聚焦農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

張紅宇

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，既是推進供給側結構性改革的重要內容、關鍵一環(huán)，也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展問題倒逼下的客觀要求。

推進供給側結構性改革，是以中共中央總書記習近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟形勢和中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的科學判斷和重大決策。2016年12月24日至25日召開的中央農(nóng)村工作會議更是著重強調以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新局面。

改革的“關鍵詞”

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，既是推進供給側結構性改革的重要內容、關鍵一環(huán)，也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展問題倒逼下的客觀要求。2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，為國民經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實基礎，并表現(xiàn)出了階段性的變化趨勢。重點體現(xiàn)在五個方面：第一，農(nóng)業(yè)在提供農(nóng)林牧漁產(chǎn)品外，還不斷涌現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)；第二，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的基本需求得到滿足后，越來越向高端化、品牌化、差異化發(fā)展，滿足這種不斷變化的多層次需要成為新趨勢；第三，在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎上，數(shù)以百萬計的家庭農(nóng)場和各類合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)使農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局發(fā)生了重大變化；第四，農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念從保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保數(shù)量增長變?yōu)橹仄焚|、重效益、重競爭力提升，重農(nóng)民收入增長；第五，對農(nóng)業(yè)的支持保護理念由過去單純靠政府支持保護，即“產(chǎn)業(yè)政策+財政政策”，轉變?yōu)槌浞职l(fā)揮市場在資源配置中的作用，即“產(chǎn)業(yè)政策+財政政策+金融資本”。

與此同時，一些地方農(nóng)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況、新矛盾。在產(chǎn)品結構上，優(yōu)質安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，部分低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求；在生產(chǎn)方式上，小農(nóng)戶分散經(jīng)營仍占多數(shù)，現(xiàn)代化的經(jīng)營體系尚未完全建立；在增長動力上，粗放式發(fā)展方式普遍存在，農(nóng)業(yè)基礎設施建設和生產(chǎn)條件改善總體滯后；在區(qū)域布局上，水土資源、消費市場、加工增值與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不均衡、不匹配的情況明顯，需要加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)新的供需平衡。

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，關鍵詞是“農(nóng)業(yè)供給側+結構性+改革”，內涵就是在農(nóng)業(yè)的供給側，通過改革的辦法推進結構調整，提高供給質量，達到與需求側相適應的新水平?；A是確保國家糧食安全，主要目標是增加農(nóng)民收入、保障有效供給，最終要促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變。

一是著眼于產(chǎn)品，通過優(yōu)化土地、勞動力、資本、技術四大要素組合方式和促進制度創(chuàng)新，降成本增效益、適應消費需求，從而實現(xiàn)中高端農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

二是著眼于產(chǎn)業(yè)，通過有序開發(fā)山水林田湖，集約利用自然資源和農(nóng)業(yè)廢棄物，合理施用農(nóng)業(yè)投入品，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)。

三是著眼于主體，通過加大科技推廣、公共服務體系建設和政策支持力度，增強農(nóng)業(yè)從業(yè)主體的經(jīng)濟實力和發(fā)展活力，為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供強勁的內生動力。

改革的著力點

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，根本途徑在于體制改革和機制創(chuàng)新，重要舉措是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系屬于生產(chǎn)力范疇，經(jīng)營體系屬于生產(chǎn)關系范疇，三大體系是一個有機整體，彼此聯(lián)結、互為依托、互相促進，共同影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的供給總量、結構、質量和效率，是供給側結構性改革的重要著力點。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，主要涉及“生產(chǎn)哪些產(chǎn)品”和“表現(xiàn)哪些功能”，關鍵是拓展問題：一是向縱深延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應鏈、提升價值鏈、完善生態(tài)鏈；二是向橫向拓展，在確保糧棉油、肉蛋奶等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的同時，凸顯農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產(chǎn)功能；三是發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新興業(yè)態(tài)，不斷向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，使農(nóng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的藍海。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，主要涉及“生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品”和“生產(chǎn)條件如何”，關鍵是效率問題：一是提高農(nóng)產(chǎn)品品質和效益、大力推進標準化綠色化生產(chǎn)、加強品牌建設，讓消費者看了心動、買了心安；二是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，各地要依托各自資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升競爭力；三是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在資源匱乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴重地區(qū)，比如7萬平方公里的華北漏斗區(qū)、549.6萬公頃的25度以上坡耕地、1.1%的重度污染耕地，加快開展退耕休耕輪作以及南方水網(wǎng)地區(qū)生豬轉型升級，啟動限額捕撈試點，減少低效產(chǎn)能、有害產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能；重點建設好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，確?；井a(chǎn)能、高效產(chǎn)能、綠色產(chǎn)能，形成水土資源、環(huán)境承載和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調配合的空間格局；四是加強創(chuàng)新驅動、加快科技創(chuàng)新、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展動能、強化生態(tài)倫理，走創(chuàng)新驅動、內涵發(fā)展之路。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，事關“誰來生產(chǎn)”和“怎么組織生產(chǎn)”，關鍵是開放問題：一是推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉、土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)一經(jīng)營等多種形式，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務，促進服務的規(guī)?；环e極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會員制農(nóng)業(yè)、一村一品，通過龍頭企業(yè)和合作社的統(tǒng)一標準和技術規(guī)范要求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化；二是培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在傳統(tǒng)農(nóng)戶基礎上，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。通過新主體的進入，引入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念、增加新技能，本身就是供給側結構性改革的內容；三是促進多元主體融合共享。推廣合同制、合作制、股份制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等多種形式的利益聯(lián)結關系和組織化方式，促進新型經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶共享收益。

改革的引領力量

培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重大舉措，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。關鍵要準確定位不同主體在發(fā)展生產(chǎn)、提升效益和競爭力方面的不同組織功能，提高各類資源要素的配置效率。

其一，種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮著基礎性作用，是直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生力軍。這類主體既是種養(yǎng)結構調整、家庭經(jīng)營向集約化方向轉變的骨干力量，又為提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、社會化水平提供了堅實的微觀基礎。目前經(jīng)營面積50畝以上的農(nóng)戶達到356萬戶。同時，家庭農(nóng)場達87.7萬個，經(jīng)營耕地1.76億畝，占承包耕地面積13.4%；其中，從事種植業(yè)的占46.7%，養(yǎng)殖業(yè)的占45.5%，種養(yǎng)結合的占6%?，F(xiàn)階段種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展，確保了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總量供給和產(chǎn)能基礎。同時，通過經(jīng)營規(guī)模的適度擴張，提高了勞動生產(chǎn)效率，從而也確保了種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的從業(yè)收入提升。

其二，農(nóng)民合作社集生產(chǎn)主體和服務主體為一身，融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農(nóng)民、服務自我的獨特功能。在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中，農(nóng)民合作社自身既能根據(jù)市場需求做出有效響應，也能發(fā)揮傳導市場信息、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運用新型科技的載體作用，把分散的農(nóng)戶組織起來開展生產(chǎn)，還能讓農(nóng)戶享受到低成本、便利化的自我服務，有效彌補了分散農(nóng)戶經(jīng)營能力的不足。到2016年11月底，農(nóng)民合作社達177萬家，入社成員超過1億戶，成員普遍增收10%至20%。合作社流轉了9737萬畝耕地，吸引農(nóng)戶1560萬畝耕地入股，占承包耕地面積的8.4%。為成員提供產(chǎn)加銷一體化服務的合作社占總數(shù)的52.9%。

其三，龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權關系明晰、治理結構完善、管理效率較高，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面有顯著的引導示范效應。龍頭企業(yè)通過市場調查、客戶營銷等方式，研究市場、分析需求、加強研發(fā)，把紛繁復雜的消費需求轉化為明確有效的產(chǎn)加銷決策信息和生產(chǎn)訂單，不僅自身能夠生產(chǎn)中高端農(nóng)產(chǎn)品，也能帶動普通農(nóng)戶和其他新型經(jīng)營主體有效對接市場。當前，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到38.6萬個，龍頭企業(yè)12.9萬家，輻射帶動全國1.2億農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，戶均年增收3300多元人民幣。有近九成的國家重點龍頭企業(yè)建有專門的研發(fā)中心。省級以上龍頭企業(yè)中，來自訂單和自建基地的采購額占農(nóng)產(chǎn)品原料采購總額的2/3，獲得省級以上名牌產(chǎn)品和著名商標的產(chǎn)品超過50%，“微笑曲線”的彎曲度越來越大，不斷向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端躍升。

其四，農(nóng)業(yè)社會化服務組織可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供服務和支撐，自身經(jīng)營活動也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的一部分。改善服務供給，提升社會化服務對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，本身就是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的應有之義。與此同時，農(nóng)業(yè)社會化服務組織提供服務的過程，就是把新產(chǎn)品、新技術、新裝備導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程。通過提供統(tǒng)一服務，可以發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)模化優(yōu)勢，推行標準化、綠色化生產(chǎn)，提高先進科技和物質裝備運用水平，幫助生產(chǎn)主體減輕勞動投入、縮短對新技術新裝備的摸索過程，降低成本、提升效率，提高推進供給側結構性改革的能力。當前，社會化服務組織超過115萬個，在土地托管、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代收等方面發(fā)揮了重要作用。

其五，新農(nóng)民是近年來涌現(xiàn)的一個新群體，他們秉持生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，運用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，為消費者提供安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的一種新類型。他們通過網(wǎng)絡平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，把生產(chǎn)過程展示給消費者，獲得消費者信任，創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。新農(nóng)民逐步從銷售端向生產(chǎn)端拓展，帶動形成以市場為導向、融合“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色發(fā)展的生產(chǎn)組織方式，與農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的內涵高度契合。不僅自身是農(nóng)業(yè)供給側改革的先行者，還能通過與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工、攜手共進，成為普通農(nóng)戶在供給側改革中的“合伙人”。據(jù)估算，包括各個電子商務平臺和自媒體上的農(nóng)產(chǎn)品電商、生態(tài)農(nóng)場等在內的新農(nóng)民數(shù)量已達到200萬。根據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司組織的問卷調查，74.8%的新農(nóng)民有自己的品牌，68.4%的新農(nóng)民在生產(chǎn)中運用了互聯(lián)網(wǎng)技術，88.2%的新農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品，35.9%的新農(nóng)民通過與農(nóng)民、家庭農(nóng)場等合作獲得穩(wěn)定的產(chǎn)品來源。

總的看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有鮮明的示范功能、組織功能和服務功能，能夠在率先行動的同時，帶動、支持廣大普通農(nóng)戶，共同推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

政府要更加有為

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府應主要著眼于樹立政策目標、營造良好環(huán)境、強化政策支撐三個方面，加強示范引導，加快培育多元化新型經(jīng)營主體。

其一，樹立政策目標。要把農(nóng)業(yè)置于國民經(jīng)濟發(fā)展、置于全球農(nóng)業(yè)一體化背景下來定位，要充分利用農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好內外部環(huán)境，把建設與中國大國地位相稱的強勢產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策目標。加強研判宏觀形勢、國際形勢、農(nóng)產(chǎn)品價格、政策導向，引導新型農(nóng)業(yè)主體在推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、建設強勢農(nóng)業(yè)中積極作為。

其二，營造良好環(huán)境。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要對新型經(jīng)營主體持開放理念，賦予農(nóng)地制度和經(jīng)營制度新的政策內涵。準確把握理解農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權三權分置的理論內涵，促進農(nóng)民分化，形成承包小農(nóng)和經(jīng)營大農(nóng)并存的格局，變“戶戶包地、家家種田”為“戶戶包地、多元主體種田”，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率和競爭力。

其三，強化政策支撐。加快構建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，完善價格補貼、金融保險、用地用電等一攬子政策支持。特別是各類政策要進一步聚焦優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營主體，不斷提升農(nóng)業(yè)質量、效益和競爭力。同時加強產(chǎn)業(yè)政策、財政政策與金融政策的銜接和聯(lián)動，通過財政資金撬動金融資本、社會資本，形成支持合力。