五大特點讀懂《準則》《條例》

羅宇凡++李亞紅

新時代有新任務，新形勢有新要求。最近，黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》正式發(fā)布。綜觀《準則》和《條例》，有五個方面鮮明特點，把握這些特點，有助于深入領會六中全會精神，有助于把《準則》和《條例》更好地貫徹執(zhí)行到位。

特點一：以黨章為根本依據(jù)

《準則》在序言部分就強調(diào)“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循”，《條例》第一條就明確“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”無論是《準則》還是《條例》，一個突出的特點就是以黨章為根本依據(jù)。

【解讀】黨章是黨內(nèi)根本大法，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。準則在黨內(nèi)法規(guī)體系中的位階僅次于黨章，是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定。條例次之，是對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定。

《準則》和《條例》突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著力把黨章關于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

特點二：堅持問題導向

《準則》在序言部分用近200字的篇幅對一個時期以來黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的突出問題進行了深入剖析，體現(xiàn)了強烈的問題導向和危機意識?！稐l例》立足從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設重要基礎性工程。

【解讀】文件針對黨內(nèi)政治生活中存在的突出矛盾和問題，立規(guī)明矩。不回避矛盾和問題，是什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。

兩個文件聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執(zhí)行不力等問題。

特點三：繼承和創(chuàng)新有機統(tǒng)一

新形勢下開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，既要繼承和發(fā)揚我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，又要結(jié)合新的形勢和任務與時俱進，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

【解讀】兩個文件既深入總結(jié)了我們黨在加強自身建設方面的經(jīng)驗和教訓，繼承和發(fā)揚了我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的生動實踐，對全面從嚴治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果進行了集納，并深入分析新形勢下黨的建設面臨的新情況新問題，針對當前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，形成了新的制度安排，順應了新形勢新任務對嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督的要求。

特別是《準則》重申了1980年準則的主要原則和規(guī)定。新老準則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當前和今后一個時期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。

特點四：體現(xiàn)約束與激勵相結(jié)合

“不準”“不能”“禁止”……《準則》和《條例》中，對黨員干部的行為規(guī)范劃定了“底線”“紅線”，尺度更嚴、標準更高。這是約束也是激勵，約束與激勵辯證統(tǒng)一。

【解讀】《準則》規(guī)定，領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話，這對于那些堅持原則、敢講真話的黨員干部來說，就是保護和鼓勵；《準則》中既提出對黨員干部要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，又明確要求建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。

這些舉措為充分調(diào)動黨內(nèi)的積極性主動性創(chuàng)造性，為努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面創(chuàng)造了良好的條件，打下了堅實的基礎。

特點五：抓住“關鍵少數(shù)”

突出高級干部

《準則》在序言部分強調(diào)，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員；《準則》最后還提出要制定高級干部貫徹落實本準則的實施意見?！稐l例》也對中央層面提出了專門要求，還專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設一章。

【解讀】加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。只有把這部分人抓好了，才能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

嚴肅黨內(nèi)政治生活，要始終盯住領導干部特別是高級干部，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、批評、糾正、處理。不掩蓋問題、護短遮丑，不大事化小、小事化了。

各級領導干部特別是高級干部，更要清醒認識自己崗位的特殊重要性，樹立和增強自律意識、標桿意識、表率意識，以對黨的絕對忠誠以上率下、以身作則，帶頭營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

（摘自《新華每日電訊》）