對貪官冷似堅冰對群眾溫暖如火

王邁

在去年兩會上，我見到全國人大代表、河南省人民檢察院檢察長蔡寧時說，鄭州某個非法集資、侵占公司財產上億元的大詐騙犯，已買了飛機票準備跑路，你們中牟縣檢察院當機立斷把他逮捕了。蔡寧代表聽后，對中牟縣檢察院的這一舉措予以稱贊。

對罪犯他是冰，堅硬似冰，對群眾他是火，溫暖似火。在檢察院工作了33年的蔡寧檢察長站起來像個鐵漢、坐在那像個儒生。在一年一度的兩會上，我們年年見面。今年兩會上他的兩個發(fā)言，讓我對他有了更深層次的了解。

對貪官 寒冷如冰

想不到他的第—個提案就是我關心很久的問題，那就是對貪官量刑的問題。小公務員貪污十萬要判刑十年。而大貪官呢、貪污受賄上億只判了死緩，然后轉無期，再以后刑期轉半，再以后呢、假釋或保外就醫(yī)。貪污罪中的“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”之間沒有標準。

他在兩會上發(fā)言說，我國刑法中貪污受賄犯罪的定罪量刑標準是1997年八屆全國人大五次會議修訂的。十幾年來，社會經濟生活發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，貪污受賄犯罪5000元的起刑點與現(xiàn)實生活狀況已明顯不符。他認為，我國地域遼闊，各地經濟、社會發(fā)展情況很不平衡，中東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間、沿海內地等差別顯著，同種行為在不同地區(qū)對社會的危害程度也會不同，全國執(zhí)行一個追訴標準，未能體現(xiàn)區(qū)別對待的政策。

他認為，司法機關如果嚴格按照刑法條文規(guī)定的辦，夠數(shù)即糾，勢必與現(xiàn)實生活相脫節(jié)；如果有法不依，執(zhí)法不嚴，又顯得很不嚴肅，這樣就給司法造成很大的困惑。實踐中，有相當數(shù)量的萬元上下乃至數(shù)萬元的貪污受賄案件未按犯罪處理，法律在執(zhí)行中人為變通，損害了法律的嚴肅性。

為此，他提出了具體方案：首先，由最高人民法院和最高人民檢察院共同對貪污罪“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”標準作出司法解釋，個人貪污數(shù)額在2萬元至5萬元的，為“數(shù)額較大”的起點；個人貪污數(shù)額雖然尚未達到上述標準，但具有其他嚴重情節(jié)的，可以追究其刑事責任；個人貪污數(shù)額在10萬元至20萬元的，為“數(shù)額巨大”的起點；個人貪污數(shù)額在50萬元至100萬元的，為“數(shù)額特別巨大”的起點。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院和人民檢察院可以根據(jù)本地區(qū)經濟發(fā)展狀況在上述規(guī)定的數(shù)額幅度內，分別確定本地執(zhí)行的具體數(shù)額標準。

蔡寧檢察長的發(fā)言反映熱烈，在當前反腐工作中意義重大。他發(fā)言后的第十四天，2016年3月28日由最高人民法院審判委員會第1680次會議、2016年3月25日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第50次會議通過，自2016年4月18日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確貪污受賄定罪量刑標準將兩罪“數(shù)額較大”的一般標準由1997年刑法確定的五千元調整至三萬元，“數(shù)額巨大”的一般標準定為二十萬元以上不滿三百萬元，“數(shù)額特別巨大”的一般標準定為三百萬元以上。司法解釋同時規(guī)定，貪污、受賄一萬元以上不滿三萬元，同時具有特定情節(jié)的，亦應追究刑事責任；數(shù)額不滿“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”，但達到起點一半，同時具有特定情節(jié)的，亦應認定為“嚴重情節(jié)”或“特別嚴重情節(jié)”，依法從重處罰。該解釋最震懾貪官的是明確規(guī)定終身監(jiān)禁適用的情形，即判處死刑立即執(zhí)行過重，判處一般死緩又偏輕的重大貪污受賄罪犯，可以決定終身監(jiān)禁。同時，凡決定終身監(jiān)禁的，在一、二審作出死緩裁判的同時應當一并作出終身監(jiān)禁的決定，而不能等到死緩執(zhí)行期間屆滿再視情而終身監(jiān)禁一經作出應無條件執(zhí)行，不得減刑、假釋。

為民呼吁節(jié)假日 心熱如火

兩會上，誰也想不到資深的檢察專家會為老百姓呼吁節(jié)假曰。他說“全年僅有春節(jié)和國慶兩個7天長假，已不能滿足實際需要。我建議將全年的法定節(jié)假日增加至12天，恢復五一勞動節(jié)7天長假?！彼峤坏呐c老百姓生活息息相關的建議說，五一勞動節(jié)處于春夏交替之季，百花齊放，正是出游的好時光。但目前，我國現(xiàn)行的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》是2013年修訂的，原來的五一勞動節(jié)七天長假變成了3天小長假，人們出遠門時間不夠，最終導致城市周邊景區(qū)陷入人滿為患的尷尬境地。

他說，隨著經濟社會的迅速發(fā)展，人民群眾的工作節(jié)奏加快，異地就業(yè)普遍，人員往來頻繁，家庭團聚、探親訪友、外出旅游、休閑娛樂成為人民群眾的客觀需求。目前，全年僅有春節(jié)和國慶兩個7天長假，不能滿足實際需要。

在提該建議時，蔡寧專門查閱了從1999年我國開始推行7天長假十多年來的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)長假對促進消費、拉動內需作用很大，所產生的經濟效益和社會效益比較明顯。當前，我國經濟仍處于穩(wěn)增長時期，經濟相對疲軟，內需拉動不足，增加勞動節(jié)放假天數(shù)，有利于促進全民消費、調整旅游產業(yè)結構、帶動關聯(lián)產業(yè)發(fā)展。

“我國全年共有115天假期，其中雙休日104天，公共假期11天。假期數(shù)量和結構存在天數(shù)偏少、季節(jié)分布不均等問題。假期數(shù)量與世界其他國家相比相對較少，長假只有春節(jié)和國慶節(jié)，而根據(jù)民俗，春節(jié)期間回家探親的較多，且全國多數(shù)地區(qū)不適合旅行，旅游只能扎堆到國慶節(jié)?！辈虒幷J為勞動節(jié)期間適合出行，有必要恢復為長假。

近年來，國家和有關部門不斷加大對機場、鐵路、景點的投資建設，完善公共基礎設施，改革景區(qū)管理體制，探索提升公共服務質量，促進旅游市場健康發(fā)展。蔡寧說，與長假相關的公共基礎設施逐步完備，公共服務和保障能力不斷提高，這些都為恢復勞動節(jié)長假提供了基礎保障。