先秦兩漢時(shí)期的職官制度

保珊

摘 要：中國自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家。中華民族在長期的歷史發(fā)展過程中，創(chuàng)造了璀璨的物質(zhì)文化、精神文化和制度文化。作為制度文化重要內(nèi)容的職官制度，以其豐富的內(nèi)容、多姿的形態(tài)展現(xiàn)在世人面前。先秦兩漢時(shí)期是中華民族職官制度文化形成、發(fā)展的重要時(shí)期，其不僅對以后的中國職官制度，而且對歷朝歷代的民族職官制度產(chǎn)生重大影響。

關(guān)鍵詞：先秦兩漢；職官制度；特點(diǎn)

一

“居中國而言中國，欲策將來的進(jìn)步，自必先了解既往的情形。即以迎受外來的文化而論，亦必有其預(yù)備條件。”這里的“預(yù)備條件”自然是對我國文化的了解和熟悉。我們在閱讀古籍當(dāng)中，經(jīng)常會遇到職官方面的問題，如《詩經(jīng)·小雅·十月之交》有這樣幾句詩：“皇父卿士，番維司徒，家伯維宰，仲允膳夫。棸（鄒）子內(nèi)史，?（貴）維趨馬。（舉）維師氏，艷妻煽方處”。卿士、司徒、宰、膳夫、內(nèi)史、趨馬、師氏都是職官的名稱。又如《新唐書·柳宗元傳》：“柳宗元……第進(jìn)士、博學(xué)宏詞科，授秘書郎，調(diào)藍(lán)田尉。貞元十九年，為監(jiān)察御史里行，……擢禮部員外郎?！逦臄?，貶邵州刺史，不半道，貶永州司馬。元和十年，徙柳州刺史?！泵貢?、藍(lán)田尉等等都屬于職官的范圍。

所謂職官，是指在國家機(jī)構(gòu)中擔(dān)任一定職務(wù)的官吏，這里面有職官的名稱、職權(quán)范圍和品級地位等幾方面的內(nèi)容。社會發(fā)達(dá)到一定的程度，國家就出現(xiàn)了。在國家出現(xiàn)之前，人類團(tuán)結(jié)的方法是靠血緣，這一時(shí)期重要的組織就是氏族，對內(nèi)的治理，對外的防御都靠著它。此后，古代社會經(jīng)歷了奴隸社會、封建社會，國家要達(dá)到政治目的必須要有人實(shí)行上級作出的決策、命令，這些實(shí)行之人就是官。

二

相傳，在堯、舜、禹做部落聯(lián)盟首領(lǐng)的原始氏族社會晚期，曾設(shè)有“百官”，例如堯曾以四岳為部落酋長，以羲和管歷法，舜以“八元”管教化、“八愷”管土地等等，這些“百官”也都是氏族社會的各種管理者。與后來的“官”不同，這些是組合部落首領(lǐng)僅為“社會公仆”。職官的設(shè)置是隨著國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)。

夏代已具備國家雛型，但尚無文字可考。商代甲骨文、金文中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)許多官名，如“臣正”、“宰”、“士”、“吏”、“尹”、“史”等等。例如伊尹就曾擔(dān)任過商湯的輔弼之官——“尹”（稱阿衡、保衡）。宰原為奴隸主貴族的家務(wù)總管（最早由廚師發(fā)展而來），后來也參與一些政事。商代后期還有“父師”、“少師”之官，由王族長老（如箕子、比干等）擔(dān)任，負(fù)責(zé)對國王進(jìn)行輔佐、警誡和指導(dǎo)。武職的最高統(tǒng)帥雖由商王擔(dān)任，但軍隊(duì)中也開始有武官的設(shè)置。如從事戍守的武官曰“戊”，從事保衛(wèi)的武官曰“衛(wèi)”，掌管弓箭手的武官曰“射”、“多射”，奉命領(lǐng)兵征伐的武官曰“亞”等。

西周官制，《周禮》一書作了系統(tǒng)的記述。有三公，即太師、太傅、太保；三孤，即少師、少傅、少保，都是天子的顧問。政務(wù)官員有六卿（又叫六官）：①天官家宰，為六官之首，總理國政，有大宰、小宰、宰夫和其他許多屬官，統(tǒng)稱為“治官”；②地官司徒，有大司徒、小司徒、鄉(xiāng)師等職，掌民政教育，稱為“教官”；③春官宗伯，有大宗伯、小宗伯、肆師等職，掌祭祀禮樂，稱為“禮官”；④夏官司馬，有大司馬、小司馬、軍司馬等職，掌軍事征伐，稱為“政官”；⑥秋官司寇，有大司寇、小司寇、士師等職，掌刑法獄訟，稱為“刑官”；⑥冬官司空，掌百工土木。所有官員的爵位分為田、大夫、士三級，再分上中下三等?！吨芏Y》六官之六大部門，排列之整齊，組織之嚴(yán)密，體制之完備，甚至超過漢魏，所以學(xué)者多懷疑其可靠性，認(rèn)為可能經(jīng)過后人的想象補(bǔ)充。

另據(jù)金文及比較可靠的文獻(xiàn)記載，周王室的主要職官，有傅、師、保，即所謂三公，有“卿士寮”，卿士是最高政務(wù)官，總理行政、軍事、外事，其下有司徒、司馬、司空、司寇、大行人等；有“太史寮”，其中有太史、內(nèi)史、御史、太卜、樂師等?？偣芡跫沂聞?wù)的稱宰或太宰，其下有膳夫、綴衣、太仆、趨馬等。負(fù)責(zé)王宮警衛(wèi)的稱師氏，衛(wèi)士稱虎賁，近侍稱小臣，宦者稱寺人。他們的職掌大體明確，但分工尚較粗略。

春秋時(shí)期，中原各國官制大體與周相同而規(guī)模略小。總領(lǐng)國政者泛稱執(zhí)政，治民官稱司徒，治軍官稱司馬，軍刑獄之官稱司寇，掌土地及建筑之官稱司空（或司工）。此外，史官有太史、內(nèi)史，樂官有太師，祭祝之官有太祝，外交官有行人等等。爵位亦皆分為卿、大夫、士三等九級。

秦統(tǒng)一中國后，建立了高度集權(quán)的封建帝國。其中央官制，大體上是行政、軍事、監(jiān)察三權(quán)分立體制；設(shè)丞相（又叫相國）以掌全國政務(wù)，太尉掌軍事，御史大夫掌監(jiān)察兼秘書（相當(dāng)于副遠(yuǎn)相），合稱“三公”，地位都相當(dāng)于后世的宰相，而又互相制約?！叭敝掠芯徘洌捶畛＃ㄕ萍漓攵Y儀）、郎中令（掌宮殿掖門）、衛(wèi)尉（掌警衛(wèi)）、太仆（掌車馬）、廷尉（掌刑罰）、典客（掌少數(shù)民族及對外事務(wù)）、宗正（掌皇族事務(wù)）、治粟內(nèi)史（掌財(cái)政）、少府（掌稅收）。以上九種官職，多數(shù)屬于宮廷服務(wù)性質(zhì)，少數(shù)屬于行政事務(wù)性質(zhì)，互相有交叉和聯(lián)系。秦代雖然短暫，但其官制對后世影響甚為深遠(yuǎn)。

兩漢官制基本承襲秦代，而又稍有損益。于“三公”之上設(shè)太師、太傅、太保，作為大官的榮譽(yù)頭銜，并非實(shí)職。“三公”的名稱也并非實(shí)職?！叭钡拿Q也累有改易，漢武帝時(shí)改太尉為大司馬。漢武帝為了加強(qiáng)皇權(quán)專制，常常破格提拔一些出身微賤的人才，任用他們?yōu)橹写蠓颉⒅T郎等，平時(shí)在皇帝周圍出謀劃策，形成所謂“內(nèi)朝官”。漢武帝利用他們與丞相為首的朝廷行政官員們即所謂“外朝官”相抗衡，同時(shí)又常常通過少府所屬的尚書署草擬詔令，轉(zhuǎn)達(dá)奏章，以便于親自裁決政事，以致丞相之權(quán)日漸削弱。武帝死后，霍光以大司馬、大將軍領(lǐng)尚書事的頭銜主持朝政，其權(quán)勢反在丞相之上。西漢末年，丞相更名大司徒，其權(quán)力、位次都在大司馬之下，并且與大司馬、大司空合稱三公。西漢末改丞相為大司徒，御史大夫?yàn)榇笏究?，東漢去掉上述兩個(gè)“大”字，并恢復(fù)太尉。建安時(shí)期，曹操掌權(quán)，又改司丞相，由他自己擔(dān)任。

漢代九卿名稱較秦代有所不同，奉常改太常，郎中令改光祿勛，廷尉改大理，典客改大鴻臚，治粟內(nèi)史改大司農(nóng)，職掌基本不變。只有少府的屬官尚書，到東漢時(shí)期由原來僅僅給皇帝傳遞文書的事務(wù)官變成處理具體問題的政務(wù)官。有尚書令、尚書仆射、尚書郎等大批官員，并分曹辦事，地位雖然不高，但實(shí)權(quán)不小，當(dāng)時(shí)就有“政歸臺閣”的說法?！芭_閣”就是尚書在宮廷中的辦事處。

除九卿外，漢代又增設(shè)一些官職，如將作大匠（負(fù)責(zé)修建宮室）、水衡都尉（負(fù)責(zé)園囿）、詹事（負(fù)責(zé)太子事務(wù)）、執(zhí)金吾（負(fù)責(zé)京師治安）等等。還有一批無專職、無定額的官，如議郎、中郎、侍郎、郎中等，統(tǒng)稱郎官。這些人的任務(wù)是陪從、護(hù)衛(wèi)皇帝，備顧問，舉建議，或供臨時(shí)差遣。還有太中大夫、中大夫（光祿大夫）、諫大夫等，都以議論政事為職，不專任行政事務(wù)。又有博士，為學(xué)術(shù)顧問官，也參加朝政討論。以上這些統(tǒng)稱內(nèi)朝官，可以出入內(nèi)廷。而行政官員（如九卿、將作大匠、水衡都尉等等）別稱外朝官，須加侍中等名號才有出入宮廷之權(quán)。

三

秦處西垂，夷狄雜居，文化相對落后，在職官制度上秦也同樣多吸取它國經(jīng)驗(yàn)，特別是三晉和齊，而這些國家的制度也多是從周制而來的，漢制主要是承秦制而來。了解了一個(gè)時(shí)代所設(shè)的職官，就能知道這一時(shí)期所行的政治；如果能知道歷代職官的變遷，那么就能知道歷代政治的變遷；同時(shí)，了解古代職官制度，對于我們今天的行政管理也有借鑒意義。

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