眾特別是守信者會(huì)積極主動(dòng)地向征信機(jī)構(gòu)提交本人的信用信息。但在實(shí)際操作中上述是不可行的，即使在美國這樣誠信發(fā)展較好的國家，也沒有實(shí)現(xiàn)。究其原因有兩個(gè)：一是信用信息共享是一個(gè)開放公示窗口，“守信是守信者的通行證，失信是失信者的墓志銘”，所以失信者必然不會(huì)主動(dòng)提供本人的真實(shí)信用情況。二是個(gè)人提交的信用信息的真實(shí)性無法保障，人性的本質(zhì)是趨利避害，因此個(gè)體總會(huì)盡可能地隱瞞負(fù)面信息，夸大正面信息。

（4）有償征集。征信機(jī)構(gòu)對要采集的信用信息明碼標(biāo)價(jià)，由持有個(gè)人信用信息的個(gè)人和組織主動(dòng)向征信機(jī)構(gòu)有償提供，征信機(jī)構(gòu)根據(jù)有效信息的數(shù)量支付費(fèi)用。這種采集方式能夠廣泛調(diào)動(dòng)持有信用信息者提交信息的積極主動(dòng)性，但是采集信息的成本較高，大部分征信機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)不起，特別是在構(gòu)建較大規(guī)模的信用信息數(shù)據(jù)庫時(shí)。

2.信息的整理

由于大學(xué)生誠信信息源數(shù)據(jù)庫來源于院校、商業(yè)銀行、企事業(yè)單位等各個(gè)領(lǐng)域，考慮到數(shù)據(jù)量的龐大及數(shù)據(jù)保密性，采集信息時(shí)只抽取與大學(xué)生誠信信息相關(guān)的數(shù)據(jù)庫表及其主要字段并予以復(fù)制。

數(shù)據(jù)采集并不需要將所有數(shù)據(jù)都轉(zhuǎn)移到大學(xué)生誠信信息數(shù)據(jù)庫中，可根據(jù)需求及需求分析，重新整理源數(shù)據(jù)庫中的表目。包括檢查數(shù)據(jù)的一致性、完整性，記錄或字段的重組及字段值的轉(zhuǎn)項(xiàng)和解碼等，使數(shù)據(jù)與目標(biāo)數(shù)據(jù)庫建立對應(yīng)關(guān)系，以便傳輸?shù)酱髮W(xué)生誠信信息數(shù)據(jù)庫中，這部分功能主要由數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)信息的采集、加工、傳輸過程要符合國家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

三、誠信信息交換共享平臺(tái)

大學(xué)生誠信信息交換共享平臺(tái)通過歸集整合院校、個(gè)人、企業(yè)各類主體的信用信息，打破部門之間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生誠信信息交換共享，為社會(huì)公眾、政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提供“一站式”大學(xué)生誠信信息服務(wù)。實(shí)現(xiàn)大學(xué)生誠信信息資源的交換共享作為大學(xué)生誠信體系運(yùn)作的前提條件和建設(shè)的最終目標(biāo)，也是大學(xué)生誠信公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中需要解決的重要問題。

（一）平臺(tái)模型

大學(xué)生誠信信息數(shù)據(jù)庫的記錄信息主要來源于院校、各政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、信用中介機(jī)構(gòu)等的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)交換的頻率快且數(shù)據(jù)量大，所以根據(jù)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)原則，在保證效率與安全的前提下，進(jìn)行合理的數(shù)據(jù)庫模型設(shè)計(jì)對保證整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全有效運(yùn)行有著重要的作用，平臺(tái)架構(gòu)如圖2 所示。

為了保證交換數(shù)據(jù)的性能和安全性，平臺(tái)進(jìn)行如下設(shè)計(jì)：第一，在數(shù)據(jù)交換層中設(shè)置前置緩沖池，通過各種網(wǎng)絡(luò)交換的數(shù)據(jù)被傳輸?shù)角爸镁彌_池，隨后通過大學(xué)生誠信數(shù)據(jù)庫前的前置機(jī)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)到大學(xué)生誠信信息數(shù)據(jù)庫中，轉(zhuǎn)發(fā)的數(shù)據(jù)同時(shí)被備份。第二，在數(shù)據(jù)交換層前的每個(gè)交換點(diǎn)設(shè)置了前置數(shù)據(jù)庫，用來存放要交換的數(shù)據(jù)。前置數(shù)據(jù)庫與前置機(jī)進(jìn)行通訊，前置機(jī)不直接與具體的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。如沒條件設(shè)置前置數(shù)據(jù)庫，可以通過使用虛擬采集終端實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集。

數(shù)據(jù)交換平臺(tái)為來自不同單位和部門的文件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等多種數(shù)據(jù)源，提供對被交換信息進(jìn)行清洗、轉(zhuǎn)換、裝載入庫等數(shù)據(jù)交換服務(wù)，即清理臟數(shù)據(jù)，完成對數(shù)據(jù)的整理，確保數(shù)據(jù)一致性、完整性和正確性。不同院校、不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)利用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)可以與大學(xué)生誠信數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)交換與共享，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，互不影響，某一業(yè)務(wù)系統(tǒng)故障不會(huì)造成對其它系統(tǒng)的影響。從而實(shí)現(xiàn)對各種異構(gòu)、分布的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一、全局、高效的訪問和管理，為各種應(yīng)用服務(wù)和決策支持提供良好的數(shù)據(jù)環(huán)境。

采集自各院校、政府部門、金融機(jī)構(gòu)、信用中介機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等的數(shù)據(jù)暫時(shí)存放在數(shù)據(jù)交換層前的前置數(shù)據(jù)庫中，然后經(jīng)過數(shù)據(jù)交換層數(shù)據(jù)的整理、轉(zhuǎn)換等處理后進(jìn)入大學(xué)生誠信信息數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)。使用前置機(jī)的優(yōu)點(diǎn)在于，一是可以封裝原應(yīng)用系統(tǒng)功能，提供Web Service接口，便于以后與其他系統(tǒng)進(jìn)行互相調(diào)用。二是便于將特殊格式的數(shù)據(jù)快速轉(zhuǎn)化成通用的數(shù)據(jù)格式。三是部署方便，有利于保持各自系統(tǒng)的完整性和安全性 。

（二）數(shù)據(jù)交換接口

數(shù)據(jù)交換接口是指用于完成各系統(tǒng)間和系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)傳遞的接口。在不同系統(tǒng)之間交換信息時(shí)，用來封裝信息交換內(nèi)容。數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)構(gòu)成該接口模型。數(shù)據(jù)集是必要元素，用來封裝具體的信息交換內(nèi)容。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是可選元素，用來描述信息交換內(nèi)容的結(jié)構(gòu)。根據(jù)本平臺(tái)建設(shè)的需求以及數(shù)據(jù)的處理流程，本平臺(tái)的交換接口主要由前置機(jī)來實(shí)現(xiàn)，其結(jié)構(gòu)如圖3所示。

前置機(jī)結(jié)構(gòu)包括：接收部分，用來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的接收、解包、解密、更新等功能；發(fā)送部分，用來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的抽取、加密、打包、發(fā)送、請求等功能；此外還包括數(shù)據(jù)發(fā)送請求和接收應(yīng)答機(jī)制。整個(gè)的數(shù)據(jù)傳輸過程包括：定義數(shù)據(jù)、準(zhǔn)備發(fā)送、數(shù)據(jù)重發(fā)和數(shù)據(jù)接收這幾步。具體過程如下：

（1）定義數(shù)據(jù)主要是對各種被交換的數(shù)據(jù)具體含義進(jìn)行定義，包括：定義協(xié)議數(shù)據(jù)格式，用來定義為被傳送的數(shù)據(jù)定義數(shù)據(jù)等級、類型、標(biāo)識、差錯(cuò)控制等，好為數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)。定義實(shí)體數(shù)據(jù)格式，用來定義需要交換的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式。為了方便用戶定義自定義數(shù)據(jù)格式，這里把協(xié)議數(shù)據(jù)獨(dú)立出來，為以后對系統(tǒng)的擴(kuò)充提供了可行性。

（2）在數(shù)據(jù)文件的發(fā)送過程中準(zhǔn)備發(fā)送階段主要包括：文件頭定義、數(shù)據(jù)包格式定義、數(shù)據(jù)分塊的大小、文件發(fā)送的狀態(tài)信息和文件的重發(fā)等。

（3）在數(shù)據(jù)重發(fā)階段，數(shù)據(jù)重發(fā)的主要原因：一是超出重發(fā)時(shí)間間隔后發(fā)送端仍然未收到確認(rèn)信息而重發(fā)，二是收到的確認(rèn)數(shù)據(jù)是接收錯(cuò)誤信息后發(fā)送端重發(fā)數(shù)據(jù)。

（4）在數(shù)據(jù)接收階段，接收過程主要包括：發(fā)送確認(rèn)包、通過判斷校驗(yàn)位來確認(rèn)數(shù)據(jù)是否正確、判斷所接收文件是數(shù)據(jù)文件或是應(yīng)答信息。

由于平臺(tái)的各個(gè)部門外部系統(tǒng)與大學(xué)生誠信信息數(shù)據(jù)庫之間的誠信數(shù)據(jù)傳輸量較大，因此在傳輸過程中傳輸瓶頸有可能出現(xiàn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)每次傳輸?shù)臅r(shí)間較長，從而可能發(fā)生數(shù)據(jù)傳輸錯(cuò)誤。所以，這里采用“發(fā)送、確認(rèn)”這種應(yīng)答差錯(cuò)控制方式，來實(shí)現(xiàn)可靠的容錯(cuò)、糾錯(cuò)控制。

四、結(jié)束語

大學(xué)生誠信公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，對我國人才誠信體系的建設(shè)具有重要意義，可以解決大學(xué)生誠信信息不共享、誠信信息難查詢的問題，為各政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供良好的大學(xué)生誠信信息服務(wù)，有利于促進(jìn)我國誠信體系建設(shè)的健康發(fā)展。本文主要對大學(xué)生誠信公共服務(wù)平臺(tái)的兩個(gè)重要組成部分，誠信信息數(shù)據(jù)庫和誠信信息交換共享平臺(tái)的構(gòu)建進(jìn)行了淺析，并提出了平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，試圖為大學(xué)生誠信公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建描述一個(gè)較為清晰的實(shí)施方式。

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（編輯：王天鵬）