鐵路統(tǒng)一調(diào)度與鐵路運(yùn)輸效率的關(guān)系分析與實(shí)踐

張虎　王東

摘 要：鐵路運(yùn)輸在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位，而加強(qiáng)鐵路統(tǒng)一調(diào)度指揮，可以顯著促進(jìn)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)效率的提升。文章就鐵路運(yùn)輸中調(diào)度指揮的作用進(jìn)行了探討，并在此基礎(chǔ)上研究了統(tǒng)一調(diào)度指揮的協(xié)調(diào)方法，最后總結(jié)了統(tǒng)一調(diào)度與鐵路運(yùn)輸效率間的關(guān)系，對(duì)相關(guān)工作能夠有所借鑒。

關(guān)鍵詞：鐵路；統(tǒng)一調(diào)度；運(yùn)輸效率；分析

1 概述

鐵路運(yùn)輸在我國的交通運(yùn)輸體系中長期占據(jù)著主導(dǎo)地位，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便人員和貨物流通等具有極其重要的推動(dòng)作用。新中國成立以來尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，我國的鐵路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展迅速，以動(dòng)車和高鐵為代表的現(xiàn)代化鐵路建設(shè)更是在如火如荼的進(jìn)行，這極大程度上促進(jìn)了我國的鐵路運(yùn)輸事業(yè)向前發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)基本建成了覆蓋全國的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，但這些鐵路線路的調(diào)度指揮還依賴于各地鐵路局的屬地化管理，即在地方鐵路局設(shè)置獨(dú)立的調(diào)度指揮中心以實(shí)現(xiàn)對(duì)地方鐵路的調(diào)度指揮工作。

在一定時(shí)期內(nèi)，這種調(diào)度指揮方式促進(jìn)了鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。但在鐵路線路和行車數(shù)量日益密集的今天，這種方式也逐漸暴露出了不少缺點(diǎn)，已經(jīng)難以勝任調(diào)度指揮工作發(fā)展的新需求。因此，我們有必要針對(duì)當(dāng)前調(diào)度指揮業(yè)務(wù)的發(fā)展需求，建立統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制。這對(duì)于保障運(yùn)輸生產(chǎn)正常、有序開展，提升運(yùn)輸效率和質(zhì)量具有重要意義。

作者結(jié)合自己多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就鐵路運(yùn)輸中調(diào)度指揮的作用進(jìn)行了探討，并在此基礎(chǔ)上研究了統(tǒng)一調(diào)度指揮的內(nèi)涵和具體實(shí)現(xiàn)方法，最后討論了鐵路統(tǒng)一調(diào)度與鐵路運(yùn)輸效率之間的關(guān)系，希望對(duì)行業(yè)內(nèi)相關(guān)工作能夠有所借鑒。

2 調(diào)度指揮在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)中的作用

鐵路運(yùn)輸是我國重要的運(yùn)輸形式，無論是客運(yùn)列車還是貨運(yùn)列車，要保障鐵路的正常運(yùn)輸生產(chǎn)，都必須對(duì)其進(jìn)行合理的調(diào)度指揮。相較而言，客運(yùn)列車的調(diào)度指揮比較簡單，僅需根據(jù)運(yùn)行圖進(jìn)行操作，而貨運(yùn)列車的調(diào)度指揮就復(fù)雜許多，必須確保調(diào)度指揮和組織計(jì)劃之間的相互協(xié)調(diào)。

在組織鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)時(shí)，首先要做的就是制定合理的運(yùn)輸計(jì)劃，具體則包括月度計(jì)劃和年度計(jì)劃兩類。此外，在制定運(yùn)輸計(jì)劃時(shí)，還必須對(duì)貨流、車流的方向以及數(shù)量進(jìn)行通盤考慮，要確保所制定的計(jì)劃既要與當(dāng)前的運(yùn)輸能力相適應(yīng)，又要能滿足實(shí)際運(yùn)輸需求。

除了需要制定鐵路運(yùn)輸計(jì)劃之外，還必須解決列車的編組問題，而這就需要制定鐵路的編組計(jì)劃。在實(shí)際工作中，編組計(jì)劃的制定要充分考慮列車數(shù)據(jù)、相應(yīng)的時(shí)間表以及各個(gè)列車站的實(shí)際容納能力，在科學(xué)確定列車的始發(fā)站和終點(diǎn)站的基礎(chǔ)上，對(duì)列車和沿線設(shè)施等資源做到合理利用。

現(xiàn)實(shí)中，考慮到我國鐵路的線路較多且在這些線路上通行的列車數(shù)量也非常多，所以在編制列車運(yùn)行圖和列車時(shí)刻表時(shí)，必須對(duì)相關(guān)的鐵路資源做到合理配置，通過使鐵路運(yùn)輸資源得到最大限度地利用來提升鐵路的運(yùn)輸效率。

我國傳統(tǒng)采用的運(yùn)輸計(jì)劃制定策略是每年編制一次列車運(yùn)行圖。這種方式雖然對(duì)客運(yùn)和貨運(yùn)列車的運(yùn)行線路及時(shí)點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，但應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的適應(yīng)能力較差。鑒于此，我國近年開始制定日度調(diào)度計(jì)劃，具體車流工作的組織則完全根據(jù)日度計(jì)劃進(jìn)行，這樣做的好處是可以及時(shí)了解列車的現(xiàn)狀和貨物集結(jié)情況，并以此為根據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)列車的有效調(diào)度指揮。

3 鐵路統(tǒng)一調(diào)度指揮的內(nèi)涵

鐵路調(diào)度指揮主要涵蓋日度調(diào)度和行車調(diào)度這兩方面的內(nèi)容。前者通過制定每日的調(diào)度計(jì)劃來對(duì)車流進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；而后者則依靠各地鐵路局間的調(diào)度指揮來確保列車的準(zhǔn)時(shí)運(yùn)行。這兩方面雖然在工作內(nèi)容上有所差異，但彼此之間聯(lián)系緊密。

行車調(diào)度與鐵路行車的統(tǒng)一指揮在內(nèi)涵上有所差異。前者主要是指一系列確保列車能夠安全準(zhǔn)時(shí)運(yùn)行的技術(shù)手段和措施；而后者主要指調(diào)度員對(duì)自己管轄區(qū)域內(nèi)的列車行車進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度指揮，這也是當(dāng)前國際上所普遍采用的列車調(diào)度方式。

因?yàn)檐嚵髡{(diào)整屬于較高層次的調(diào)度指揮內(nèi)容，其涉及到行車管理體制和運(yùn)輸組織模式，因而必須在更高層次和更大區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施。具體而言，需要對(duì)每日的車流計(jì)劃進(jìn)行合理編制，進(jìn)而確保車流、運(yùn)輸資源以及線路等能夠被合理分配。

鐵路的車流調(diào)整內(nèi)容主要包含裝、卸以及編組列車等，其調(diào)整方式則主要有重車、空車以及備用車三類。對(duì)于重車調(diào)整來說，其主要包括集中、停止、調(diào)整、限制裝車、更改車流運(yùn)輸路線以及去向別撞車等方式。其中，去向別裝車能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)車流的合理分配，對(duì)于減少車流積堵效果明顯。而空車調(diào)整主要是根據(jù)運(yùn)輸需求來對(duì)空車進(jìn)行配備，這是當(dāng)前車流調(diào)整的一種主要方式。

現(xiàn)階段，我國的車流調(diào)整越來越多地開始體現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度的特點(diǎn)。當(dāng)?shù)胤借F路局的調(diào)度中心編制調(diào)度日計(jì)劃后，會(huì)及時(shí)向下級(jí)單位下達(dá)第二日的梗概計(jì)劃。地方鐵路局的主要工作職責(zé)是根據(jù)上級(jí)計(jì)劃來完成管轄區(qū)域內(nèi)的列車組織和調(diào)整。其中，在對(duì)車流進(jìn)行組織安排時(shí)，需要對(duì)當(dāng)前的車流和分布狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)地了解，并以此為根據(jù)編制和執(zhí)行日度調(diào)度計(jì)劃，最后還需要根據(jù)上級(jí)批復(fù)的日度計(jì)劃來對(duì)各站點(diǎn)的裝卸車任務(wù)進(jìn)行組織安排。通過上述分析不難看出，日度調(diào)度計(jì)劃是確保鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)正常、有序進(jìn)行的關(guān)鍵，必須引起我們充分的重視。

現(xiàn)實(shí)中，考慮我國原有的鐵道部已經(jīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為了鐵路總公司的企業(yè)模式，所以在對(duì)待車流的調(diào)整工作時(shí)，可以根據(jù)具體需求實(shí)行不一樣的管理體制，然后在市場(chǎng)環(huán)境下通過各地鐵路公司間的指揮協(xié)調(diào)來保障實(shí)施。

4 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度指揮的協(xié)調(diào)方法研究

現(xiàn)實(shí)中，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)度指揮，首先要做的就是對(duì)調(diào)度指揮中不同部分間的協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行研究，并進(jìn)一步形成科學(xué)的協(xié)調(diào)控制方法，目的是加強(qiáng)調(diào)度指揮不同部分間的分工與合作關(guān)系，通過提高它們之間的相互協(xié)調(diào)性來加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的統(tǒng)一控制，進(jìn)而為統(tǒng)一調(diào)度指揮體制的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的理論和技術(shù)基礎(chǔ)。

根據(jù)對(duì)鐵路統(tǒng)一調(diào)度指揮的內(nèi)涵、內(nèi)容和機(jī)理分析可知，鐵路統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制必須要解決權(quán)限管理、計(jì)劃管理、組織管理以及信息交流這四個(gè)方面的協(xié)調(diào)問題。權(quán)限管理是指對(duì)調(diào)度指揮中的不同部分進(jìn)行權(quán)限明確，包括各自所具有的職能、所應(yīng)完成的業(yè)務(wù)以及具體的管轄范圍等，目的是實(shí)現(xiàn)各部分間的明確分工和有效配合，這也是實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)度指揮工作的基礎(chǔ)。計(jì)劃管理是指以工作計(jì)劃為主線，對(duì)運(yùn)輸任務(wù)、鐵路列車以及沿線的設(shè)施資源進(jìn)行科學(xué)合理配置，從而形成科學(xué)的計(jì)劃工作機(jī)制。組織管理是對(duì)計(jì)劃執(zhí)行過程中涉及到的各個(gè)專業(yè)以及部門之間的協(xié)同工作進(jìn)行管理，以保障調(diào)度計(jì)劃能夠得到科學(xué)有效地執(zhí)行。信息管理是指對(duì)調(diào)度指揮中的信息進(jìn)行統(tǒng)一的管理，促進(jìn)調(diào)度各環(huán)節(jié)、各部分間的信息交流與共享，這也是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度指揮工作的關(guān)鍵和媒介保障。

下面將對(duì)統(tǒng)一調(diào)度指揮的協(xié)調(diào)方法進(jìn)行詳細(xì)分析：

4.1 權(quán)限管理

在組織鐵路進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)時(shí)，要求各級(jí)鐵路調(diào)度指揮單位及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照自己的管轄范圍和工作職能開展具體業(yè)務(wù)，而這就要求鐵路的統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制對(duì)這些單位及其工作人員的職責(zé)和管轄范圍進(jìn)行明確的劃分，并在此基礎(chǔ)上通過相互協(xié)調(diào)來確保鐵路運(yùn)輸網(wǎng)的正常工作。

在實(shí)際工作中，鐵路統(tǒng)一調(diào)度指揮的權(quán)限管理應(yīng)遵循“不遺漏、不重疊”的原則，科學(xué)的權(quán)限管理要能積極促進(jìn)各部分間的分工與合作關(guān)系。不遺漏是指對(duì)調(diào)度指揮過程進(jìn)行細(xì)致、全面的分解，要確保無論從宏觀上還是從微觀上，所有業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)都不能有任何遺漏，也就是說要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有層面上的調(diào)度指揮業(yè)務(wù)的全覆蓋；不重疊是指要明確各個(gè)部分的具體工作職能和業(yè)務(wù)管轄范圍，在確保各專業(yè)、各單位間的業(yè)務(wù)可以正常銜接的基礎(chǔ)上，又使它們的業(yè)務(wù)管轄范圍不存在任何交叉現(xiàn)象。

對(duì)于鐵路統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制來說，權(quán)限管理可以分為縱向權(quán)限管理和橫向權(quán)限管理兩個(gè)方面。前者主要代指各級(jí)調(diào)度指揮單位間的職能分工，主要需要遵守“下級(jí)服從上級(jí)”的原則；而后者主要代指同級(jí)單位間的管轄范圍分工或不同調(diào)度專業(yè)間的業(yè)務(wù)范圍分工等，通過確定明確的范圍分界線來確保調(diào)度指揮工作能夠順利開展。

4.2 計(jì)劃協(xié)調(diào)

現(xiàn)實(shí)中，我國的鐵路調(diào)度指揮工作主要實(shí)現(xiàn)的是計(jì)劃工作機(jī)制，即在通盤考慮影響鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)各個(gè)因素的基礎(chǔ)上，對(duì)運(yùn)輸任務(wù)、鐵路列車以及沿線的設(shè)施資源進(jìn)行合理配置，最后再經(jīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)編制成科學(xué)的調(diào)度計(jì)劃。具體而言，下級(jí)調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守上級(jí)下達(dá)的工作計(jì)劃，并且還需要根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，從而為最終的順利組織實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。這一過程中的計(jì)劃分解工作保障了上、下級(jí)調(diào)度指揮單位間的調(diào)度計(jì)劃協(xié)調(diào)性，以此為原則組織鐵路的日常生產(chǎn)運(yùn)輸生產(chǎn)可以保障鐵路運(yùn)輸?shù)倪B續(xù)性、有序性，對(duì)提升鐵路運(yùn)輸效率具有積極效果。

4.3 組織協(xié)調(diào)

鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的調(diào)度指揮牽扯到不同的專業(yè)，而這些專業(yè)的具體調(diào)度業(yè)務(wù)又具有一定的范圍，如何確保各個(gè)專業(yè)間的協(xié)調(diào)配合是組織協(xié)調(diào)的關(guān)鍵內(nèi)容。具體而言，可以選定某一個(gè)起關(guān)鍵作用的專業(yè)為核心專業(yè)，然后在統(tǒng)一調(diào)度指揮的過程中，讓其他專業(yè)圍繞核心專業(yè)來協(xié)調(diào)其具體業(yè)務(wù)，從而共同完成統(tǒng)一調(diào)度指揮工作。

在實(shí)際的調(diào)度指揮工作中，基本都是以行車調(diào)度專業(yè)為主來開展具體工作，但這并不是說其他調(diào)度專業(yè)就是完全的配合關(guān)系，各調(diào)度專業(yè)間的協(xié)調(diào)在實(shí)際上也應(yīng)該是雙向的。事實(shí)上，鐵路調(diào)度指揮的組織協(xié)調(diào)在所有存在業(yè)務(wù)往來關(guān)系的專業(yè)間都存在，而這種關(guān)系是以不同專業(yè)的分工合作與信息交流來保障的，是一種橫向的協(xié)調(diào)。下面將對(duì)統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制中的信息協(xié)調(diào)來進(jìn)行詳細(xì)論述。

4.4 信息協(xié)調(diào)

鐵路的統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制涉及到多個(gè)方面的內(nèi)容，既包含不同的調(diào)度指揮單位和專業(yè)，又包含多種類型的調(diào)度指揮業(yè)務(wù)，使得其中的協(xié)調(diào)內(nèi)容也變地非常復(fù)雜。其中，信息可以被認(rèn)為是確保統(tǒng)一調(diào)度指揮中各個(gè)方面相互協(xié)調(diào)配合的關(guān)鍵載體，如果沒有信息協(xié)調(diào)，那么鐵路運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)度指揮也無從談起。因此，必須確保統(tǒng)一調(diào)度指揮過程中的信息協(xié)調(diào)，要確保信息的充分交流和共享，這也是實(shí)現(xiàn)指揮協(xié)調(diào)配合的關(guān)鍵所在。

具體而言，不論協(xié)調(diào)對(duì)象是調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)還是調(diào)度指揮專業(yè)，只要是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度指揮作業(yè)，就必須確保需要協(xié)調(diào)對(duì)象間的信息交流順暢。在鐵路運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)度指揮作業(yè)中，信息協(xié)調(diào)應(yīng)該與整個(gè)調(diào)度指揮體制一一對(duì)應(yīng)，即信息協(xié)調(diào)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)應(yīng)該與統(tǒng)一調(diào)度指揮體制中協(xié)調(diào)對(duì)象間的信息需求和結(jié)構(gòu)完全對(duì)應(yīng)。

現(xiàn)實(shí)中，鐵路統(tǒng)一調(diào)度指揮的信息協(xié)調(diào)可以劃分為橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)這兩類。前者與權(quán)限管理中的縱向權(quán)限管理類似，主要代指上、下級(jí)調(diào)度指揮單位間的信息交流，既包括由上到下的控制信息，也包括由下到上的執(zhí)行反饋信息。后者則與權(quán)限管理中的橫向管理類似，主要指橫向平級(jí)的調(diào)度指揮單位間的信息交流或者不同調(diào)度專業(yè)間的信息協(xié)調(diào)，通過信息的有效溝通來確保業(yè)務(wù)之間的正常合理銜接，進(jìn)而保障鐵路的運(yùn)輸生產(chǎn)工作能夠順利、有序進(jìn)行。

5 統(tǒng)一調(diào)度與鐵路運(yùn)輸效率的關(guān)系分析

傳統(tǒng)制約鐵路運(yùn)輸效率提升的一個(gè)最主要的障礙就是各地鐵路局間的信息壁壘。因?yàn)楦鞯罔F路局在進(jìn)行鐵路運(yùn)輸組織時(shí)都是以自己管轄區(qū)域內(nèi)的利益為先，不注重信息之間的交流與共享，造成各地鐵路局之間、鐵路局與鐵路總公司之間的信息不對(duì)稱，而這就可能導(dǎo)致我國鐵路統(tǒng)一調(diào)度指揮效率的下降，進(jìn)而造成鐵路運(yùn)輸效率的整體降低。而當(dāng)在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度指揮工作時(shí)，就可以顯著改善以往地方鐵路局因管轄區(qū)域狹小、局間分界口過多而造成的車流不暢問題，這顯然可以大幅度提升我國鐵路的行車組織水平，在顯著提升鐵路運(yùn)輸服務(wù)水平的同時(shí)，也促進(jìn)了鐵路運(yùn)輸效率的提高。

此外，加強(qiáng)在全國范圍實(shí)行鐵路運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)度指揮工作，也可以促使各地鐵路局之間在分界口車流交換上的合作關(guān)系更加順暢，如果同時(shí)再加強(qiáng)對(duì)鐵路調(diào)度指揮系統(tǒng)（如圖1所示）的建設(shè)并建立有權(quán)威的監(jiān)管結(jié)構(gòu)，還將會(huì)促使鐵路運(yùn)輸效率得到進(jìn)一步的提升。

6 結(jié)束語

通過對(duì)鐵路統(tǒng)一調(diào)度指揮內(nèi)涵的詳細(xì)介紹，以及實(shí)現(xiàn)鐵路統(tǒng)一調(diào)度指揮協(xié)調(diào)方法的深入研究，更好地說明了鐵路統(tǒng)一調(diào)度指揮解決了傳統(tǒng)鐵路調(diào)度指揮過程中存在的缺陷，大幅度提升了行車組織水平，顯著提高了鐵路運(yùn)輸效率。

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作者簡介：張虎（1974-），男，漢族，本科，陜西省府谷縣人，工作單位：神華集團(tuán)神朔鐵路分公司，主要研究鐵路運(yùn)輸及調(diào)度。