生育政策調(diào)整對(duì)人口紅利效應(yīng)的影響及應(yīng)對(duì)

毛春梅+李美存

摘要 由于計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)行，中國(guó)在總體人口基數(shù)得到控制的同時(shí)面臨人口紅利消失殆盡的現(xiàn)狀。推行二孩政策，對(duì)緩解因第一次人口紅利消失而產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾意義重大，并為第二次人口紅利的發(fā)展提供契機(jī)。通過(guò)對(duì)比分析二孩政策實(shí)施前后人口紅利效應(yīng)，對(duì)更為客觀地認(rèn)識(shí)政策實(shí)質(zhì)，保障政策落實(shí)，進(jìn)而推動(dòng)人口紅利的可持續(xù)發(fā)展，具有必要性和現(xiàn)實(shí)意義。本文運(yùn)用PADISINT人口預(yù)測(cè)軟件預(yù)測(cè)了中國(guó)未來(lái)一定時(shí)期的撫養(yǎng)比，分析了生育政策調(diào)整實(shí)施將會(huì)產(chǎn)生的人口紅利效應(yīng)。結(jié)果表明：①二孩政策的實(shí)行對(duì)“儲(chǔ)蓄率”及“城鎮(zhèn)化率”的提升具有促進(jìn)作用；②在城市，二孩政策的人口紅利效應(yīng)主要通過(guò)提升勞動(dòng)年齡段的人口數(shù)量體現(xiàn)；在農(nóng)村，則主要通過(guò)推動(dòng)性別比的均衡發(fā)展體現(xiàn)；③在城市及農(nóng)村均缺乏鼓勵(lì)生育二孩的配套政策；④二孩政策的生效具有滯后性；⑤第二次人口紅利的契機(jī)難以把握。結(jié)合本文預(yù)測(cè)結(jié)果，2050年，老年撫養(yǎng)比高達(dá)51.45%，為使人口紅利效應(yīng)得到更為充分的發(fā)揮，需要進(jìn)一步補(bǔ)充、完善現(xiàn)有制度，鼓勵(lì)生育二孩；注重教育，特別是針對(duì)農(nóng)村女孩的高等教育，提高人口“質(zhì)量”以彌補(bǔ)“數(shù)量”缺失；合理引導(dǎo)老齡人群消費(fèi)觀、投資觀、從業(yè)觀的調(diào)整，逐步營(yíng)造“養(yǎng)老”與“生育”相輔相成的可持續(xù)性社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞 全面二孩；人口紅利；撫養(yǎng)比；儲(chǔ)蓄率；城鎮(zhèn)化率

中圖分類(lèi)號(hào) C924.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2016）11-0170-07

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.11.021

中國(guó)自上世紀(jì)70年代初起實(shí)行的計(jì)劃生育政策，有效控制了中國(guó)總體人口基數(shù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但“計(jì)劃生育”也使得中國(guó)出生人口數(shù)量減少，老齡人口比重增大。中國(guó)于1999年開(kāi)始進(jìn)入老齡社會(huì)，人口紅利作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要因素，在“獨(dú)生子女”政策實(shí)施30多年后，其效應(yīng)被逐漸削弱。在中國(guó)，人口紅利的發(fā)展過(guò)程具有如下特征：第一，與其他國(guó)家的人口紅利多為自然變化而來(lái)不同，中國(guó)的人口紅利效應(yīng)是在計(jì)劃生育政策的驅(qū)使下發(fā)揮作用的；第二，人口紅利期在計(jì)劃生育政策實(shí)行后的短時(shí)間內(nèi)便已出現(xiàn)，而其消失殆盡的速度也較快，第一次人口紅利即將耗竭；第三，中國(guó)存在“未富先老”的現(xiàn)象：從需求角度看，“未富”表明中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)有待進(jìn)一步充實(shí)和完善；從供給角度看，“先老”表明中國(guó)勞動(dòng)力供給力度不夠，導(dǎo)致勞動(dòng)力供需失衡[1]。

在二孩新政背景下，人口紅利是否能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，一定程度上取決于勞動(dòng)力是否能夠被充分供給并得到合理利用。本文從生育制度調(diào)整及社會(huì)保障視角出發(fā)，探究應(yīng)對(duì)人口紅利趨于弱化以及人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重的對(duì)策，利于挖掘現(xiàn)有勞動(dòng)力的工作潛力，完善現(xiàn)有的生育保險(xiǎn)制度以及提高社會(huì)對(duì)于人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的關(guān)注度，理性認(rèn)識(shí)撫養(yǎng)比上升帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)問(wèn)題，以便前瞻性地對(duì)資金進(jìn)行儲(chǔ)蓄、投資、消費(fèi)等方面的合理分配。

1 人口預(yù)測(cè)分析

本文借助PADISINT軟件，對(duì)中國(guó)未來(lái)人口年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。共進(jìn)行四組數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，分別為：2013-2030年實(shí)行二孩政策后的人口預(yù)測(cè)，2013—2030年維持原有計(jì)生政策下的人口預(yù)測(cè)，2031—2050年實(shí)行二孩政策后的人口預(yù)測(cè)，2031—2050年維持原有計(jì)生政策下的人口預(yù)測(cè)。

以第一組數(shù)據(jù)為例，設(shè)定預(yù)測(cè)參數(shù)。其中，模型生命表是一種能概括一定范圍內(nèi)人口死亡風(fēng)險(xiǎn)的具有代表性的生命表，本文采用寇爾德曼西方模型生命表對(duì)中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年中國(guó)總?cè)丝?36 072萬(wàn)人，其中男性人口69 728萬(wàn)人，女性人口66 344萬(wàn)人。

1.1 人均壽命

“第六次人口普查”中的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010 年中國(guó)人口平均壽命為74.83歲，與10年前相比提高了3.43歲，其中男性為72.38歲，較2000年提高2.75歲；女性為77.37歲，較2000年提高4.04歲。男女平均壽命差距進(jìn)一步增大[2]。

參照以上平均壽命的變化趨勢(shì)，本文假設(shè)男性平均壽命由2013年的72.83歲增長(zhǎng)到2030年的76.9歲，其中：2014—2015年每年增加0.16歲，2016—2020年每年增加0.21歲，2021—2025年每年增加0.25歲，2026—2030年每年增加0.29歲。假設(shè)女性平均壽命由2013年的77.99歲增長(zhǎng)到2030年的83.1歲，其中：2014—2015年每年增加0.23歲，2016—2020年每年增加0.27歲，2021—2025年每年增加0.31歲，2026—2030年每年增加0.35歲。該項(xiàng)假設(shè)與目前相關(guān)學(xué)者所做預(yù)測(cè)大體一致，能夠較為科學(xué)、準(zhǔn)確地表示未來(lái)人均壽命的發(fā)展變化狀況。

1.2 生育水平

2010年，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的總和生育率為1.8，相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的測(cè)算結(jié)果則更低，僅為1.5—1.6，與國(guó)際公認(rèn)符合人口更替水平的總和生育率（2.1）相比有較大差距[3]。

中國(guó)社科院《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》指出，中國(guó)目前的總和生育率為1.4，聯(lián)合國(guó)人口司預(yù)測(cè)中國(guó)在2030年左右的總和生育率中方案為1.74—1.76。參照以上數(shù)據(jù)，本文假設(shè)在“二孩政策”背景下，中國(guó)的總和生育率由2013年的1.4發(fā)展為2030年的1.8，其中：2014—2015年每年增加0.05，2016—2020年每年增加0.06，2020年增加至1.8，2020—2030年能夠一直保持該生育率水平不變。

2 生育制度與人口紅利效應(yīng)的關(guān)系

2.1 二孩政策實(shí)施前效應(yīng)分析（2000—2013年）

本文通過(guò)對(duì)比分析二孩政策實(shí)施前后撫養(yǎng)比的變化情況，反映生育制度與人口紅利效應(yīng)的關(guān)系。

經(jīng)整理和計(jì)算，2000—2013年中國(guó)人口城鄉(xiāng)撫養(yǎng)比詳見(jiàn)表1。

由表1可見(jiàn)，受計(jì)劃生育政策的影響，城鄉(xiāng)少兒撫養(yǎng)比均呈下降趨勢(shì)，老年撫養(yǎng)比呈上升趨勢(shì)，少兒撫養(yǎng)比的下降快于老年撫養(yǎng)比的上升，總撫養(yǎng)比呈下降趨勢(shì)。城鄉(xiāng)撫養(yǎng)比的變化趨勢(shì)相同，但進(jìn)入人口紅利期的時(shí)間不同步。按照陳友華的劃分標(biāo)準(zhǔn)，總撫養(yǎng)比小于44為人口暴利期，44—47為人口高利期，47—50為人口紅利期，50—53為人口微利期[4]。從全國(guó)平均水平來(lái)看，1987年為人口微利期，1990—1999年為人口紅利期，2000年至今為人口高利期。從城鄉(xiāng)所處的人口紅利階段來(lái)看，農(nóng)村在2000—2001年處于人口紅利期，2002—2005年處于人口高利期（2004除外），2006年進(jìn)入人口暴利期，而城市早于2000年前就已經(jīng)進(jìn)入人口暴利期。一個(gè)社會(huì)中，如果勞動(dòng)年齡階段人口是生產(chǎn)者，那么少兒人口和老年人口便自動(dòng)成為需要被生產(chǎn)者所供養(yǎng)的消費(fèi)者[5]。本階段，勞動(dòng)年齡人口所占比重較大，這代表中國(guó)人口生產(chǎn)性總體較強(qiáng)，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，因此可以保證產(chǎn)出中更多的部分轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄。

自2000年以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率以每年百分之一點(diǎn)幾的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，已從2000年的36.22%增長(zhǎng)至2014年的54.77%。在該階段，由于二孩政策尚未出臺(tái)，因此推動(dòng)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)的因素主要為人口的自然增長(zhǎng)、人口的遷移以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 二孩政策實(shí)施后效應(yīng)分析（2014—2030年）

2.2.1 撫養(yǎng)比發(fā)展趨勢(shì)分析

①勞動(dòng)力人數(shù)。

由于二孩政策所產(chǎn)生的效應(yīng)具有滯后性，因此勞動(dòng)力人數(shù)的變化并未在該階段有明顯的體現(xiàn)?？傮w而言，勞動(dòng)力人數(shù)呈下降趨勢(shì)，但在2030年，實(shí)行二孩政策后的勞動(dòng)力數(shù)量將比維持原有計(jì)生政策情況下多出130多萬(wàn)，表明二孩政策效應(yīng)得到初步顯現(xiàn)。

②人口自然增長(zhǎng)率。

經(jīng)預(yù)測(cè)，2014—2030年中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率詳見(jiàn)圖1。

維持原計(jì)生政策的前提下，人口自然增長(zhǎng)率下降速度較快，2030年開(kāi)始呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為-0.2‰；實(shí)行二孩政策后，人口自然增長(zhǎng)率下降速度較慢，2030年仍能保持1.41‰的正向增長(zhǎng)率。在預(yù)測(cè)前，由于假設(shè)總和生育率在2020年增長(zhǎng)至1.8后保持不變，因此在二孩政策實(shí)施后，人口自然增長(zhǎng)率在2020年左右出現(xiàn)拐點(diǎn)。

③撫養(yǎng)比發(fā)展趨勢(shì)對(duì)比。

經(jīng)預(yù)測(cè)，2014—2030年，中國(guó)在維持原計(jì)生政策情形下及二孩政策實(shí)施后撫養(yǎng)比詳見(jiàn)表2。

由表2可見(jiàn)，在維持原有計(jì)生政策情況下，2026年，老年撫養(yǎng)比將達(dá)22.8%，超過(guò)同期少兒撫養(yǎng)比（21.9%）。在二孩政策實(shí)施后，相比前述，老年撫養(yǎng)比超過(guò)少兒撫養(yǎng)比的情況將被推遲三年，即在2029年，老年撫養(yǎng)比（25.63%）超過(guò)少兒撫養(yǎng)比（24.54%）。二孩政策的實(shí)施初期，雖仍無(wú)法抑制老齡化的快速發(fā)展，但該政策延長(zhǎng)了少兒撫養(yǎng)比相對(duì)比重增長(zhǎng)的時(shí)長(zhǎng)，為控制未來(lái)老年撫養(yǎng)比的遞增速度奠定基礎(chǔ)。

2.2.2 人口紅利效應(yīng)變化分析

經(jīng)預(yù)測(cè)，在二孩政策實(shí)施后，2030年中國(guó)人口金字塔見(jiàn)圖2。

2014—2030年，中國(guó)的老齡化程度進(jìn)一步加深，老年撫養(yǎng)比將會(huì)持續(xù)上升，在該階段后半期，由于少兒撫養(yǎng)比開(kāi)始出現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)，加之老年撫養(yǎng)比開(kāi)始超過(guò)少兒撫養(yǎng)比，因此總撫養(yǎng)比將會(huì)持續(xù)上升，勞動(dòng)年齡階段人口比例持續(xù)下降。由圖2可見(jiàn)，原本“中間大，兩頭小”的人口金字塔逐漸向2030年“老年人口比重持續(xù)上升”的方向發(fā)展，意味著中國(guó)的第一次人口紅利趨于殆盡，而另一方面也預(yù)示中國(guó)第二次人口紅利的契機(jī)即將到來(lái)。

2.2.3 撫養(yǎng)比對(duì)人口紅利效應(yīng)的影響

在總撫養(yǎng)比持續(xù)上升且老年撫養(yǎng)比逐步超越少兒撫養(yǎng)比的情勢(shì)下，勞動(dòng)年齡階段人口所占比重逐步減少，其所需供養(yǎng)人口的比重逐步增加，生產(chǎn)性趨于弱化，將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)出中轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄的比重減少[6]。而另一方面，該階段新步入老齡階段的人因受生育政策的影響，大都只有一個(gè)步入勞動(dòng)力市場(chǎng)的孩子，因而未雨綢繆地具有較高的儲(chǔ)蓄傾向，這為第二次人口紅利的形成提供了基礎(chǔ)。

受原計(jì)生政策實(shí)際調(diào)控的家庭，大多居于城鎮(zhèn)，政策放開(kāi)后，預(yù)計(jì)新生二孩中的城鎮(zhèn)人口將占更大比重，這也意味著中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將在二孩政策施行后得到進(jìn)一步的提高[7]。我國(guó)多地《人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)夫妻在只育有一個(gè)女兒的情況下可以生育二胎，因此，二孩新政在農(nóng)村的輻射范圍多為一孩為男孩的家庭。二孩新政的實(shí)施可一定程度上緩解農(nóng)村性別比例失衡較重的狀況，利于推進(jìn)男女平等，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 二孩政策生效后效應(yīng)分析（2031年之后）

2.3.1 撫養(yǎng)比發(fā)展趨勢(shì)分析

①勞動(dòng)力人數(shù)。

經(jīng)預(yù)測(cè)，2031—2050年中國(guó)勞動(dòng)力人數(shù)詳見(jiàn)圖3。

由圖3可見(jiàn)，在該階段，勞動(dòng)力人數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，維持原有計(jì)生政策前提下，下降速度較快，2050年將降至7.6億；實(shí)行二孩政策后，勞動(dòng)力人數(shù)在2050年控制在8.1億。由于前一階段出生的二孩在本階段逐步成長(zhǎng)為勞動(dòng)年齡階段人群并步入勞動(dòng)力市場(chǎng)，延緩了勞動(dòng)力人數(shù)的下降速度。

②人口自然增長(zhǎng)率。

經(jīng)預(yù)測(cè)，2031—2050年中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率詳見(jiàn)圖4。

在該階段，若維持原有計(jì)生政策，人口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，2050年人口自然增長(zhǎng)率將達(dá)-4.8‰；二孩政策實(shí)行后，人口在2036年開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2050年自然增長(zhǎng)率為-2.04‰。二孩政策對(duì)維持人口自然增長(zhǎng)率有一定促進(jìn)作用。

③撫養(yǎng)比發(fā)展趨勢(shì)對(duì)比。

經(jīng)預(yù)測(cè)，2031—2050年，中國(guó)在維持原計(jì)生政策情形下及二孩政策實(shí)施后撫養(yǎng)比詳見(jiàn)表3。

由表3可見(jiàn)，在維持計(jì)生政策的情況下，該階段少兒撫養(yǎng)比呈下降趨勢(shì)，老年撫養(yǎng)比持續(xù)升高；2050年，二孩政策實(shí)行后，相比未實(shí)行情況下，少兒撫養(yǎng)比將增加4.21%，老年撫養(yǎng)比將減少2.94%，二孩實(shí)行后的總撫養(yǎng)比相較原計(jì)生情況下的增速略緩。二孩政策生效后，總撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比及老年撫養(yǎng)比向各自的健康方向不斷發(fā)展，并將在未來(lái)得以穩(wěn)定。

2.3.2 人口紅利效應(yīng)變化分析

經(jīng)預(yù)測(cè)，二孩政策施行后，2050年中國(guó)人口金字塔見(jiàn)圖5。

由圖5可見(jiàn)，到2050年，老年人口的比重進(jìn)一步增加，人口金字塔趨近于“蘑菇狀”，向收縮型金字塔發(fā)展的趨勢(shì)越發(fā)明顯。此時(shí)，第一次人口紅利已消失殆盡，第二次人口紅利逐漸發(fā)揮效應(yīng)。通過(guò)采取挖掘老年工作者工作潛力，提高人力資本利用率等舉措，能夠較為充分地利用好第二次人口紅利的契機(jī)。

2.3.3 撫養(yǎng)比對(duì)人口紅利效應(yīng)的影響

該階段，老年撫養(yǎng)比逐漸增長(zhǎng)為少兒撫養(yǎng)比的兩倍左右，在老齡化形勢(shì)極為嚴(yán)峻的情況下，需要充分把握第二次人口紅利的契機(jī)。勞動(dòng)年齡人口進(jìn)一步減少，加之該年齡段人群撫養(yǎng)二孩所需花費(fèi)相應(yīng)增加，該人群已無(wú)法成為維持儲(chǔ)蓄率的支柱人群，而持續(xù)增加的老齡人口在壯年時(shí)因未雨綢繆累積了養(yǎng)老所需，因此該階段中國(guó)的居民儲(chǔ)蓄中來(lái)自于老齡人口的儲(chǔ)蓄額所占比重相對(duì)更高[8-9]。

城鎮(zhèn)化率將在二孩政策背景下穩(wěn)步提升，但該階段較2014—2030年增速預(yù)計(jì)有所下降，這是由于人口政策逐漸趨于穩(wěn)定，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平趨于飽和，因此預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率也將在該階段逐步趨于“天花板”上限。

經(jīng)過(guò)上述分析，能夠印證部分學(xué)者所述的二孩政策實(shí)施將會(huì)帶來(lái)的影響：該政策能夠使生育率得到回升，使老齡化程度降低，使人口性別比趨于平衡，使撫養(yǎng)比的發(fā)展更趨可持續(xù)化。但以上效應(yīng)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，需要以政策的平穩(wěn)健康運(yùn)行為前提；另一方面，二孩政策也會(huì)激發(fā)某些負(fù)面影響，如增加了社會(huì)對(duì)公共資源的需求，導(dǎo)致教育資源和醫(yī)療資源等更為緊張?？傮w來(lái)說(shuō)，正面效應(yīng)遠(yuǎn)超負(fù)面影響，政策的可持續(xù)性逐年顯現(xiàn)。

3 限制人口紅利效應(yīng)的原因分析

3.1 缺乏鼓勵(lì)生育二孩的配套政策

二孩政策的實(shí)際落實(shí)人群現(xiàn)主要為1980—1990年左右出生的人口，針對(duì)城市人口，有調(diào)查顯示，針對(duì)“今后理想子女的數(shù)量”這一問(wèn)題，該年齡段人口表示“兩個(gè)及以上”的數(shù)量較為理想。除了客觀生育政策的調(diào)整以外，至少有以下兩個(gè)主觀原因支撐如上調(diào)查結(jié)果：其一，該年齡段人口大多為獨(dú)生子女，自身成長(zhǎng)經(jīng)歷會(huì)使其希望下一代能夠同兄弟姐妹共成長(zhǎng)；其二，該年齡段人口對(duì)未來(lái)預(yù)期收入過(guò)于樂(lè)觀，未能充分考慮到撫養(yǎng)多個(gè)孩子所需的物質(zhì)條件及心理承受能力。因此可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)生育主體將會(huì)出現(xiàn)生育意愿與實(shí)際行動(dòng)不符的情況，這在一定程度上是由于缺失鼓勵(lì)與保障生育二孩的相關(guān)制度所導(dǎo)致的。在農(nóng)村地區(qū)，二孩政策的實(shí)行會(huì)推動(dòng)性別比的均衡發(fā)展，但受現(xiàn)行的教育制度及農(nóng)村傳統(tǒng)教育觀念的影響，女孩的教育問(wèn)題易被忽視，“年級(jí)越高，女孩越少”的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)較為普遍，該現(xiàn)象阻礙人口質(zhì)量的提升，制約人口紅利的可持續(xù)發(fā)展。因此，在農(nóng)村地區(qū)推行與二孩政策配套的教育保障（尤其是女孩的高等教育）政策是必要的。

3.2 二孩政策生效具有滯后性

由前文分析可知，即便在二孩政策實(shí)施后，對(duì)于總和生育率的假設(shè)性分析仍不會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)更接近于數(shù)值2的預(yù)測(cè)量，原因如下：首先，二孩政策被普遍接受需要一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程中，政策覆蓋群體不僅需要在觀念上進(jìn)行調(diào)整，還應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)負(fù)擔(dān)即將增加的撫養(yǎng)成本；第二，二孩政策的生效是指所出生的“二孩”成長(zhǎng)為勞動(dòng)年齡段人口并步入勞動(dòng)力市場(chǎng)，成為具有生產(chǎn)性的群體，完成這一過(guò)程，又需要15-20年的時(shí)間，這對(duì)認(rèn)識(shí)、處理“人口數(shù)量”與“人口質(zhì)量”之間的關(guān)系提出了更高的要求[10]。

3.3 第二次人口紅利契機(jī)難以把握

從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)講，人口紅利的實(shí)現(xiàn)需要整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“高儲(chǔ)蓄、高投資、高增長(zhǎng)”的局面。一般意義上認(rèn)為，勞動(dòng)年齡段人口將收入所得的大部分用于儲(chǔ)蓄及投資，老年人口以消費(fèi)工作時(shí)的儲(chǔ)蓄為主。本文預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，在二孩政策實(shí)行后，老年撫養(yǎng)比在2030年達(dá)到27%，更將在2050年激增至51.45%，這意味著中國(guó)老齡化程度將持續(xù)加深，受老年人口資金處理傾向的影響，總體來(lái)說(shuō)居民消費(fèi)的比重高于居民投資的比重，且這種趨勢(shì)將逐漸增強(qiáng)，受此驅(qū)使，將極易引發(fā)通貨膨脹，進(jìn)一步帶來(lái)貿(mào)易逆差，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

從社會(huì)發(fā)展的其他層面來(lái)講，結(jié)合本文預(yù)測(cè)結(jié)果，2050年，中國(guó)勞動(dòng)力人數(shù)約為8.1億，老年撫養(yǎng)比為51.45%，在養(yǎng)老形勢(shì)更為嚴(yán)峻的背景下，要把握好第二次人口紅利的契機(jī)，必須進(jìn)一步提高現(xiàn)有勞動(dòng)年齡階段人群的勞動(dòng)效率或適度延長(zhǎng)工作年限。針對(duì)“延長(zhǎng)工作年限”這一舉措，目前已有“延遲退休”等具體方案出臺(tái)，遞進(jìn)式延遲退休方案正在更好地與社會(huì)相融合；而針對(duì)“提高工作效率”這一舉措，企業(yè)等以工作績(jī)效為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的用人單位制定與自身相適應(yīng)的具體方案，而公共部門(mén)則比較缺乏激勵(lì)機(jī)制，存在扯皮、拖沓、腐敗等問(wèn)題，這不僅是對(duì)人力資源的浪費(fèi)，也是對(duì)社會(huì)健康發(fā)展的威脅。

4 促進(jìn)生育政策調(diào)整后人口紅利效應(yīng)發(fā)揮的對(duì)策

4.1 補(bǔ)充、完善現(xiàn)有制度，鼓勵(lì)生育二孩

已有生育制度針對(duì)“二胎生育”規(guī)定：在執(zhí)行計(jì)劃生育政策的前提下，父母取得準(zhǔn)生證后，生育保險(xiǎn)在正常參保且滿足最低繳費(fèi)年限的情況下，二胎同樣享受產(chǎn)假、報(bào)銷(xiāo)及生育保險(xiǎn)待遇?，F(xiàn)有生育保險(xiǎn)制度規(guī)定，生育二孩同樣享受生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)、一次性分娩營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)及一次性補(bǔ)貼等待遇，但地區(qū)間有所不同?？梢钥闯觯F(xiàn)行生育政策及生育保險(xiǎn)制度未能夠很好地體現(xiàn)出鼓勵(lì)生育二孩的理念，因此完善現(xiàn)有相關(guān)制度是改變生育現(xiàn)狀的制度基礎(chǔ)。本文建議，對(duì)于有意愿生育二孩的父母，可以借鑒國(guó)外生育保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)提供“二孩補(bǔ)貼”的方式鼓勵(lì)生育，在資金來(lái)源方面，建議考慮將全國(guó)社會(huì)保障基金投資收入中的一部分用于“二孩補(bǔ)貼”，以鼓勵(lì)生育二孩。之所以考慮動(dòng)用這部分資金，一是這部分資金來(lái)源于基金投資后的收益，與個(gè)人繳納部分無(wú)關(guān)，易于得到被保險(xiǎn)人的接納；二是從養(yǎng)老的層面來(lái)講，二孩政策不僅是一項(xiàng)生育政策，也是一種變相的養(yǎng)老政策。

4.2 注重教育，提高“質(zhì)量”以彌補(bǔ)“數(shù)量”缺失

少兒撫養(yǎng)比持續(xù)20年左右的下降對(duì)中國(guó)人口“數(shù)量”與“質(zhì)量”間的替代性產(chǎn)生了更高的要求[11]。由于物價(jià)上漲及鼓勵(lì)生育的補(bǔ)充政策尚未完善，生養(yǎng)孩子的成本在目前階段無(wú)法出現(xiàn)較大幅度的下降，且即便生育了二孩，二孩帶來(lái)人口紅利效應(yīng)的時(shí)間點(diǎn)也極具滯后性。想要在較短的時(shí)間內(nèi)保持生產(chǎn)力的穩(wěn)步增長(zhǎng)，單單依靠“數(shù)量”顯然是走不通的，對(duì)于高質(zhì)量人才的需求也必將進(jìn)一步加大，才能在一定程度上彌補(bǔ)二孩政策從實(shí)行到生效所產(chǎn)生的時(shí)間差。加大教育投入，提升社會(huì)整體素質(zhì)和工作效率，特別應(yīng)加快高等教育的發(fā)展。

在農(nóng)村地區(qū)，針對(duì)二孩為女孩或女孩較多的家庭，給予一定的教育激勵(lì)。例如，在我國(guó)河北、湖北等地推行的“關(guān)愛(ài)女孩助學(xué)金”政策，對(duì)于減輕農(nóng)村家庭的教育負(fù)擔(dān)及保障高等教育中的男女平等有一定的促進(jìn)作用。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)各地方政府普遍推行此類(lèi)政策，以在農(nóng)村性別比趨于平衡的同時(shí)保障人口質(zhì)量的提升。

4.3 合理引導(dǎo)消費(fèi)觀、投資觀、從業(yè)觀的發(fā)展

從消費(fèi)方面來(lái)看，放開(kāi)生育限制，可以促進(jìn)消費(fèi)，以減少儲(chǔ)蓄，進(jìn)而減少外匯儲(chǔ)備[12]。面對(duì)可以預(yù)見(jiàn)的消費(fèi)水平的進(jìn)一步提升，應(yīng)進(jìn)一步合理引導(dǎo)消費(fèi)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)調(diào)控物價(jià)，為消費(fèi)者提供咨詢(xún)及反饋的渠道。

從投資方面來(lái)看，因中國(guó)的投資環(huán)境較為落后，尤其缺乏平民化的投資條件，人們退休后大多選擇將存款儲(chǔ)蓄起來(lái)[12]。合理引導(dǎo)平民化投資，尤其是引導(dǎo)老年群體適度投資，將調(diào)活國(guó)民資金，促進(jìn)金融行業(yè)的發(fā)展。

從就業(yè)方面來(lái)看，適度延長(zhǎng)退休年齡無(wú)疑成為控制撫養(yǎng)比大幅上升的有力舉措，但面對(duì)來(lái)自各行業(yè)勞動(dòng)者的異議，如何把握“適度”一詞？現(xiàn)有“漸進(jìn)式”延長(zhǎng)退休年齡的方式較為合理，也易于接受，建議在保留該種方式的前提下，給予相關(guān)勞動(dòng)者一定的自主選擇權(quán)及適度的激勵(lì)，以維持勞動(dòng)力市場(chǎng)的可持續(xù)健康發(fā)展。

5 結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人口政策作為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，一直以來(lái)承擔(dān)著舉足輕重的社會(huì)歷史責(zé)任。對(duì)“二孩政策”實(shí)行條件下相關(guān)數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)及對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)人口紅利效應(yīng)的分析，是關(guān)于“生育政策調(diào)整”的前瞻性研究，二孩政策從實(shí)行到生效，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，后續(xù)政策的發(fā)展及落實(shí)的情況，需要社會(huì)各界持續(xù)的關(guān)注和不斷的探討。

（編輯：劉照勝）

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