新形勢(shì)下國(guó)土資源預(yù)算管理與績(jī)效考核

程貴芳

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，國(guó)土資源預(yù)算管理與績(jī)效考核在我國(guó)不斷地得到了推廣和普及，越來(lái)越多的人予以高度的重視、關(guān)注，因此需要建立科學(xué)的、合理的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)的指標(biāo)體系。本文主要針對(duì)國(guó)土資源預(yù)算管理與績(jī)效考核展開(kāi)了研究與探討，并提出了幾點(diǎn)建議，以供借鑒和參考，更好地加強(qiáng)績(jī)效信息平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；預(yù)算管理；績(jī)效考核；建議

國(guó)土資源管理是一個(gè)國(guó)家及其居民賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。為保障國(guó)土資源工作的優(yōu)化開(kāi)展，需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理與績(jī)效考核的管理，進(jìn)而提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。有效的績(jī)效管理可以促進(jìn)財(cái)政工作的科學(xué)化和管理的合理化，優(yōu)化公共資源的配置。但是目前，國(guó)土資源預(yù)算管理與績(jī)效考核體制尚未完善，仍存在很多問(wèn)題，急需遏制和處理，以增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效益，提升國(guó)土資源經(jīng)營(yíng)的社會(huì)價(jià)值。

一、預(yù)算管理與績(jī)效考核存在的不足之處

針對(duì)國(guó)土資源預(yù)算管理與績(jī)效考核存在的問(wèn)題，進(jìn)行了歸納性的總結(jié)與整理，主要表現(xiàn)在：

（一）法律法規(guī)制度尚未健全

據(jù)調(diào)查分析，我國(guó)尚未建立健全與國(guó)土資源預(yù)算管理和績(jī)效考核相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)而導(dǎo)致此項(xiàng)工作欠缺一定的法律保障。配套管理方法和工作規(guī)程過(guò)于籠統(tǒng)，且針對(duì)性不強(qiáng)。甚至，一些單位在管理過(guò)程中不知如何操作，潛在的威脅因素不容忽視。

（二）績(jī)效管理理念不明確

有的國(guó)土資源單位對(duì)國(guó)土資源的預(yù)算管理與績(jī)效管理認(rèn)知不夠，工作重點(diǎn)不突出，盲目地將工作重點(diǎn)放在預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目審計(jì)上[1]，卻忽略了財(cái)政支出的效益。除此之外，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，淡化職能觀念，部門(mén)與部門(mén)之間欠缺溝通和交流。

（三）績(jī)效目標(biāo)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系

在進(jìn)行績(jī)效工作時(shí)，有的國(guó)土資源單位對(duì)績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容、定義理解不到位，不能正確地區(qū)分產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)以及如何區(qū)分二者的聯(lián)系和區(qū)別。此外，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)值，在一定程度上加劇了工作的難度性，欠缺可參考的科學(xué)依據(jù)。一些國(guó)土資源部門(mén)在上報(bào)績(jī)效目標(biāo)時(shí)，個(gè)人主觀意識(shí)較為嚴(yán)重，隨意性較大，且缺少創(chuàng)新意識(shí)，也沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深度的研究與分析。

（四）激勵(lì)約束機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)效果不夠顯著

國(guó)土資源部門(mén)相關(guān)的激勵(lì)約束機(jī)制作用沒(méi)有發(fā)揮充分的作用。國(guó)土資源把績(jī)效評(píng)價(jià)的重心放在了反映情況和完善制度層面，并沒(méi)有讓國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)很好地進(jìn)行銜接。預(yù)算管理與績(jī)效考核的形式主義嚴(yán)重，工作形式缺乏實(shí)操性，而且約束力大大不夠。有的國(guó)土資源績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)于片面性和單一性，不能進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)，更不能全面地反映出項(xiàng)目之間、單位之間的績(jī)效差異。

二、預(yù)算績(jī)效管理不足之處的存在原因

（一）傳統(tǒng)的管理思想根深蒂固

傳統(tǒng)的預(yù)算管理思想仍然流于國(guó)土資源管理工作中，且依賴(lài)性較強(qiáng)，而且預(yù)算分配體制也沒(méi)有得到改變和治理。有的國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)算仍然由財(cái)政部門(mén)自上而下地控制預(yù)算，經(jīng)濟(jì)改革要求部門(mén)預(yù)算要自下而上的逐級(jí)控制，這樣既能保證預(yù)算的透明度，也能促進(jìn)部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作。同時(shí)，預(yù)算編制時(shí)間較短[2]，欠缺實(shí)際性。部門(mén)的相關(guān)人員重視程度也不夠，漠不關(guān)心，預(yù)算單位只注重財(cái)政資金如何花好，注重過(guò)程而輕視效果，并不關(guān)注取得的效益和反映結(jié)果如何。

（二）預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展尚未完善

一些國(guó)土資源單位的預(yù)算管理與績(jī)效考核處于起步階段，缺乏一定的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，可參考的信息資料也比較少，實(shí)施起來(lái)有著一定的難度和困難。其次，對(duì)于績(jī)效管理的發(fā)展，我們也不能單單只注重獲得的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)、開(kāi)放，全面推進(jìn)績(jī)效管理，繼而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）國(guó)土資源工作的實(shí)施較困難

國(guó)土資源的實(shí)施工作時(shí)間性較長(zhǎng)，且效果不太顯著。因?yàn)閲?guó)土資源的項(xiàng)目預(yù)算支出主要用于科學(xué)研究、土地資源調(diào)查以及地質(zhì)礦產(chǎn)等方面，因此各個(gè)方面的效益表現(xiàn)得并不顯著，也許過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間才能有所顯現(xiàn)。

三、制定預(yù)算管理績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系[3]

國(guó)土資源部門(mén)的績(jī)效考核，需要改善傳統(tǒng)思想、先進(jìn)管理手段來(lái)引導(dǎo)新的機(jī)制。將研究?jī)?nèi)容具體細(xì)化，制定出系統(tǒng)、合理的國(guó)土資源管理績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系。

（一）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)要與績(jī)效指標(biāo)相呼應(yīng)

預(yù)算績(jī)效管理屬于涵蓋全過(guò)程的管理模式，具有全局性的導(dǎo)向作用?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)要與績(jī)效指標(biāo)相互對(duì)應(yīng)，將指標(biāo)需要達(dá)到基本要求。因?yàn)閲?guó)土資源的實(shí)施工作相對(duì)系統(tǒng)、繁瑣，單單靠建立一套考核指標(biāo)體系是無(wú)法滿足國(guó)土資源的要求的。應(yīng)該根據(jù)預(yù)算支出的實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行分析與研討，然后分類(lèi)制定出預(yù)算績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)，之后針對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)再進(jìn)行分類(lèi)，層層深入，這樣有利于預(yù)算績(jī)效目標(biāo)體系的良好運(yùn)作。然而，不同的單位項(xiàng)目實(shí)施不一樣，相對(duì)而言，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的制定也就不同。我們要認(rèn)真選擇，結(jié)合實(shí)際情況。

（二）指標(biāo)設(shè)計(jì)要能堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略

在設(shè)計(jì)國(guó)土資源預(yù)算管理與績(jī)效考核指標(biāo)體系時(shí)，要以“馬克思主義指導(dǎo)思想”“可持續(xù)發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)思想。建立節(jié)約集約的指標(biāo)體系建設(shè)，減少資源的浪費(fèi)。

（三）考核標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)要盡量人性化

目前，科學(xué)發(fā)展觀思想深入人心，已經(jīng)得到了顯著的效果。國(guó)土資源的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)要結(jié)合國(guó)情和我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)制定，最大程度地符合民意，發(fā)揮人的積極主動(dòng)性。當(dāng)然，也需要各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合共同致力于績(jī)效考核的穩(wěn)步運(yùn)行；職能責(zé)任意識(shí)要強(qiáng)，加強(qiáng)職業(yè)操守。

四、推進(jìn)國(guó)土資源預(yù)算管理與績(jī)效考核的對(duì)策、建議

（一）深入預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施工作

預(yù)算績(jī)效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，重視國(guó)土資源的節(jié)約和效率的提高，與以往的傳統(tǒng)管理思想大有不同。預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政體制改革的進(jìn)步，符合財(cái)政體制改革的必然趨勢(shì)和發(fā)展要求。

（二）加大預(yù)算績(jī)效管理的法律法規(guī)建設(shè)

建立健全預(yù)算管理績(jī)效考核的法律法規(guī)建設(shè)是完善預(yù)算管理績(jī)效考核的重要內(nèi)容，具有權(quán)威性和保障性。依靠法律法規(guī)的制定深入工作，有針對(duì)性、有原則性地制定出相應(yīng)的配套方案及配套措施，更加有利于工作的進(jìn)行。

（三）縮小預(yù)算績(jī)效管理的使用成本

預(yù)算績(jī)效管理是一種創(chuàng)新性強(qiáng)、內(nèi)容豐富的全方位的綜合性管理活動(dòng)。它緊緊地將政府績(jī)效與預(yù)算管理聯(lián)系在一起，國(guó)土資源部門(mén)作為預(yù)算績(jī)效管理的試點(diǎn)部門(mén)，建立了一整套考核指標(biāo)體系。在進(jìn)行績(jī)效考核工作時(shí)，要將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的審核、執(zhí)行監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，最大程度地發(fā)揮其特有的紐帶作用。

（四）加強(qiáng)深化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

一定程度上來(lái)說(shuō)，要改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，把目標(biāo)審核和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)。在項(xiàng)目論證的時(shí)候，專(zhuān)家要從多個(gè)層面來(lái)分析該項(xiàng)目是否符合實(shí)施開(kāi)展的必要，還要考慮效益的成效。對(duì)符合要求的國(guó)家將大力予以資金和政策的扶持，但是對(duì)不合要求的一律不予以立項(xiàng)，甚至取消項(xiàng)目的提案。與此同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，要及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化和改造。

（五）加大創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

建立健全預(yù)算績(jī)效管理的信息平臺(tái)，完善預(yù)算績(jī)效管理信息的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，保證預(yù)算決策的清晰度和透明度。另外，不斷注入新的科技元素，加大創(chuàng)新能力，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷迎接挑戰(zhàn)，從而推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)土資源的預(yù)算管理與績(jī)效考核的實(shí)施工作勢(shì)在必行，不僅是提高國(guó)家相關(guān)部門(mén)經(jīng)濟(jì)效益的重要保障，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們要不斷完善預(yù)算績(jī)效管理工作，深入預(yù)算績(jī)效管理思想的強(qiáng)化與深入，不斷優(yōu)化。更要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的預(yù)算管理思想，有借鑒、有參考地運(yùn)用，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，制定出符合我國(guó)發(fā)展要求的預(yù)算績(jī)效管理體制，不斷推進(jìn)國(guó)土資源工作的實(shí)施進(jìn)展，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：濟(jì)寧市國(guó)土資源局）