建構(gòu)流域跨界水環(huán)境污染協(xié)作治理機制

崔浩

摘 要：我國水環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，跨界污染是流域水環(huán)境污染的突出問題之一。地方保護主義、府際間橫向分割、治理行動協(xié)調(diào)難、府際間協(xié)作治理執(zhí)行依據(jù)不明確等是影響流域跨界水污染協(xié)作治理的主要原因。建立流域跨界水污染的防治機制、協(xié)調(diào)機制、行政問責(zé)機制，完善跨界水環(huán)境生態(tài)補償機制，是提高流域跨界水污染治理成效的重要保障。

關(guān)鍵詞：流域；水環(huán)境污染；協(xié)作治理；機制

中圖分類號：F620 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）01-0001-03

流域跨界水環(huán)境污染協(xié)作治理是我國水生態(tài)環(huán)境保護的重點內(nèi)容之一。生態(tài)學(xué)中的流域治理是指以流域為單元，因地制宜地布設(shè)綜合治理措施，對水土及其他自然資源進行保護、改良與合理利用。全球水合作關(guān)系組織認為，流域綜合治理是促進對水、陸地和相關(guān)的資源進行協(xié)調(diào)發(fā)展和管理，按照一種合理的方式，為充分發(fā)揮各地方政府作用而且沒有破壞至關(guān)重要的生態(tài)系統(tǒng)的承受能力并產(chǎn)生經(jīng)濟和社會福利的一個過程。流域內(nèi)的地方政府是治理跨界水環(huán)境污染的責(zé)任主體，流域內(nèi)的企業(yè)和社會公眾是廣泛的參與主體，跨界水環(huán)境污染的治理過程是政府主導(dǎo)、多主體參與的合作治理過程，是政府、企業(yè)和社會力量一致的集體行動。

一、流域跨界水環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻

跨界污染是流域水環(huán)境污染的突出問題，面對日益嚴(yán)峻的流域跨界水環(huán)境污染形勢，從中央到地方各級政府都高度重視，地方政府之間著力加強流域水環(huán)境的協(xié)作治理保護。為加強流域水資源管理，肇始于2015年全國建立由政府主要負責(zé)人負總責(zé)的省市縣三級“行政首長負責(zé)制”，將國務(wù)院確定的用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污這三項控制指標(biāo)逐級分解到省市縣三級行政區(qū)。同年底，實現(xiàn)了省、市兩級行政區(qū)“三條紅線”控制制度全覆蓋，縣級行政區(qū)覆蓋90%以上。建設(shè)中央、流域、省三級水資源保護信息平臺，建設(shè)取用水戶、水功能區(qū)、省界斷面三大監(jiān)控體系，初步實現(xiàn)了水資源管理的信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，國家從整體上對水資源的監(jiān)控能力顯著增強。強化水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，基本實現(xiàn)了省界水質(zhì)斷面監(jiān)測全覆蓋，定期通報各流域省界監(jiān)測結(jié)果。2015年，全國530個重要省界斷面監(jiān)測表明，省界水體Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為66.0%、16.5%和17.5%，主要污染指標(biāo)為氨氮、總磷和化學(xué)需氧量。

我國在防治跨界水污染取得重要進展的同時，重點流域仍然面臨著嚴(yán)重的水環(huán)境壓力，跨界水環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻。我國正處在工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化快速推進時期，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題十分突出，跨界水環(huán)境污染糾紛時有發(fā)生。這些污染糾紛在當(dāng)下有三個突出特點：一是由于流域內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展對水資源的需求快速增長，水環(huán)境保護壓力和水資源節(jié)約壓力增大，流域水污染格局出現(xiàn)了新變化；二是流域內(nèi)土壤中重金屬、農(nóng)藥化肥等持久性有機污染物殘留問題逐步暴露，流域面源污染防治、水環(huán)境保護和水生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨；三是由于江河貨物運輸便利，石油化工等高污染行業(yè)大多選擇江河近岸修建倉儲基地和生產(chǎn)加工基地，這一生產(chǎn)布局在短期內(nèi)很難改變，導(dǎo)致主要河流流域面臨著嚴(yán)峻環(huán)境風(fēng)險。由于我國幅員廣闊，各地區(qū)發(fā)展不平衡，即使相鄰區(qū)域也有經(jīng)濟發(fā)展水平的高低，部分官員受片面政績觀的驅(qū)使，依舊以單一的GDP增長作為執(zhí)政方向，經(jīng)濟增長方式與環(huán)境保護相矛盾。流域內(nèi)各地政府都有自己的發(fā)展規(guī)劃和政策，都希望本地區(qū)能夠得到最大的水資源支持，形成了流域水環(huán)境治理保護的利益博弈，因爭奪有限的水資源使跨行政區(qū)域的府際關(guān)系產(chǎn)生矛盾、出現(xiàn)不合作現(xiàn)象。

我國有主要河流78條，在過去的一段時期里，其中有54條河流被污染，被污染河流總長度達1.8萬公里。一些河流呈現(xiàn)明顯的水質(zhì)污染、流域性污染特征，出現(xiàn)季節(jié)性斷流。根據(jù)監(jiān)測顯示，2016年上半年長江、珠江流域水質(zhì)良好，黃河、松花江、淮河流域為輕度污染，遼河流域為中度污染，海河流域為重度污染。全國十大流域中，劣Ⅴ類占11.3%。流域水環(huán)境污染事件嚴(yán)重影響流域內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、居民生活，致使上下游地區(qū)之間產(chǎn)生嚴(yán)重的矛盾與沖突，如2005年松花江水污染事件；四川沱江特大水污染事故；2006年湖南岳陽飲用水源砷化合物污染事件；2009年山東臨沂市億鑫化工有限公司的砷污染事故等等。這些突發(fā)性的跨界水污染事件涉及面廣、影響范圍大，事后處理處置難度大、處置成本高。

二、影響流域跨界水環(huán)境污染協(xié)作治理的主要原因

流域跨界水污染防治難度大，其主要原因是在流域跨界水污染治理中，不同地區(qū)政府之間的關(guān)系很難協(xié)調(diào)，產(chǎn)生集體行動困境。

地方保護主義門檻難以逾越。一些地方政府對流域水環(huán)境監(jiān)管失職，不能有效規(guī)范地執(zhí)行法律法規(guī)賦予其的環(huán)境保護責(zé)任，甚至為了保護本地企業(yè)的利益，對那些損害流域水環(huán)境的違法行為不管不問、視而不見甚至包庇縱容。一些地方官員受片面政績觀的影響，對于一些高污染、高排放的企業(yè)“開綠燈”，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染事件，地方環(huán)保部門受制于這些企業(yè)給當(dāng)?shù)貛淼母哳~稅收等因素的影響而消極處理；對于跨界水環(huán)境污染事件，更是以“自掃門前雪”的態(tài)度處置，只對本轄區(qū)的水環(huán)境污染負責(zé)，對流出轄區(qū)的污染態(tài)度消極、不負責(zé)任?！艾F(xiàn)行的只為本地區(qū)環(huán)境負責(zé)的環(huán)境行政管理體制，是產(chǎn)生地方政府對跨區(qū)域環(huán)境污染抱著各掃門前雪的制度性根源，顯然這種心理無助于跨區(qū)域環(huán)境污染問題的解決?！盵1]

流域水污染防治府際間橫向分割。我國現(xiàn)行水污染防治管理體制不是以流域為單位設(shè)置的，而是建立的中央統(tǒng)一管理和地方分級分部門管理相結(jié)合的模式，即環(huán)境保護部代表中央政府行使全國水污染防治統(tǒng)一管理權(quán)，地方各級環(huán)保部門行使本區(qū)域的水污染防治管理權(quán)，這種無全流域干預(yù)的體制模式對流域內(nèi)地方政府間在水污染防治上的博弈沒有強制性的約束能力，其結(jié)果導(dǎo)致各地方政府間的不合作，難以從根本上治理跨界水污染問題。從治理的實際需要來看，流域水污染的治理主體和責(zé)任主體是流域內(nèi)的地方政府，如果地方政府僅僅考慮本區(qū)域的自身利益，就必然會導(dǎo)致區(qū)域利益與流域利益的偏離。環(huán)保廳、局是地方各級政府的一個職能部門，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)屬于地方黨委和地方各級政府，環(huán)保廳、局在環(huán)境執(zhí)法與管理過程中無法避免當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)和影響，當(dāng)環(huán)境執(zhí)法管理措施與地方經(jīng)濟發(fā)展利益發(fā)生沖突時，環(huán)保部門難以擺脫地方保護主義的干擾來真正保護流域水環(huán)境。因而，就出現(xiàn)了一些地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟不惜破壞污染流域水環(huán)境的情況，環(huán)保部門在處理跨界水污染事件時執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，甚至掩蓋問題、大事化小、小事化了，導(dǎo)致跨界河流交接斷面成為嚴(yán)重污染河段。

流域府際間水污染協(xié)作治理缺乏執(zhí)行依據(jù)。缺乏必要的法律約束和合作依據(jù)是跨界水環(huán)境污染問題在府際之間相互推諉的主要原因。《環(huán)境保護法》《水污染防治法》等法律和行政法規(guī)中都規(guī)定了地方政府必須對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，而且明確跨界水污染糾紛由有關(guān)地方政府協(xié)商解決或由上級政府協(xié)商解決。但是，相關(guān)法律法規(guī)對各方協(xié)商解決跨界水污染事件的方式與途徑、何方作為協(xié)商解決的發(fā)起方以及水環(huán)境污染的責(zé)任劃分和處罰手段、責(zé)任追究程序及賠付程序等方面的問題沒有明確規(guī)定，這造成了流域內(nèi)的管理機構(gòu)“有法依不了”的狀態(tài)，而且作為執(zhí)行者的環(huán)保部門本身也會屈服于當(dāng)?shù)卣膲毫?，不可能跨行政區(qū)進行環(huán)境執(zhí)法。

流域府際間水污染治理行動協(xié)調(diào)困難。在環(huán)境保護組織設(shè)置的架構(gòu)上，國家是按照屬地形式來設(shè)置的，國家層面是環(huán)境保護部，地方是環(huán)保廳、環(huán)保局來負責(zé)自己轄區(qū)的環(huán)保事務(wù)。在流域跨界污染上，這樣的架構(gòu)設(shè)置實際上沒有一個有效的組織或機構(gòu)來行使跨界水污染防治的相關(guān)責(zé)任，經(jīng)常出現(xiàn)各為其政的狀態(tài)。如淮河各河段的水污染實際管理權(quán)是在流經(jīng)各省的環(huán)保局手中，淮河水資源管理委員會不能直接參與各省的水資源管理工作，更不可能參與各河段的水污染防治工作。所以，一旦發(fā)生流域跨界水環(huán)境污染事件，各地環(huán)保部門和地方政府都會為本地區(qū)的發(fā)展牟利，相互推脫責(zé)任，導(dǎo)致跨區(qū)域的水環(huán)境污染問題解決難度增大。

水污染防治與水資源保護分離。水利部門是水資源的主管部門，負責(zé)河流水資源的統(tǒng)一管理、保護和綜合開發(fā)，環(huán)保部門全面負責(zé)流域水環(huán)境保護和管理。水資源的開發(fā)利用與水環(huán)境的保護二者之間存在緊密聯(lián)系，如水量的增減影響著水環(huán)境的納污能力，水質(zhì)的好壞又制約著水資源的開發(fā)利用。把水資源管理與水質(zhì)管理分開有其內(nèi)在必然性，但是在客觀上二者的分開管理難以有效統(tǒng)籌實現(xiàn)水資源的生態(tài)價值與經(jīng)濟價值的最優(yōu)化，難以有效促進水資源的開發(fā)利用和水環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)，不利于河流的綜合開發(fā)利用與治理。

三、府際間協(xié)作治理流域水環(huán)境污染機制

流域治理是在一定的河流或湖泊流域范圍內(nèi)的不同地區(qū)基于經(jīng)濟、政治、社會、文化和自然因素而緊密聯(lián)系，由地方政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會公眾積極參與而形成的多主體合作治理體系對流域水環(huán)境進行治理的過程。由于流域內(nèi)不同地區(qū)水環(huán)境治理目標(biāo)、治理動機與治理形態(tài)的差異，使得府際博弈及搭便車就成為流域治理外部性的主要原因?！案H博弈是地方政府與中央政府間、地方政府與地方政府間，在一定規(guī)則約束下，依靠所掌握的信息如何進行決策及這種決策的均衡問題?！盵2]流域水資源對于沿岸地區(qū)而言具有公共性和公用性，流域水環(huán)境就成了介于純公共物品和私人物品之間的準(zhǔn)公共物品。在地區(qū)經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，加上水環(huán)境信息不對稱和缺乏激勵約束，地方政府的流域水環(huán)境治理決策和治理意圖常常與中央政府的治理政策不一致，甚至與中央政府的治理政策相背、沖突，因而，流域水環(huán)境污染的外部性與地區(qū)利益的沖突就成為阻礙流域內(nèi)行政區(qū)之間達成協(xié)作治理行動的障礙，“府際博弈的非理性均衡成為跨行政區(qū)流域治理困境的深層次原因。只有通過重復(fù)博弈建立行政區(qū)之間的協(xié)作治理機制才能有效控制流域跨界水環(huán)境污染?！盵3]一個利益關(guān)聯(lián)緊密的組織其內(nèi)部存在著一種共容利益，而共容利益激勵著組織內(nèi)部成員關(guān)心組織的社會產(chǎn)出與利益的長期穩(wěn)定增長。流域是自成系統(tǒng)的整體，流域水環(huán)境的自然屬性決定了流域上、中、下游不同區(qū)域在可持續(xù)利用水資源問題上形成利益共容關(guān)系，使流域內(nèi)不同利益主體的合作具有可能性，建立流域府際合作治理機制具有可行性。

1.建立流域跨界水環(huán)境污染的防治機制

流域水環(huán)境跨界污染決定了對其的防治必須是跨行政區(qū)域的多主體聯(lián)動協(xié)作過程。流域水環(huán)境的整體性決定了水污染的治理不能分而治之，只有實施跨行政區(qū)的合作與集體行動才能從根本上緩解或解決流域水環(huán)境所面臨的危機。流域跨界水環(huán)境污染防治機制是通過機構(gòu)、機制、法規(guī)等綜合性設(shè)置來協(xié)調(diào)解決流域內(nèi)不同地區(qū)、不同部門、不同層級之間在水環(huán)境保護治理中的矛盾與沖突的有效載體，這一機制有助于解決流域管理與行政區(qū)域管理體制間的矛盾，能夠兼顧利益博弈、經(jīng)濟補償與管理效益。流域內(nèi)不同地區(qū)的環(huán)保部門是跨界水環(huán)境污染防治機制的責(zé)任主體和行動主體，建構(gòu)這一機制其實質(zhì)是利益相關(guān)的地方政府之間在防治水環(huán)境污染上的共謀行為，其目的是為了有效協(xié)調(diào)上下游地區(qū)之間的利益博弈并遏制或避免因利益糾紛而引發(fā)突發(fā)性事件。因而，建構(gòu)跨界水環(huán)境治理機制是解決跨界水環(huán)境污染的合法性制度安排，是跨行政區(qū)水環(huán)境污染防治的必然要求[4]。

制定完善的流域水環(huán)境協(xié)作治理政策、科學(xué)的跨界水環(huán)境污染防治規(guī)劃是建構(gòu)水污染協(xié)作防治機制的基礎(chǔ)。流域水環(huán)境協(xié)作防治政策包括經(jīng)濟政策、技術(shù)政策和資金投入使用政策等，完善的政策支持是流域水環(huán)境協(xié)作治理取得成效的保障。由流域內(nèi)地方政府共同參與制定的水環(huán)境協(xié)作防治規(guī)劃對流域水環(huán)境保護具有引導(dǎo)作用。流域水環(huán)境污染防治規(guī)劃必須與國家水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和流域整體規(guī)劃的要求相一致，必須與流域內(nèi)區(qū)域發(fā)展綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

健全的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系、真實的水環(huán)境監(jiān)測信息是流域跨界水環(huán)境污染防治機制運行的前提。在流域斷面建立水環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測體系是流域跨界水環(huán)境協(xié)作防治的基礎(chǔ)工作。流域水環(huán)境污染協(xié)作防治需要在各地監(jiān)測的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息和數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一流域監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立流域之間的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測合作機制，建立統(tǒng)一的水環(huán)境信息發(fā)布和信息共享機制。同時，要完善流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成完善的水環(huán)境監(jiān)測體系，對河流跨省界、市界斷面水質(zhì)進行全面監(jiān)控、時時監(jiān)控。提升環(huán)保部門的水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力、水污染應(yīng)急和污染源監(jiān)控能力。建立綜合性的流域污染源、水環(huán)境質(zhì)量和水污染處置應(yīng)急系統(tǒng)為一體的信息管理平臺，減少水污染事故的發(fā)生、降低污染損失。

建立流域跨界水污染防治工作機構(gòu)和糾紛解決機制。對于流域性跨界水環(huán)境污染事件，行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)保部門往往只能處理本轄區(qū)內(nèi)的河流湖泊水污染問題，無力管控突發(fā)的跨界水污染問題，因此，必須建立流域跨界水環(huán)境管理機構(gòu)，建構(gòu)跨界水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測機制、環(huán)保信息互通機制和水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制，妥善處理流域跨界水環(huán)境協(xié)作防治中的利益糾紛。一個超越區(qū)域政府和利益主體的權(quán)威機構(gòu)能夠協(xié)調(diào)流域不同地區(qū)的利益，解決流域跨界的水環(huán)境污染糾紛。流域水環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)在相關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使職權(quán)，發(fā)揮其在流域水環(huán)境治理中的主導(dǎo)地位和監(jiān)督管理權(quán)限，統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一監(jiān)控來實現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境的有效治理[5]。

2.建立流域跨界水環(huán)境污染治理協(xié)調(diào)機制

在府際之間建立跨界水環(huán)境污染防治協(xié)調(diào)機制，對治理跨界水環(huán)境污染具有重要促進作用。流域內(nèi)府際間的水環(huán)境協(xié)作治理體現(xiàn)在聯(lián)合規(guī)劃、聯(lián)合檢查、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法等方面，協(xié)調(diào)載體包括聯(lián)席會議、論壇、信息通報等。在流域水環(huán)境污染治理過程中，不僅要協(xié)調(diào)府際之間和部門之間的關(guān)系，還要協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、專家顧問和社會公眾之間的關(guān)系，促使多主體共同參與水環(huán)境治理，促進流域水生態(tài)環(huán)境改善。

流域內(nèi)不同地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)是建構(gòu)流域跨界水環(huán)境協(xié)作治理機制的關(guān)鍵。對流域內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，要協(xié)調(diào)其建設(shè)資金來源和利益分配。健全由指導(dǎo)機構(gòu)、協(xié)調(diào)機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)構(gòu)成的跨界水環(huán)境協(xié)作治理推進機構(gòu)系統(tǒng)，在中央政府統(tǒng)一指導(dǎo)下、地方政府之間形成制度化的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。環(huán)保部對主要河流湖泊的水環(huán)境防治問題進行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，協(xié)助解決流域水環(huán)境保護與國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有關(guān)的政策銜接事宜，專業(yè)職能機構(gòu)具體推進流域內(nèi)水環(huán)境保護的規(guī)劃、協(xié)調(diào)等相關(guān)問題。建立協(xié)商仲裁制度，由中央政府召集對流域內(nèi)難以協(xié)調(diào)的問題進行仲裁并督促實行。

3.建立流域跨界水污染治理的行政問責(zé)機制

構(gòu)建嚴(yán)格的責(zé)任考核制度來約束、引導(dǎo)地方政府環(huán)境保護行為，使其重視流域水環(huán)境治理保護、整合流域內(nèi)資源和各地方利益。將流域跨界水污染防治成效作為政府部門政績考核的指標(biāo)之一，將“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念植根于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實踐中。打破行政區(qū)劃界限，根據(jù)流域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口、資源和環(huán)境容量，科學(xué)布局發(fā)展水資源消耗低、環(huán)境污染少的新型產(chǎn)業(yè)，對流域內(nèi)大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)活動要進行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價。建立并落實流域水環(huán)境防治規(guī)劃評估制度，強化對規(guī)劃實施情況的年度評估，便于中央政府對流域水環(huán)境防治規(guī)劃實施進展及存在問題的及時掌控。建立對流域內(nèi)各級政府及環(huán)保部門、排污單位主要責(zé)任人的考核評估和責(zé)任追究制度，對嚴(yán)重影響流域水環(huán)境防治規(guī)劃實施的行為依法追究責(zé)任。在政府官員考核機制中，把流域水環(huán)境防治作為考核內(nèi)容之一，對水環(huán)境污染事件問責(zé)于主要領(lǐng)導(dǎo)干部，落實地方政府在跨界水污染防治中的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

4.完善跨界水環(huán)境生態(tài)補償機制

黨的十八屆三中全會提出“推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度”。2014年3月，政府工作報告明確提出要“推動建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制”。完善的跨界水環(huán)境生態(tài)補償機制可以實現(xiàn)流域水生態(tài)環(huán)境利益的共享，發(fā)揮不同地區(qū)的水環(huán)境比較優(yōu)勢；通過優(yōu)化上下游地區(qū)之間的水資源配置，實現(xiàn)全流域生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟社會效益的最優(yōu)化。建立跨界水環(huán)境橫向生態(tài)補償機制，首先要對流域內(nèi)水資源的生態(tài)環(huán)境價值進行客觀評估。中央政府通過環(huán)保激勵政策，支持地方政府在重點流域環(huán)保方面的財政支出。鼓勵企業(yè)和社會力量參與跨界水環(huán)境生態(tài)補償機制建設(shè)，建立流域水環(huán)境保護基金，支持獎勵跨界水環(huán)境保護行為，對流域內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)的進行基金支持。完善跨界水環(huán)境生態(tài)補償機制的法律法規(guī)，落實跨界水環(huán)境生態(tài)補償?shù)呢斦?，制定跨界水生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護和治理的具體補助辦法。

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