統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國制度方案的內(nèi)生性邏輯

摘 要：與以前主要在外交層面談?wù)撝袊桨覆煌?，?xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上首次在社會制度層面談?wù)撝袊桨浮！吧鐣贫鹊闹袊桨浮笨珊喎Q為“中國制度方案”，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極探索治國理政新實(shí)踐、凝練和升華中國經(jīng)驗(yàn)的理性自覺，是中國對世界現(xiàn)代制度文明做出新貢獻(xiàn)的宣示。認(rèn)清中國制度方案的優(yōu)勢和特色，把握中國制度方案的歷史軌跡和未來發(fā)展，要跳出西方中心主義的立場，挖掘和構(gòu)建體現(xiàn)中國立場、中國實(shí)踐、中國價值的政治話語。作為理念、制度與策略三維統(tǒng)一的統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國制度方案的內(nèi)生性基因，在中國制度框架中占據(jù)著重要地位，是理解中國制度方案內(nèi)在邏輯機(jī)理不可缺失的重要視角和重要概念。要高度重視和深入挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建中國政治話語范式中的功能與價值，樹立和強(qiáng)化“從國家全局把握統(tǒng)一戰(zhàn)線、從統(tǒng)一戰(zhàn)線視角認(rèn)識中國”的理論自覺。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；中國方案；中國特色社會主義制度；內(nèi)生性

中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-3378（2017）01-0006-09

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在多個場合積極表達(dá)“中國觀點(diǎn)”、闡述“中國方案”、發(fā)出“中國聲音”。“中國方案”最初主要在外交領(lǐng)域使用，傳遞中國積極參與國際事務(wù)、為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧與中國力量的意愿。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。”[1]這是中央首次明確從社會制度視角來詮釋中國方案，從而形成了“社會制度的中國方案”概念。這一提法反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極探索治國理政新實(shí)踐、凝練和升華中國經(jīng)驗(yàn)的理性自覺，是中國對世界現(xiàn)代制度文明做出新貢獻(xiàn)的宣示。“社會制度的中國方案”可簡稱為“中國制度方案”。中國制度方案是對中國特色社會主義道路、理論和制度的總體概括，中國特色社會主義制度是中國制度方案的內(nèi)核和基礎(chǔ)。“中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。”[1]認(rèn)清中國制度方案的優(yōu)勢和特色，把握中國制度方案的歷史軌跡和未來發(fā)展，要跳出西方中心主義的立場，挖掘和構(gòu)建體現(xiàn)中國立場、中國實(shí)踐、中國價值的政治話語。作為理念、制度與策略內(nèi)在統(tǒng)一的統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國制度方案的內(nèi)生性基因，在中國制度框架中占據(jù)著重要地位。構(gòu)建中國特色政治話語范式，理解中國制度方案的內(nèi)在邏輯，均有必要立足統(tǒng)一戰(zhàn)線視角。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國制度方案的歷史同源

作為中國制度方案內(nèi)核的中國特色社會主義制度，是在新民主主義制度基礎(chǔ)上建立起來的，經(jīng)歷了由新民主主義制度到傳統(tǒng)社會主義制度再到特色社會主義制度的演變過程。統(tǒng)一戰(zhàn)線在從新中國成立前國家制度建設(shè)的探索到新中國成立后制度模式的演變中發(fā)揮了重要的影響。統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家政治生活，并成為國家建設(shè)與國家治理的一項(xiàng)重要機(jī)制。“基于人民共和的政治邏輯和人民共和國的建設(shè)實(shí)踐，統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐很早就與國家政權(quán)建設(shè)緊密聯(lián)系起來，并決定了中國國家政權(quán)建設(shè)的基本屬性。”[2]

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國國家建設(shè)的基本機(jī)制

1911年辛亥革命之后，中國開始全面建設(shè)現(xiàn)代國家的努力。在這個進(jìn)程中，1921年中國共產(chǎn)黨的成立是一個重要的轉(zhuǎn)折和日后走向成功的基礎(chǔ)。不同國家有不同的傳統(tǒng)和社會結(jié)構(gòu)，國家建設(shè)的基礎(chǔ)和邏輯也不盡相同。西方國家大多是通過克服中世紀(jì)的封建割據(jù)、建立絕對專制的統(tǒng)治體系和主權(quán)國家體系來完成現(xiàn)代國家建構(gòu)的。英國、法國、意大利等歐洲國家均是如此。與這些國家相比，中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)邏輯很不相同。由傳統(tǒng)的大一統(tǒng)帝國框架轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國家是中國既定的任務(wù)前提。辛亥革命之后，中國面臨的問題是如何用新的國家體制維持既有的整體和統(tǒng)一，以免國家分裂與社會動亂，同時使其獲得民主化和現(xiàn)代化發(fā)展的可能。這一訴求決定了在堅持單一制國家結(jié)構(gòu)的前提下，“黨建國家”和“人民共和”成為國家建設(shè)的基本原則。作為一個后發(fā)現(xiàn)代化國家，中國的社會結(jié)構(gòu)、基本國情和現(xiàn)代化邏輯決定了國家建構(gòu)對政黨的需求是內(nèi)在的。高度組織化的政黨是中國國家建構(gòu)的軸心和決定性力量，凝聚民眾、整合社會、支撐國家都要依托政黨力量。同時，近代中國的國家建構(gòu)需要使人民大眾在主權(quán)和人權(quán)上得到解放，獲得自主和平等的發(fā)展，成為推動國家建設(shè)和社會發(fā)展的根本力量，以實(shí)現(xiàn)人民共和的目標(biāo)。這一目標(biāo)包含民族解放和民主建設(shè)雙重內(nèi)涵。在新民主主義革命實(shí)踐中不斷成熟起來的中國共產(chǎn)黨，吸取孫中山和國民黨將“黨建國家”與“人民共和”機(jī)械割裂的教訓(xùn)，形成了獨(dú)特的國家建設(shè)政治戰(zhàn)略：在黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國家的實(shí)踐中，以統(tǒng)一戰(zhàn)線來創(chuàng)造和促進(jìn)人民共和，實(shí)現(xiàn)“黨建國家”與“人民共和”的內(nèi)在統(tǒng)一。

從“黨建國家”的政治方略來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線既是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略需要，也是推進(jìn)國家建設(shè)的戰(zhàn)略需要。從人民共和國的實(shí)現(xiàn)形態(tài)來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是階級共和確立和發(fā)展的重要機(jī)制。“人民共和”的統(tǒng)治形態(tài)不是單一階級的統(tǒng)治，而是“各革命階級聯(lián)合統(tǒng)治”。對此，毛澤東闡述得很明白：“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國，這就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國，這就是三大政策的新三民主義的共和國，這就是名副其實(shí)的中華民國。我們現(xiàn)在雖有中華民國之名，尚無中華民國之實(shí)，循名責(zé)實(shí)，這就是今天的工作。這就是革命的中國、抗日的中國所應(yīng)該建立和決不可不建立的內(nèi)部政治關(guān)系，這就是今天‘建國工作的唯一正確的方向?！盵3]在“各革命階級聯(lián)合專政”中，無產(chǎn)階級是領(lǐng)導(dǎo)階級，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民共和的國家形態(tài)之間形成了內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。多階級、多階層聯(lián)合形成的人民共和是中國國家政治建設(shè)的合理選擇。人民共和將國家權(quán)力和民主生活建立在社會各階層力量聯(lián)合的基礎(chǔ)之上，實(shí)行人民當(dāng)家做主的基本制度原則。新民主主義革命時期如此，社會主義初級階段亦如此。這樣的人民共和國在任何時候都需要統(tǒng)一戰(zhàn)線在其中發(fā)揮積極作用。從實(shí)踐來看，在不同時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點(diǎn)和策略都會進(jìn)行調(diào)整。這實(shí)質(zhì)上與不同時期人民共和國家建設(shè)需要最大化整合人民力量直接相關(guān)。統(tǒng)一戰(zhàn)線與時俱進(jìn)的戰(zhàn)略品質(zhì)使得“人民”這個范疇具有了很大的彈性空間，從而使國家制度根基獲得了內(nèi)在的廣泛性和包容性，具備了堅實(shí)的政治保障。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略地位的演變與中國制度方案的變遷邏輯緊密相關(guān)

在馬克思主義經(jīng)典作家那里，統(tǒng)一戰(zhàn)線是作為無產(chǎn)階級政黨的斗爭策略來對待的。伴隨著中國共產(chǎn)黨對中國革命規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，統(tǒng)一戰(zhàn)線從策略提升到國家建設(shè)的全局性戰(zhàn)略。把統(tǒng)一戰(zhàn)線上升到全局性戰(zhàn)略的高度，是中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的獨(dú)創(chuàng)性發(fā)展。這一戰(zhàn)略認(rèn)識“確立了各革命階級（階層）長期共存的合作關(guān)系，決定了未來國家的性質(zhì)與組織形式，也拓寬了黨的生存與發(fā)展空間”[4]。從新民主主義的制度設(shè)想到新中國國體、政體及國家基本政治制度的建構(gòu)，統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)中國共產(chǎn)黨真正走出了一條中國特色政治制度發(fā)展之路。在《新民主主義論》中，毛澤東是從“國體”的高度來談?wù)摻y(tǒng)一戰(zhàn)線的?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線國體思想”在《論聯(lián)合政府》《論人民民主專政》等文章中都得到了延伸。在《論人民民主專政》中，毛澤東指出：“在國內(nèi)，喚起民眾。這就是團(tuán)結(jié)工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下，結(jié)成國內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展到建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家。”[5]這一思想在新中國的國家基本制度建構(gòu)中得到了體現(xiàn)。新中國的國家政權(quán)制度格局就是按照人民民主專政的原則來構(gòu)建的。

在基本政治制度格局上，基于對新中國經(jīng)濟(jì)社會多元性和政治制度人民性和統(tǒng)戰(zhàn)性的基本判斷，我國建構(gòu)起了具有廣泛包容性的國家根本政治制度和極具彈性空間的國家基本政治制度，中國特色政黨制度、民族區(qū)域自治制度得到確立。新中國成立以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線問題在理論和實(shí)踐上都占據(jù)著重要位置。比如，在劉少奇所作的黨的八大政治報告“國家的政治生活”一節(jié)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線問題占了絕大篇幅。1957年“反右”斗爭開始后，隨著毛澤東對社會主要矛盾判斷認(rèn)識的偏離，“無產(chǎn)階級專政”取代“人民民主專政”，統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位也就變得可有可無了。在黨的九大和十大報告中，統(tǒng)一戰(zhàn)線問題只出現(xiàn)在外交政策中，而在內(nèi)政方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線問題從用語到內(nèi)容完全消失。這一時期，中國社會主義制度格局雖然在政治上層建筑中保留著新中國成立初期的基本制度框架，但是由于已經(jīng)用完全的無產(chǎn)階級專政思維來對待人民民主專政，在實(shí)際運(yùn)行中已經(jīng)被虛化。統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作處于名存實(shí)亡的境地。在基本經(jīng)濟(jì)制度格局上，按照蘇聯(lián)的做法，新中國在成立初期形成了單一公有制的所有制格局，并采用計劃經(jīng)濟(jì)體制。

改革開放后，伴隨著所有制形式的日益多樣化，整個國家的制度空間被再次激活，傳統(tǒng)社會主義制度模式全面回歸實(shí)際。伴隨著這一過程，統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要戰(zhàn)略地位逐步得到恢復(fù)和展現(xiàn)。鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議的開幕詞中提出新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線已從革命統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮と穗A級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動者和擁護(hù)社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟”[6]。江澤民提出“在新世紀(jì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個重要法寶，絕不能丟掉”[7]。在黨的十七大報告中，胡錦濤著力強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線“促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，對于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量具有不可替代的作用”[8]。黨的十八大報告把統(tǒng)一戰(zhàn)線上升到“奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶”高度來看待。

在這一過程中，中國特色社會主義制度體系越來越完善。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤首次提出“中國特色社會主義制度”的科學(xué)概念：“我們推進(jìn)社會主義制度自我完善和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”[9]。黨的十八大報告進(jìn)一步重申了這一觀點(diǎn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼推動中國特色社會主義制度體系走向成熟定型的歷史使命來系統(tǒng)思考治國理政問題?！盁o論是‘四個全面的戰(zhàn)略布局還是五大發(fā)展理念，都可以看作是服務(wù)于中國特色社會主義制度最終成熟定型的思想戰(zhàn)略。”[10]中國特色社會主義事業(yè)越是發(fā)展就越需要統(tǒng)一戰(zhàn)線。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上用“三個重要法寶”的論斷來定位當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角來觀察，新中國國家制度格局演變歷程中的成功、教訓(xùn)和績效大小，都同能否正確地把握和處理統(tǒng)一戰(zhàn)線問題密切相關(guān)。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國制度方案的功能同構(gòu)

習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。”[1]胡錦濤將中國特色社會主義制度的優(yōu)勢概括為“五個有利于”：有利于保持黨和國家活力、調(diào)動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一[9]。這“五個有利于”的優(yōu)勢在很多方面既超越了資本主義，又揚(yáng)棄了傳統(tǒng)社會主義。如果對其進(jìn)行更集中表述，可以將其概括為高效、穩(wěn)定、和諧、和平。中國特色社會主義制度運(yùn)行的高效性是有目共睹的。“集中力量辦大事”是我國社會主義制度的顯著特點(diǎn)。民主集中制和多黨合作制使黨和政府具有強(qiáng)大的組織和動員能力，能夠?yàn)閲业陌l(fā)展做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，并盡快落實(shí)重大計劃。中國制度方案運(yùn)行的穩(wěn)定性也是很明顯的。其根本在于思維上堅持“中道”，重視平衡，不走極端；治理格局上堅持“一主多元”，保持秩序與活力的統(tǒng)一。這些都是中國傳統(tǒng)文化的核心精神。基于制度的高效性和穩(wěn)定性，中國制度方案的效果是和諧的、和平的。在當(dāng)今世界，中國可以說是最穩(wěn)定、安全系數(shù)最高的國家之一。中國制度方案的這些特點(diǎn)和優(yōu)勢與統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念、策略和制度高度契合、密切關(guān)聯(lián)。不理解統(tǒng)一戰(zhàn)線的整合功能與認(rèn)同合作功能，就不能從根本上認(rèn)識和把握中國制度方案的特點(diǎn)與優(yōu)勢。

（一）中國制度方案的核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民本位的統(tǒng)一，而統(tǒng)一戰(zhàn)線是連接黨的領(lǐng)導(dǎo)與整合人民力量的橋梁

“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[1]中國共產(chǎn)黨是推動中國特色社會主義制度演化變遷的主導(dǎo)性力量。中國特色社會主義制度蘊(yùn)含的解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕、維護(hù)公平正義、實(shí)現(xiàn)人民主體地位、保障人民根本利益、促進(jìn)人的自由全面發(fā)展等諸多價值理念在根本上體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨和基本路線。兩者是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。全面發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民主體地位既是中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求，也是中國特色社會主義制度建設(shè)的目標(biāo)價值。人民性是中國特色社會主義制度內(nèi)生性的集中表現(xiàn)。中國制度方案是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在堅持人民主體地位和首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。其進(jìn)一步完善成熟必須堅持人民本位原則。若非如此，健全和完善中國特色社會主義制度體系將成為無源之水、無本之木。按照兼容黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主的基本要求，中共探索出了獨(dú)具特色的群眾路線與統(tǒng)一戰(zhàn)線等政治原則。這些原則已經(jīng)內(nèi)化到中國特色社會主義制度體系之中。統(tǒng)一戰(zhàn)線是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力的重要途徑。其內(nèi)化為理念和策略，是中共執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)；其外化為制度設(shè)計，全面體現(xiàn)在人民民主政權(quán)的制度框架中。

（二）中國制度方案的關(guān)鍵是堅持一致性與多樣性的統(tǒng)一，而正確處理“一”與“多”的關(guān)系是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本方針

一致性與多樣性并存是社會發(fā)展的普遍規(guī)律，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的內(nèi)在邏輯。中國共產(chǎn)黨立足國情，成功運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)了中國特色社會主義制度的確立。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。一致性與多樣性貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線各個歷史時期，涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領(lǐng)域。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，都體現(xiàn)了對一致性與多樣性關(guān)系的正確處理，為黨治國理政提供了重要制度保障。中國特色社會主義制度在基本制度層面呈現(xiàn)出典型的“一主多元”特點(diǎn)。這種“一主多元”的制度模式符合包容性、集中性與開放性相統(tǒng)一的內(nèi)在要求，彰顯了中國特色社會主義制度體系的優(yōu)勢，為從整體上處理我國一致性與多樣性關(guān)系提供了制度依托。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線為正確處理一致性與多樣性關(guān)系提供了主體場域和核心機(jī)制。

（三）中國方案的核心理念是和合精神和中道原則，與統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、平等包容的核心理念完全契合

兩者的契合表現(xiàn)在以下三個方面。一是以“和合”為共有的基本特質(zhì)?！昂秃稀笔侵袊贫确桨傅暮诵睦砟钏凇！昂秃稀惫采幕诮y(tǒng)一戰(zhàn)線運(yùn)行中的表現(xiàn)是全面的、系統(tǒng)的、全程的。多黨合作文化、民族團(tuán)結(jié)文化、宗教適應(yīng)文化、階層和諧文化、海內(nèi)外同胞聯(lián)誼文化不僅為正確處理我國的政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞關(guān)系提供了指導(dǎo)，也為正確處理國際間不同意識形態(tài)和社會制度的差異提供了普適性原則。二是以“中道”為共有的基本原則。中國特色社會主義擯棄了傳統(tǒng)蘇聯(lián)模式“非社即資”“非公即私”的極化思維邏輯，回歸唯物史觀的基本常識，回歸中道理性，形成了極具彈性空間的制度體系。避免極端、中道包容同樣也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值理念。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持以人為本的原則，強(qiáng)調(diào)通過尊重人、理解人、幫助人而達(dá)到團(tuán)結(jié)人的目的。三是以合作共贏為共有的目標(biāo)歸宿。中國制度方案對內(nèi)強(qiáng)調(diào)一主多元，強(qiáng)調(diào)包容合作；對外主張世界各國合作共贏、共同發(fā)展，構(gòu)建人類利益共同體、命運(yùn)共同體。這與統(tǒng)一戰(zhàn)線尊重同盟者具體利益、追求共同利益最大化是完全一致的。

關(guān)于從社會制度角度來分析和把握中國制度方案的優(yōu)勢與特點(diǎn)，國外學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)，有“新威權(quán)主義”“后威權(quán)主義”“韌性威權(quán)主義”等說法。這些說法暗含著將中國制度方案與西方民主政治發(fā)展道路對立起來的二元思維邏輯，是西方“民主-專制”政治話語的典型體現(xiàn)。把握中國制度方案的特點(diǎn)和優(yōu)勢，應(yīng)該立足其內(nèi)生性，而統(tǒng)一戰(zhàn)線是不可忽視的視角。統(tǒng)一戰(zhàn)線克服了后發(fā)巨型國家因普遍缺失國家能力而導(dǎo)致組織化不足的結(jié)構(gòu)性問題。作為國家戰(zhàn)略的統(tǒng)一戰(zhàn)線同時也是政治過程的核心，其邏輯外化所構(gòu)成的制度體系在世界上具有獨(dú)特性。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國制度方案的結(jié)構(gòu)互表

在實(shí)際運(yùn)行中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮著政治制度功能，是中國特色社會主義基本制度體系不可分割的重要組成部分和重要的內(nèi)生性基因。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨及時而富有遠(yuǎn)見地將統(tǒng)一戰(zhàn)線納入國家制度體系之中，使之具有適應(yīng)中國國體、政體要求的政治制度性質(zhì)。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度建設(shè)成效顯著，發(fā)展成為以協(xié)調(diào)“五大關(guān)系”為主要任務(wù)的社會主義基本制度體系。

（一）社會主義初級階段的人民民主專政國體仍然是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)政權(quán)

社會主義初級階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟[11]。這一聯(lián)盟的性質(zhì)與人民民主專政的社會主義國家根本性質(zhì)是一致的。對于社會主義國家的根本制度——無產(chǎn)階級專政，列寧曾經(jīng)精辟地指出它是“特種形式的階級聯(lián)盟”。這一論斷揭示了政治制度與政治聯(lián)盟的共同性。在新時期，中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線雖是一種政治聯(lián)盟，但不同于近代許多國家常見的政治聯(lián)盟。它是共產(chǎn)黨始終占領(lǐng)導(dǎo)地位，是多種政治集團(tuán)、民族群體、宗教群體、海外僑胞和工商團(tuán)體等各階層、各界別的全面聯(lián)盟。其從一開始就是作為國家統(tǒng)治階級的組織載體形式、國體出現(xiàn)的。改革開放以后，《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）再次對人民民主專政國體的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)?！稇椃ā返谝粭l規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！弊鳛閲抑魅说摹叭嗣瘛斌w現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟中：“結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。《憲法》明確指出“這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展”[12]。《憲法》確立了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，及時規(guī)范了中國重大社會政治關(guān)系，為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國特色社會主義制度體系建設(shè)中的發(fā)展提供了根本保障，使統(tǒng)一戰(zhàn)線具備了政治制度的法定性和強(qiáng)制性。

（二）中國特色社會主義基本制度是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線基因的制度體系

“基本”一詞含有“主要的”“大多數(shù)”“大體上”的意思，不具有排他的含義。與作為國體、政體的根本制度不同，基本制度是在與其他事物的共存中對占主體事物的底線規(guī)定，是界定根本制度質(zhì)變的基本限度。國家作為取得統(tǒng)治地位的階級進(jìn)行階級統(tǒng)治的工具，為保持自身秩序的存續(xù)就需要有限地考慮其他階級的利益要求。在制度定型化的長期博弈中，統(tǒng)治階級的利益底線與其他社會階級的利益上限勢必要相互包容。這種兼顧統(tǒng)治階級與其他階級利益、不突破國家階級統(tǒng)治“底線”的規(guī)范系統(tǒng)上升為國家制度，就形成特定社會形態(tài)的基本制度。基本制度作為國家統(tǒng)治階級能接受的最大底線規(guī)則，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為處理多元政治信仰、多元民族、多元宗教、多元經(jīng)濟(jì)利益等問題的制度規(guī)則，與統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及的“五大關(guān)系”內(nèi)在契合。

中國特色社會主義基本制度體系帶有濃厚的統(tǒng)一戰(zhàn)線基因。一是在政黨關(guān)系上，形成和確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在1979年把多黨派合作明確為我國政治制度之后，黨的十三大報告又把完善這一制度列為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容；1989年，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布；1993年3月，《憲法》寫入“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”內(nèi)容，正式在國家制度體系中將多黨合作和政治協(xié)商確立為基本政治制度。此后，這一制度進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化、程序化。二是在民族宗教關(guān)系上，形成和確立了民族區(qū)域自治制度和中國特色政教關(guān)系格局?！睹褡鍏^(qū)域自治法》以基本法的形式把民族區(qū)域自治制度固定下來。2001年新修改的《民族區(qū)域自治法》明確了其作為“國家的一項(xiàng)基本政治制度”的地位。在宗教關(guān)系上，《憲法》有關(guān)宗教的條款為處理宗教問題提供了根本法律依據(jù)和保證。三是在階層關(guān)系上，黨的十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十五大將“公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”作為我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，1999年的《憲法修正案》對其再次進(jìn)行確認(rèn)?；窘?jīng)濟(jì)制度的確立為包括政治、社會、文化等上層建筑領(lǐng)域在內(nèi)的各種制度的改革、完善和發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為處理與以非公經(jīng)濟(jì)人士為主體的新的社會階層人士的關(guān)系提供了原則指導(dǎo)。四是在海內(nèi)外和國家完全統(tǒng)一問題上，伴隨著《香港特別行政區(qū)基本法》《澳門特別行政區(qū)基本法》的頒布和實(shí)施，“一國兩制”的政策構(gòu)想正式成為國家制度。2005年出臺的《反分裂國家法》強(qiáng)化了這一制度的法治保障。這些制度規(guī)則都是中國特色社會主義基本制度的重要構(gòu)成，都是統(tǒng)一戰(zhàn)線處理“一”與“多”關(guān)系智慧的集中體現(xiàn)。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國制度方案的完善發(fā)展

中國制度方案具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢和強(qiáng)大自我完善能力。我們絕不能低估中國特色社會主義制度蘊(yùn)藏的優(yōu)勢、韌性、活力和潛能。但也應(yīng)該看到，相比我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的要求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實(shí)現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不完善、不成熟的地方。中國制度方案具有強(qiáng)大的自我完善能力，且這種能力主要是內(nèi)生性的。統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在優(yōu)勢是中國制度方案自我完善的重要保障。

（一）以統(tǒng)一戰(zhàn)線增進(jìn)中國制度方案認(rèn)同

習(xí)近平深刻揭示了全面深化改革與制度自信之間的辯證關(guān)系：“我們?nèi)嫔罨母铮皇且驗(yàn)橹袊厣鐣髁x制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！盵13]沒有堅定的制度自信，就不可能有全面深化改革的勇氣，而離開不斷改革，制度自信就不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的是人心和力量問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性首先表現(xiàn)為對中國特色社會主義道路、理論、制度的高度認(rèn)同。新形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線增進(jìn)制度認(rèn)同需要正確處理好一致性與多樣性、全局性與局部性、和諧性與斗爭性以及整體性與分層性等若干重大關(guān)系，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

（二）以統(tǒng)一戰(zhàn)線助力中國制度方案的創(chuàng)新發(fā)展與成熟定型

立足社會主義國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展要求，要把制度建設(shè)擺在突出位置，毫不動搖地堅持和完善中國特色社會主義制度，充分吸收借鑒古今中外制度建設(shè)成果，通過理論創(chuàng)新帶動制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。對此，黨的十八屆三中全會提出了明確的目標(biāo)：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵14]中國制度方案的創(chuàng)新發(fā)展與成熟定型需要良好的政治環(huán)境、廣泛的力量支持、持久的動力條件，而統(tǒng)一戰(zhàn)線在其中發(fā)揮著不可替代的重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛團(tuán)結(jié)、凝聚力量，為制度的創(chuàng)新發(fā)展、成熟定型提供了強(qiáng)大的力量支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，為制度建設(shè)提供了和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，為制度創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的智力支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揚(yáng)民主、參與協(xié)商，有利于全面深化政治體制改革。統(tǒng)一戰(zhàn)線開展民主監(jiān)督，有利于為中國制度方案的成熟定型提供外在動力。

（三）以統(tǒng)一戰(zhàn)線提升中國制度方案的價值理念

中國制度方案要想產(chǎn)生更廣泛的影響，必須超越作為中國經(jīng)驗(yàn)存在的狀態(tài)，成為一種普世性的價值體系和現(xiàn)代性理念存在。中國制度方案既要立足中國特色，又要超越中國特色，提升內(nèi)在的人類共性價值。中國制度方案是具有中國特色的現(xiàn)代化方案，其本質(zhì)屬性是社會主義的，獲得更長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵也在于對社會主義價值理念的實(shí)現(xiàn)。社會主義價值理念是馬克思主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及世界先進(jìn)文明三者融合的產(chǎn)物。在中國制度方案價值理念的提升和鞏固中，我們要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線吸引、認(rèn)同和吸納的作用，高度重視統(tǒng)戰(zhàn)文化建設(shè)和文化統(tǒng)戰(zhàn)工作?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨成功地領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得勝利的‘三大法寶之一，同時也是在世界文化政策中絕無僅有的文化政策。它是中國近現(xiàn)代社會性質(zhì)的成分構(gòu)成對中國革命的一種策略規(guī)定和中國文化現(xiàn)代化發(fā)生、發(fā)展自我選擇的結(jié)果?！盵15]統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國價值塑造提升中的作用不容低估。

（四）以統(tǒng)一戰(zhàn)線擴(kuò)大中國制度方案的話語傳播

與由國外學(xué)者提出、側(cè)重于經(jīng)驗(yàn)描述的“中國模式”不同，“中國方案”是由中國領(lǐng)導(dǎo)人主動總結(jié)提出、側(cè)重于話語表達(dá)的一個新概念，其核心和實(shí)質(zhì)是中國國際話語權(quán)的構(gòu)建和塑造?！皣H話語權(quán)本質(zhì)上是國際政治權(quán)力關(guān)系的現(xiàn)實(shí)反映。其建構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及政府、人民、民間團(tuán)體等多元主體，也涉及內(nèi)容、途徑、載體、渠道以及價值觀等多種因素?！盵16]提升中國方案的話語影響力需要強(qiáng)有力的載體支撐和策略支持，統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織機(jī)制和策略機(jī)制能很好地滿足這一需要。在這一要求下，我們要高度重視國際統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，將國際統(tǒng)一戰(zhàn)線納入我國開放發(fā)展的戰(zhàn)略格局之中，建構(gòu)起與國家全方位開放發(fā)展局面相適應(yīng)的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線新格局，更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)制在提升中國制度方案話語國際傳播中的積極作用，助力中國制度方案更好地走向世界。

五、結(jié) 語

把握和理解中國制度方案，既要充分把握和理解其包含的現(xiàn)代性價值本質(zhì)，又要充分理解這一制度方案的源頭、根基與過程。中國特色社會主義制度的自我完善更多地體現(xiàn)為一種內(nèi)生演化的邏輯。正如習(xí)近平總書記所指出的：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵13]在從傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型過程中，實(shí)現(xiàn)中華民族大一統(tǒng)與人民共和有機(jī)統(tǒng)一的前提要求使得統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主集中制等機(jī)制內(nèi)嵌到國家的制度和組織系統(tǒng)之中，成為中國制度模式的原生性基因。這些原生基因內(nèi)在決定了中國制度方案的特色與生命力，也是中國制度方案不斷完善發(fā)展的基本動力。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系在一定程度上是社會主義與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。如果不處理好統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善是不可能的。在民主政治建設(shè)上，要以統(tǒng)一戰(zhàn)線國體和民主集中制政體為基本切入點(diǎn)，將社會主義制度的統(tǒng)合性優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來。黨的十八大以來，我們在這個方向上對社會主義協(xié)商民主資源的開發(fā)進(jìn)行了很好的探索，為中國民主政治發(fā)展提供了新的結(jié)構(gòu)和動力。在社會治理上，處理好國家與社會的關(guān)系，最大程度發(fā)揮政黨、政府、組織、公民等多元主體的協(xié)同力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角是不可缺失的。與此同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域是完善和定型中國制度方案的關(guān)鍵所在，如全面提升多黨合作和政治協(xié)商的實(shí)際效能、在全面依法治國框架中更好地解決民族宗教問題、加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層規(guī)劃等。這些問題都處于制度系統(tǒng)的中樞環(huán)節(jié)，如果不能得到及時有效的破解，會從全局上影響制度體系的完善與運(yùn)行。統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國制度方案同源同構(gòu)、同向同行，我們應(yīng)更深入地探析二者內(nèi)在關(guān)聯(lián)互動的邏輯機(jī)理。這需要我們跳出單純從政治策略角度把握和認(rèn)識統(tǒng)一戰(zhàn)線的工具理性思維框架，從理念、策略與基本制度統(tǒng)一層面來總體把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位與功能。要高度重視和深入挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建中國政治話語范式中的功能與價值，樹立和強(qiáng)化“從國家全局把握統(tǒng)一戰(zhàn)線、從統(tǒng)一戰(zhàn)線視角認(rèn)識中國”的理論自覺。

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責(zé)任編輯：林華山