中國展現(xiàn)決心與領導力應對世界不確定性

張旭東

中國領導人在國際社會的焦慮和期盼中，充分展現(xiàn)了政策決心與堅強的領導力，攜手國際社會共同應對全球性的挑戰(zhàn)與不確定性，為全球和平與發(fā)展議程貢獻中國智慧與構(gòu)想，激起了國際輿論的廣泛共鳴與熱烈回響。

在經(jīng)歷了2016年國際局勢的劇烈動蕩與變遷后，國際社會對世界發(fā)展趨勢的憂慮超過以往?！安淮_定性”成為各國政治領導人在新年致辭中最常見的關(guān)鍵詞。國際輿論習慣于在新年伊始首先將目光投向西方發(fā)達國家，而作為國際話語權(quán)最為集中的一個群體，如今七國集團成員們的政策傾向似乎并不能起到安撫國際社會的作用，反而更加劇世界的焦慮情緒。美國新政府致力于在全球化下的經(jīng)濟貿(mào)易格局中，強行以政治干預來實現(xiàn)有利于自己的利益再分配；西歐國家在低迷的經(jīng)濟增長績效下，面對移民與難民的沖擊出現(xiàn)了嚴重分化：英國即將正式啟動脫歐程序，而德國和法國則為捍衛(wèi)歐洲一體化進程步履維艱，其他歐元經(jīng)濟體不時面對國內(nèi)保守政治勢力與民粹思潮的挑戰(zhàn)。

國際社會焦急地期盼強有力的國際領導出現(xiàn)，以幫助減少國際政治與經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性，理順大國之間的戰(zhàn)略互動關(guān)系，重申對以自由貿(mào)易為標志的全球化進程的支持并促進包容性發(fā)展?？傊?，面對紛繁復雜的挑戰(zhàn)，人們都期待能有大國就完善世界治理給出兼具創(chuàng)新與實效的可操作方案。正是在這樣的背景下，中國外交邁開了新春的腳步。中國領導人在國際社會的焦慮和期盼中，充分展現(xiàn)了政策決心與堅強的領導力，攜手國際社會共同應對全球性的挑戰(zhàn)與不確定性，為全球和平與發(fā)展議程貢獻中國智慧與構(gòu)想，激起了國際輿論的廣泛共鳴與熱烈回響。

日新月異的創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴

2017年中國領導人的首次出訪選擇瑞士是別具深意的。歷史清晰地記錄著瑞士在中國對外交往中創(chuàng)造的成就與多項“第一”。作為最早同新中國建立外交關(guān)系的西方發(fā)達國家之一，瑞士與中國建交已經(jīng)跨越67個春秋，兩國關(guān)系作為不同社會制度、不同發(fā)展階段、不同大小國家友好合作的典范，逐步實現(xiàn)質(zhì)的提升。2016年瑞士成為中國首個以“創(chuàng)新”為鮮明標志的戰(zhàn)略伙伴。在中國改革開放的進程中，瑞士也是敢為天下先的開拓者，來自瑞士的迅達公司在北京成立了中國第一家工業(yè)合資企業(yè)。在近年來的中歐經(jīng)貿(mào)合作中，瑞士依然走在最前列，不僅成為首個同中國簽署并實施自由貿(mào)易協(xié)定的歐洲大陸國家，而且在人民幣國際化、參與創(chuàng)立亞投行等方面為中歐合作樹立了典范。因此，中國國家主席習近平在新世紀到來后實現(xiàn)對瑞士的首次國事訪問可謂水到渠成。

在習近平主席與瑞士聯(lián)邦主席洛伊特哈德的會談之中，雙方達成了多項非常重要的共識，對于進一步豐富中瑞創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推進兩國之間的務實合作起到了積極的推動作用，尤其是雙方一致同意在中瑞創(chuàng)新戰(zhàn)略對話平臺這一新機制的統(tǒng)籌和引領之下，加強“中國制造2025”同瑞士“工業(yè)4.0”之間的對接，推進兩國企業(yè)和研究機構(gòu)的創(chuàng)新合作。這也是中國同又一個重要國家成功實現(xiàn)了發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略對接。另外，中瑞兩國還將推動雙邊自由貿(mào)易協(xié)定升級，擴大在貿(mào)易、投資、金融與環(huán)保等領域的合作。兩國領導人還著重提到了“一帶一路”的建設合作。

目前有一種輿論認為，中國的營商環(huán)境對于歐洲企業(yè)在華投資經(jīng)營變得越來越不利，尤其是中國政府的政策不確定性加劇了很多企業(yè)的擔憂。對這樣的擔憂和疑慮，中國政府在不斷出臺各種加大開放、促進外商投資的政策同時，也有必要同歐洲企業(yè)的負責人坐下來當面解釋和澄清各種誤解，給各國投資者以信心。于是，在習近平主席訪問瑞士的緊湊行程中，專門安排與洛伊特哈德主席共同會見瑞士經(jīng)濟界的代表，顯示出中國歡迎包括瑞士在內(nèi)的歐洲各國企業(yè)來華投資興業(yè)的誠意。

為中國民眾所熟知的雀巢、瑞銀等企業(yè)在長期同中國的合作中，勇于開拓創(chuàng)新，總能夠敏銳地把握商機從而取得豐碩的回報。習近平主席表示，瑞士在智能制造、金融保險、節(jié)能環(huán)保、電力與能源、食品和醫(yī)藥等領域擁有著先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，可以成為中國的創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴。對于中國在大力推進的“一帶一路”建設，中瑞雙方可以在基礎設施建設、金融、產(chǎn)能合作等領域積極開展三方合作，共同開拓市場，創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展機遇。對此，瑞士企業(yè)界的代表們紛紛表示認同，愿意加大對華投資，同中國政府與企業(yè)開展高水平的技術(shù)合作，促進兩國的創(chuàng)新發(fā)展。

除政治互信與經(jīng)濟互利合作之外，中瑞之間的人文交流也開展得如火如荼。地處阿爾卑斯山麓的瑞士有著悠久的冰雪運動傳統(tǒng)，迷人的風光也使其成為享譽世界的旅游勝地。作為2022年冬季奧運會的主辦國，中國目前正在積極開展全民冰雪運動，中國游客也對瑞士的旅游資源十分向往。因此，中瑞兩國決定2017年共同舉辦旅游年活動，并在北京全力籌辦冬奧會的過程中，加強雙方在冬季體育運動方面的合作，為北京舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬季奧運盛會添磚加瓦。

創(chuàng)新是21世紀推動世界發(fā)展的靈魂。作為有“科技創(chuàng)新之國”之稱的瑞士，始終走在全球創(chuàng)新發(fā)展的前列。根據(jù)《2016-2017年全球競爭力報告》，在全球競爭力排名榜上，瑞士令人驚嘆地連續(xù)第八年蟬聯(lián)榜首，這是極為了不起的成就，顯示了該國所具有的極強發(fā)展活力與潛力。在同一份榜單上，中國連續(xù)第三年位列第28位，在新興市場國家中位列前茅，但是依然與瑞士存在著顯著的差距。如今的中國將創(chuàng)新置于五大發(fā)展理念之首，就是要在這方面奮起直追，而日新月異的中瑞創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴將有助于中國早日躋身世界“創(chuàng)新強國”的行列。

達沃斯迎來中國高光時刻

瑞士小鎮(zhèn)達沃斯對于洞悉世界經(jīng)濟風云是一個絕佳的場所，每年年初在這里舉行的世界經(jīng)濟論壇，都匯集著數(shù)十個國家的千余位來自政界、企業(yè)、學術(shù)界和媒體界的代表。中國自1979年以來同世界經(jīng)濟論壇保持了良好的合作關(guān)系，著名經(jīng)濟學家錢俊瑞率團與會，開啟了中國同世界經(jīng)濟論壇的不解之緣。

“領導力：應勢而為、勇于擔當”是2017年世界經(jīng)濟論壇年會的主題。這場聚焦世界經(jīng)濟走勢的論壇是習近平主席此訪的重頭戲，而他在論壇開幕式上的主旨演講則是國際社會萬眾矚目的焦點。

對于當前的世界形勢，中國領導人曾做出簡明精煉的概括：1、世界經(jīng)濟正處于新舊增長動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段；2、經(jīng)濟全球化進程遭遇逆風；3、新一輪科技革命仍處于醞釀之中；4、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風險相互交織；5、政治不確定性上升進一步增加了世界經(jīng)濟前景的變數(shù)。換言之，可以用“青黃不接”來形容世界經(jīng)濟的增長困境，同時可以用“交叉感染”來描述世界政治與經(jīng)濟之間相互消極影響的憂心局面。

根據(jù)中國商務部的數(shù)據(jù)，2016年中國共遭遇來自全球27個國家和地區(qū)發(fā)起的119起貿(mào)易救濟調(diào)查案件，涉案金額達143.4億美元。值得注意的是，案件數(shù)量和涉案金額同比分別增長了36.8%和76%。中國遭遇的貿(mào)易救濟案件數(shù)量達到了歷史高點，這表明全球貿(mào)易摩擦的政治化、措施極端化傾向明顯。

另外，根據(jù)國際貨幣基金組織的報告，2016年中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻率達到了39%，相比2015年提高了14.2%，而新興市場國家和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長的總體貢獻率更是達到了80%，僅中國就比發(fā)達國家的貢獻率總和還高出一半。實際上，全球金融危機爆發(fā)以來，中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻率年均都在30%以上。中國的一枝獨秀和發(fā)達國家的集體低迷形成了鮮明的對比，增長績效的兩極分化造成了世界經(jīng)濟復蘇乏力，步履蹣跚。

基于這樣的現(xiàn)實，習近平主席到訪瑞士之前，在當?shù)孛襟w發(fā)表的題為《深化務實合作 共謀和平發(fā)展》的文章中提到：“當前，人們普遍對世界經(jīng)濟發(fā)展前景感到焦慮，反經(jīng)濟全球化思潮、民粹主義、貿(mào)易保護主義明顯上升，主張對現(xiàn)行發(fā)展道路、分配制度、治理模式進行反思和變革的聲音增多，世界經(jīng)濟走向成為各方共同關(guān)心的問題?！?/p>

在達沃斯論壇上，習近平主席發(fā)表的題為《共擔時代責任共促全球發(fā)展》的演講正是要回應上述問題，提出中國對全球經(jīng)濟與政治發(fā)展挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性思考和應對方案。這篇重要演講開門見山地提出了一個描述簡單卻又極難回答的問題：“世界到底怎么了？”要讓人們在這個問題上取得一致的意見殊為不易，尤其是當人們在塑造當今世界的重要動力源—全球化的效應方面存在著嚴重分歧的情況下。

首先，必須明確困擾當今世界的許多問題不應該由全球化來“背鍋”。例如，牽動世界的難民危機，根源在于戰(zhàn)亂、沖突和地區(qū)動蕩。再比如，全球金融危機根源在于金融資本過度逐利，而金融監(jiān)管嚴重缺失。不應該讓全球化為并非其導致的問題承擔責任，不合邏輯的掛鉤將使人們陷入更深層的迷茫，無從找到解決問題的答案。

其次，必須對全球化的效應做出客觀、全面的評價。經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”，就其積極的一面來說，它為世界經(jīng)濟增長提供了強勁的動力，促進了世界商品和資本的流動，推動了科技和文明的進步，加強了世界各國之間的人員流動。然而從消極的方面看，當世界經(jīng)濟處于下行周期，全球增長與分配、資本與勞動、效率與公平之間的矛盾會更加突出。這好比在蛋糕越做越大時所有人都會受益，而蛋糕越來越小時，多分一點還是少分一點都容易引發(fā)所有人的斤斤計較。

再者，需要加強對未來全球化的適應與主動引導，消解其負面影響，使其更好地普惠各國與各民族。在這方面，中國對全球化態(tài)度的轉(zhuǎn)變與融入歷程的經(jīng)驗是值得借鑒的。曾經(jīng)有一段時間，中國對于全球化持有很深的疑慮，特別是國內(nèi)對于加入世界貿(mào)易組織爭論得很激烈，關(guān)于“狼來了”的預言一度十分流行，但是如今中國卻在為全球化搖旗吶喊。正是因為積極主動的融入，使中國在全球化中實實在在的獲利打消了人們的疑慮，真正做到了“在游泳中學會游泳”。

在正確認識全球化的基礎上，當前世界經(jīng)濟領域有三個突出的矛盾亟待解決，分別是：第一，全球經(jīng)濟增長動能不足，難以支撐世界經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長；第二，全球經(jīng)濟治理滯后，難以適應世界經(jīng)濟的新變化；第三，全球經(jīng)濟發(fā)展失衡，難以滿足人們對于美好生活的期待。

令人擔憂的是，如今全球最富有的1%人口所擁有的財富超過了其余99%人口財富的總和，全球共有超過7億人生活在極度的貧困之中。根據(jù)麥肯錫全球研究所2016年7月發(fā)布的關(guān)于全球25個發(fā)達經(jīng)濟體收入的深度報告，65%至70%的家庭從2005年至2014年間平均收入增長停滯甚至出現(xiàn)了下滑?？梢哉f，增長與分配公平問題，是當今世界面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一，也是一些國家社會動蕩的根源所在。

針對上述世界經(jīng)濟的“疾患”，中國給出的“藥方”可以概括為四個堅持：首先，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造富有活力的增長模式；其次，堅持協(xié)同聯(lián)動，打造開放共贏的合作模式；再有，堅持與時俱進，打造公正合理的治理模式；最后，堅持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式。在闡述上述倡議時，習近平主席的演講可謂“金句頻出”，引起與會者持續(xù)熱烈的掌聲。針對貿(mào)易保護問題，習近平主席表示：“搞保護主義如同把自己關(guān)進黑屋子，看似躲過了風吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣。搞貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果只能是兩敗俱傷?！边@一表態(tài)也成為全球多家知名媒體的新聞頭條，是對形形色色的貿(mào)易保護主義政策主張的強有力回應。而對于氣候變化協(xié)定的質(zhì)疑之聲，習近平主席強調(diào)：“《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展大方向，成果來之不易，應該共同堅守，不能輕言放棄。這是我們對子孫后代必須擔負的責任。”作為全球碳排放大國，中國負責任的行為將對在這一問題上立場動搖的國家起到積極的影響。

在介紹中國經(jīng)濟發(fā)展形勢和未來政策方向時，習近平主席透露了諸多政策利好，特別是預計在未來5年時間里，中國將進口超過12.8萬億美元的商品，吸收多達6000億美元的外來投資，而對外投資額將達到7500億美元，出境旅游將達7億人次。這必將為世界各國提供更為廣闊的市場、更充足的資金、更豐富的產(chǎn)品和更為寶貴的合作契機。同時，中國未來還將大力建設共同發(fā)展的對外開放格局，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的談判，構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。需要重申的是，中國無意通過人民幣貶值來提升貿(mào)易競爭力，更不會主動去打貨幣戰(zhàn)。

在演講的末尾，習近平主席還留下了一個“彩蛋”，宣布中國政府將在2017年5月于北京舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇。三年多來，已有超過100個國家和國際組織積極響應“一帶一路”倡議，超過40個國家和國際組織同中國正式簽署了相關(guān)合作協(xié)議。中國企業(yè)對沿線國家投資的總額已經(jīng)達到了500多億美元，這對于促進各國經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機會都將起到非常顯著的作用。高峰論壇的舉辦，將使得“一帶一路”建設跨上一個全新的臺階，為世界和區(qū)域面臨的問題提供解決方案，為世界的聯(lián)動發(fā)展注入新的能量。

對于中國領導人在世界經(jīng)濟論壇上的講話，國際媒體進行了大量的報道，國際社會紛紛高度評價習近平主席的演講。其中，世界經(jīng)濟論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席施瓦布表示：“習近平主席的演講表明，中國將繼續(xù)作為增長的關(guān)鍵力量在世界經(jīng)濟中發(fā)揮引領作用，并致力于推進戰(zhàn)略性改革進程。這展示了中國將繼續(xù)推進全球治理改革，致力于推進全球化?！笔┩卟颊J為這篇講話傳遞出了重要的信息，注入了正能量，極大地鼓舞了人們的信心。

多邊治理：積極有為的中國身影

瑞士日內(nèi)瓦是世界多邊外交的主要舞臺之一，每年在這里舉行的會議超過一萬次，在近現(xiàn)代國際關(guān)系歷史上具有舉足輕重的地位，對于中國外交而言也具有特殊的歷史意義。1954年，新中國成立以后，首次以大國身份參加了旨在討論朝鮮半島和印度支那問題的日內(nèi)瓦國際會議。周恩來總理率領中國代表團初登國際舞臺，他在會議上表現(xiàn)出寬闊的政治家胸懷、合情合理的主張以及機智靈活的才干，都給與會者以至整個國際社會留下了極為深刻的印象。為期3個多月的日內(nèi)瓦會議緩和了遠東的局勢，更對中國外交新格局的形成以及日后國際關(guān)系的發(fā)展，對新中國國際聲望的提高，產(chǎn)生了深遠的影響。

如今，中國領導人再次來到這座國際會議之都，就人類社會發(fā)展的重大問題發(fā)表來自東方的看法，為世界和平與發(fā)展進言獻策。在日內(nèi)瓦的萬國宮，習近平主席出席了“共商共筑人類命運共同體”高級別會議，并發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運共同體》的主旨演講。

人類命運共同體，是中國提出的一個重要的理念，反映了中國對于世界發(fā)展的一種積極而宏偉的構(gòu)想，是解決紛繁的世界矛盾、規(guī)劃國際政治與經(jīng)濟發(fā)展藍圖所依循的重要路徑，是人類就自身命運與發(fā)展前途這一重大問題富于創(chuàng)造性的探索，具有深遠的歷史意義。習近平主席在主旨演講中，深刻全面而系統(tǒng)地闡述了這一理念，主張通過對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒和綠色低碳來建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容而清潔美麗的世界。

中國的哲學思想中，有“以不變應萬變”的思維信條。習近平主席提出了中國四項不變的決心，以應對這個充滿變化和挑戰(zhàn)的世界：第一，中國維護世界和平的決心不會變，特別強調(diào)中國永遠不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍；第二，中國促進共同發(fā)展的決心不會變，尤其是中國提出“一帶一路”倡議，就是要實現(xiàn)共贏共享發(fā)展；第三，中國打造伙伴關(guān)系的決心不會變，致力于進一步聯(lián)結(jié)遍布全球的“朋友圈”；第四，中國支持多邊主義的決心不會變，旨在堅定維護聯(lián)合國為核心的國際體系，其權(quán)威地位與在國際事務中的核心作用，尤其是聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基石的國際關(guān)系基本準則。

這樣的構(gòu)想，也體現(xiàn)出中國對于全球多邊治理的鼎力支持，更為以聯(lián)合國為中心的多邊治理機制推進全球和平與可持續(xù)發(fā)展提供了重要動力。對此，聯(lián)合國大會主席湯姆森和聯(lián)合國秘書長古特雷斯高度贊賞中國為打造人類命運共同體所作出的巨大貢獻。

瑞士洛桑是國際奧委會總部所在地，可以說是國際奧林匹克運動的“首都”。中國領導人到訪洛桑，是對國際奧林匹克運動鼎力支持的體現(xiàn)。北京是世界歷史上唯一的一座既舉辦過夏季奧運會，又將舉辦冬季奧運會的城市。中國已經(jīng)將籌備2022年北京冬奧會列入了國家發(fā)展戰(zhàn)略，在國家層面籌集各方力量，協(xié)同組織推進各項籌辦工作。在落實和履行《奧林匹克2020議程》方面，北京始終走在世界前列，中國所提出的帶動3億人參與冰雪運動的宏偉目標以及推動城市和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，都將樹立奧林匹克與城市共贏發(fā)展的典范。中國所主張的“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”得到了國際奧委會的高度認可。

從1980年的美國普萊西德湖冬奧會算起，迄今中國已經(jīng)參加了10次冬奧會，一共取得了12枚金牌、22枚銀牌和19枚銅牌的成績，逐漸成為一個冰雪運動的大國。借助舉辦冬奧會的契機，中國的冰雪運動將會蓬勃開展起來，而且大力發(fā)展群眾體育也有利于全民健身以實現(xiàn)全民健康，這也是全面建設小康社會的重要內(nèi)容之一。此外，成功舉辦北京冬奧會，也將有助于推動中國和“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟增長，有利于地區(qū)和平與穩(wěn)定，是一舉多得的好事。

衛(wèi)生問題同樣也是全球性的挑戰(zhàn)，而推進全球衛(wèi)生事業(yè)是落實2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程的重要組成部分。習近平主席在日內(nèi)瓦期間，在世界衛(wèi)生組織誕生70周年之際專程來此進行訪問，并同總干事陳馮富珍舉行了會談。習近平主席指出，中國建設全面小康的進程中，全民健康是重要的基礎。中國建立了世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)，制定了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，將始終把衛(wèi)生事業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，同時將與世界衛(wèi)生組織保持密切合作，在全球衛(wèi)生事業(yè)中發(fā)揮領軍作用，為攜手建設人類命運共同體共同作出努力。

值得一提的是，中國同世界衛(wèi)生組織就“一帶一路”合作達成了重要的共識，中國歡迎世衛(wèi)組織積極參與“一帶一路”建設，共建“健康絲綢之路”。雙方在這一框架下的合作，將有助于提高沿線國家健康衛(wèi)生水平。習近平主席和陳馮富珍總干事共同見證了《中華人民共和國政府和世界衛(wèi)生組織關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領域合作的諒解備忘錄》等協(xié)議的簽署。

通過對瑞士的國事訪問，在達沃斯和日內(nèi)瓦就世界經(jīng)濟局勢和國際和平與發(fā)展問題發(fā)表的兩次重要的演講，以及訪問世界衛(wèi)生組織與國際奧委會，中國領導人對于經(jīng)濟全球化、對于人類命運共同體的建設向世界介紹了中國的理念與構(gòu)想，而中國致力于多邊治理的信念和所作出的巨大貢獻更是得到了國際社會的高度認可。世界政治與經(jīng)濟形勢迎來重要的發(fā)展節(jié)點，中國展現(xiàn)出的政策決心與政治領導力，將成為國際社會共克時艱可以信賴的力量源泉。