大學(xué)生黨員隊(duì)伍的質(zhì)量、 規(guī)模及優(yōu)化路徑研究

崔保鋒

摘 要：進(jìn)一步優(yōu)化大學(xué)生黨員隊(duì)伍的質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使大學(xué)生黨員真正成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的生力軍，是高校黨組織的艱巨使命之一。從理論和實(shí)踐上對(duì)發(fā)展大學(xué)生入黨過(guò)程中出現(xiàn)的“控制總量”和“指標(biāo)限額”進(jìn)行梳理和規(guī)范，是辯證看待大學(xué)生黨員規(guī)模、做好大學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)工作的必然要求。實(shí)際上，將結(jié)構(gòu)與其質(zhì)量和規(guī)模割裂開(kāi)來(lái)單獨(dú)審視并不可行。通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)生黨員隊(duì)伍在質(zhì)量和規(guī)模上的進(jìn)一步優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生黨員隊(duì)伍科學(xué)建設(shè)的重要途徑。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生黨員；質(zhì)量；規(guī)模；結(jié)構(gòu)

質(zhì)量是發(fā)展大學(xué)生黨員的重中之重

黨員質(zhì)量是黨建工作的基石。“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。”在面向不同的社會(huì)群體發(fā)展黨員的過(guò)程中科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握黨員質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，是一件極其復(fù)雜的事情。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，高校是高層次人才的培養(yǎng)基地和“蓄水池”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的基本要求是“中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士”。具有工人階級(jí)立場(chǎng)、共產(chǎn)主義覺(jué)悟和先鋒模范作用是大學(xué)生入黨積極分子被發(fā)展入黨時(shí)必須具備的前提條件，即以理想信念及政治立場(chǎng)為核心的思想政治素養(yǎng)和以學(xué)習(xí)能力及學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)橹鞯臉I(yè)務(wù)素養(yǎng)。

1.思想政治素養(yǎng)是大學(xué)生黨員質(zhì)量的首要內(nèi)容

大學(xué)時(shí)期是每個(gè)青年人成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀等價(jià)值態(tài)度和思維方式并未完全成型。教育引導(dǎo)得當(dāng)，可能步入追求進(jìn)步的正途；一旦教育引導(dǎo)失當(dāng)，則可能誤入歧途。大學(xué)生在追求政治進(jìn)步的過(guò)程中，一定“要把具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺(jué)悟和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，作為衡量一個(gè)人政治上是否成熟、能否加入黨組織的第一標(biāo)準(zhǔn)” [1]。大學(xué)生積極分子只有在符合《黨章》規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)之后，才能培養(yǎng)、發(fā)展入黨；若未達(dá)到《黨章》規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)理想信念不夠堅(jiān)定、階級(jí)立場(chǎng)不很牢固，就被發(fā)展入黨，無(wú)異于為黨的肌體注入越來(lái)越多的泥沙，使黨組織逐漸成為“泥足巨人”，最終受到損害的還是黨和人民的利益。

對(duì)于思想政治素養(yǎng)的鑒別與考察，很多大學(xué)黨組織怕?lián)?zé)任，不重視“聽(tīng)其言而觀其行”的老辦法，照搬專業(yè)學(xué)習(xí)的考核辦法，將之簡(jiǎn)化成貌似公平合理的“黨的歷史與理論”的筆試考試，這是對(duì)思想政治素養(yǎng)的庸俗理解。政治素養(yǎng)和思想素養(yǎng)只有在“為同學(xué)”“為社會(huì)”工作和服務(wù)的實(shí)踐中才能得到實(shí)質(zhì)鑒別，考試和談話都只能起到輔助作用，并不能作為判斷思想政治素養(yǎng)的主要依據(jù)。而在全社會(huì)志愿服務(wù)并未廣泛興起之前，“為同學(xué)”“為社會(huì)”工作和服務(wù)的實(shí)踐基本上只剩下“為同學(xué)”服務(wù)，因此各類學(xué)生干部在高校發(fā)展黨員過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)就得到了進(jìn)一步凸顯。

2.業(yè)務(wù)素養(yǎng)是保證大學(xué)生黨員質(zhì)量的重要內(nèi)容

大學(xué)生經(jīng)過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練和層層考核，最終被大學(xué)錄取，成為大學(xué)生群體中的一員，社會(huì)上通稱為“天之驕子”，應(yīng)該說(shuō)其群體的整體素養(yǎng)（思想政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)）比同齡人群中未接受高等教育的群體要更好。大學(xué)生以學(xué)業(yè)為第一要?jiǎng)?wù)，絕大多數(shù)大學(xué)生也能夠?qū)W(xué)業(yè)擺在大學(xué)生活的首要位置，不斷提升自己的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。很多高校思政工作者和黨建工作者很容易直觀地認(rèn)為成績(jī)?cè)絻?yōu)秀就意味著先進(jìn)性越強(qiáng)，從而容易簡(jiǎn)單地將學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)成績(jī)作為大學(xué)生積極分子入黨的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

實(shí)際上，黨員的先進(jìn)性“一是具有堅(jiān)定的理想信念；二是誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益；三是自覺(jué)地在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)、社會(huì)生活中發(fā)揮先鋒模范作用” [2]。大學(xué)生積極分子在學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、學(xué)習(xí)成績(jī)好的情況下，自然具備了發(fā)揮帶頭學(xué)習(xí)的先鋒模范作用的客觀條件，但黨組織不是個(gè)人主義的天堂，自己能力強(qiáng)、成績(jī)好只是開(kāi)始，還必須具有凝聚力、團(tuán)結(jié)力，積極主動(dòng)地將先鋒模范作用充分發(fā)揮出來(lái)。況且大學(xué)生黨員也不可能一直處在學(xué)習(xí)狀態(tài)，一旦畢業(yè)就要步入社會(huì)、走上工作崗位，其先進(jìn)代表性又可能需要在新的社會(huì)環(huán)境中重新塑造和形成。從這一角度來(lái)看，在大學(xué)生中培養(yǎng)合格黨員確實(shí)需要在考慮學(xué)業(yè)因素的同時(shí)綜合考慮德、智、體、美、勞等多種能力。需要注意的是，黨員質(zhì)量是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并非入黨時(shí)達(dá)到了黨員標(biāo)準(zhǔn)就可以一勞永逸。只有將黨員的使命和責(zé)任牢記在心，時(shí)刻以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，才能始終確保自己是一個(gè)“質(zhì)量合格”的共產(chǎn)黨員。

辯證看待大學(xué)生黨員隊(duì)伍的規(guī)模

發(fā)展在校大學(xué)生中符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的積極分子入黨，是高校黨建工作的重要組成部分?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）實(shí)施兩年多來(lái)，高校黨組織嚴(yán)格按照《細(xì)則》提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，在積極引導(dǎo)廣大進(jìn)步大學(xué)生提高自身素質(zhì)、積極向黨組織靠攏的同時(shí)，也時(shí)刻嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，力爭(zhēng)將好鋼用在刀刃上，取得了較好的成績(jī)，基本保證了大學(xué)生黨員發(fā)展工作的有序進(jìn)行。同時(shí)，在兩年多的實(shí)踐中，大學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，如發(fā)展黨員的指標(biāo)大幅度縮減后，有限的黨員發(fā)展指標(biāo)一定程度加劇了同一班級(jí)內(nèi)部人才的相互競(jìng)爭(zhēng)和耗散等。

1.黨員發(fā)展指標(biāo)的總量控制應(yīng)該是全黨范圍內(nèi)總的控制，還是對(duì)每一個(gè)社會(huì)群體都分別進(jìn)行內(nèi)部總量控制？

《黨章》總綱開(kāi)宗明義地指出“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，這也決定了中國(guó)共產(chǎn)黨黨員必須是覺(jué)悟最高、最忠誠(chéng)于工人階級(jí)事業(yè)的先進(jìn)分子，決定了黨員規(guī)模不可能無(wú)限制擴(kuò)大，必須嚴(yán)格按照《黨章》規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，并進(jìn)行總量控制。如果把黨員發(fā)展工作的“控制總量”要求按照原有的黨員發(fā)展模式和渠道按比例減少，操作上也許更簡(jiǎn)便，卻并不能從根本上有助于推動(dòng)黨員質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)之間關(guān)系的進(jìn)一步優(yōu)化，甚至?xí)诳陀^上將“控制總量”變?yōu)椤案髯钥刂啤被蛘摺胺珠_(kāi)控制”，使“控制總量”流于形式。

2.如何在理論上應(yīng)對(duì)大學(xué)生黨員先進(jìn)代表性可能存在的變化？大學(xué)生黨員發(fā)展的指標(biāo)限制是否必要？

大學(xué)生作為一個(gè)社會(huì)群體的存在是有時(shí)間期限的，學(xué)業(yè)完成后就將回歸社會(huì)，分散到各行各業(yè)的工作戰(zhàn)線上，即并不會(huì)作為一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)群體長(zhǎng)期存在下去，依托于大學(xué)生群體之上的大學(xué)生黨組織使命一旦完結(jié)，其中的大學(xué)生黨員馬上就需要融入到其他社會(huì)群體的黨組織中去。理論上來(lái)講，絕大多數(shù)黨員能夠在新的崗位環(huán)境中重新建立和形成自己的群眾基礎(chǔ)，但也不能排除個(gè)別黨員難以適應(yīng)新的社會(huì)工作環(huán)境而不能夠充分發(fā)揮其黨員作用。

立德樹(shù)人是大學(xué)的根本任務(wù)。將每一個(gè)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練和種種考核選拔而來(lái)的優(yōu)秀大學(xué)生，培養(yǎng)成“又紅又?！薄⑼耆邆涔伯a(chǎn)黨員應(yīng)有的先進(jìn)代表性的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才，既是我國(guó)社會(huì)主義大學(xué)的根本使命，也是高校學(xué)生工作和黨建工作隊(duì)伍為之奮斗的直接目標(biāo)。然而，黨員發(fā)展指標(biāo)的存在似乎又透露出另一種傾向：無(wú)論培養(yǎng)多少大學(xué)生達(dá)到共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，都至少在原則上不能突破指標(biāo)限制。兩者之間的明顯張力又該如何理解？

上述兩方面問(wèn)題的核心指向是我們應(yīng)該根據(jù)工作需要發(fā)展黨員還是根據(jù)指標(biāo)限額發(fā)展黨員。中國(guó)共產(chǎn)黨在高校大學(xué)生中發(fā)展黨員始于民主革命時(shí)期，基于實(shí)際革命斗爭(zhēng)的需要，高校大學(xué)生黨員基本上按照當(dāng)時(shí)在高校開(kāi)展革命宣傳、組織、情報(bào)等工作的實(shí)際需求而發(fā)展黨員，很多時(shí)候出于安全需要甚至不得不謹(jǐn)慎發(fā)展黨員。和平時(shí)期，高校大學(xué)生黨員在讀期間的主要任務(wù)是完成學(xué)業(yè)，并不存在必須以黨員身份才能開(kāi)展的明確任務(wù)；其先進(jìn)代表性在步入社會(huì)之后，又必須重新塑造和形成，因此在讀期間發(fā)展大學(xué)生正式入黨的必要性似乎并不突出，完全可以等到畢業(yè)步入社會(huì)之后，在新的社會(huì)環(huán)境和工作崗位基于新的群眾基礎(chǔ)之上，塑造和形成新的先進(jìn)代表性之后再正式發(fā)展入黨。

實(shí)踐中似乎可以將發(fā)展大學(xué)生黨員的總量控制比例下放到高校黨委，由高校黨委依據(jù)學(xué)生每年的整體政治進(jìn)步情況制定具體的發(fā)展計(jì)劃；同時(shí)，延長(zhǎng)高校大學(xué)生黨員的預(yù)備期（3年～5年），職業(yè)為學(xué)生者只發(fā)展到預(yù)備黨員，待其步入社會(huì)、走上工作崗位之后再由所屬黨組織依據(jù)實(shí)際工作需要正式發(fā)展到黨內(nèi)。這樣既可以延長(zhǎng)對(duì)大學(xué)生黨員的考核期限，事實(shí)上提高其入黨的門(mén)檻，彌補(bǔ)其缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)的不足，又可以在一定程度上降低由于畢業(yè)后的工作分配而造成的組織關(guān)系混亂和丟失以及高分低能等造成的在黨內(nèi)的影響。

調(diào)結(jié)構(gòu)是優(yōu)化大學(xué)生黨員隊(duì)伍質(zhì)量與規(guī)模的重要途徑

大學(xué)生黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)是制約大學(xué)生黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮的關(guān)鍵因素。從全國(guó)黨員、全體大學(xué)生和全體大學(xué)生黨員三個(gè)層次，分別思考大學(xué)生黨員在全國(guó)黨員內(nèi)部結(jié)構(gòu)中、在全國(guó)大學(xué)生結(jié)構(gòu)中和大學(xué)生黨員內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，可以為我們深入思考大學(xué)生黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問(wèn)題提供一些啟示。

1.大學(xué)生黨員在全國(guó)黨員中的結(jié)構(gòu)比例

學(xué)生黨員是黨員隊(duì)伍中非常特殊的群體。在《2015年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）中，按照“職業(yè)”類別進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)顯示，學(xué)生與工人等并列為黨員的八種職業(yè)之一。全黨范圍內(nèi)黨員發(fā)展工作的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，首先要按照黨章中對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨的規(guī)定，對(duì)不同職業(yè)類別的黨員在“代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”“為人民服務(wù)”維度上的能力和潛力來(lái)制定傾斜引導(dǎo)發(fā)展計(jì)劃?！豆珗?bào)》顯示：大專及以上學(xué)歷黨員3，932.4萬(wàn)名，只占黨員總數(shù)的44.3%，而2015年新發(fā)展具有大專及以上學(xué)歷的黨員77.7萬(wàn)名，只占年度發(fā)展黨員總數(shù)的39.6%。進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)秀大學(xué)生入黨，仍然有較多空間可供挖掘。

2.大學(xué)生黨員在全國(guó)大學(xué)生中的結(jié)構(gòu)比例

大學(xué)生黨員被學(xué)校的黨組織發(fā)展入黨，在開(kāi)展學(xué)業(yè)期間能夠聯(lián)系、影響和凝聚的主要群眾就是其同學(xué)?！豆珗?bào)》顯示：截至2015年12月31日，全黨共有學(xué)生黨員203.4萬(wàn)名，除少量中學(xué)生黨員外，絕大多數(shù)為大學(xué)生黨員。教育部網(wǎng)站發(fā)布的《2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：全國(guó)普通高等教育本?？圃谛Ｉ?，625.30萬(wàn)人，研究生在學(xué)191.14萬(wàn)人，共計(jì)2，816.44萬(wàn)人，大學(xué)生黨員總體占比7.22%，僅比黨員在全國(guó)人口中的比例高出0.9個(gè)百分點(diǎn)。鑒于大專及以上學(xué)歷黨員僅占黨員總數(shù)的44.3%，將大學(xué)生作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展時(shí)代提升全黨整體知識(shí)水平的重要發(fā)展對(duì)象群體，進(jìn)一步提高在大學(xué)生群體中發(fā)展黨員的比例，對(duì)于優(yōu)化黨的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)具有重要意義。

3.大學(xué)生黨員隊(duì)伍的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整

高校大學(xué)生黨員隊(duì)伍的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是大學(xué)生黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力充分發(fā)揮的重要制約因素。大學(xué)生黨員隊(duì)伍內(nèi)部存在不同程度的結(jié)構(gòu)矛盾，主要表現(xiàn)在不同類型院校、同一院校內(nèi)部不同專業(yè)之間在發(fā)展黨員時(shí)未能因校制宜、因?qū)I(yè)制宜，基本上依據(jù)學(xué)生數(shù)量按統(tǒng)一比例發(fā)展，政法類院校和理工類院校、農(nóng)林類院校大學(xué)生黨員比例沒(méi)有明顯差異，思政類專業(yè)與理工類、外語(yǔ)類、藝術(shù)類專業(yè)大學(xué)生黨員比例也差別不大。過(guò)于嚴(yán)格的指標(biāo)限制，極易在將積極追求政治進(jìn)步的熱血青年拒之門(mén)外的同時(shí)，又將并不熱衷于黨的事業(yè)的大學(xué)生“動(dòng)員”到了黨組織中來(lái)。因此，只有在盡可能高的層次統(tǒng)籌大學(xué)生黨員的發(fā)展比例，對(duì)不同類型院校、不同學(xué)科專業(yè)實(shí)施實(shí)事求是的差異化發(fā)展模式，才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化大學(xué)生黨員隊(duì)伍整體質(zhì)量的目標(biāo)。

總之，進(jìn)一步優(yōu)化大學(xué)生黨員隊(duì)伍的質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，核心在黨員質(zhì)量，關(guān)鍵在結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)確保黨員質(zhì)量、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，高校黨組織將能夠源源不斷地將最優(yōu)秀的大學(xué)生培養(yǎng)成黨和人民事業(yè)的新生力量，同時(shí)能夠源源不斷地為全社會(huì)各條戰(zhàn)線輸送一批又一批政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬的大學(xué)生黨員。

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（作者單位：中國(guó)青年政治學(xué)院科研處）

[責(zé)任編輯：李藝英；實(shí)習(xí)編輯：劉繼萍]