“一帶一路”：環(huán)保國際合作新平臺

劉毅

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署亞太區(qū)域（UNEP Asia Pacific）辦公室主任伊莎貝拉·路易斯博士在參加國合會之外，還有一個更重要的任務，就是代表環(huán)境署亞太區(qū)同中國環(huán)保部簽訂綠色發(fā)展“一帶一路”的諒解備忘錄，這是中國政府在“一帶一路”環(huán)境保護方面簽訂的第一個諒解備忘錄。

今天，經(jīng)濟、信息都在日益全球化，但最具全球普遍性的議題，無疑是環(huán)境問題。當整個地球都面臨日益嚴重的氣候變化、生物多樣性減少、環(huán)境污染的挑戰(zhàn)時，大家開始認識到，攜手共同應對挑戰(zhàn)是唯一的出路。

中國政府歷來重視環(huán)境問題，早在1983年的第二次全國環(huán)境保護工作會議上，就將環(huán)境保護明確為一項基本國策。進入21世紀后，環(huán)境保護的各項配套措施、法律法規(guī)、宣傳教育逐漸完備。在2012年召開的中共十八大上，生態(tài)文明建設上升為治國理政的政治綱領和國家戰(zhàn)略。

因此，當中國政府在2013年下半年首次提出“一帶一路”戰(zhàn)略時，環(huán)境保護問題就被納入這項戰(zhàn)略的設計當中。2015年11月，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（國合會）的年會主題就是“綠色‘一帶一路”，2016年的年會主題則是“生態(tài)文明：中國與世界”。國合會由國務院副總理張高麗擔任主席，是中國的領導層與國際環(huán)境領域高層交流重大環(huán)境問題的高級咨詢機構。它的主題選擇反映了中國政府的關注焦點。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署亞太區(qū)域（UNEP Asia Pacific）辦公室主任伊莎貝拉·路易斯博士也參加了2016年12月在北京召開的國合會?！?5年前，中國成立國合會，積極學習其他國家的經(jīng)驗和措施。而現(xiàn)在，中國已經(jīng)發(fā)展了自己應對挑戰(zhàn)的能力，也成為世界舞臺上的重要一員，為其他國家的發(fā)展和環(huán)境問題提供了幫助和方法?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/02/27/jrzg201702jrzg20170224-1-l.jpg" style="">

路易斯博士在參加國合會之外，還有一個更重要的任務，就是代表環(huán)境署亞太區(qū)同中國環(huán)保部簽訂綠色發(fā)展“一帶一路”的諒解備忘錄，這是中國政府在“一帶一路”環(huán)境保護方面簽訂的第一個諒解備忘錄（以下簡稱MOU）。

多元而復雜的亞太環(huán)境狀況

按照聯(lián)合國環(huán)境署的地區(qū)劃分，亞太區(qū)域是人口最多、面積最大的地區(qū)。它涵蓋41個國家，西至中亞的伊朗、阿富汗，南至東南亞以及澳大利亞、新西蘭，北至蒙古，東至日本以及太平洋島國。

這同中國“一帶一路”戰(zhàn)略的重點區(qū)域有很高的重合度，也是中國環(huán)保部同環(huán)境署亞太區(qū)辦公室簽訂MOU的重要原因，希望能利用環(huán)境署的專長為“一帶一路”提供環(huán)境方面的專業(yè)咨詢和政策建議。

但這個地區(qū)也面臨著最嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)。根據(jù)UNEP2016年6月最新出版的《全球環(huán)境展望》，過去20年中，全球41%的自然災害發(fā)生在亞太地區(qū)，自然災害受災人群達到45億，經(jīng)濟損失近1.1萬億美元。

原因在于亞太地區(qū)近年來經(jīng)濟增長迅猛，中等收入人口增加，城鎮(zhèn)化速度加快，每天約有12萬人從農(nóng)村搬進城市。全球28個特大型城市中，有15個位于亞太地區(qū)。而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及生活方式的變化對自然資源、生態(tài)系統(tǒng)都造成了巨大壓力。

但仔細分析亞太各國間存在的巨大差異，會發(fā)現(xiàn)情況更為復雜：既有新加坡和日本這樣的發(fā)達國家，有著較成熟的政策和法律體系應對各類環(huán)境問題，也有很多欠發(fā)達的國家和小島嶼國家，需要大量的外部支持和幫助；同時還有中國、印度這樣的新興國家，因為快速發(fā)展、人口眾多而面臨非常嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，但也擁有較充足的資金、強烈的意愿來應對環(huán)境問題。

“這是一個非常多元的地區(qū)，又處于變化活躍的時期?！币辽惱ぢ芬姿共┦空f：“要解決目前的環(huán)境問題，需要共同的、長期的努力?！?/p>

綠色“一帶一路”推動綠色投資

伊莎貝拉·路易斯博士在2016年12月同中國環(huán)保部簽訂的綠色“一帶一路”MOU，計劃建立一個信息分享和綠色金融的平臺，關注中國和“一帶一路”沿線國家的環(huán)境狀況，對“一帶一路”項目及對當?shù)匕l(fā)展、環(huán)境狀況和影響進行評估。

伊莎貝拉·路易斯博士說，目前亞太地區(qū)的環(huán)境合作平臺主要有兩種：第一種是依靠政府間組織，比如東盟。東南亞國家通過東盟進行能源、水資源方面的協(xié)作，環(huán)境署亞太辦公室在東南亞地區(qū)推廣節(jié)能燈泡，就是與東盟的環(huán)境部門合作進行的。第二種是在私營部門層面，一般是企業(yè)自發(fā)的、市場化行為。

而中國建設綠色“一帶一路”的努力與行動則為區(qū)域環(huán)境治理提供了一個新的維度—項目投資和綠色金融?！霸诨A設施建設中，如果對環(huán)境造成破壞，而沒有相應的解決和配套方案，那么項目就得不到金融機構的貸款。”伊莎貝拉·路易斯博士說，這樣能倒逼企業(yè)承擔起環(huán)境責任，主動保護環(huán)境。

事實上，中國目前正在大力推動綠色金融。2016年初，中國作為G20輪值主席國，倡議建立了綠色金融政策研究組（GFSG），并在G20杭州峰會公報中，明確提出要擴大綠色投融資，開展國際合作以推動跨境綠色債券投資。

從綠色金融入手，可以大大提高企業(yè)的積極性。“如果企業(yè)在環(huán)保方面不達標，人們就不會買它的股票，迫使企業(yè)提高自身的標準?！币辽惱ぢ芬姿共┦空f。而關注環(huán)境的企業(yè)能夠獲得更多的發(fā)展資金、更好的企業(yè)聲譽，也必會更加重視環(huán)境保護、遵守環(huán)保法律，從而形成良性循環(huán)。

多種措施加強沿線國家環(huán)保交流

建設綠色“一帶一路”的主力軍是企業(yè)，中國政府已經(jīng)采取多方面、多層次的行動，幫助企業(yè)了解各國的環(huán)境法律法規(guī)，確立正確的社會責任目標，防范環(huán)境風險。

2016年9月，“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺網(wǎng)站正式啟動。這個網(wǎng)站借助大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等信息技術，對中國和“一帶一路”沿線國家的生態(tài)環(huán)境狀況以及環(huán)境保護政策、法規(guī)、標準、技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關信息進行梳理，為對外投資和企業(yè)經(jīng)營活動提供環(huán)保基礎信息和決策支持。

該網(wǎng)站的首個重要成果《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境藍皮書—沿線重點國家生態(tài)環(huán)境狀況報告（2015）》在2016年底發(fā)布。藍皮書涉及俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、蒙古、印度、巴基斯坦、柬埔寨、印度尼西亞、緬甸、馬來西亞、新加坡、泰國、土耳其等26個國家和地區(qū)，分析內(nèi)容包括環(huán)境管理政策制度、水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物和土壤污染、核污染和環(huán)境國際合作等信息。

“每一個國家的具體情況不同?！币辽惱ぢ芬姿共┦拷榻B說，在亞太地區(qū)，有的國家還在完善環(huán)保立法階段，有的已經(jīng)建立了法律體系，但需要加強執(zhí)法，有的國家苦于猖獗的非法野生動物交易，而有的島國則需直面海洋生態(tài)惡化的生存危機。

“中國要在國外投資，不僅要符合當?shù)氐臉藴?，還要把較高的環(huán)保標準引入當?shù)兀热鐚Ξ數(shù)貑T工和企業(yè)進行培訓。”伊莎貝拉·路易斯博士說。

此外，中國政府還依托現(xiàn)有的雙邊、多邊合作機制，舉辦了一系列以綠色“一帶一路”建設為主題的對話交流活動，包括在西安舉辦的歐亞經(jīng)濟論壇生態(tài)與環(huán)保合作分會；在寧夏銀川舉辦的“中國-阿拉伯國家環(huán)境合作論壇：綠色絲路與中阿環(huán)境合作伙伴關系”；在廣西南寧舉辦的“中國-東盟環(huán)境合作論壇：環(huán)境可持續(xù)發(fā)展政策對話與研修”。2016年9月，中國還與東盟正式結成生態(tài)友好城市發(fā)展伙伴關系。

2016年4月，中國環(huán)保部還在廣東深圳市建立了“一帶一路”環(huán)境技術交流與轉(zhuǎn)移中心，以推動大氣污染防治、水處理、固體廢棄物處理等領域技術的國際間轉(zhuǎn)移，為國際產(chǎn)能合作提供支撐保障。

中國在亞太地區(qū)甚至全球的環(huán)境影響力毋庸置疑。正是中國在2016年9月率先通過《巴黎協(xié)議》，才有力地帶動了其他國家的跟進，使得11月在摩洛哥馬拉喀什召開的氣候大會取得成功。

而就“一帶一路”這個新戰(zhàn)略來說，參與其中的每一個國家都有自己的獨特之處?！爸袊推渌鼐€國家需要更深入的對話，發(fā)現(xiàn)各國的不同需求，并利用我們的經(jīng)驗來滿足它?！币辽惱ぢ芬姿共┦繉ㄔO綠色“一帶一路”非常有信心。“我想，這個故事將在今后幾年里慢慢展開，征程才剛剛開始?！?