我國(guó)開(kāi)始新一輪土地污染治理

江蘇 李天賜

我國(guó)開(kāi)始新一輪土地污染治理

江蘇 李天賜

【背景材料】

當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)存在污染底數(shù)不清、監(jiān)測(cè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全等突出問(wèn)題。2017年7月31日，環(huán)保部等五部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)土壤污染狀況詳查工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議。環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰表示，要按照“土十條”和《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》要求，在2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各省份要督促市縣兩級(jí)人民政府加快完成本地詳查點(diǎn)位布設(shè)核實(shí)工作，其他準(zhǔn)備工作也要加快進(jìn)度。各省份在做好農(nóng)用地詳查點(diǎn)位核實(shí)及其他準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，抓緊完成省級(jí)土壤污染狀況詳查實(shí)施方案，盡快報(bào)環(huán)保部、國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部備案。

【理論分析】

一、經(jīng)濟(jì)生活角度

1.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。我國(guó)加強(qiáng)土地污染治理，有利于提高土地的利用率，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求——全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。

2.企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是重要的市場(chǎng)主體。我國(guó)加強(qiáng)土地污染治理，必須正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府必須創(chuàng)新PPP投資模式，鼓勵(lì)企業(yè)參與土壤修復(fù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

3.企業(yè)要依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)內(nèi)部管理，形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)企業(yè)在借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要依靠科技進(jìn)步，著重推進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、藥劑材料的國(guó)產(chǎn)化，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。

4.我國(guó)對(duì)外開(kāi)放必須堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的原則。國(guó)際上，污染土壤修復(fù)技術(shù)體系基本形成，雖然我國(guó)可以通過(guò)引進(jìn)、吸收、消化、再創(chuàng)新來(lái)發(fā)展土壤修復(fù)技術(shù)，但是國(guó)內(nèi)的土壤類型、條件和場(chǎng)地污染的特殊性決定了需要發(fā)展更多的、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并適合國(guó)情的實(shí)用性修復(fù)技術(shù)與設(shè)備，以推動(dòng)土壤環(huán)境修復(fù)技術(shù)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，降低修復(fù)成本。

二、政治生活角度

1.我國(guó)政府堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)原則，積極履行加強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的職能。環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)邱啟文指出，按照一定程序，盡可能將土地污染調(diào)查結(jié)果會(huì)向社會(huì)公開(kāi)，并采取有效的管控措施，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)的科技為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的較量。我國(guó)政府高度重視土壤修復(fù)技術(shù)的技術(shù)的提升，有利于提高我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平和綜合國(guó)力。

三、文化生活角度

加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高人們的思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化修養(yǎng)。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和思想道德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提高人們的環(huán)保意識(shí)，不用或少用污染環(huán)境的化學(xué)制劑，遏制土地污染擴(kuò)大化的趨勢(shì)。

四、生活與哲學(xué)角度

1.物質(zhì)決定意識(shí)，要求我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是。環(huán)保部全面啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，開(kāi)展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，準(zhǔn)確把握我國(guó)土地污染的實(shí)際情況，為我國(guó)制定土壤污染治理方案提供依據(jù)。

2.實(shí)踐是認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力。環(huán)保部針對(duì)當(dāng)前我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)存在污染底數(shù)不清、監(jiān)測(cè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全等突出問(wèn)題，環(huán)保部等五部門(mén)開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況詳查工作（實(shí)踐活動(dòng)），有利于加深有關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)土地污染狀況的認(rèn)識(shí)。

3.實(shí)踐活動(dòng)具有能動(dòng)性，總是在一定認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下進(jìn)行的。按照“土十條”和《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》要求，會(huì)議提出了全國(guó)治理土地污染的目標(biāo)。

4.實(shí)踐活動(dòng)具有社會(huì)性，總是在一定社會(huì)關(guān)系中進(jìn)行的。會(huì)議要求各省份要督促市縣兩級(jí)人民政府加快完成本地詳查點(diǎn)位布設(shè)核實(shí)工作，其他準(zhǔn)備工作也要加快進(jìn)度。

5.實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源。我國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，為我國(guó)土壤污染治理與修復(fù)積累經(jīng)驗(yàn)。

6. 聯(lián)系具有普遍性，要求我們用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題。專家指出，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。

7.聯(lián)系是客觀的，人們可以根據(jù)事物間的固有聯(lián)系建立起新的聯(lián)系。土壤修復(fù)應(yīng)同其他傳統(tǒng)行業(yè)一樣，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，結(jié)合智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)我國(guó)土壤修復(fù)的進(jìn)展，從而帶動(dòng)土壤修復(fù)的生命力，實(shí)施“凈土”戰(zhàn)略，保障人類的食物安全和身體健康，還大地生機(jī)盎然。

8.系統(tǒng)與要素的辯證關(guān)系原理，要求我們注重系統(tǒng)內(nèi)部的有序性和優(yōu)化趨向。會(huì)議要求，點(diǎn)位核實(shí)工作由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)牽頭，會(huì)同省級(jí)國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門(mén)共同組織，市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利等部門(mén)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員直接參與，多級(jí)協(xié)作、共同完成。

9.量變是質(zhì)變的必要準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。會(huì)議指出，在2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

【同步訓(xùn)練】

1.全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。這體現(xiàn)了 （ ）

①矛盾的主要方面決定事物的性質(zhì)

②主要矛盾決定事物發(fā)展的進(jìn)程

③事物的發(fā)展是前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一

④關(guān)鍵部分對(duì)整體功能的發(fā)揮起決定作用

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

2.環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧在2017年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上表示，編制《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)詳查工作；發(fā)布《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，初步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理。這說(shuō)明 （ ）

①國(guó)務(wù)院積極轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②我國(guó)政府積極履行組織社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)

③國(guó)務(wù)院是我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)，依法行使立法權(quán)

④人民民主具有真實(shí)性的特點(diǎn)

A.①③ B.①④

C.②③ D.②④

3.邱啟文表示，中央財(cái)政設(shè)立了專門(mén)的土壤污染防治專項(xiàng)資金，從去年到今年上半年，中央財(cái)政下達(dá)財(cái)政預(yù)算約146億，支持地方開(kāi)展土壤污染防治工作。科技部等有關(guān)部門(mén)制定了專門(mén)的科技支撐工作方案，今年準(zhǔn)備優(yōu)先啟動(dòng)土壤污染防治的重大專項(xiàng)。這說(shuō)明 （ ）

①財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用

②市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效手段

③我國(guó)將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置

④分配政策會(huì)影響財(cái)政收入

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

4.化工廠搬遷后留下的“毒土”不僅要做“排毒”，還要做生物試驗(yàn)。記者從南京市環(huán)保局獲悉，南京對(duì)受污土壤治理再升級(jí)，原金陵化工廠地塊搬遷后日前首次進(jìn)行了“小白鼠試驗(yàn)”。這說(shuō)明 （ ）

①要獲得認(rèn)識(shí)，必須通過(guò)實(shí)踐

②矛盾即對(duì)立統(tǒng)一，要求我們堅(jiān)持一分為二、全面的觀點(diǎn)看問(wèn)題

③實(shí)踐是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)

④認(rèn)識(shí)具有反復(fù)性、無(wú)限性和上升性

A.①② B.①③ C.③④ D.②④

5.我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)正處于成長(zhǎng)期初級(jí)階段。根據(jù)行業(yè)生命周期理論，行業(yè)的生命發(fā)展周期主要包括五個(gè)發(fā)展階段：研發(fā)期，導(dǎo)入期，成長(zhǎng)期，成熟期，衰退期。目前我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)正處于成長(zhǎng)期初級(jí)階段，未來(lái)十年將迎來(lái)我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)的快速發(fā)展。隨著相關(guān)制度的日趨完善，法律法規(guī)的更加細(xì)化和可執(zhí)行性加強(qiáng)，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)階段逐漸向法律驅(qū)動(dòng)或政府引導(dǎo)為主的階段過(guò)渡。

（1）運(yùn)用唯物論的相關(guān)知識(shí)，談?wù)劜牧辖o你的感受。

（2）運(yùn)用認(rèn)識(shí)論的相關(guān)知識(shí)，談?wù)勎覈?guó)如何推進(jìn)土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展。

參考答案：

1.A 2.D 3.B 4.D

5.（1）①規(guī)律是客觀的、普遍的，要求我們要尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事。行業(yè)生命周期理論正確揭示了行業(yè)的生命發(fā)展的一般規(guī)律，我國(guó)利用該理論推測(cè)出未來(lái)我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，體現(xiàn)了人們可以認(rèn)識(shí)和利用規(guī)律。②意識(shí)活動(dòng)具有主動(dòng)創(chuàng)造性。未來(lái)十年我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)階段逐漸向法律驅(qū)動(dòng)或政府引導(dǎo)為主的階段過(guò)渡，體現(xiàn)了人的意識(shí)能夠預(yù)測(cè)未來(lái)。③物質(zhì)決定意識(shí)，要求我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是。目前我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)正處于成長(zhǎng)期初級(jí)階段，未來(lái)十年將迎來(lái)我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)的快速發(fā)展。

（2）①實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)要針對(duì)我國(guó)土壤修復(fù)遇到的難題，不斷提高土壤修復(fù)的技術(shù)，在修復(fù)土壤的實(shí)踐中獲得新的認(rèn)識(shí)并在今后的實(shí)踐中加以檢驗(yàn)；新認(rèn)識(shí)被檢驗(yàn)正確后積極付諸實(shí)踐。②實(shí)踐具有客觀物質(zhì)性、社會(huì)歷史性。我國(guó)土壤修復(fù)各行業(yè)要從當(dāng)前土壤污染的實(shí)際情況出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，加強(qiáng)分工協(xié)同，共同推進(jìn)我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展。③認(rèn)識(shí)具有反復(fù)性、無(wú)限性和上升性。我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)真理，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理。④真理是具體的，有條件的。我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)要科學(xué)借鑒外國(guó)土壤修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)，反對(duì)照搬照套，防止真理變成謬誤。

江蘇省阜寧中學(xué)）